創(chuàng)新人大工作

　提高人大工作水平

　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。同樣，創(chuàng)新也是人大工作的靈魂和推動力。新時期的人大工作，要求我們必須不斷創(chuàng)新工作方法，增強工作實效，在思想認識上，要增強創(chuàng)新意識；在具體行動上，要勇于探索創(chuàng)新；在方法措施上，要有創(chuàng)新的具體形式。近兩年來。xx 人大常委會求真務實，大膽改革，勇于創(chuàng)新，在常委會“班子”組建，人大工作方式和干部任命方法等方面做了一些積極的探索與實踐，取得了較好成效。

　 一、

　增強創(chuàng)新意識，提高常委會“班子”整體監(jiān)督本領

　 人大監(jiān)督工作涉及社會各個階層面，難度較大。如果缺乏基本的法律常識和必備的專業(yè)知識，加之對監(jiān)督的內(nèi)容又不熟悉，就無法對監(jiān)督的對象和被監(jiān)督的事項提出有針對性、高質量的意見和建議，就會降低人大監(jiān)督工作的效力，影響人大常委會的整體形象。因此，我們把切實提高人大常委會組成人員的素質，作為自身建設的重中之重。主要從四個方面加大工作力度，創(chuàng)新常委會“班子”。

　一是嚴把常委會組成人員的“入口關”。在上屆換屆和每當需要增選委員時，我們都對全區(qū)人大代表的年齡、學歷、職業(yè)、工作閱歷以及思想素質、政治敏銳性、參政履職能力等方面情況進行全方位的研究分析。從中選出最佳的委員人選，提供給區(qū)委和組織部門參考，從而增強了委員安排的針對性和主動性，保證了委員的必備素質，避免了照顧性委員和榮譽性委員的產(chǎn)生，極大的改善和優(yōu)化了常委會組成人員的結構，提高了人大常委會的整體素質。目前，人大常委會組成人員共 21 人，平均年齡 42.3 歲，與上屆相比減少了4.4

　歲；本科以上學歷11 人，與上屆相比增加了6 人； 有專業(yè)技術職稱 8 人，與上屆相比增加了 5 人。

　 二是針對人大常委會部分組成人員和機關工作人員采取派出去、請進來的形式培訓“充電”。兩年來，共組織人大常委會組成人員和機關干部及部分人大代表參加省市人大組織的培訓和請進知名專家、學者及“老人大”授課達 10 多次，培訓了一批人大工作的骨干和行家。

　 三是針對部分委員不熟悉人大工作以及有關法律法規(guī)等情況，建立健全人大常委會組成人員和機關工作人員事前學習制度。每次常委會會議期間，我們都要安排半天時間針對本次會議議題內(nèi)容，組織全體組成人員和機關干部學

　習學習十七大精神以及黨的路線、方針政策。如果議題涉及到有關法律法規(guī)，就邀請上級人大機關或司法機關的行家上法律輔導課，力爭用最快的速度了解和掌握有關法律法規(guī)的主要內(nèi)容和精神實質。兩年來，我們利用這種會前集體“充電”的形式，共組織法律輔導學習 20 余次，涉及經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、計劃生育等法律法規(guī) 30 余部，極大地提高了人大常委會組成人員和機關干部的政治素質和業(yè)務素質。

　 四是制定了組成人員審議發(fā)言制度。制度規(guī)定，組成人員在審議發(fā)言時，必須就某個議題寫出高質量的審議發(fā)言提綱，審議發(fā)言時間不得超過 15 鐘，發(fā)言稿須交人大常委會機關存查。這一規(guī)定的目的在于督促組成人員會前自我加壓，自我“充電”，自我增“氧”，形成深入基層、調查研究的良好工作作風，收到了良好的工作效果。由于我們注重了組成人員整體素質的提高，常委會會議的審議質量較之過去有了質的提高，呈現(xiàn)出了三個轉變，即：由以往的海闊天空、不著邊際、“侃大山”似的審議轉變?yōu)檠灾�有物、言之有�?jù)、言之有法、言之有理的審議；由以往唱贊歌、說官話、套話、客氣話的審議轉變?yōu)獒槍π詮�、火藥味濃、建議具體的審議；由以往駐會委員審議時唱“獨角戲”、兼職委員一

