法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料匯編

　目錄 多維度推進(jìn)法治政府建設(shè)打造新時代法治之城 ............. 1 全力推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建 ......................... 7 守初心 擔(dān)使命 .................................. 10 爭做服務(wù)全面依法治區(qū)的排頭兵 ........................ 10 激情奏響社會治理“五部曲” .......................... 18 “五力并舉”積極推進(jìn)訴源治理 ........................ 23

　多維度推進(jìn)法治政府建設(shè)打造新時代法治之城

　近年來，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，著力構(gòu)建科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的新格局，不斷夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)，形成了一批在全國、全省叫得響的法治政府建設(shè)品牌和亮點(diǎn)。

　一、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)“高度”，凝聚法治最強(qiáng)動力 法治政府建設(shè)，核心在黨。我市始終堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這一法治政府建設(shè)的主心骨，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性觀念、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、實(shí)干的工作作風(fēng)，高位

　 統(tǒng)籌推進(jìn)，層層壓實(shí)責(zé)任，為法治政府建設(shè)提供有力政治保障。

　在加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)上聚焦用力。

　將法治政府建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。市委成立市委全面依法治市委員會高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)，市政府全面謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè),主動向市委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，按照要求報告年度法治政府建設(shè)情況。出臺《法治政府建設(shè)工作方案》，立足全局、著眼長期具體量化46項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和114項(xiàng)主要措施，對法治政府建設(shè)作出全面部署和具體安排。

　在強(qiáng)化督察考核上精準(zhǔn)發(fā)力。

　積極發(fā)揮督察考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》,對工作不力、問題較多的政府部門，及時約談、責(zé)令整改、通報批評，真正把責(zé)任壓實(shí)、督察抓實(shí)。

　二、加快簡政放權(quán)改革“速度”，營造一流營商環(huán)境 法治是最好的營商環(huán)境。我市堅(jiān)持對標(biāo)一流，以法治手段深入打造服務(wù)型政府，“減”審批，“加”服務(wù)，“除”壁壘，推動政府權(quán)力“瘦身”、市場“強(qiáng)身”，以政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。

　做審批“減法”，給市場主體“減負(fù)”。

　 近年來，著力在企業(yè)聚集區(qū)域推動行政審批改革，大力挖掘簡政放權(quán)潛力、釋放改革“紅利”。目前，全市整體企業(yè)開辦時間已縮短至2天，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)從96項(xiàng)減至66項(xiàng)，政府投資、一般社會投資項(xiàng)目審批用時分別壓縮到72個和55個工作日,園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開工前的審批事項(xiàng)減少到2個，審批時限減至26天，“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至35個工作日內(nèi)。在龍華區(qū)先行先試推行“一枚印章管審批”改革，在全省率先打造政務(wù)服務(wù)24小時自助區(qū),將原來分散在24個單位、205項(xiàng)行政許可、其他權(quán)力、行政確認(rèn)事項(xiàng)，全部劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批服務(wù)局，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域、社會事務(wù)、民生事項(xiàng)等集中審批服務(wù)，推出“事項(xiàng)一次辦，材料一次報，表格一張?zhí)�，業(yè)務(wù)一并辦，證照一起領(lǐng)”的“主題一件事”服務(wù),申報材料精減80%以上。

　做服務(wù)“加法”，為政務(wù)服務(wù)“提效”。

　持續(xù)優(yōu)化行政服務(wù)資源配置，竭力讓群眾看得見、摸得著、感受得到政務(wù)服務(wù)效能的實(shí)在提升。建立12345市民服務(wù)智慧聯(lián)動平臺，將全市83條政府部門熱線全部歸口“12345”，實(shí)現(xiàn)“一號對外”。12345政府服務(wù)熱線位列全國城市(不含直轄市)服務(wù)質(zhì)量第一名，榮獲“金數(shù)獎”“先鋒獎”。在重點(diǎn)園區(qū)深入推行“極簡審批”，國家高新區(qū)新上線“極簡審批和企業(yè)服務(wù)平

　 臺1.0”，推出10項(xiàng)專業(yè)證照“秒批秒辦”事項(xiàng)，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本。

　做壁壘“除法”，促營商環(huán)境“升級”。

　市政府主動對標(biāo)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019—2020年）》，開展涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作，清理出不利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的規(guī)范性文件3件。在全省率先建立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，探索設(shè)立服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引入普華永道對全市營商環(huán)境開展第三方評估,首次向社會公開部門營商環(huán)境工作績效評估內(nèi)部排名，用剛性約束倒逼營商環(huán)境提升。近年來，先后獲得《民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境2018年度評價報告》第一名，《中國城市營商環(huán)境報告2018》基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)第二名。

　三、提高重點(diǎn)領(lǐng)域立法“精度”，打造精品良善之法 高質(zhì)量的政府立法是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障。我市科學(xué)謀劃政府立法項(xiàng)目，積極拓寬立法渠道，創(chuàng)新優(yōu)化立法機(jī)制，注重發(fā)揮政府立法對深化法治政府建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用。

