推進(jìn)會(huì)講話：不忘初心，牢記使命，提振精神，扎實(shí)工作

　同志們：

　 習(xí)近平總書記指出，“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”，既從政治高度明確了民政工作的重要責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)了其重要的社會(huì)功能和作用。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，關(guān)鍵在落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作。

　 一、聚力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，著力做好兜底保障工作

　 一要落實(shí)兜底保障政策措施。開展脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障摸底排查，持續(xù)實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧政策，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面監(jiān)測(cè)未脫貧建檔立卡貧困人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、

　返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口，落實(shí)“單人戶”、漸退期等特殊政策，用足用好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障政策，切實(shí)把完全和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口基本生活兜起來。健全兜底保障長(zhǎng)效機(jī)制，改革完善社會(huì)救助制度，加快構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，為“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期解決相對(duì)貧困問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 二要突出重點(diǎn)進(jìn)行幫扶。按照“脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶”的，在基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資金撥付、資金配套比例等方面加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度，幫助其盡快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升兜底保障水平。結(jié)合實(shí)際落實(shí)針對(duì)貧困殘疾人、貧困老年人等群體脫貧特惠政策，幫助他們與其他貧困人口一道同步脫貧。

　 三要合理把握救助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)預(yù)期，既要保持農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，又要防

　止標(biāo)準(zhǔn)定得過高、提的過快。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲而受到影響。要高度重視城市困難群體貧困問題，逐步將工作布局由農(nóng)村為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，推進(jìn)城市困難群眾解困脫貧，加大臨時(shí)救助力度，著力解決好群眾突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性生活困難問題。

　 二、聚力夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)，服務(wù)救助特殊群體

　 一要持續(xù)提升社會(huì)救助質(zhì)量。要進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障力度，堅(jiān)持把補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線作為助推“十四五”時(shí)期救助工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步健全完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助、定期回訪等相關(guān)制度體系，嚴(yán)防因得不到有效保障而出現(xiàn)沖擊社會(huì)道德底線的極端事件發(fā)生。深入推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，根據(jù)不同群體的救助需求，統(tǒng)籌整合社會(huì)救助資源，提供多元化、針對(duì)性救助服務(wù)。圍繞解決支出型貧困問題，研究改進(jìn)低保對(duì)象認(rèn)定辦法，加快實(shí)現(xiàn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員救

　助服務(wù)政策措施。充分發(fā)揮臨時(shí)救助救急解難作用，完善異地救助機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率。暢通救助資金發(fā)放渠道，確保各類救助資金及時(shí)足額發(fā)放到位，切實(shí)保障和改善困難群眾的基本生活。

　 二要注重做好特困群體救助保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和各類困境兒童的關(guān)愛保護(hù)，強(qiáng)化家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)兒童福利和未成年人保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每個(gè)旗縣都有一個(gè)開展兒童福利工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障工作，到今年年底將父母重病、重殘、服刑等事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童全部納入保障體系。進(jìn)一步規(guī)范生活無著流浪乞討人員救助管理工作流程，強(qiáng)化對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)生活無著流浪乞討人員的合法權(quán)益。

　 三要穩(wěn)步提升基本民生保障規(guī)范化建設(shè)水平。深化“放管服”改革，改革低保民主評(píng)議辦法，建立完善社會(huì)信用機(jī)制。建立低保規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成果。搭建全市社會(huì)救助綜合

　管理信息平臺(tái)，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化信息技術(shù)，對(duì)內(nèi)銜接業(yè)務(wù)、對(duì)外暢通部門間聯(lián)系渠道，促進(jìn)信息資源共享。進(jìn)一步完善旗縣區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決問題，完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，讓群眾“只進(jìn)一扇門”“只跑一次腿”，不斷織密兜牢基本民生保障安全網(wǎng)。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。推廣特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、救助信息全面公開、購(gòu)買服務(wù)多維發(fā)展等經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)臨時(shí)救助和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。

　 三、聚力提升基本社會(huì)服務(wù)水平，積極回應(yīng)群眾關(guān)切

　 一要集聚力量推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)大力引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足社會(huì)不同層次人群的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。到 2022 年，

　力爭(zhēng)所有街道至少建成一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 90%以上。到 2025 年，全市城市社區(qū)基本建立起形式多樣、覆蓋全面的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷改善，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，服務(wù)方式不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。按計(jì)劃進(jìn)行敬老院整合達(dá)標(biāo)升級(jí)行動(dòng)，全面完成敬老院整合工作。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范完善互助幸福院管理體制與制度，做好資助項(xiàng)目核查。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)水平提升。有效打通和盤活養(yǎng)老服務(wù)資源與醫(yī)療服務(wù)資源，拓寬資金來源渠道，為養(yǎng)老照護(hù)提供可靠資金保障。