　言不發(fā)或隨聲附和的現(xiàn)象轉變?yōu)榘l(fā)言踴躍、討論激烈、觀點鮮明的審議局面。

　二、

　創(chuàng)新工作方式，增強監(jiān)督實效

　 兩年來，我們以改革為動力，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，積極創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，創(chuàng)新監(jiān)督工作方法，使人大監(jiān)督工作水平不斷提升。

　一是創(chuàng)新監(jiān)督工作思路。決定權、監(jiān)督權和任免權，是憲法賦予地方人大及其常委會的三大重要職權。為可切實履行好“三權”，我們依據(jù)法律規(guī)定，并結合自身工作實際，確立了人大監(jiān)督工作即“三心”：維護核心，依法行使任免權；圍繞中心，依法行使決定權；反映民心，依法行使監(jiān)督權的工作思路。在維護核心，依法行使任免方面，我們堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，即保證了區(qū)委意圖和人事安排格局的實現(xiàn)，又充分體現(xiàn)了人大常委會的集體意志。在圍繞中心，依法行使決定權方面，我們善于通過人大法定程序把區(qū)委的決策和區(qū)人民政府的提議變?yōu)閲�家權利機關的決議、決定動員和號召全區(qū)人民貫徹落實；在反映民心，依法行使監(jiān)督權方面，我們始終把維護人民群眾的根本利益作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點適時組織常委會組成人員和人大代表深入農(nóng)村、企業(yè)、學校和社會各個層面，

　認真聽取和反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，把涉及群眾切身利益的熱點、難點問題作為人大監(jiān)督的重點，督促“一府兩院”采取措施，加大力度予以解決。兩年來，我們依據(jù)法律賦予的“三權”，并結合人大監(jiān)督工作的“三心”。從 2018年以來，區(qū)人大常委會先后作出了有關全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展等方面的決議決定 16 個，專題審議意見 21 個，解決了人民群眾反映的熱點難點問題 24 個，較好的促進了全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，使人大監(jiān)督工作始終保持了旺盛的活力。

　 二是創(chuàng)新監(jiān)督工作機制。建立一個好的監(jiān)督工作機制，是搞好人大監(jiān)督工作的一個重要前提。為此，我們不斷總結工作中的經(jīng)驗和有益實踐，先后制定和完善了《決議決定審議意見辦理反饋工作辦法》、《評議工作暫行辦法》、《審查、批準、監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算、決算暫行辦法》等 10 余個涉及人大監(jiān)督工作方面的規(guī)章制度，改變了過去“打鐵無樣，邊打邊看”的監(jiān)督現(xiàn)象，形成了人大監(jiān)督工作有法可依、有章可循、有制可行的監(jiān)督格局，有效促進了人大監(jiān)督工作的扎實有序推進。為了拓寬監(jiān)督渠道，我們還建立了常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，以便及時了解民心，聽取民聲、匯集民智。建立了由人大常委會任命

　干部年終向常委會送交書面述職報告的制度；這樣既加強大了人大常委會對任命干部的監(jiān)督和管理，同時又有效增強了任命干部的宗旨意識、責任意識、法制意識和人大意識。

　 三是創(chuàng)新監(jiān)督工作方法。為了切實增強人大監(jiān)督的工作實效，人大常委會大膽創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，努力實行了“四個轉變”：