　突出地方特色，立有用之法。

　近年來，市政府注重對接民生、突出特色、體現(xiàn)需求、服務(wù)發(fā)展，謀劃安排一批適應(yīng)生態(tài)建設(shè)、城市更新、招商引資等重大發(fā)展需求的立法項(xiàng)目，力爭使每一部政府立法都成為精品，

　 確保立法成果立得住、行得通、真管用。推動出臺全國第一部灣長制地方立法《灣長制規(guī)定》，五年來還先后推動出臺《濕地保護(hù)若干規(guī)定》《生活垃圾分類管理辦法》等地方法規(guī)14件和《國際投資促進(jìn)局設(shè)立和運(yùn)行規(guī)定》等政府規(guī)章11件，切實(shí)以良法保善治、促發(fā)展。

　堅(jiān)持開門立法，立精品之法。

　堅(jiān)持開門立法、民主立法，讓政府立法更接地氣、更加精準(zhǔn)，體現(xiàn)民意、反映民情。在全省率先建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，出臺《政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》，在鎮(zhèn)街、律所、高校等單位建立11個基層聯(lián)系點(diǎn)，讓立法直達(dá)基層、直通群眾、更接地氣。同時，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑，通過座 談會、論證會、聽證會和政府門戶網(wǎng)站等多種形式廣泛征求意見建議。

　四、加大公正文明執(zhí)法“力度”，繪就群眾幸福底色 行政執(zhí)法的成效是檢驗(yàn)法治政府建設(shè)成色的重要指標(biāo)。我市持續(xù)健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，及時回應(yīng)人民群眾的法治期待，讓人民群眾有更多獲得感、安全感、幸福感。

　抓住公正文明執(zhí)法這一重點(diǎn)不走樣。印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，重點(diǎn)執(zhí)法部門制定細(xì)化實(shí)施措施，行政執(zhí)法能力

　 和水平持續(xù)提升。配備執(zhí)法記錄儀和相關(guān)音像記錄等設(shè)備，對現(xiàn)場檢查、行政強(qiáng)制等環(huán)節(jié)實(shí)時記錄，做到行政執(zhí)法全程記錄、全程留痕、可回溯管理。初步建成了“透明、規(guī)范、合法、公正”的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行體系，人民群眾對行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的滿意度大幅度提升。

　五、發(fā)掘矛盾糾紛化解“深度”，譜寫社會治理新篇章 社會治理，重在基層。我市堅(jiān)持把基層治理作為法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域來抓，構(gòu)建“全業(yè)務(wù)、全時空”公共法律服務(wù)體系，深化全民普法、精準(zhǔn)普法，積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

　實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋護(hù)航社會治理。

　出臺《加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)施方案》等10項(xiàng)制度，配備專職人民調(diào)解員497名，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員全覆蓋。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”新思維，創(chuàng)建“三室聯(lián)調(diào)”（調(diào)解室、警務(wù)室、法律顧問室）矛盾糾紛化解機(jī)制；做到“小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街），矛盾不上交、就地化解”。

　打造法治文化陣地引領(lǐng)社會治理。

　深入普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等“六進(jìn)”活動，在群眾身邊開展憲法學(xué)習(xí)宣傳、禁毒預(yù)防教育、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等主題法治宣傳活動2800余場次，發(fā)放各類法治宣傳資料

　 320余萬份，有力開創(chuàng)法治文化新陣地，在群眾中掀起普法熱潮，在全市形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治社會環(huán)境，推動法治之根扎牢基層，法治之果惠及群眾。

　全力推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建

　近年來，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》為依據(jù)，嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)>實(shí)施方案》要求，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作。

　一、深化行政審批制度改革，依法全面履行政府職能 編制并調(diào)整權(quán)責(zé)清單，全市取消行政審批事項(xiàng)255項(xiàng)，梳理行政權(quán)力事項(xiàng)5994項(xiàng)，經(jīng)政府常務(wù)會審議通過并向社會公示。完善行政審批事項(xiàng)監(jiān)管平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式成為常態(tài)。深化“放管服”改革，179項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，265項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，198項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”，14項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”。推行企業(yè)登記“七證合一”、個體工商戶登記“三證合一”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記電子化。強(qiáng)化社會治理和環(huán)境保護(hù)，建成標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)中

　 心，規(guī)范設(shè)置服務(wù)窗口，進(jìn)駐值班律師，落實(shí)新改建項(xiàng)目環(huán)境影響評價“三同時”制度，榮獲“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”稱號。

　二、健全依法行政制度體系，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策 落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一制度”，行政規(guī)范性文件均按時備案，錄入平臺，審核確定并公布規(guī)范性文件制定主體45個。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，有力保障科學(xué)民主依法決策。不斷健全依法行政制度體系，推廣法律顧問制度，共有138個單位、171個村居聘請了法律顧問，在提供法律意見、調(diào)處矛盾糾紛、協(xié)助審查合同、出庭應(yīng)訴方面發(fā)揮了重要作用。

