X XX 鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作實(shí)施方案

　 2021 年一季度，全鎮(zhèn)村黨組織、村民委員會將進(jìn)行換屆。這次換屆是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航、全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重要換屆，是“兩個百年”交匯、“兩個五年規(guī)劃”交接的關(guān)鍵換屆，是村“兩委”任期由 3 年改為 5 年、與縣鎮(zhèn)換屆同步推進(jìn)的首次換屆，意義重大、影響深遠(yuǎn)。為規(guī)范有序做好換屆工作，根據(jù)黨章、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)，按照縣委、縣政府有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

　一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，著眼鞏固黨的執(zhí)政根基，認(rèn)真落實(shí)省委基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動計劃、市委抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興“六大行動計劃”和縣委“四個起來”黨建引領(lǐng)工程，充分發(fā)揮“黨建+”工程牽引賦能作用，高質(zhì)量做好村“兩委”換屆工作，換出好班子、選出好班長、形成好思路、建立好機(jī)制、鞏固好局面，推動城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化，為打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、推動豐縣高質(zhì)量振興提供堅強(qiáng)組織保證。

　二、基本原則

　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織功能。堅持發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重、相信、依靠黨員群眾，廣泛聽取意見建議，積極引導(dǎo)有序參與，全面落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)，確保換屆嚴(yán)密規(guī)范。堅持提升功能，嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，通過換屆實(shí)現(xiàn)村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、班子成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高、整體功能進(jìn)一步提升。

　三、換屆政策 （一）嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)�、以德為先和班子結(jié)構(gòu)合理的原則提名候選人。在村“兩委”班子中，全面落實(shí)“雙好雙強(qiáng)”選人標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部。

　落實(shí)“十不選”負(fù)面清單，存在以下情形之一的，不能提名為村（社區(qū)）“兩委”換屆候選人：（1）政治覺悟不高，“四個意識”不牢、“四個自信”不強(qiáng)、“兩個維護(hù)”不夠自覺的。（2）組織觀念不強(qiáng)、不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，法治意識淡薄的。（3）受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題、參加邪教和非法宗教活動的。（4）受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)

　及以上黨紀(jì)處分、撤職及以上政務(wù)處分（處分），或者涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受立案審查調(diào)查的。（5）不擔(dān)當(dāng)不作為，缺乏斗爭精神，近 3 年有考核不稱職或被評為不合格黨員的。（6）有嚴(yán)重危害集體利益和群眾合法權(quán)益行為的。（7）有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重失信等行為尚未整改的。（8）非法組織參與集體上訪，影響社會穩(wěn)定的。

�。�9）廉潔自律有問題、道德品行不良、群眾普遍反映不好的。（10）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞或妨礙選舉的。

�。ǘ┲ε鋸�(qiáng)黨組織帶頭人。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊伍能力素質(zhì)提升計劃和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁“333”工程，認(rèn)真落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度和“縣鎮(zhèn)共管”機(jī)制，堅持重點(diǎn)崗位重點(diǎn)配備。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，具備團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的素質(zhì)能力。男年滿 60 歲（計算時間截至2020 年 12 月，下同）、女年滿 55 歲的，一般不繼續(xù)提名擔(dān)任村黨組織書記。新提名的年齡一般在 50 歲以下，具備大專以上文化程度。注重形成梯次年齡結(jié)構(gòu)，村黨組織書記 45歲以下的應(yīng)占相當(dāng)比例，35 歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量。進(jìn)一步優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)，女性村黨組織書記應(yīng)有一定數(shù)量。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，無特殊情況均應(yīng)做到“一肩挑”。

�。ㄈ﹥�(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。按照精干高效原則，嚴(yán)格依法依

　規(guī)控制村“兩委”班子職數(shù)，提倡符合條件的“兩委”班子成員交叉任職，村“兩委”成員總數(shù)一般 5 至 9 人，其中村黨的支部委員會成員為 3 人，村黨的總支部委員會成員為 5人，村黨的委員會成員為 7 人，村民委員會成員一般為 3 至5 人。健全完善村紀(jì)檢組織，村黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員，村黨的委員會設(shè)紀(jì)委書記。新進(jìn)“兩委”班子成員注重選拔 45 歲以下人員，一般具備大專以上文化程度，班子中一般至少有 1 名 35 歲以下成員。注重選拔優(yōu)秀女干部，村黨組織和村民委員會成員中至少各有 1 名女性成員。依據(jù)省人大常委會頒布的《XX 省村民委員會選舉辦法》等規(guī)定，適應(yīng)新形勢下基層治理需要，建立村“兩委”新提名人選近親屬任職回避制度，無特殊情況的原則上應(yīng)予回避，對工作確有需要、黨員群眾認(rèn)可的，需經(jīng)縣委批準(zhǔn)。

�。ㄋ模┩貙拋碓辞�。鼓勵支持符合條件的現(xiàn)任村“兩委”干部積極參選。統(tǒng)籌各方面人才資源，打破身份、地域、職業(yè)界限，注重從本地致富帶富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、社會工作者、村教村醫(yī)、網(wǎng)格員、黨員中心戶等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。加大從退役軍人中選拔村“兩委”干部力度。注重發(fā)現(xiàn)選拔在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出人員。本村暫無合適人選的，可依法依規(guī)在鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌選配，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職。

