摘 要 經(jīng)過多年的改革發(fā)展，美國建立了以學習者無障礙流動為特征的便捷、靈活的學生學分轉(zhuǎn)換體系。這一體系以美國聯(lián)邦政府的法律、政策支持和學生經(jīng)費資助為引導，以州政府的銜接政策（通常是州銜接協(xié)議）、共同課程編碼體系、共同課業(yè)要求、通識教育要求和院校間的合作協(xié)議等為制度載體。完善的高等教育質(zhì)量評估認證機制、學生咨詢和服務(wù)體系以及利益相關(guān)者廣泛參與的協(xié)調(diào)機構(gòu)又為其實施提供了有效保障。
　　關(guān)鍵詞 中等后教育；學分轉(zhuǎn)換；政策；制度；保障機制
　　中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0011-06
　　自19世紀末20世紀初以來，美國中等后教育學分轉(zhuǎn)換的發(fā)展是與社區(qū)學院的產(chǎn)生和發(fā)展同步發(fā)展的。自20世紀80年代以來，隨著終身教育理念的傳播，美國中等后教育中的學分轉(zhuǎn)換得到了進一步重視，并逐漸擴展到包括成人教育、退役軍人、遠程教育等各個教育領(lǐng)域中，成為美國終身教育發(fā)展的重要手段。
　　一、美國中等后教育學分轉(zhuǎn)換總體發(fā)展情況
　　根據(jù)2014年美國國家教育數(shù)據(jù)中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，美國最主要的學分轉(zhuǎn)換機會是從一個公立教育機構(gòu)轉(zhuǎn)到其他的公立教育機構(gòu)，這一比例約占64%；最主要的轉(zhuǎn)換模式是垂直轉(zhuǎn)換，即從兩年制教育機構(gòu)向四年制教育機構(gòu)轉(zhuǎn)換，這一比例占37%；其次是兩種平行的轉(zhuǎn)換模式：從四年制教育機構(gòu)向四年制教育機構(gòu)轉(zhuǎn)換占22%，從兩年制教育機構(gòu)向兩年制教育機構(gòu)轉(zhuǎn)換占21%。從教育機構(gòu)的角度來說，約55.6%的學分轉(zhuǎn)換來自兩年制社區(qū)學院，其中26%轉(zhuǎn)向四年制教育機構(gòu)，17%轉(zhuǎn)向其他兩年制教育機構(gòu)，8%轉(zhuǎn)向四年制非營利高等教育機構(gòu)，4%轉(zhuǎn)向其他教育機構(gòu)[1]。從高等教育機構(gòu)認證的角度來說，93%的學分轉(zhuǎn)換發(fā)生在地區(qū)性認證高等教育機構(gòu)之間，其余6%發(fā)生在地區(qū)性認證高等教育機構(gòu)與國家認證高等教育機構(gòu)之間。具體數(shù)據(jù)見表1。
　　總體來看，從兩年制社區(qū)學院轉(zhuǎn)向四年制本科大學是美國中等后教育學分轉(zhuǎn)換的主體。而從美國全國范圍來看，雖然各州存在差異，美國全國范圍內(nèi)約有12%的社區(qū)學院學生結(jié)束兩年的學習后通過學分轉(zhuǎn)換進入四年制大學學習，15%的學生結(jié)束社區(qū)學院學習后的兩年內(nèi)通過學分轉(zhuǎn)換進入四年制大學學習[2]。
　　二、美國聯(lián)邦政府對中等后教育學分轉(zhuǎn)換的法律和政策支持
　　美國是典型的聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府主要通過法律和經(jīng)費資助的方式引導國家教育的發(fā)展。為促進以終身教育為導向的學分轉(zhuǎn)換的具體實施，美國聯(lián)邦政府具有一系列的法律和政策支持體系。
　�。ㄒ唬┞�(lián)邦政府法律對學分轉(zhuǎn)換的支持
　　美國職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法為《卡爾D.珀金斯生涯和技術(shù)教育法案》。這一法案的最早頒布時間為1984年，2006年為最新修訂版。2006年《珀金斯法案》規(guī)定，給學生個人的整個一生提供機會，讓他們結(jié)合其他教育及培訓計劃來增長知識和技能，從而使美國保持競爭優(yōu)勢[3]。