　三、深化行政執(zhí)法體制改革，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 學(xué)習(xí)貫徹行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建設(shè)行政執(zhí)法公示平臺,做好執(zhí)法記錄儀配備和重大執(zhí)法決定法制審核工作。開展行政執(zhí)法案卷評查5次，涉及單位150家，查驗(yàn)內(nèi)業(yè)資料4600余份，評查卷宗500余本。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)75項(xiàng)，涉農(nóng)街道42項(xiàng)、非涉農(nóng)街道9項(xiàng)，審核綜合執(zhí)法改革方案和綜合行政執(zhí)法局“三定”、“五定”方案37份。開展綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升綜合執(zhí)法改革效能。

　四、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾 不斷創(chuàng)新行政復(fù)議案件聽證質(zhì)證、調(diào)解和解、實(shí)地調(diào)查等機(jī)制，運(yùn)用行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書，實(shí)現(xiàn)“糾正一

　 案、規(guī)范一片”的效果。積極配合審判工作，持續(xù)開展行政訴訟庭審觀摩活動。高效辦結(jié)代表建議和委員提案，不斷提升辦復(fù)率和代表委員滿意率。做好人民調(diào)解工作，建立調(diào)委會194個，調(diào)解員687名,村居調(diào)解組織建成率達(dá)100%。深入開展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立3家行業(yè)性調(diào)委會及23家調(diào)解室，連續(xù)3年調(diào)解成功率達(dá)98%，有效夯實(shí)了社會矛盾首道防線。

　五、全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升依法行政能力 切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委書記、市長多次召開會議、開展調(diào)研部署法治政府建設(shè)工作。健全督查考核機(jī)制，開展年度考核和自查自評，將落實(shí)法治政府建設(shè)工作情況報告制度列入考核指標(biāo)。落實(shí)普法責(zé)任制，舉辦“12.4”國家憲法日主題活動，大力宣傳《民法典》，深入開展公務(wù)員法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識考試和任前法律知識考試，榮獲全市公務(wù)員法律知識競賽團(tuán)體一等獎。

　下一步，我市將持續(xù)深入推進(jìn)全面依法治市，強(qiáng)化法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動全社會樹立法治意識，為實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　守初心 擔(dān)使命 爭做服務(wù)全面依法治區(qū)的排頭兵

　近年來，自治區(qū)黨委主動對標(biāo)對表，組織成立自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會，下設(shè)委員會辦公室。作為委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，委員會辦公室堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治區(qū)委員會的部署要求，堅(jiān)定扛起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全面依法治區(qū)工作的職責(zé)任務(wù)，著力在履行“謀”的職能、發(fā)揮“聯(lián)”的作用、凸顯“督”的效力、提高“建”的水平上下功夫、謀創(chuàng)新、求實(shí)效，努力在推進(jìn)全面依法治區(qū)工作中想在前、走在前、干在前。

　一、強(qiáng)化政治意識，履行“謀”的職能 習(xí)近平總書記指出：“辦公室，是一個單位、一個系統(tǒng)、一個機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵部門。辦公室工作如何，對黨委乃至一個地方全面的工作影響很大。”要求辦公室履行好決策的參謀、智囊作用，發(fā)揮好“耳目鼻舌”的功能。委員會辦公室旗幟鮮明講政治，“身在兵位、胸為帥謀”，聚焦主責(zé)主業(yè)、當(dāng)好參謀助手，力爭“參之有道、謀之有方”。

　（一）堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃依法治區(qū)工作。

　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推進(jìn)全面依

　 法治區(qū)工作，最關(guān)鍵的就是把全面依法治區(qū)工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)之下，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。委員會辦公室深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書記提出的“十個堅(jiān)持”引領(lǐng)推進(jìn)全面依法治區(qū)工作，自覺把“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨對全面依法治區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這一首要任務(wù)貫穿到謀劃委員會工作、起草法治建設(shè)規(guī)劃文件、協(xié)調(diào)推動依法治區(qū)工作等一系列具體實(shí)踐中，全面抓好委員會、委員會協(xié)調(diào)小組、委員會辦公室等工作規(guī)則落實(shí)，始終確保黨的領(lǐng)導(dǎo)這面“旗”不變、政治引領(lǐng)這個“魂”不變，確保全面依法治區(qū)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

�。ǘ�）堅(jiān)持在服務(wù)大局中推進(jìn)依法治區(qū)工作。

　服從服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局是做好全面依法治區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。委員會辦公室牢固樹立大局意識，把全面依法治區(qū)工作與落實(shí)好“共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)緊密銜接，與落實(shí)好習(xí)近平總書記賦予“三大定位”新使命、“五個扎實(shí)”新要求精準(zhǔn)對接，聚焦“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，著力在構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，扎實(shí)做好西部陸海新通道建設(shè)、全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、面向東盟的金融開放門戶建設(shè)、百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等自治區(qū)一系列重大戰(zhàn)略部署中，找準(zhǔn)依法治區(qū)工作的