　 一是提前介入，努力實行由事后監(jiān)督為主向事前事中監(jiān)督為主、事后監(jiān)督為輔的監(jiān)督方法的轉變。過去，人大常委會的監(jiān)督工作基本上是以事后監(jiān)督為主，即在組織人大代表對“一府兩院”實施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。這種事后監(jiān)督雖然也能取得一定的效果，但由于人大介入的時間滯后，而“一府兩院”工作在前，等到發(fā)現(xiàn)問題，很難及時糾正和補救。為了改變這一狀況，我們建立了定期召開與“一府兩院”的聯(lián)席會議制度，隨時掌握“一府兩院”的工作意圖、工作狀態(tài)、工作進展情況，及時作出調查和審議。在具體監(jiān)督工作中，我們確立了事關全區(qū)的重大事項及財政預算以事前監(jiān)督為主、事中事后監(jiān)督為輔；法律法規(guī)的貫徹實施以及人大決議決定的落實以事中事后監(jiān)督為主、事前監(jiān)督為輔。這樣的監(jiān)督總原則，增強了監(jiān)督工作的主動性和實際效果。

　二是講究實效，努力實行由文來文往的文案監(jiān)督為主，向落實人大決議決定審議意見以及人大代表議案建議的實際結果為主、文案形式為輔的監(jiān)督方法的轉變。講究程序是人大工作的一個重要特征，而文來文往又是人大監(jiān)督工作程序中一個重要的載體。過去，人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，停留在會議審議監(jiān)督的多，督促“一府兩院”整改落實的少；停留在有關文件材料和報告等文案監(jiān)督形式的多，督促“一府兩院”落實人大決議決定的具體措施和實際結果的少，使人大監(jiān)督工作成了“認認真真搞形式，扎扎實實走過場”。為此，我們采取措施，加大了三個監(jiān)督力度，即監(jiān)督“一府兩院”對人大及其常委會決議決定的貫徹力度，監(jiān)督“一府兩院”對人大審議意見的整改力度，監(jiān)督“一府兩院”對人大代表議案、建議和意見的回復辦理力度，使人大監(jiān)督工作的形式和內(nèi)容有機的統(tǒng)一起來，從而大大增強了人大監(jiān)督工作的實際效果。

　 三是大膽嘗試，努力實行由一般監(jiān)督方式向剛性監(jiān)督方式的轉變。一般監(jiān)督形式多，剛性監(jiān)督形式少，人大監(jiān)督工作缺乏應有的強度和力度，是區(qū)級人大常委會普遍的問題。近兩年，我們克服監(jiān)督方式和手段的單一化，大膽嘗試了法律規(guī)定的特定問題調查、質詢、評議和撤職等剛性監(jiān)督

　手段，取得了一般監(jiān)督形式難以達到的監(jiān)督效果。

　 四是建立人大常委會向司法和行政機關派遣監(jiān)督員的制度，努力實行由無序監(jiān)督向有序監(jiān)督的轉變。過去，人大代表的監(jiān)督工作，一般是由行政機關和司法機關主動聘請人大代表為本單位的特邀監(jiān)督員。由于沒有統(tǒng)一的組織領導，因此在監(jiān)督工作中沒有形成統(tǒng)一的指導思想、監(jiān)督內(nèi)容和目標要求，有的人大代表圍著聘請單位的意圖轉，依照聘請單位領導人的意志辦，沒有收到人大代表監(jiān)督應有的效果，降低了人大代表監(jiān)督的質量和水平，也沒有樹立起人大代表良好監(jiān)督員的形象。我們發(fā)現(xiàn)這一問題后，在廣泛調查、多方面聽取人民群眾意見和建議的基礎上，大膽探索，作出了《關于向全區(qū)司法和行政機關派遣監(jiān)督員的決定》，使全區(qū)人大代表的無序監(jiān)督變?yōu)橛行虮O(jiān)督，提高了監(jiān)督質量，增強了監(jiān)督實效。全區(qū) 172 名區(qū)人大代表劃分為 37 個監(jiān)督小組，分別被派到 27 個司法和行政機關實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

