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2015年，全縣進(jìn)場交易項(xiàng)目XX個(gè)(含產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目XX個(gè))，中標(biāo)金額XX億元，交易數(shù)量與交易金額分別是10年的123%、156%。其中政府性投資項(xiàng)目XX個(gè)、中標(biāo)金額XX億元，分別是10年的134%、225%;產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目XX個(gè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值XX萬元。累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金XX億元，是08年的1.44倍。招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了零差錯(cuò)、零投訴，招投標(biāo)市場繼續(xù)保持規(guī)范、平穩(wěn)、有序運(yùn)行。

縱觀15年以來的工作，全縣招投標(biāo)工作呈現(xiàn)出“三多三少”的可喜局面，即：一是進(jìn)場項(xiàng)目增多，場外交易項(xiàng)目減少。過去進(jìn)場的項(xiàng)目都是政府性投資項(xiàng)目，縣屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的項(xiàng)目，而15年，通過我們的宣傳發(fā)動(dòng)以及公開、公平、公正的招投標(biāo)工作實(shí)踐，省屬單位、有關(guān)條管部門及民營企業(yè)的一些項(xiàng)目都主動(dòng)進(jìn)場交易，場外交易的現(xiàn)象明顯減少。二是“一標(biāo)定終身”的項(xiàng)目增多，標(biāo)后變更的項(xiàng)目減少。標(biāo)后招標(biāo)人、投標(biāo)人聯(lián)合變更工作量的情況一直是招投標(biāo)管理中的棘手問題，15年，由于標(biāo)前各項(xiàng)工作過細(xì)，考慮周全，標(biāo)后監(jiān)管措施得力，把關(guān)過硬，已實(shí)施的項(xiàng)目基本沒有了過去經(jīng)常變更的現(xiàn)象，既杜絕了一些可能引起腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又維護(hù)了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。三是對招投標(biāo)工作正面評價(jià)增多，負(fù)面評價(jià)減少。通過我們回訪以及多方征集意見和縣有關(guān)部門的考評，全縣絕大部分單位對招投標(biāo)工作的滿意度在提高，正面的評價(jià)在增多，主動(dòng)關(guān)心支持這項(xiàng)工作的人增多，誤解及負(fù)面評價(jià)明顯減少。回顧15年以來，我們重點(diǎn)做了以下幾方面工作：

一、進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)法制意識(shí)

我們始終把招投標(biāo)的法制宣傳工作擺在重要的位置來抓，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和采取組織培訓(xùn)、座談等多種形式加強(qiáng)宣傳教育。重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作：一是抓教育引導(dǎo)。請縣領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)依法開展招投標(biāo)活動(dòng)的極端重要性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)并自覺遵守招投標(biāo)法律法規(guī)，嚴(yán)格依照法定程序做好開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作，做到應(yīng)招盡招，依法定標(biāo)。二是拓展宣傳形式。09年編印了《招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)指南》和《招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)匯編》，對招投標(biāo)的運(yùn)作程序、相關(guān)知識(shí)和法律規(guī)定等作了系統(tǒng)、詳細(xì)地介紹，進(jìn)一步方便領(lǐng)導(dǎo)和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人學(xué)習(xí)掌握招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，知道在招投標(biāo)過程中應(yīng)該怎么做、做什么，從而自覺地遵守招投標(biāo)法，配合和支持招投標(biāo)監(jiān)管工作。從014年起，堅(jiān)持每月編報(bào)一期《招投標(biāo)工作簡報(bào)》，及時(shí)通報(bào)情況、分析動(dòng)態(tài)、介紹招投標(biāo)知識(shí)、對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研剖析，讓社會(huì)各界及時(shí)了解我縣招投標(biāo)工作情況，增強(qiáng)他們關(guān)心支持的積極性和主動(dòng)性。15年還對“招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)”進(jìn)行了升級改造。增加網(wǎng)站法律法規(guī)的宣傳版面和內(nèi)容，并及時(shí)更新，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的廣泛性和及時(shí)性，收到良好效果。三是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期組織從業(yè)人員赴省市參加專業(yè)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高他們對《招標(biāo)投標(biāo)法》的認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作技能。15年，先后分兩批送出6名同志到省市培訓(xùn)，組織5名同志到周邊縣市交流學(xué)習(xí)，組織7名專家評委參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是抓社會(huì)宣傳。15年8月30日是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布10周年紀(jì)念日，及時(shí)開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，還在《XX報(bào)》作了專版宣傳，全面總結(jié)回顧了《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來的貫徹實(shí)施情況，對今后如何進(jìn)一步宣傳貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》作了計(jì)劃安排，同時(shí)設(shè)立“招投標(biāo)之窗”專欄，分期連續(xù)刊載招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，普及招投標(biāo)知識(shí)。6月18日，在XX電臺(tái)《政風(fēng)熱線》欄目向社會(huì)各界介紹招投標(biāo)工作，宣傳政策法規(guī)，解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳工作覆蓋面。