　四、方法步驟 全鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作同步推進(jìn)，原則上 2021 年 1月完成村黨組織換屆、一季度完成村民委員會換屆。根據(jù)全鎮(zhèn)實(shí)際情況，村黨組織換屆時間安排大致分為三個階段。2020 年 10 月底前，換屆準(zhǔn)備階段，做好動員部署、整頓研判、資格審查等準(zhǔn)備工作。2020 年 11 月至 2021 年 1 月，開展選舉階段，做好鎮(zhèn)級聯(lián)審、組織考察、大會選舉等工作。2021 年一季度，總結(jié)完善階段，做好新老班子工作交接、完善換屆工作檔案等后續(xù)工作。具體安排如下：

�。ㄒ唬┣捌跍�(zhǔn)備（2020 年 10 月底前）

　1. 及時動員部署。各村及時召開“兩委”換屆動員部署會，鎮(zhèn)換屆選舉工作指導(dǎo)員到會指導(dǎo)，嚴(yán)格程序、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)宣傳、高度重視，確保我鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作抓細(xì)抓實(shí)。

　2. 開展綜合研判。通過個別談話、實(shí)地查看和民主測評等方式，對村逐一摸排，做到“六個清楚”，即搞清楚村基本情況、搞清楚班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況、搞清楚黨員隊伍現(xiàn)狀、搞清楚后備干部儲備、搞清楚黨員群眾思想訴求、搞清楚影響換屆不利因素等，有針對性地研究提出對策措施。在深入排查的基礎(chǔ)上，開展“兩委”班子綜合分析研判，逐村形成報告。按照委員候選人的差額不少于應(yīng)選人數(shù)的 20%，書記實(shí)行等額選舉，提出換屆人事安排初步方案。各村于 10 月 12

　日前將換屆人事安排初步方案報鎮(zhèn)黨建辦。

　3. 進(jìn)行資格審查。嚴(yán)格落實(shí)縣級聯(lián)審機(jī)制，鎮(zhèn)黨委進(jìn)行資格初審，初審合格后上報縣委組織部進(jìn)行聯(lián)審，通過紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)和司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門，嚴(yán)格審查村黨組織成員初步人選和村民委員會成員擬推薦人選的資格，堅決將不符合條件的擋在門外。

�。ǘ┮�(guī)范開展選舉（2020 年 11 月至 2021 年 3 月中旬）

　1. 依規(guī)開展村黨組織換屆選舉。主要采取黨員和群眾推薦、上級黨組織推薦、黨員大會選舉的“兩推一選”方式進(jìn)行。候選人初步人選產(chǎn)生后，結(jié)合前期審查情況，按照縣級聯(lián)審機(jī)制進(jìn)行資格審查。村黨組織書記候選人初步人選的考察需由縣委組織部聯(lián)合鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，其他人選由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)考察。村黨組織委員會委員由黨員大會選舉產(chǎn)生，委員會的書記、副書記由委員會全體會議選舉產(chǎn)生。設(shè)立紀(jì)律檢查委員會的，要同步做好換屆選舉工作。

　2. 依法開展村民委員會換屆選舉。鎮(zhèn)黨委和村黨組織在村民委員會選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要嚴(yán)格依法推選村民選舉委員會、依法進(jìn)行選民登記、依法提名候選人、依法組織投票選舉、依法確定當(dāng)選人。提倡按照民主程序，將沒有作為村民委員會成員人選的村黨組織負(fù)責(zé)人或委員推選為村民選舉委員會主任。對提名人選按有關(guān)程序進(jìn)行資格審

　查，并由上級黨組織開展考察。村民委員會成員由登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生。

　3. 做好選舉配套工作。結(jié)合村民委員會選舉，堅持代表性與先進(jìn)性相統(tǒng)一、便于聯(lián)系群眾和開展工作、結(jié)構(gòu)合理等原則，按照規(guī)定程序，確定村民代表名額和推選方式，將綜合素質(zhì)好、熱心公共事務(wù)、議事能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的人員推選為村民代表，代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。按照法定程序及時推選產(chǎn)生村民小組長。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民會議在村民中推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。要同步加強(qiáng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)和人員配備，提倡“兩委”中的年輕干部、女性成員兼任共青團(tuán)、婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人。依法推選產(chǎn)生人民調(diào)解委員會。

�。ㄈ┛偨Y(jié)完善（2021 年 3 月中旬至 3 月底前）

　及時做好班子交接、材料歸檔工作。鎮(zhèn)黨委在換屆工作結(jié)束后，組織村“兩委”新老班子做好公章、文檔、資金、辦公場所等移交工作，幫助新班子熟悉情況，開展工作。指導(dǎo)村“兩委”認(rèn)真做好換屆總結(jié)工作，收集整理換屆選舉工作材料，將請示、報告、批復(fù)單獨(dú)立卷，選舉辦法、候選人名單、選票、當(dāng)選名單等另外立卷，一并歸檔。

