“十三五”時期，X區(qū)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，加快培育發(fā)展新動能，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū)在實現(xiàn)整體脫貧的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級全面加速，深化改革多點(diǎn)突破，民生福祉不斷增進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會大局和諧穩(wěn)定。GDP由2016年的XX.X億元提高到2019年底的XX.X億元，年均增長X.X%；
新經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)到XX家，產(chǎn)值突破X億元；
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整優(yōu)化為X.X:X.X:X.X,非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到X.X%，擁有各類市場主體X萬余戶，全區(qū)入庫“五上”企業(yè)達(dá)到XX家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)增長新動能不斷壯大。但同時也面臨著一些發(fā)展問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高。二是實體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)活力不足。三是生態(tài)環(huán)境仍然較為脆弱，環(huán)境容量和加快發(fā)展之間存在一定矛盾。四是制度機(jī)制性障礙還未完全破除，發(fā)展瓶頸制約較多。

“十四五”時期，是新時代全面推進(jìn)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的開局期，也是X加快追趕超越、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。我們立足X實際，在全面總結(jié)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研，深刻剖析問題，認(rèn)真研判國內(nèi)外形勢和X發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃思考X區(qū)“十四五”發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、重大任務(wù)，為科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)將我區(qū)“十四五”發(fā)展思路和重點(diǎn)工作匯報如下。

一、“十四五”時期推動X經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的思路

（一）總體思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，時刻對國之大者心中有數(shù)，堅決貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，牢牢把握“奮力譜寫X新時代追趕超越新篇章”總體目標(biāo)和五項要求，持續(xù)做好“無中生有”大文章，牢固樹立“市區(qū)融合、創(chuàng)新突破”意識，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場和突破口，堅定不移推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，干在實處、跑在前列，始終以勇立潮頭的姿態(tài)爭當(dāng)全市追趕超越排頭兵，為到2020年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)、邁出關(guān)鍵一步。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)五個顯著增強(qiáng)，構(gòu)建舒心美好、安居樂業(yè)、綠色生態(tài)、良序善治的首善之區(qū)。一是綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。人均GDP超過全省平均水平，自我發(fā)展力、財政基本保障力大幅提升。二是產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。成為承載先進(jìn)制造及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地，區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新高地。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展顯著增強(qiáng)。中心城市首位度和帶動力全面彰顯，產(chǎn)、城、人、地融合和諧發(fā)展。四是基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)顯著增強(qiáng)。硬支撐與軟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全，資源保障及管理水平躍升。五是民生福祉及幸福指數(shù)顯著增強(qiáng)。自然風(fēng)景宜人、生態(tài)環(huán)境宜居、社會氛圍宜業(yè)，群眾收入殷實、生活安康。

二、“十四五”時期X追趕超越要銜接好的關(guān)系

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)系。要統(tǒng)籌一張藍(lán)圖，將做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃與脫貧攻堅項目庫相銜接，確保脫貧攻堅需提檔升級的發(fā)展項目及基礎(chǔ)建設(shè)項目編入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系。加大技術(shù)、市場創(chuàng)新力度，推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈價值，積極探索發(fā)展以電子商務(wù)為龍頭的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新能源、新材料等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，塑造新的核心競爭力，擴(kuò)充先進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能。

（三）內(nèi)生活力釋放與外部動力借助的關(guān)系。大力發(fā)展以購物游為代表的假日經(jīng)濟(jì)、以各類論壇為代表的會展經(jīng)濟(jì)、以網(wǎng)紅X為代表的夜間經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中心街等核心商圈培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，全面釋放為X區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。緊盯一帶一路建設(shè)戰(zhàn)略，利用高鐵、高速等重大項目建設(shè)政策，搶抓國家陸港型物流樞紐城市建設(shè)機(jī)遇，依托X鐵路通車加快口岸建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，暢通對外合作通道。

（四）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境、資源空間容量承載的關(guān)系。堅持新舊動能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，將環(huán)境質(zhì)量改善、資源空間承載作為衡量新舊動能轉(zhuǎn)換的成效，嚴(yán)格實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、“十四五”時期X高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

以“六個堅持”為引領(lǐng)，搶抓機(jī)遇、卯足干勁、主動作為，全力打造“六個區(qū)”，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。

