同志們：

今天我們在X縣召開全市城市更新暨城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，加快推進我市城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

剛才，大家觀看了全市城市更新暨老舊小區(qū)改造專題片和X縣“美麗縣城”匯報片，X同志傳達學(xué)習(xí)全省城市更新會議精神并作了工作情況通報，X縣匯報了經(jīng)驗做法，各縣市作了表態(tài)發(fā)言，都客觀反映了我市“美麗縣城”建設(shè)、城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實際情況，大家做了很多的工作，取得了一定的成效。今天上午，我們看了X的幾個項目，從中我有那么幾點感觸：一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視；
二是前期工作比較扎實；
三是資金爭取辦法多；
四是群眾工作做得到位；
五是各項工作指揮體系宜融則融、能融盡融，取得了良好的經(jīng)驗成效，希望各縣市積極借鑒學(xué)習(xí)X經(jīng)驗，在今后的工作中舉一反三，比學(xué)趕超。下面，我就當前和下一階段的工作，講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識城市更新和老舊小區(qū)改造工作的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習(xí)近平總書記多次對有關(guān)工作作出重要批示指示。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市更新工作指明了方向，明確了目標任務(wù)。李克強總理也多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，并在2020年《政府工作報告》中明確老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程。

今年X月X日，時任省委副書記、省長的X書記專程調(diào)研X市城市更新改造工作，強調(diào)，要以強烈的歷史責(zé)任感，厚植民生情懷，增強責(zé)任擔(dān)當，堅定決心、攻堅克難，強力推進城市更新改造，切實改善城區(qū)居住環(huán)境、提升群眾居住質(zhì)量、提高城市整體品質(zhì)。要高位謀劃，明確城市發(fā)展目標，進行科學(xué)規(guī)劃，以大手筆、大魄力推進城市規(guī)劃建設(shè)。

種種政策、指導(dǎo)意見的出臺和密集的會議安排部署都表明了城市更新及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是今后一段時期黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的政策方向。全市各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署上來，抓住機遇、借鑒經(jīng)驗、大力推進，切實將城市更新和老舊小區(qū)改造工作抓實抓好，抓出成效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

二、肯定成績，認清差距，勇于擔(dān)當，破解難題，筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基

市委、市政府歷來高度重視城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，夯實責(zé)任，明確目標，不斷加快城市更新、補齊城市發(fā)展短板、提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。隨著老舊小區(qū)改造、城市水系治理、綜合管廊建設(shè)、人行道修繕、老舊建筑外立面改造等工作不斷推進，城市水、電、路、氣、綠化、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市居民的幸福感和滿意度、城市品質(zhì)品位和美譽度都有了大幅提升。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到我市城市建設(shè)還有很多問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分縣市領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，主要領(lǐng)導(dǎo)對老舊小區(qū)改造工作知之甚少，在安排部署工作時，沒有把它放在一個重要的位置上，沒有和其他重點工作、重點任務(wù)同安排同部署同推進，同時少部分分管領(lǐng)導(dǎo)沒有認真履職，遇到困難和問題缺乏攻堅克難的勇氣和決心，導(dǎo)致工作滯后。二是前期工作不扎實，政策沒有吃透，該爭取的資金沒有爭取到位，導(dǎo)致項目難以實施。三是老舊小區(qū)改造過程中部分基層黨組織、社區(qū)、居民委員會作用發(fā)揮不明顯、參與度不高，群眾工作不深入、不扎實，導(dǎo)致改造力度不大，效果不佳，拆臨拆違阻力大，連片改造推進困難。四是改造專項資金欠撥嚴重，縣市配套資金難以落實，導(dǎo)致城市建設(shè)項目推進緩慢。五是管線配套工作已經(jīng)成為影響老舊小區(qū)改造和城市更新工作最大的制約和瓶頸。管線專營企業(yè)要按照老舊小區(qū)改造三年行動實施計劃及城市更新實施方案，務(wù)必配合當?shù)乜h市政府，積極向上爭取項目支持，落實出資責(zé)任，設(shè)列配套資金，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步投入使用，一次性完成，堅決杜絕反復(fù)開挖，形成上下一條心、全市“一盤棋”的城市建設(shè)大格局。

上面的這些問題，極大地影響了我市城市更新進度，同時也暴露出各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在城市管理工作中的短板和不足，我們要引起高度重視，找準工作方式，認真抓好整改落實。

三、以城市更新為目標，全力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

城市更新的重點是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。市委、市政府印發(fā)了《X市老舊小區(qū)改造項目三年行動實施計劃（2020—2022年）》。各級各部門要加強政策學(xué)習(xí)，深學(xué)細研，按照我市老舊小區(qū)改造三年行動實施計劃目標，搶抓政策機遇，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，認真做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

（一）明確改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等，包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“�；�本、抓提升、促完善”的原則，結(jié)合市情實際，重點支持基礎(chǔ)類改造，逐步推進完善類、提升類改造。

