同志們：

今天我們召開市委城鄉(xiāng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，主要任務(wù)是明確領(lǐng)導(dǎo)小組的工作規(guī)則及其辦公室的工作細(xì)則，研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，安排部署全市2021年城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)。剛才，X同志宣讀了《XX》；
領(lǐng)導(dǎo)小組成員審議了XX；
XX。近年來(lái)，我市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作有起色、有進(jìn)步，但與人民群眾的期盼、與新發(fā)展理念、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求相比，差距還比較大。我們要再接再厲，加壓奮進(jìn)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)城市建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持以人為核心，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的新型城市化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。堅(jiān)持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市工作的價(jià)值取向；
能否解決好人的需求問(wèn)題，是衡量城市管理和服務(wù)水平的重要標(biāo)尺。每名干部都要牢固樹立“以人為本”的城市發(fā)展理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)惠民和便民措施，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年我市總?cè)丝赬萬(wàn)，常住人口X萬(wàn)，人口凈流出量在全省排名第X位。這表明，X這座城市的吸納能力不強(qiáng)。我們應(yīng)該對(duì)此感到非常慚愧，我們沒有為群眾提供良好的發(fā)展平臺(tái)，沒有做到讓每一名群眾都能在X安居樂業(yè)。但面對(duì)這樣的情況，有些干部沒有大局意識(shí)、缺乏群眾觀念、缺失時(shí)代擔(dān)當(dāng)，依然在坐而論道、紙上談兵。我們?cè)谧拇蠖际屈h員領(lǐng)導(dǎo)干部，都是為X人民謀幸福的人，是引領(lǐng)、推動(dòng)X發(fā)展的人，使命光榮，責(zé)任重大。下一步，市委辦公室要認(rèn)真梳理我市城市建設(shè)中存在的問(wèn)題，并將問(wèn)題整改作為主題教育落地生根的重要內(nèi)容。在這里，我代表市委、市政府首先找不足。一是市委、市政府對(duì)城建工作重視不夠，二是市委、市政府對(duì)城建問(wèn)題集中研究不夠，三是市委、市政府對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題特別是人的思想問(wèn)題沒有及時(shí)解決。這三個(gè)方面的問(wèn)題是造成我市城市建設(shè)工作落后的主要原因，我們堅(jiān)決認(rèn)領(lǐng)，積極整改。對(duì)于查找出的問(wèn)題，城建系統(tǒng)要主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，采取得力措施，確保整改到位；
不整改到位就換人，不解決問(wèn)題要追責(zé)。

二、堅(jiān)持生態(tài)立市，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。與周邊一些地市相比，X沒有山，水不多，可視的文化資源也不豐富。在這種情況下，靠什么發(fā)展？只能靠綠色。我們要堅(jiān)持生態(tài)立市，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，打造現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境體系，開拓X發(fā)展新空間。一要狠抓環(huán)境污染防治。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)強(qiáng)化精準(zhǔn)治霾，系統(tǒng)實(shí)施“四水同治”，有效管控土壤污染，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二要狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展。三要狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)開展生態(tài)功能提升行動(dòng)、生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)、國(guó)土綠化提速行動(dòng)、全民綠色行動(dòng)，努力構(gòu)建縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)。特別是，要按照“三百米見綠、五百米見園”的標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施市城區(qū)道路綠化改造提升、公共建筑立體綠化等工作，拆墻透綠、見地植綠、見縫插綠，把城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)，使居民能夠開窗見綠、出門進(jìn)園，讓綠色成為X這座城市最靚麗的底色、最顯著的特點(diǎn)。

三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)之根、富民之本。有了產(chǎn)業(yè)，才有就業(yè)這個(gè)最大的民生。但有的地方忘記了產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本，一味地賣地、蓋樓、售房子，而不去更好地謀劃推進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們要按照打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的要求，既下大力氣完善基礎(chǔ)設(shè)施，又下功夫抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市發(fā)展，以城市發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。產(chǎn)業(yè)不只是指制造業(yè)，服務(wù)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)。要持之以恒做大服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要推動(dòng)雜技與旅游、體育產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提升雜技產(chǎn)業(yè)的吸引力和影響力。