　 切入點(diǎn)，深入推進(jìn)普法依法治理，加快研究制定《法治建設(shè)規(guī)劃》《法治社會建設(shè)實(shí)施方案》《法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》和 《加強(qiáng)全面推進(jìn)依法治區(qū)工作的意見》等文件，協(xié)調(diào)推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，努力讓法治成為發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。

　（三）堅(jiān)持在守正創(chuàng)新上深化依法治區(qū)工作。

　推進(jìn)全面依法治區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，既守方向、守立場、守底線，把好傳統(tǒng)、好做法堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)下去；又主動適應(yīng)新形勢，把握新要求，展現(xiàn)新作為，不斷開辟工作新局面。委員會辦公室作為邊疆民族地區(qū)的區(qū)位區(qū)情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，全力抓好委員會決策情況的跟蹤問效，并結(jié)合實(shí)際對法治建設(shè)規(guī)劃及時作出優(yōu)化調(diào)整，研究提出改進(jìn)委員會工作、深化工作落實(shí)的意見建議，積極打造領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、“法治三月三”等特色法治文化品牌，推動形成良法善治的壯鄉(xiāng)法治新境界。

　二、強(qiáng)化系統(tǒng)意識，發(fā)揮“聯(lián)”的作用 全面依法治區(qū)工作政治性、專業(yè)性、社會性、群眾性強(qiáng)，需要統(tǒng)籌各方力量齊抓共管、形成合力。委員會辦公室充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，堅(jiān)持“十個手指彈鋼琴”，上下穿針引線、內(nèi)外溝通協(xié)作，推動形成黨委統(tǒng)籌攬總、系統(tǒng)垂直推進(jìn)、部門各司其職的依法治區(qū)工作新格局。

　 （一）注重縱向聯(lián)通，發(fā)揮好“潤滑劑”作用。

　準(zhǔn)確把握上承中央依法治國辦和自治區(qū)黨委依法治區(qū)委員會，下接各設(shè)區(qū)市依法治市委員會的職能定位，既嚴(yán)格執(zhí)行上令下行制度，統(tǒng)籌抓好《法治工作重要決定和方案備案工作制度》《法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員工作辦法》《重大法治事項(xiàng)請示報告制度》等工作制度落實(shí)，明確各項(xiàng)工作運(yùn)行的起始節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分解、縱向次序、橫向關(guān)聯(lián)、完成標(biāo)準(zhǔn)、時限要求等，確保委員會的部署要求不折不扣得到全面落實(shí)；又暢通下情上達(dá)渠道，實(shí)行重大問題預(yù)先協(xié)調(diào)制度，定期向委員會報告各地法治工作重要情況、法治調(diào)研和督察情況、重要法治信息等，切實(shí)做到上接天線、下接地氣。

�。ǘ�）注重橫向聯(lián)動，發(fā)揮好“催化劑”作用。

　主動對接四個協(xié)調(diào)小組及相關(guān)成員單位，推動完善成員單位聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)小組日常工作聯(lián)系、多方聯(lián)系協(xié)商等機(jī)制，建立各協(xié)調(diào)小組月報、季報、半年報、年度報等工作報告制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、精準(zhǔn)傳遞信息，明確責(zé)任清單、及時跟蹤督辦，既當(dāng)好設(shè)計(jì)師和施工隊(duì)長，又當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，確保各協(xié)調(diào)小組及相關(guān)單位步調(diào)一致、協(xié)同高效，形成推進(jìn)全面依法治區(qū)的整體合力。

�。ㄈ�）注重內(nèi)聚外合，發(fā)揮好“黏合劑”作用。

　牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，引導(dǎo)各方力量同頻共振、

　 同向聚合。“對內(nèi)”著力匯集眾智，打通立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個環(huán)節(jié)，建立工作協(xié)同、聯(lián)合調(diào)研、交流互動等工 作機(jī)制，在資政建言、風(fēng)險評估、督導(dǎo)檢查、宣傳教育等方面更好地發(fā)揮主力軍作用。“對外”善于借船出海，從黨政機(jī)關(guān)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體中選聘專家學(xué)者，建立專家決策咨詢團(tuán)隊(duì)，為全面依法治區(qū)有關(guān)重大決策部署建言獻(xiàn)策；持續(xù)深化“我為法治建設(shè)獻(xiàn)計(jì)策”征集評選活動，扎實(shí)推進(jìn)“法治為民辦實(shí)事”項(xiàng)目落地見效，加強(qiáng)中國與東盟國家法學(xué)交流合作，在研究領(lǐng)域、交流形式、合作機(jī)制等方面不斷取得新突破，推動依法治區(qū)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)緊密相連。

