教育投入是支撐江蘇經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性投入，是建設教育強省的基礎保障，也是實現(xiàn)“兩個率先”和“強、富、美、高”新江蘇目標的重要動力。完善高等教育投入保障機制對確保江蘇高等教育健康發(fā)展，實現(xiàn)江蘇的各項發(fā)展目標十分重要。
　　一、江蘇高等教育投入的現(xiàn)狀及存在問題
　　投入總量位居前列，相對投入尚顯滯后。據(jù)統(tǒng)計，2014年江蘇省教育經(jīng)費總投入2080.09億元，其中財政性教育經(jīng)費投入1671.68億元，均居于全國第2位。然而省內高等教育相對投入依然尚顯滯后。數(shù)據(jù)顯示，江蘇2014年全省國內生產總值為65088.32億元，居全國第2位，但全省財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅為2.57%，全國排名長期居于第25位以后。另據(jù)調查，2014年江蘇省財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例為80.37%，占比低于同期全國大部分省份。2014年江蘇省公共財政教育支出占公共財政支出比例為17.53%，僅為全國第11位；普通高校生均公共財政預算教育事業(yè)費15728.38元，低于同期全國平均水平的16102.72元，居全國第7位；普通高校生均公共財政預算公用經(jīng)費6940.78元，同比下降18.35%，低于同期全國平均水平的7637.97元，居全國第10位�？梢姡�江蘇高等教育投入與江蘇經(jīng)濟總量在全國的地位并不匹配。
　　財政投入增速放緩，多元籌資有待完善。近年來，江蘇財政性教育經(jīng)費增速逐年減緩。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年五年平均增速為14.30%，而2013年、2014年財政性教育經(jīng)費僅增長7.66%及3.96%。在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下，江蘇省教育財政投入增長速度同樣具有下行的壓力。與此同時，該兩年政府公共財政收入增長12.08%、10.12%，出現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費的增速低于公共財政收入增速的現(xiàn)象。另一方面，以學雜費為主的事業(yè)收入因收費標準和招生數(shù)量受多方面因素制約，多年變動幅度不大，占高等教育經(jīng)費總收入的比例維持在30%～35%。此外，社會捐贈對江蘇高校教育投入的影響依然較低，數(shù)據(jù)顯示2010年至2014各年捐贈收入占省內普通高校教育經(jīng)費總收入平均不超過2%。
　　區(qū)域投入尚未均衡，校際投入差距明顯。據(jù)統(tǒng)計，江蘇高教資源在蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域分布未顯均衡。數(shù)據(jù)顯示，全省70%的高校分布在蘇南，蘇中地區(qū)占12%，蘇北地區(qū)占28%。而優(yōu)質高教資源分布差距則更加明顯。以“211”高校和“985”高校為例，在江蘇，此類高校90%集中在蘇南。
　　省內三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異，則進一步造成了三大區(qū)域的教育投入水平失衡。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘇南地區(qū)人均公共財政收入是蘇中地區(qū)的1.88倍，蘇北地區(qū)的2.30倍；2014年蘇南地區(qū)普通高校生均公共財政預算教育事業(yè)費是蘇中地區(qū)的1.22倍，蘇北地區(qū)的1.93倍。2014年全省普通高校生均公共財政預算公用經(jīng)費增長放緩，同比下降18.35個百分點，但蘇南地區(qū)增長明顯，如南京市在同期全國31個省市中僅次于北京和上海，增速高達106.69%。
　　同時，不同院校間投入差距亦較為明顯。一是中央院校長期有中央和地方兩級財政撥款，教育投入高于地方本科院校。二是高職高專院校的教育經(jīng)費投入雖然增長較快，但與地方普通本科院校還有一定差距。近年生均教育經(jīng)費基本維持在0.65：1的水平。三是民辦高等教育發(fā)展緩慢，學雜費收入趨減，雖然公共財政教育經(jīng)費投入逐年小幅增長，但教育經(jīng)費總收入呈下降趨勢。
　　二、完善江蘇高等教育投入保障機制的建議