　三、

　創(chuàng)新任命辦法，增強人大權威

　 人事任命權是憲法和法律賦予地方人大常委會的又一項重要職權。過去，我們雖然出臺了人事任免工作暫行辦法，但由于缺乏可操作性和時代特色，且在實際操作中沒有很好的執(zhí)行，人事任命依然是三部曲，即提名機關向人大

　常委會提出任命議案，組織部門提供擬任對象的年齡、學歷、政治面貌和主要工作簡歷，常委會組成人員依法投票表決。由于不少常委會組成人員對任命對象不熟悉，加之組織部門提供的情況介紹過于簡單，根本沒有涉及任命對象勤政廉政內(nèi)容，使人大常委會的人事任命工作只能是擺擺樣子，走走過場。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，報請區(qū)委同意，我們依據(jù)憲法和有關法律，并借鑒外地經(jīng)驗重新起草了《區(qū)人大常委會人事任免暫行辦法》，提交人大常委會審議通過�！掇k法》明確規(guī)定，凡屬人大常委會任命的干部，必須過好“五關”即任前公示關、法律知識培訓考試關、經(jīng)濟責任審計關、勤政廉政考核關、供職報告關。這“五關”互相聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，無論哪一關出現(xiàn)問題，主任會議將視其情況的嚴重與否而有權決定擬任對象是否提請人大常委會會議和表決，真正把憲法和法律賦予地方人大常委會的人事任命權落到了實處，改變了過去提名機關提什么對象，人大常委會就通過什么對象的現(xiàn)象。新的人事任免工作辦法操作性強，既符合法律規(guī)定，又富有鮮明的時代特色和改革創(chuàng)新精神。2018 年 7 月，政府向人大常委會提交的幾名局長的任命議案，有一名擬任對象因在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題尚未查清，主任會議決定該同志的擬任職務暫不交人大常委會表決。2019 年 5 月，人大

　常委會組織人大代表在對一名擬任對象進行任前考核時，發(fā)現(xiàn)該對象在勤政廉政方面，群眾反映強烈；主任會議在聽取考核小組的情況匯報后，作出了暫緩提交人大常委會表決的決定。區(qū)人大常委會自改革人事任命工作辦法以來，“一府兩院”向人大常委會提交的 32 名人事任命議案中，共有 29名擬任對象順利通過了任前“五關”，獲得了人大常委會主任頒發(fā)的任命證書；另有 3 名擬任對象因各自原因而未提交人大常委會表決。我們認為，人事任命辦法改革后，既保證了黨委向國家權力機關推薦的重要干部落到了實處，又使人大常委會做到了依法任命干部。對此區(qū)委十分滿意，“一府兩院”干部也反映，人大常委會規(guī)定的任前“五關”，對他們的壓力很大，給他們的工作提出了更高的要求，更加進一步增加了他們的公仆意識、人大意識和法制觀念。由于創(chuàng)新了人事任命工作辦法，人大常委會的權威較之過去有了進一步的增強，贏得了社會各界的一致好評。

　以下是附送一段心得，僅供參考。下載可自行刪除：

　人是懸掛于自己編織的意義之網(wǎng)的動物，如果離開了這一張意義之網(wǎng)，人其實與動物沒什么區(qū)別。只是，與其他人不同的是，我們這些人讀了太多的書，思考過了太多的問題，

　到了最后卻再也無法像其他人那樣照搬一個或是宗教教義、或是普世價值這樣的一個東西來做自己的意義之網(wǎng)。對于生命的意義，我們尋找著、懷疑著，像一只小貓一樣，在地面上輕柔地探出自己的腳步卻警惕地盯著四周時刻準備收回。于是，有著無數(shù)個夜晚，我們在孤燈下寂靜地思考著，卻很難確定自己找到了正確的方向，這就是我們這些人的痛苦之源。

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