　三、強(qiáng)化責(zé)任意識，突顯“督”的效力 習(xí)近平總書記指出，責(zé)任成就事業(yè)、決定成敗、推動效率。強(qiáng)調(diào)恪盡職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)既是做好辦公室工作的必然要求，也是辦公室同志必備的基本素質(zhì)。委員會辦公室始終把督查問效作為重要職責(zé)，定期開展法治督察，及時發(fā)現(xiàn)并限期整改決策擱置、責(zé)任懸空、行動遲緩、力度減退等突出問題，真正讓督查問效實(shí)起來、硬起來，以真督實(shí)改推動委員會決策部署落地見效。

�。ㄒ唬﹫�(jiān)持問題導(dǎo)向，提升督察針對性。

　緊盯法治領(lǐng)域事關(guān)全局的大事、上級和群眾關(guān)注的要事、久拖不決的難事、突發(fā)性強(qiáng)的急事，特別是聚焦法治政府建設(shè)、

　 依法防控疫情、法治化營商環(huán)境、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法、普法宣傳教育等問題，用足用好依法治區(qū)工作在地方和部門年度目標(biāo)績效考核中的賦分權(quán)重，論功行賞、賞罰分明，引導(dǎo)各地各部 門在法治建設(shè)中主動對標(biāo)、爭先進(jìn)位，掀起比學(xué)趕超的熱潮。探索建立黨政主要責(zé)任人年度述法制度，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)，有效防止主體責(zé)任虛化、職責(zé)任務(wù)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

�。ǘ�）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，提升督察實(shí)效性。

　以貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委審定的年度督查計(jì)劃為重點(diǎn)，靈活運(yùn)用自查、書面督查、實(shí)地督查、績效考核等方法，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，找實(shí)找準(zhǔn)癥結(jié)根源，督促督察對象限期整改；對具有普遍性、代表性的問題，研究提出合理化建議，及時校正決策和執(zhí)行偏差。積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)行全過程、全方位、跟蹤式、點(diǎn)穴式督查，對重大決策落實(shí)情況引入第三方評估，委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會團(tuán)體、中介組織等進(jìn)行評估，努力以多元化、智能化、中立化的方法手段提升督察精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

　（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，提升督察權(quán)威性。

　進(jìn)一步健全法治工作督查考核評價制度，完善績效考核辦法，規(guī)范督察工作流程，做到督查到位、剖析深刻、評價客觀，確保督察結(jié)果實(shí)打?qū)�、硬碰硬。�?yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履

　 行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和實(shí)施辦法，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，形成從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到普通機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任閉環(huán)，努力營造抓 落實(shí)、求實(shí)效的濃厚氛圍。

　四、強(qiáng)化服務(wù)意識，提高“建”的水平 辦公室工作無小事，常常是大事要事交織、急事難事疊加，這就要求辦公室同志不僅要有敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍�更要有干成事的真本領(lǐng)。委員會辦公室堅(jiān)持以提升服務(wù)能力為導(dǎo)向，按照“五個過硬”要求，全面加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)辦公室鐵軍。

　（一）把思想淬煉作為“試金石”。

　進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論修煉，教育引導(dǎo)委員會辦公室全體同志自覺用發(fā)展的馬克思主義武裝頭腦、凈化靈魂，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，開展工作首先同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)，向黨中央的決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進(jìn)一步加強(qiáng)政治生活歷練，著力增強(qiáng)全體同志的政治敏感性和政治鑒別力，善于從政治上觀察、分析、解決問題，堅(jiān)決做到在貫徹執(zhí)

　 行黨中央和自治區(qū)黨委決策部署上不打折扣、不搞變通，打通工作落實(shí)的“最后一公里”。

�。ǘ�）把實(shí)踐鍛煉作為“磨刀石”。

　堅(jiān)持“學(xué)中干、干中學(xué)”，有針對性地舉辦各類研討班、培訓(xùn)班等，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，促進(jìn)知識更新，提高專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升委員會辦公室同志的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，最大限度克服“本領(lǐng)恐慌”問題。堅(jiān)持“刀在石上磨，人在事上練”，對想干事、能干事、干成事的同志，及時壓擔(dān)子、委重任，讓他們在處急事、破難題中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干，練就挑大任的硬本領(lǐng)，努力讓“擔(dān)當(dāng)為要、實(shí)干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”的理念在委員會辦公室蔚然成風(fēng)。

　（三）把作風(fēng)錘煉作為“柱頂石”。

　牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的理念，把作風(fēng)建設(shè)與持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭結(jié)合起來，緊盯形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，聚焦特權(quán)思想、衙門作風(fēng)和不作為、慢作為、亂作為等頑瘴痼疾，打好刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、正風(fēng)肅紀(jì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，用身邊人身邊事警醒委員會辦公室全體同志，從根子上解決思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，教育引導(dǎo)委員會辦