二、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，不斷完善招投標(biāo)運(yùn)作體系

(一)堅(jiān)持一個(gè)頭管理，狠抓項(xiàng)目進(jìn)場。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章、文件和縣委縣政府的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)督”的工作思路，凡是符合統(tǒng)一進(jìn)場的項(xiàng)目，必須無條件的進(jìn)場招標(biāo)，接受監(jiān)管，與監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等職能部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊故意規(guī)避進(jìn)場招標(biāo)、采購、產(chǎn)權(quán)交易的行為，促使必須進(jìn)場項(xiàng)目全部進(jìn)場，進(jìn)場招標(biāo)率明顯提高。

(二)堅(jiān)持從嚴(yán)要求，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為。一是超前做好招標(biāo)準(zhǔn)備。招標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程量清單計(jì)算、招標(biāo)文件的編制等招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作充分與否，直接影響到招標(biāo)質(zhì)量。為此，我們要求各招標(biāo)單位高度重視招標(biāo)準(zhǔn)備工作，超前做好項(xiàng)目論證審批，盡早開展招標(biāo)準(zhǔn)備，為招標(biāo)活動(dòng)留下必要時(shí)間。二是積極探索科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。各種評標(biāo)辦法都各有利弊，我們要求各招標(biāo)單位綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和付款方式等多種因素，科學(xué)靈活選擇評標(biāo)辦法。三是合理設(shè)定投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)等級。在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人及投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格及業(yè)績要求，既要防止不具備投標(biāo)條件的低資質(zhì)投標(biāo)人承攬工程，又要防止招標(biāo)人過分抬高資質(zhì)等級要求，限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)，降低項(xiàng)目的競爭性。如有變化經(jīng)變更后重新發(fā)布公告。四是嚴(yán)肅評標(biāo)定標(biāo)紀(jì)律。堅(jiān)持“規(guī)則主導(dǎo)”，凡事進(jìn)入招標(biāo)程序的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)，不得帶有任何的主觀隨意性，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。

(三)堅(jiān)持懲防并舉，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)行為。投標(biāo)人的違法違規(guī)行為主要表現(xiàn)在串標(biāo)、圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠和提供虛假資料上，為此，招投標(biāo)監(jiān)管部門與招標(biāo)人堅(jiān)持懲防并舉，努力規(guī)范投標(biāo)行為。一是適當(dāng)增加投標(biāo)保證金數(shù)額并要求投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人基本帳戶匯出，同時(shí)要求投標(biāo)人的法定代表人(或授權(quán)人)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加開標(biāo)會(huì)議等，增加借用多個(gè)資質(zhì)圍標(biāo)和掛靠投標(biāo)者的難度。二是積極推行資格后審，不集中組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，避免投標(biāo)人相互接觸。三是積極推行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，不設(shè)置投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，徹底根除投標(biāo)人相互串通的可能性。四是在評標(biāo)時(shí)，注重對各投標(biāo)文件相互比對，發(fā)現(xiàn)雷同，一律予以否決。五是拓寬投訴渠道，嚴(yán)查弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為，做到懲一儆百，從而有效地減少和杜絕違法違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。(四)堅(jiān)持充分競爭，進(jìn)一步規(guī)范代理行為。打破地域限制，鼓勵(lì)招標(biāo)人競爭擇優(yōu)選擇代理單位。對本地的代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，促其不斷提高代理水平。對外地代理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其在XX設(shè)立分支(或辦事)機(jī)構(gòu)，以方便招標(biāo)人咨詢和監(jiān)督。目前，通過競爭選擇外地代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目逐步增多。

(五)堅(jiān)持質(zhì)量并重，進(jìn)一步加強(qiáng)評委庫建設(shè)。在原有的評委中，根據(jù)評委學(xué)識(shí)水平和平時(shí)表現(xiàn)，擇優(yōu)選出15名資深專家評委，政府重點(diǎn)工程和網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)項(xiàng)目，優(yōu)先抽取資深評委評標(biāo)。積極鼓勵(lì)符合條件人員申報(bào)評委資格，進(jìn)一步擴(kuò)大評委數(shù)量，09年又有7名同志被省廳審定為專家評委。同時(shí)嚴(yán)格評委準(zhǔn)入資格，招標(biāo)人代表進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)的在組建評標(biāo)委員會(huì)之前必須向招標(biāo)辦提供相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證明，否則評標(biāo)委員會(huì)組成人員全部從省級專家評委庫中隨機(jī)抽取。一般項(xiàng)目組成人員為5人單數(shù)，特殊或較大項(xiàng)目為7人以上單數(shù)且全部由專家評委組成。