　　《高等教育機會法案》是美國高等教育領(lǐng)域的基本法，最早于1962年通過，2008年為最新修訂版，法案把以“銜接協(xié)議”為基本載體的學分轉(zhuǎn)換制度作為專門條款，從其概念、促進機制等方面作了具體規(guī)定。2008年《高等教育機會法案》第492條規(guī)定了如下內(nèi)容：一是銜接協(xié)議的概念。其是指兩個或多個高等教育機構(gòu)間簽訂的，為達到特定學位或項目的要求，具體規(guī)定某些課程在轉(zhuǎn)換時可以互相接受的協(xié)議。從這一概念出發(fā)，法案提出了促進院校間銜接協(xié)議發(fā)展的一些規(guī)定：聯(lián)邦政府在全國范圍內(nèi)推動各州與其公共高等教育機構(gòu)合作，到2010年，各州應(yīng)在整個州的高等教育機構(gòu)間發(fā)展、促進和實施綜合性的銜接協(xié)議。這些銜接協(xié)議應(yīng)在各州和高等教育機構(gòu)的網(wǎng)站上得到廣泛推廣。各州和公共高等教育機構(gòu)發(fā)展、推進和實施的銜接協(xié)議應(yīng)包括如下要素：共同課程編碼（common course numbering）；通識教育核心課程（general education core curriculum）；課程等值、學分轉(zhuǎn)換和銜接的管理體系；聯(lián)邦政府規(guī)定的其他因素。二是提供技術(shù)幫助。為促進銜接協(xié)議的發(fā)展和實施，聯(lián)邦政府將向州和公立高等教育機構(gòu)提供技術(shù)幫助。
　　法案的第五部分“發(fā)展機構(gòu)”中，第501條也特別指出，通過銜接協(xié)議和設(shè)計學生支持項目，促進學生從兩年制向四年制高等教育機構(gòu)的轉(zhuǎn)學[4]。
　�。ǘ�）聯(lián)邦政府相關(guān)政策對學分轉(zhuǎn)換的支持
　　在法律體系的基礎(chǔ)上，美國聯(lián)邦政府還發(fā)布了一些國家性的政策或戰(zhàn)略，把學分轉(zhuǎn)換作為重要的政策行動給予支持。例如，奧巴馬政府頒布的《美國畢業(yè)行動：通過社區(qū)學院加強美國的技能》提出，到2020年，使美國完成社區(qū)學院相關(guān)學歷和證書的人口增加500萬，成為世界上高等教育畢業(yè)生比例最高的國家。為此，這一行動提出如下舉措：創(chuàng)立社區(qū)學院挑戰(zhàn)基金（Community College Challenge Fund），基金的重要一點用處就是擴大課程供給，同時在高中和大學提供雙學分，促進院校間的學分轉(zhuǎn)換，把高中、社區(qū)學院和四年制大學的畢業(yè)和入學要求結(jié)合起來[5]。
　�。ㄈ�）聯(lián)邦政府經(jīng)費資助對學分轉(zhuǎn)換的支持
　　經(jīng)過多年的改革發(fā)展，美國建立了以學生需要為基礎(chǔ)的學生資助項目，其特征是直接向消費者——學生提供經(jīng)濟援助，而不是向生產(chǎn)者——高等教育機構(gòu)或州政府提供經(jīng)濟援助[6]。促進學生根據(jù)自己的學習情況通過學分轉(zhuǎn)換獲得理想的學習機會是美國聯(lián)邦政府對學生經(jīng)費援助的重要價值導向。2008年《高等教育機會法案》的第四部分“學生資助”提出，聯(lián)邦政府將在一個獎勵年向一個學生提供不超過兩次聯(lián)邦佩爾獎學金，以促進學生為獲得相關(guān)學位或證書不斷取得進步。此外，美國聯(lián)邦政府還建立了包括“教育機會資助項目”（BEOGs）和“擔保學生貸款項目”（GSL）為主的學生貸款制度，也鼓勵學生通過學分轉(zhuǎn)換追求教育水平和層次的不斷提升。
　　三、美國州政府層面中等后教育學分轉(zhuǎn)換的制度框架

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