四、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市品質(zhì)。一個(gè)城市有沒有品質(zhì)，首先看規(guī)劃有沒有質(zhì)量。提高規(guī)劃質(zhì)量，就要在做細(xì)規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃剛性、統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)劃上下功夫。一要做細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃不是一成不變的，確需調(diào)整的，可以通過(guò)法定程序進(jìn)行調(diào)整，以更適應(yīng)發(fā)展的需要。比如，有人提出來(lái)，原來(lái)的規(guī)劃中，綠地是否過(guò)寬、是否均衡？主次干道是否分明？這些都是我們之前的規(guī)劃沒有做細(xì)的，就要根據(jù)實(shí)際需要，依法依規(guī)進(jìn)行微調(diào)。下一步，要像抓精準(zhǔn)扶貧工作那樣，一筆一劃梳理規(guī)劃，把規(guī)劃由“大寫意”變成“工筆畫”。在城市建設(shè)中，首先要先規(guī)劃后建設(shè)，先有控制性詳規(guī)，最好還要做城市設(shè)計(jì)，然后才能出讓土地；
反過(guò)來(lái)，如果沒有控制性詳規(guī)，就不能啟動(dòng)建設(shè)。比如，開發(fā)區(qū)和XX鎮(zhèn)這一帶，就要重新審慎考慮規(guī)劃。二要維護(hù)規(guī)劃剛性。規(guī)劃一旦確定，這里面就有幾道線需要遵守。第一個(gè)是紅線不能碰，第二個(gè)是紫線不能占，第三個(gè)是藍(lán)線不能越，第四個(gè)是綠線不能擠。紅線是道路控制線，紫線是文物線，藍(lán)線是水線，綠線是綠化線。前三道線一旦圈定，任何人都不能更改，這是剛性要求。至于綠地，可以通過(guò)占補(bǔ)平衡來(lái)調(diào)整。三要統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃的實(shí)施，核心是統(tǒng)籌。中心城區(qū)的規(guī)劃有三道圈。第一道是城市核心圈，第二道是城市預(yù)留地圈，第三道是環(huán)城生態(tài)圈。推進(jìn)城市建設(shè)，我們不要只盯著城市周邊，而是要先看看中心城區(qū)還有多少空地。我市建成區(qū)面積有X平方公里，城區(qū)總?cè)丝诓臱萬(wàn)，按照X平方公里容納X人的比例，還有近X平方公里的發(fā)展空間。即使利用其中的X%來(lái)搞建設(shè)，也有X平方公里的可用面積。以后，在城市建設(shè)中，我們必須實(shí)施集約發(fā)展，循序開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)，不能盲目向外擴(kuò)張。

五、堅(jiān)持功能優(yōu)先，提升城市公共服務(wù)水平。什么是功能優(yōu)先？就是學(xué)校要有學(xué)校的布局，幼兒園要有幼兒園的布局，綠地要有綠地的布局，市場(chǎng)要有市場(chǎng)的布局，公廁要有公廁的布局，變電站要有變電站的布局，都要有專項(xiàng)規(guī)劃。好多同志都講，城市建設(shè)要先配套后開發(fā)，先造景后賣地，這個(gè)理念是對(duì)的，必須堅(jiān)持下去。但有的地方?jīng)]有把人民放在心中、沒有使城市經(jīng)營(yíng)利益最大化，而是受利益驅(qū)動(dòng)扭曲了行為，只知道賣地收錢，不知道通過(guò)先配套后開發(fā)、先造景后賣地來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的收益。對(duì)于不符合功能優(yōu)先理念的事情，我們寧可沒錢不做，也不要違背規(guī)律干，更不能損害群眾利益盲目去干。在今后的城市建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持公共配套先行，加大對(duì)交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套的投入，打造更為舒適、便利的工作生活環(huán)境。