三、進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，不斷凈化招投標(biāo)市場環(huán)境

一是強(qiáng)化過程監(jiān)管。15年來，為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，對招投標(biāo)監(jiān)管過程進(jìn)行了細(xì)化，將整個(gè)監(jiān)管過程劃分為三個(gè)階段：即招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)實(shí)施階段、標(biāo)后監(jiān)管階段;又特別將實(shí)施階段劃分為招標(biāo)方案報(bào)批環(huán)節(jié)、招標(biāo)公告發(fā)布環(huán)節(jié)、招標(biāo)文件備案審查環(huán)節(jié)、資格預(yù)審環(huán)節(jié)、評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)、合同備案審查等六個(gè)具體監(jiān)管環(huán)節(jié)。通過對整個(gè)監(jiān)管程序的合理細(xì)化，使對所有進(jìn)場項(xiàng)目的監(jiān)管做到重點(diǎn)突出、有條不紊。

二是推行社會(huì)監(jiān)督。通過有關(guān)媒體向社會(huì)公開“首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、違規(guī)下崗、全天候無假日預(yù)約服務(wù)”等十項(xiàng)服務(wù)承諾，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式公布于眾，通過社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)監(jiān)管工作人員積極主動(dòng)規(guī)范地做好服務(wù)工作。在全縣范圍內(nèi)的不同行業(yè)、社會(huì)不同階層選聘行風(fēng)監(jiān)督員，請他們檢查監(jiān)督招投標(biāo)工作，為規(guī)范招投標(biāo)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三是加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。加強(qiáng)與建設(shè)、監(jiān)察等監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)，將監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)由場內(nèi)向場外延伸，做到場內(nèi)場外并重，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理。將項(xiàng)目及技術(shù)負(fù)責(zé)人在崗情況、機(jī)械設(shè)備的投入使用情況、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量情況作為標(biāo)后監(jiān)管督查的重點(diǎn)，并及時(shí)向有關(guān)方面反饋存在的問題，及時(shí)整改。有效地促進(jìn)了招投標(biāo)工作的規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

四是嚴(yán)打違規(guī)行為。在監(jiān)管工作中，做到不論是對招標(biāo)人還是投標(biāo)人，堅(jiān)持以法律為第一準(zhǔn)則，一把尺子量到底，對違規(guī)單位和個(gè)人，不詢私情、嚴(yán)格處罰，不斷凈化招投標(biāo)市場環(huán)境。15年，先后對XX公司、XX公司提供虛假業(yè)績等違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。

四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，不斷提升招投標(biāo)服務(wù)水平

(一)出臺(tái)配套文件。通過調(diào)查研究，形成了《XX暫行辦法》、《XX通知》等相關(guān)地方配套文件。進(jìn)一步增強(qiáng)了我縣依法招投標(biāo)工作的可操作性，有力促進(jìn)了我縣招投標(biāo)工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。

(二)層層落實(shí)責(zé)任。將招投標(biāo)過程的各個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都明確目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)到具體工作人員，層層落實(shí)責(zé)任，后道審查并否決前道，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)。同時(shí)要求監(jiān)管單位既要依法嚴(yán)格監(jiān)管，確保每項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)都能規(guī)范有序進(jìn)行，又要轉(zhuǎn)變觀念，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，為招標(biāo)人提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范檔案資料的管理，落實(shí)具體的負(fù)責(zé)人員，做到每一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后都有據(jù)可查。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要多部門的協(xié)調(diào)配合。因此，平時(shí)我辦注重加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、交通、水務(wù)、物價(jià)、審計(jì)等部門間的溝通和協(xié)作，及時(shí)主動(dòng)地向他們通報(bào)工作開展情況，約請他們一起探討綜合整治招投標(biāo)過程中遇到的疑難雜癥和頑癥。相互協(xié)調(diào)，互相支持，形成合力，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)市場秩序。

(四)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是加大服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，提升中心服務(wù)功能，實(shí)行信息公開化、交易公平化、服務(wù)規(guī)范化、管理制度化，不斷提高服務(wù)工作效率。09年，招投標(biāo)服務(wù)中心先后新置了觸摸屏等信息查詢設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)建立了電子監(jiān)控系統(tǒng)、評標(biāo)區(qū)門禁系統(tǒng)、屏蔽系統(tǒng)、語音通知評委系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，新建了遠(yuǎn)程評標(biāo)室，硬件設(shè)施達(dá)到了省一類交易中心配置要求;二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、崗位業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)教育，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，建立了一支依法行政、作風(fēng)過硬的工作隊(duì)伍，為招標(biāo)、投標(biāo)等招投標(biāo)當(dāng)事人提供全方位配套服務(wù);三是積極推行計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)、異地評標(biāo)，強(qiáng)化對評標(biāo)專家的培訓(xùn)考核，努力提高評標(biāo)質(zhì)量。

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