（二）摸清底數(shù)，科學(xué)編制專項改造規(guī)劃和計劃，合理推進老舊小區(qū)改造。各縣市要本著對工作負責(zé)、對群眾負責(zé)的態(tài)度，在前期摸查的基礎(chǔ)上，結(jié)合此次城市更新體檢工作，按照摸清底子、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)改全改、沒有遺漏的要求，再次摸清符合標準的老舊小區(qū)數(shù)量及戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時間等基本情況，確保老舊小區(qū)不重不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)要精準真實完整，按照“改造一批、策劃一批、儲備一批”的原則，因地制宜，科學(xué)編制和調(diào)整城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，嚴格執(zhí)行“一區(qū)一規(guī)劃”的工作模式，合理制定改造方案并及時進行公示，杜絕政績工程、形象工程，讓老舊小區(qū)達到不“傷筋動骨”就實現(xiàn)“脫胎換骨”的改造效果。

（三）建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作存量資源整合利用機制。各級各部門要整合利用好各種資源要素，科學(xué)推進老舊小區(qū)改造。符合條件的老舊小區(qū)，原則上鄰近或相連的要連片整體改造，形成規(guī)模效應(yīng)，通過共有房屋改造、危房及圍墻拆除、連通小區(qū)道路、閑置空房利用、公共空間合理布局、整合零散用地等方式，整合共享公共資源；
有條件的小區(qū)可結(jié)合小區(qū)道路交通條件，打通小區(qū)的禿頭路、斷頭路，并設(shè)置向社會開放的共享機動車泊位，使居民出行更加便捷通暢，促進市民生活微循環(huán)、帶動小區(qū)微經(jīng)濟。

（四）建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制。資金問題是老舊小區(qū)改造的難點，也是重點。指導(dǎo)意見指出，老舊小區(qū)改造資金由政府、居民和社會力量合理共擔(dān)，基礎(chǔ)類改造由政府資金重點支持，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)有關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)�？梢詫⒗吓f小區(qū)改造納入國有住房出售收入存量資金的使用范圍，統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類資金，支持地方政府通過發(fā)行專項債券籌措老舊小區(qū)改造資金。積極招商引資，吸引社會資本參與改造尤其是提升類改造，通過授權(quán)經(jīng)營的方式引進物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)智能停車場、智能垃圾回收站、有償充電樁、微超市等商業(yè)載體，拓寬融資渠道，彌補建設(shè)資金缺口。

（五）健全動員居民參與機制，加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，掀起基層黨建推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的新熱潮。一是加強基層黨組織建設(shè)、居民自治機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有機結(jié)合，建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機制。二是要加強黨員作風(fēng)建設(shè)，各級黨組織要積極參與到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中來，發(fā)揮先鋒模范作用，掀起基層黨建推動城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的新熱潮。三是要加大宣傳力度，增設(shè)小區(qū)文化宣傳欄、制作展板、宣傳畫，讓居民直觀的了解到老舊小區(qū)改造的有關(guān)政策，使文化墻變成傳播社會主義核心價值觀、展示社區(qū)文化、提升城市形象、推動文明城市建設(shè)的有效載體。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督，為城市更新及老舊小區(qū)改造落地見效提供堅強組織保障

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。城市更新和老舊小區(qū)改造工作是一項系統(tǒng)工程，必須要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，并制定相關(guān)輔助政策，堅持市級抓統(tǒng)籌、縣市負總責(zé)、部門合力抓落實的工作機制。市委、市政府已經(jīng)成立了全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，X副市長任副組長，各縣市政府和市直有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市人民政府要落實主體責(zé)任，對應(yīng)市級領(lǐng)導(dǎo)小組及時成立老舊小區(qū)改造和城市更新工作專班，確保各項部署落到實處，形成齊抓共管的工作格局，把城市更新和老舊小區(qū)改造工作一抓到底、抓出成效。

（二）吃透政策，做好前期。各縣市人民政府要提高政治站位，切實增強抓好重大項目建設(shè)的責(zé)任感緊迫感，切實把項目前期工作作為重要抓手和突破口。要深學(xué)細研上級政策，用好用活國家政策紅利，做好項目謀劃設(shè)計，提高項目包裝精準度，增加項目上報通過率，爭取讓更多的項目進入省和國家項目庫；
項目包裝要緊扣政策投向，積極爭取金融政策支持；
發(fā)改、財政部門及各縣市要積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)補助資金，特別是發(fā)改部門要加強城市更新和老舊小區(qū)改造項目謀劃設(shè)計與儲備，科學(xué)論證項目可行性，加快做好項目審批，推動有關(guān)部門和項目單位加快推進用地、環(huán)評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作。各縣市每年7月前必須完成次年計劃改造小區(qū)的前期工作。

（三）加強監(jiān)督，兌現(xiàn)獎懲。要加大督導(dǎo)檢查力度，動真碰硬，采取明查暗訪等方式，對各縣市老舊小區(qū)改造和城市更新工作情況進行定期、不定期檢查督辦，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、有效解決。將老舊小區(qū)改造工作納入政府年度目標責(zé)任管理考核體系，對工作完成較好的縣市，予以年終綜合考評加分獎勵，同時市級層面對城市更新、老舊小區(qū)改造工作好的縣市也會進行資金支持。對在工作中不主動、重視不夠、群眾工作不深入不到位、措施不力、進度緩慢、滯撥欠撥專項資金或推諉扯皮、履職不力的，要予以通報批評和追責(zé)問責(zé)。

同志們，當前城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來了重大發(fā)展機遇，全市各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來，抓住機遇、積極作為，知恥而后勇，鉚足干勁，全力實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

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