　 公室同志養(yǎng)成在學(xué)習(xí)、比較、監(jiān)督狀態(tài)下工作的習(xí)慣，堅(jiān)守底線、不碰紅線、遠(yuǎn)離“高壓線”，筑牢拒腐防變的思想防線。

　激情奏響社會治理“五部曲”

　近年來，我州堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，激情奏響社會治理“五部曲”，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，為“經(jīng)濟(jì)總量沖刺4000億、城市規(guī)模建設(shè)雙300，加快實(shí)現(xiàn)兩個定位，爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”提供良好的社會環(huán)境。

　一、編制任務(wù)書，構(gòu)建市域社會治理新格局 堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新“385”推進(jìn)模式，完成對市域社會治理現(xiàn)代化的全面布局。

　建設(shè)“三個城市”。

　以平安城市、法治城市、善治城市建設(shè)為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的重要論述，深入推進(jìn)全面依法治國基本方略，防范化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風(fēng)險，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，推進(jìn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷厚植市域社會治理現(xiàn)代化新理念。

　實(shí)施“八大工程”。

　全面梳理中央工作指引和省特色指引內(nèi)容，立足實(shí)際，制

　 定并實(shí)施政治安全“堡壘”、綜合治理“構(gòu)網(wǎng)”、矛盾化解“溯源”、重點(diǎn)整治“凈化”、風(fēng)險防范“筑堤”、民生發(fā)展“護(hù)航”、司法質(zhì)效“陽光”、立體作戰(zhàn)“協(xié)同”八大工程，加快構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為一體的市域社會治理新體系。

　促進(jìn)“五治融合”。

　綜合運(yùn)用政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐等治理手段，推動實(shí)現(xiàn)“五治”有效融合，積極探索就地化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑、新辦法，全面提升市域社會治理能力水平。

　二、打通中梗阻，健全市域社會治理新機(jī)制 聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，著眼常態(tài)長效，不斷健全完善市域社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制。

　緊抓“一把手”。

　始終堅(jiān)持把市域社會治理現(xiàn)代化作為“一把手”工程，成立市、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨委對平安建設(shè)暨市域社會治理現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　健全“責(zé)任鏈”。

　按照“1+10+N”模式，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建10個專項(xiàng)工作組，明確N個具體責(zé)任單位，研究制定《平安建設(shè)滿意度考評工作辦法》，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議、督導(dǎo)考核、掛牌

　 督辦等機(jī)制，市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固本強(qiáng)基、村（社區(qū)）落細(xì)落小的治理格局逐步建立。

　凝聚“推動力”。

　配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，加強(qiáng)綜治中心、人民法庭、公安派出所等基層政法資源力量的統(tǒng)籌整合。設(shè)立“政法講堂”，加強(qiáng)市域治理教育培訓(xùn)，探索在村（社區(qū)）“兩委”內(nèi)設(shè)治保委員，落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問、一村（社區(qū)）一輔警機(jī)制。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人財(cái)物投入機(jī)制，有效保障市域社會治理和平安建設(shè)順利推進(jìn)。

　三、畫好同心圓，培育市域社會治理新動能 堅(jiān)持共建共治共享理念，暢通各界力量參與市域社會治理的渠道。

　綜治“搭平臺”。

　加快推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與便民服務(wù)中心同步規(guī)劃、同步建設(shè)，完善綜治中心與網(wǎng)格化管理中心、矛盾糾紛多元化解中心、信訪接待中心一體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜治中心、公安指揮中心、城鎮(zhèn)管理中心數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　部門“唱大戲”。

　充分發(fā)揮各部門職能作用，狠抓協(xié)同作戰(zhàn)、多元共治，推動實(shí)現(xiàn)各方參與、齊抓共管。市人大常委會專題調(diào)研“訴源治

　 理”，開展城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理立法調(diào)研，審議《物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》。團(tuán)市委加強(qiáng)青少年禁毒宣傳。市法學(xué)會開展整 治不盡贍養(yǎng)義務(wù)專題研究。公安機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)。

　社會“齊參與”。

　堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新以黨建引領(lǐng)為核心，基層自治組織、社會組織、駐村單位、志愿者隊(duì)伍、鄉(xiāng)賢（社區(qū)達(dá)人）、村民6大主體參與的“1+6”蜂巢式社區(qū)治理模式，引導(dǎo)社會力量和人民群眾參與社會治理、化解矛盾風(fēng)險，積極探索可復(fù)制、可推廣的社區(qū)多元共治新路徑。努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，風(fēng)險不外溢、矛盾不上交”。

　四、緊扣關(guān)鍵點(diǎn)，破解市域社會治理新難題 聚焦市域社會治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，破解治理難題、補(bǔ)齊問題短板。