（一）堅持新發(fā)展理念，打造高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。按照“平臺提能級、龍頭聚集群、創(chuàng)新激活力、產(chǎn)品贏市場”的思路，大力發(fā)展高端能化、新材料、智能制造、生命健康、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升園區(qū)持續(xù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)生成能力、專業(yè)運(yùn)營能力、企業(yè)發(fā)展能力，努力將X經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成“萬畝千億”級產(chǎn)業(yè)平臺，將X產(chǎn)業(yè)園打造成“千畝百億”級產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)成群、發(fā)展成勢，形成全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。著力構(gòu)建山地蘋果、設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深入實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，支持鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)民多渠道就業(yè)多元化增收。堅持文旅融合發(fā)展，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)，加快景區(qū)建設(shè)步伐，大力開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，持續(xù)挖掘地方美食、文創(chuàng)產(chǎn)品、夜間經(jīng)濟(jì)、研學(xué)培訓(xùn)等潛力熱點(diǎn)，打造X、X等特色民宿產(chǎn)業(yè)集群，提升電子競技、節(jié)會活動熱度，多渠道開展旅游推介與銷售，促進(jìn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）堅持“雙新”融合，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心區(qū)。把新基建、新經(jīng)濟(jì)“雙新”融合作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突破口，依托雙創(chuàng)街區(qū)、數(shù)字街區(qū)、智慧街區(qū)、信用街區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)，以建設(shè)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為牽引，圍繞“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理”主線，深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃，全面發(fā)力5G基站、城市大腦、數(shù)字片區(qū)等建設(shè)，加速實體經(jīng)濟(jì)智能化改造、高端化提升、融合化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合。以“雙新20條”政策集群強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙招雙引，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、5G經(jīng)濟(jì)、在線經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)智能制造、消費(fèi)電子、跨境電商、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，以“小切口”撬動“大產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，打造“雙創(chuàng)”升級版。

（三）堅持敢闖敢試，打造內(nèi)陸改革開放的先行區(qū)。突出問題導(dǎo)向，用足用活改革系統(tǒng)集成試點(diǎn)政策，圍繞“提高效率、增強(qiáng)活力、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、利企便民”，大膽破解體制機(jī)制性制約，承接好市級賦權(quán)下放事項，為實現(xiàn)“市區(qū)融合、創(chuàng)新突破”提供支撐。做深做細(xì)教育改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生改革，扎實推進(jìn)老舊小區(qū)改造，全面深化環(huán)衛(wèi)、國企國資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革。持續(xù)簡化審批環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力。深度融入“一帶一路”建設(shè)大格局，借助機(jī)場航空口岸開放、航班航線加密機(jī)遇，發(fā)揮立體綜合交通樞紐優(yōu)勢，加強(qiáng)空港小鎮(zhèn)建設(shè)，推動各類資源要素向X充分流動、高效集聚。用好陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周、絲博會等開放合作平臺，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

（四）堅持共建共進(jìn)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化城市帶動力、提升重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)輻射力、夯實中心村支撐力，建設(shè)食、藥、醫(yī)、養(yǎng)、防為一體的大健康服務(wù)平臺，全力推動公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動與承載能力。加快城市“雙修”，加強(qiáng)綜合管廊、慢行系統(tǒng)、立體停車場等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)區(qū)，不斷提升中心城區(qū)承載服務(wù)能力。堅持“一鎮(zhèn)一策”，錯位發(fā)展、凸顯特色，大力支持X國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)和X省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，在做好特色產(chǎn)業(yè)、功能疊加、融合發(fā)展、政策配套等方面下功夫，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)支撐強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境美鎮(zhèn)。

（五）堅持改善民生，打造市域社會治理的首善區(qū)。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，落實落細(xì)貧困人口監(jiān)測預(yù)警動態(tài)幫扶、駐村聯(lián)戶幫扶常態(tài)化、帶貧益貧等脫貧長效機(jī)制，推動全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)改善義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園，不斷激發(fā)辦學(xué)活力，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展。全面落實“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”舉措，拓寬“一崗雙助”覆蓋面，構(gòu)建多層次社會保障體系，加快健康X建設(shè)，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，不斷提升人民獲得感幸福感安全感。用好新時代城市數(shù)字治理指揮中心，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化平安建設(shè)，廣泛開展民法典普法工作，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

（六）堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)。認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)鞏固拓展退耕還林和治溝造地成果，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大空間，協(xié)同推進(jìn)垃圾分類、污水集中處理、廁所革命、村容村貌提升等，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好水污染治理和城區(qū)大氣污染治理，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和損毀礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)自然濕地，全面構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動加強(qiáng)與上下游相關(guān)城市之間的互動合作，共同抓好大保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，當(dāng)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

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