六、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，提高城市建設(shè)開發(fā)規(guī)范化水平。首先，要樹立一盤棋思想。沒有這個(gè)思想，城市就建不好；
即使是建好了，也是支離破碎的。5月底，省委書記X蒞X調(diào)研期間，指出示范區(qū)水很美，但景不好、天際線不漂亮。下一步，示范區(qū)針對(duì)指出的問(wèn)題，要重新梳理規(guī)劃，做好城市設(shè)計(jì)，把城市色彩做美，把城市天際線做靚。要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)出讓的土地，首先要做好城市設(shè)計(jì)，否則不再批復(fù)設(shè)計(jì)方案。其次，要一體化建設(shè)。省長(zhǎng)X在今年1月召開的全省百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)上指出，城市建設(shè)要堅(jiān)持新區(qū)老區(qū)、地上地下、硬件軟件和宜居宜業(yè)相統(tǒng)一，這蘊(yùn)含了統(tǒng)籌建設(shè)的理念。在此基礎(chǔ)上再延伸一點(diǎn)，就是城市建設(shè)是開放的，是要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的。因此，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，在城市建設(shè)過(guò)程中，不能只考慮城市的居民，還要考慮農(nóng)村的居民。比如，要統(tǒng)籌考慮高鐵站怎么為全市人民服務(wù)，怎么讓群眾快進(jìn)快出、快回家、快上高鐵；
要統(tǒng)籌考慮XX的群眾怎么上高速。快捷、便利的城鄉(xiāng)交通是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，要強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)快速路體系建設(shè)，確保年底前實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)城市管理治理能力。城市管理常態(tài)化，關(guān)鍵是城市管理制度化。為什么我們一遇到文明城市復(fù)審、衛(wèi)生城市復(fù)檢，都要搞突擊？究其原因，就是沒有制定行之有效的管理辦法，沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理涉及到方方面面，每個(gè)方面都要有相應(yīng)的管理辦法。比如，燃?xì)庖腥細(xì)獾墓芾磙k法，供水要有供水的管理辦法，供熱要有供熱的管理辦法，垃圾要有垃圾處理的管理辦法，污水要有污水處理的管理辦法，停車場(chǎng)要有停車場(chǎng)的管理辦法。但為什么沒有制定辦法呢？因?yàn)橹贫ㄞk法很費(fèi)力氣，我們的同志不愿意去做。前段時(shí)間，市人大要上報(bào)一個(gè)立法規(guī)劃，卻沒有單位報(bào)送，怕麻煩。下一步，要從扭轉(zhuǎn)干部的思想問(wèn)題入手，立足城市管理制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步建立完善“長(zhǎng)牙”“帶電”、系統(tǒng)規(guī)范的管理辦法，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事。

八、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作體制機(jī)制。城市工作是系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，確保把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一要壓實(shí)責(zé)任。市委城鄉(xiāng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、把關(guān)定向、牽頭抓總的作用，定期研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把城市建設(shè)工作擺上重要位置，確保責(zé)任到位、精力到位、工作到位；
既要各司其職、履職盡責(zé)，又要相互支持、密切協(xié)作，形成左右聯(lián)動(dòng)、上下貫通、協(xié)調(diào)配合的工作格局。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步完善市規(guī)委會(huì)制度，涉及城市規(guī)劃編制等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，重要事項(xiàng)要設(shè)立專項(xiàng)，專班推進(jìn)、專人去做；
創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，探索實(shí)施省市縣投融資平臺(tái)公司+民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的混合所有制形式，著力破解城建資金難題；
創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步理順城建、城管職能，建設(shè)部門發(fā)標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，市投資集團(tuán)要主動(dòng)競(jìng)標(biāo)、參與建設(shè)，建成后將其交由城管部門管理，將資產(chǎn)歸集到投資平臺(tái)，再以資產(chǎn)作為信譽(yù)去融資、去建設(shè)；
創(chuàng)新管理機(jī)制，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力實(shí)施智慧城市建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化城市管理新模式，切實(shí)提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，努力創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

同志們，做好城市工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念植根于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。通過(guò)全市上下的不懈努力，真正把X建設(shè)成為綠色、低碳、宜居、可持續(xù)發(fā)展的美麗城市。

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