　維護(hù)大局安全穩(wěn)定。

　持續(xù)加強(qiáng)國家安全基層人民防線建設(shè)，加強(qiáng)反恐跨區(qū)域協(xié)作。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。完善“派出所+司法所”聯(lián)動機(jī)制，深入推進(jìn)“訴源+訪源”治理實(shí)踐探索。健全心理健康服務(wù)體系。

　深化行業(yè)亂象治理。

　依法打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”“黑拐槍”、

　 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪。開展“防范打擊侵害未成年人違法犯罪”專項(xiàng)行動。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂象治理，創(chuàng)新渠江流域砂石資源開采市場運(yùn)行機(jī)制辦法，依法整治火車站等重點(diǎn)區(qū)域 非法載客亂象。

　助力助推改革發(fā)展。

　出臺《政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施方案》，推進(jìn)城市綜合治理智能化建設(shè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域改革。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略，開展專題調(diào)研，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域合作機(jī)制建設(shè)。

　五、打好特色牌，擦亮市域社會治理新名片 注重培育社會治理典型示范，打造一批基層及行業(yè)平安創(chuàng)建的精品工程，著力貢獻(xiàn)市域社會治理經(jīng)驗(yàn)。

　創(chuàng)建智慧社區(qū)。

　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索在小區(qū)建立黨支部，將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層治理最末梢。加強(qiáng)樓片長隊(duì)伍建設(shè)，探索制定《社區(qū)樓片長管理考核辦法》。強(qiáng)化智治支撐作用，構(gòu)建智慧社區(qū)治理新模式，開展智慧小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。推行特色便民服務(wù)，40余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)下沉一線、多項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一次辦結(jié)。

　創(chuàng)建平安景區(qū)。

　加快平安景區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)綜治中心、“兩所一庭”等政法資源向景區(qū)延伸，不斷提升景區(qū)治理能力和服務(wù)水平。依

　 托自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境檢察室延伸工作觸角，綜合運(yùn)用檢察建議、公益訴訟等手段推進(jìn)保護(hù)區(qū)綜合治理。

　創(chuàng)建法治園區(qū)。

　建立政法領(lǐng)導(dǎo)干部定向服務(wù)聯(lián)系重點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)）機(jī)制，采取“一對一”發(fā)督辦函方式，動真格解決企業(yè)疑難問題。深入開展“涉企案件專項(xiàng)執(zhí)行活動”，開展政法機(jī)關(guān)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益十大典型案例評選活動。探索在重點(diǎn)部位設(shè)置電子圍欄，整合基層政法單位、中原油田普光分公司等力量，在普光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立企地聯(lián)動綜治中心，園區(qū)法治環(huán)境、營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　“五力并舉”積極推進(jìn)訴源治理

　司法審判是社會治理體系的重要組成部分，近年來，我院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系，把推進(jìn)訴源治理作為工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，通過強(qiáng)化源頭化解、訴前調(diào)解、訴調(diào)對接和裁判指引等，構(gòu)建分層過濾、銜接配套的遞進(jìn)式多元糾紛解決體系，產(chǎn)生了良好的“閉環(huán)效應(yīng)”。

　一、增強(qiáng)上層推力，積極構(gòu)建訴源治理格局 從根源上減少或者避免矛盾糾紛的發(fā)生，是一個系統(tǒng)工程，也是社會治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。訴源治理是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理機(jī)制，必須堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，有效

　 發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心優(yōu)勢，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和上層推動，統(tǒng)籌各方面力量和各種資源，形成參與訴源治理的合力。法院自2019年以來大力實(shí)施“訴源治理突破工程”，中院黨組兩次向市委提交專題報告，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取匯報并批示推動，市委、市政府在全省率先召開矛盾糾紛非訴訟解決機(jī)制工作會議。各縣區(qū)黨委政府均出臺了推進(jìn)矛盾糾紛多元化解的實(shí)施意見，在人員、經(jīng)費(fèi)和工作機(jī)制上給予了有力保障。今年，市委市政府先后印發(fā)《關(guān)于開展“社會治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)年” 活動的實(shí)施意見》《突出信訪訴求“分級負(fù)責(zé)”和矛盾糾紛“多元化解”大力推進(jìn)社會矛盾糾紛非訴訟解決機(jī)制建設(shè)意見》，對矛盾糾紛多元化解的平臺體系、運(yùn)行機(jī)制、工作保障等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步完善和鞏固了訴源治理工作格局。

　二、提高基層能力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防 “上醫(yī)治未病”，推進(jìn)訴源治理，首先要立足于預(yù)防層面，依靠黨委政府，調(diào)動基層組織和群眾力量，加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭治理，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，使糾紛化于未發(fā)、止于未訴。法院充分發(fā)揮參與、推動和保障作用，推動從市級層面將民事行政案件萬人起訴率納入社會治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考核體系，壓緊壓實(shí)基層糾紛預(yù)防化解責(zé)任。專門下發(fā)《關(guān)于“法官進(jìn)網(wǎng)格”實(shí)體化運(yùn)行的實(shí)施意見》，實(shí)行線上隨時、線下定期進(jìn)網(wǎng)格工作制度，指導(dǎo)和幫助基層黨