　 二要突出重點(diǎn)推進(jìn)殯葬服務(wù)改革和婚姻管理。加快推進(jìn)文明殯葬改革，深入落實(shí)《X 市推進(jìn)文明殯葬工作實(shí)施方案》，分階段落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)《X 市推進(jìn)文明殯葬工作五年行動(dòng)計(jì)劃》，確保在“十四五”末實(shí)現(xiàn)惠民殯葬普惠制、公益性骨灰安放服務(wù)、“厚養(yǎng)禮

　葬”服務(wù)三個(gè)“全覆蓋”，將節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)、公益性公墓建設(shè)納入各有關(guān)規(guī)劃和公共財(cái)政支持范圍，多渠道增加殯葬服務(wù)供給，補(bǔ)齊公益安葬短板，保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求，樹立厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念、新風(fēng)尚。全面加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步做好殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，鞏固“住宅式”墓地突出問題專項(xiàng)整治成果，將違法違規(guī)私建硬化大墓、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓地等問題整改落實(shí)到位。推動(dòng)殯葬火化設(shè)施排放環(huán)保達(dá)標(biāo)，到今年年底全市所有殯葬火化設(shè)施排放物要全部達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)婚姻頒證服務(wù)工作創(chuàng)新，完善婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)查詢功能，提高婚姻登記當(dāng)事人身份核驗(yàn)的準(zhǔn)確性，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)婚俗改革，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、健康文明的婚嫁禮儀。推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。

　 三要注重效能發(fā)展慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)。穩(wěn)妥開展慈善組織直接登記試點(diǎn)，創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)載體和方式，完善慈善表彰制度，

　動(dòng)員更多社會(huì)力量參與慈善和公益事業(yè)。持續(xù)做好福利彩票發(fā)行管理工作，籌措資金和公益金助力公益慈善事業(yè)發(fā)展。按照“三崗十八級(jí)”探索建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列和薪酬體系，探索持“社工證”專業(yè)社工激勵(lì)保障制度。建立以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以專業(yè)社會(huì)工作人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，開展好“三區(qū)計(jì)劃”和“牽手計(jì)劃”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)社會(huì)工作。加強(qiáng)社工人才培養(yǎng)和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)作用。推動(dòng)落實(shí)《志愿服務(wù)條例》、志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”積分制度，探索開展志愿服務(wù)和積分兌換社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，以脫貧攻堅(jiān)和社區(qū)志愿服務(wù)為重點(diǎn)，深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

　 四、聚力發(fā)展最基礎(chǔ)的社會(huì)治理，推進(jìn)共建共治共享

　 一要強(qiáng)化示范帶動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、國(guó)家城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等政策要求，繼續(xù)推動(dòng)工作力量和資源下沉到社區(qū)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)

　能力。繼續(xù)推廣 X 區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)主體實(shí)驗(yàn)成果，按照“一居一品”“一村一品”思路，繼續(xù)打造一批品牌社區(qū)。推動(dòng) X 國(guó)家農(nóng)村牧區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)主題成果落實(shí)，總結(jié)形成以契約化為主線參與農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，助力�?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，建立社區(qū)小微權(quán)力清單。實(shí)施社區(qū)場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，年底將租賃借用辦公場(chǎng)所和面積狹小場(chǎng)所全部清零。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約積極作用，提升社區(qū)協(xié)商水平，擴(kuò)大群眾對(duì)基層公共事務(wù)的依法有序參與。發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，到 2025 年，基本形成共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，有效提升社區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感。

　 二要強(qiáng)化政策支持促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化各地各有關(guān)部門責(zé)任，確保到今年年底前全面保質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)提升社會(huì)組織黨建“兩個(gè)覆蓋”工作的質(zhì)量和成效。完善政府購(gòu)買服務(wù)、稅費(fèi)

　優(yōu)惠等政策措施，大力培育扶持社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)支持社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，逐步將更多的公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承接。不斷健全完善社會(huì)組織登記管理制度措施，健全綜合監(jiān)管體制，加大對(duì)社會(huì)組織意識(shí)形態(tài)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、開展評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)和募捐等活動(dòng)的審查檢查力度，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織，不斷凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。

　 三要強(qiáng)化規(guī)范管理推進(jìn)區(qū)劃地名工作。貫徹《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步提升區(qū)劃管理法制化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)地名文化保護(hù)，審慎穩(wěn)妥開展清理整治不規(guī)范地名工作，要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)地名標(biāo)志管理維護(hù)，加大資金投入力度，確保“有人管、管得住”。要積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深化平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

　同志們，做好民政工作使命光榮、責(zé)任重大，我們一定要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，提振精神，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面，為加快 X 跨越崛起作出新的更大

　貢獻(xiàn)。

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