　　為建設教育強省，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，江蘇的高等教育的發(fā)展應堅持高等教育投入總量與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，高等教育投入結構與教育協(xié)調發(fā)展相適應，高等教育投入管理與公共財政改革相適應。
　　優(yōu)先財政保障，多渠道籌措高等教育經(jīng)費。一是建議各級政府要明確其教育責任，科學調整財政支出結構，確定公共財政教育投入與GDP的適度比例。二是保證高等教育財政投入與財政教育投入總量的適度比例，確保各級政府教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均高等教育經(jīng)費要實現(xiàn)逐步增長。三是可進一步落實高校辦學的稅收減免政策，將更多的減免資金留在高校，補充財政教育經(jīng)費的不足。四是建議制定相關法律法規(guī)，積極鼓勵捐資助學，建立全社會捐贈助學的激勵機制。五是大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵實行股份制辦學。六是發(fā)行教育彩票募集資金，設立地方性教育公募基金，積極吸引社會資金，廣開籌資渠道。
　　建立教育聯(lián)盟，高標準加強財政轉移支付。建議以促進省區(qū)域高等教育協(xié)調發(fā)展為目標，圍繞教育聯(lián)盟建設強化區(qū)域間財政轉移支付。一是應組建省內高校的“教育聯(lián)盟”，各高校圖書資源共享、實驗室互相開放、學生跨校選課、教師互派、學分互認，充分實現(xiàn)不同高校的資源共享、互惠互利、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。二是要建立省內教育專項轉移支付制度，加大對蘇北、蘇中經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)高等教育財政轉移支付的力度。其中重點建議向蘇北、蘇中地區(qū)高校的優(yōu)勢（重點）學科培育、品牌專業(yè)建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重點項目傾斜，提升蘇北、蘇中地區(qū)高校的整體實力，促進區(qū)域間高等教育協(xié)調發(fā)展。
　　推行績效撥款，全方位提高教育產出效率。建議一是可從財政預算撥款中劃分出一部分作為績效撥款，設定績效撥款占總撥款額的一定比例。該做法可循序漸進，開始時績效撥款比例設定較低，實施成熟后再逐年提高績效撥款比例。二是可在設立獨立機構，作為績效評估機構和撥款的具體執(zhí)行，以保證撥款的公正透明。三是完善相關法規(guī)，如制定《高等教育績效撥款管理制度》，明確高教經(jīng)費績效撥款與考核的相關要求，切實將考評結果與績效撥款相掛鉤。
　　強化經(jīng)費監(jiān)管，全網(wǎng)絡保障投入�？顚Ｓ靡皇墙ㄗh各級政府要將教育行政部門與監(jiān)管部門分離，成立獨立的教育監(jiān)管機構，代表政府實施監(jiān)管。如省級政府設立教育經(jīng)費監(jiān)管中心，對全省高等教育經(jīng)費實施統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，地市級政府則設立相應級別的監(jiān)管中心，監(jiān)管中心的設立就是要實現(xiàn)對教育經(jīng)費管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。二是對于高等教育經(jīng)費的使用情況應加強紀檢審的專業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮內部和外部共同監(jiān)督的作用。三是應充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，引入社會中介組織，建立以社會評估為主導的高等教育投入績效評價體系，將政府的專門監(jiān)管和社會監(jiān)督結合，實施有效監(jiān)管。四是應建立高等教育經(jīng)費信息公開制度，增加教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告頻率，制定高等院校財務收支公告制度，將信息及時地通過報紙、網(wǎng)絡等方式向社會公開，使高等教育投入與經(jīng)費使用情況始終處于全社會的監(jiān)督之下。
　　〔本文系南京財經(jīng)大學黃建元承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇高等教育投入機制問題研究”成果〕
　　（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）
　　責任編輯：錢國華

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