　 委政府和自治組織、調(diào)解組織等排查化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)預(yù)防在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小的訴源治理效果。今年以來，“網(wǎng)格法官”參與矛盾糾紛源頭治理5396起，指導(dǎo)創(chuàng)建“無訟村居” 57個。全市法院還通過發(fā)送司法建議、編發(fā)審判白皮書等，既從“點(diǎn)”上促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范行為、消除隱患，又從“面”上服務(wù)黨委政府科學(xué)決策、防范風(fēng)險，為社會治理提供了有力法治保障。

　三、突出重點(diǎn)發(fā)力，推進(jìn)調(diào)解程序前置改革 糾紛解決的一般規(guī)律是越往后端風(fēng)險越多、難度越大、程 序越繁、成本越高。訴源治理強(qiáng)調(diào)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，促進(jìn)當(dāng)事人優(yōu)先選擇低成本、高效率的非訴糾紛解決方式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流、多元化解，從源頭上減少訴訟增量。法院結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持立足自身、內(nèi)外聯(lián)動、重點(diǎn)突破的原則，大力推進(jìn)調(diào)解程序前置改革，著力打好訴前化解“阻擊戰(zhàn)”。加強(qiáng)駐院人民調(diào)解室建設(shè)，將其作為法院開展訴前調(diào)解的主陣地，通過開展資深書記員轉(zhuǎn)任、退休政法干部返聘等措施優(yōu)化駐院調(diào)解員結(jié)構(gòu)，提升糾紛調(diào)解成功率。在全省率先推進(jìn)律師訴前調(diào)解，聯(lián)合市委政法委、司法局出臺律師調(diào)解工作實(shí)施意見及細(xì)則，建立團(tuán)隊(duì)化調(diào)解模式，同時做好調(diào)解不成糾紛的爭議焦點(diǎn)、無爭議事實(shí)歸納工作。全市法院共配備駐院調(diào)解員78名，選任律師調(diào)解員516名，今年上半年訴前分

　 流案件20299件，占新收一審民事案件的98.47%，訴前化解糾紛6941起，訴前分流率和糾紛化解數(shù)均位居全省第一。

　四、善于外部借力，健全完善訴調(diào)對接機(jī)制 傳統(tǒng)的訴調(diào)對接存在分流不暢、效果不佳、聯(lián)動效應(yīng)不強(qiáng)等弊端，原因在于理念不統(tǒng)一、制度有缺失、體系存缺陷。深入推進(jìn)訴源治理，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動社會治理資源，全面引入各種糾紛化解力量，廣泛發(fā)動人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商會調(diào)解、等各類調(diào)解主體，以及公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、工青婦等發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)資源參與糾紛化解，并且對其各項(xiàng)規(guī)則予以細(xì)化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接實(shí)質(zhì)化。人民法院應(yīng)當(dāng)精 準(zhǔn)對接各類調(diào)解組織需要，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、司法確認(rèn)等工作，建立功能強(qiáng)大、資源充足的線上線下訴調(diào)對接平臺，提高調(diào)解工作整體質(zhì)效。法院協(xié)調(diào)市政協(xié)推進(jìn)鄉(xiāng)賢調(diào)解工作試點(diǎn)，聯(lián)合人民銀行支行設(shè)立“金融糾紛調(diào)解工作室”，配備專職調(diào)解員，工作經(jīng)費(fèi)由人民銀行全額保障。各基層法院推動建立多部門“一站式糾紛解決平臺”，采取線上委托調(diào)解、駐院現(xiàn)場調(diào)解等方式化解行業(yè)性、專業(yè)性糾紛。實(shí)施道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革。

　五、發(fā)揮裁判效力，構(gòu)建權(quán)威高效審判體系 訴源治理既包括在訴外從源頭防范化解糾紛，也包括在訴內(nèi)構(gòu)建一套行之有效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的高效解紛體系，通過非訴過

　 濾和訴訟分層兩個制度的并聯(lián)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)司法資源配置優(yōu)化。強(qiáng)化司法裁判的規(guī)范、指引、評價和引領(lǐng)作用，增強(qiáng)司法裁判本身的終局性、權(quán)威性，也是訴源治理的題中之意。人民法院參與社會治理，就要通過一個個案例為市場確立規(guī)則、為社會樹立標(biāo)桿、為行為提供指引，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則之治”。法院多措并舉提升案件質(zhì)量，加強(qiáng)裁判文書說理，完善案例指導(dǎo)制度，培育和增強(qiáng)人民群眾的法治意識、規(guī)則意識，去年以來全市法院12起案件入選全國、全省法院各審判領(lǐng)域典型案例。同時，大力開展“套路貸”虛假訴訟專項(xiàng)治理、虛假陳述專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)案件繁簡分流。

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