　五、換屆紀(jì)律 堅持把換屆紀(jì)律挺在前面，注重教育在先、警示在先、

　預(yù)防在先，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，確保換屆風(fēng)清氣正。廣泛開展換屆紀(jì)律教育，通過開設(shè)宣傳欄、觀看警示教育片、發(fā)放紀(jì)律口袋書等方式，使黨員群眾普遍知曉換屆紀(jì)律要求。突出抓好重點(diǎn)對象紀(jì)律教育，做到鎮(zhèn)、村黨組織書記簽訂換屆紀(jì)律責(zé)任書 100%，候選人簽訂換屆紀(jì)律承諾書 100%，換屆工作人員簽訂換屆紀(jì)律保證書 100%。暢通監(jiān)督舉報渠道，重視來信來訪，開通舉報箱、舉報電話，用好“12380”舉報平臺，及時受理反映違反換屆紀(jì)律問題舉報。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、涉黑涉惡、利用宗族宗派宗教勢力干擾破壞選舉等違紀(jì)違法行為，凡經(jīng)查實(shí)的堅持“三個一律”，即是候選人的一律取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的一律宣布選舉結(jié)果無效，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員的一律從嚴(yán)從重處理。

　六、組織領(lǐng)導(dǎo) （一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分認(rèn)識換屆工作的重要意義，切實(shí)把換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心組織。鎮(zhèn)黨委成立村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促落實(shí)換屆中的重大事項。各村要成立換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，及時召開會議研究重要問題。鎮(zhèn)黨委書記履行直接責(zé)任人職責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自組織實(shí)施。建立換屆包掛責(zé)任制，包村駐片人員聯(lián)系村，矛盾突出、

　選情復(fù)雜的村由鎮(zhèn)班子成員直接掛鉤。強(qiáng)化部門協(xié)作，完善鎮(zhèn)組織部門牽頭協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)民政密切配合，有關(guān)單位各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制。鎮(zhèn)財政部門要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。把換屆選舉工作納入黨建考核、對領(lǐng)導(dǎo)不力、嚴(yán)重失職影響換屆的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

�。ǘ┘訌�(qiáng)政策指導(dǎo)。全覆蓋開展換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)分層分級對換屆工作人員開展全員培訓(xùn)，編印操作規(guī)程、指導(dǎo)手冊等，確保換屆工作人員全面準(zhǔn)確掌握中央及省市縣委政策要求。細(xì)化落實(shí)鎮(zhèn)村兩級換屆工作責(zé)任清單，明確各級任務(wù)要求。成立鎮(zhèn)換屆工作巡回督導(dǎo)組，選派業(yè)務(wù)骨干巡回督導(dǎo)，鎮(zhèn)選派精干力量駐點(diǎn)指導(dǎo)。建立健全換屆選舉重大事件、重要信息報送制度，全面掌握工作動態(tài)，及時研究處理各種問題，確保換屆不出偏差、有序推進(jìn)。

�。ㄈ⿵�(qiáng)化風(fēng)險防范。深入梳理分析換屆人事安排、選舉程序、信訪矛盾、突發(fā)事件等各類風(fēng)險點(diǎn)，研究制定工作預(yù)案。做到“四個必談”，即對不再提名人選必談、對轉(zhuǎn)崗交流人員必談、對列入差額選舉的有關(guān)人選必談、對參選意愿強(qiáng)但未被提名的人員必談。制定選舉工作流程圖，提前演練確保程序規(guī)范、組織嚴(yán)密。加強(qiáng)信息研判和預(yù)警，建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時穩(wěn)妥應(yīng)對信訪矛盾、突發(fā)事件，防止出現(xiàn)群體性事件、重大負(fù)面輿情。

�。ㄋ模I造良好氛圍。深入開展調(diào)研，廣泛聽取黨員群

　眾意見建議，高質(zhì)量起草工作報告，通過換屆凝聚人心、共謀發(fā)展。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，結(jié)合“三會一課”、主題黨日、群眾懇談會等，深入開展社會主義民主法治教育、換屆政策法規(guī)教育、黨員公民義務(wù)權(quán)利教育等。鎮(zhèn)普遍編印“口袋書”“明白紙”，宣傳政策要求，促進(jìn)工作開展。堅持正確輿論導(dǎo)向，在各類媒體大力宣傳換屆新政策、發(fā)展新成就、基層新變化，使廣大黨員群眾關(guān)心支持積極參與換屆工作。

�。ㄎ澹┳⒅毓ぷ鹘y(tǒng)籌。堅持“兩委”統(tǒng)籌，合理安排黨組織和村民委員會換屆，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)定、時間步驟、人事安排、選舉組織等有序銜接。通盤考慮村換屆人事安排和村黨組織換屆選舉。堅持推進(jìn)換屆與推進(jìn)改革統(tǒng)籌，換屆政策與村書記專職化管理試點(diǎn)政策相互銜接。堅持集中換屆與日常工作統(tǒng)籌，同步做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。

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