關(guān)于推動(dòng)人大監(jiān)督工作質(zhì)效的思考三篇與人大工作匯報(bào)材料 3 篇

　 關(guān)于推動(dòng)人大監(jiān)督工作質(zhì)效的思考三篇

　【篇一】

　習(xí)近平總書(shū)記在**工作期間曾指出：“監(jiān)督工作要鍥而不舍，跟蹤檢查、限期反饋、督促落實(shí)，要有一股韌勁。”**市人大常委會(huì)牢記囑托，以增強(qiáng)依法監(jiān)督韌勁和實(shí)效作為改革發(fā)力點(diǎn)，積極推進(jìn)專題詢問(wèn)工作機(jī)制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索打造“聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+召開(kāi)兩場(chǎng)專題詢問(wèn)+交辦問(wèn)題清單+聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告+滿意度測(cè)評(píng)”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，推動(dòng)人大監(jiān)督工作質(zhì)效不斷提高。

　一、緣起回顧 市人大常委會(huì)自**年首次開(kāi)展專題詢問(wèn)以來(lái)，每年都選取 1-2 個(gè)事關(guān)全市改革發(fā)展大局和民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題開(kāi)展詢問(wèn)，截止目前已累計(jì)對(duì) 14 個(gè)議題開(kāi)展了專題詢問(wèn)。專題詢問(wèn)已經(jīng)成為增強(qiáng)我市人大監(jiān)督實(shí)效的有力舉措，在地方人大監(jiān)督工作中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

　在實(shí)踐和探索中，市人大常委會(huì)圍繞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出問(wèn)題、督辦問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題全面發(fā)力，堅(jiān)持問(wèn)題不解決、監(jiān)督不松手，閉合監(jiān)督鏈條，著力增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

　（一）征題渠道不斷拓寬，變“閉門(mén)選題”為“開(kāi)門(mén)征題”。開(kāi)展專題詢問(wèn)工作的初衷，旨在以監(jiān)督推動(dòng)政府改進(jìn)工作，推動(dòng)市委決策部署貫徹落實(shí)。為此，市人大常委會(huì)以“開(kāi)門(mén)”態(tài)度多渠道征集監(jiān)督議題，確保監(jiān)督方向貼合黨心、政情、民意。一是黨委點(diǎn)題。緊緊圍繞市委的中心工作開(kāi)展監(jiān)督，每年年初均提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議研究當(dāng)年度的人大監(jiān)督工作計(jì)劃，主動(dòng)向市委請(qǐng)示匯報(bào)，研究確定監(jiān)督議題。**年，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，選取“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”和“養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作”作為詢問(wèn)議題。二是政府報(bào)題。著眼于找準(zhǔn)人大工作與政府工作的契合點(diǎn)，從市人代會(huì)審議的政府工作報(bào)告中篩選詢問(wèn)議題，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。**年，市政府工作報(bào)告提出“積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)城市”，市人大常委會(huì)當(dāng)年即圍繞“生態(tài)城市建設(shè)”開(kāi)展專題詢問(wèn)。三是社會(huì)征題。充分運(yùn)用多種渠道載體向社會(huì)公開(kāi)征集專題詢問(wèn)議題，力求詢問(wèn)問(wèn)題能夠準(zhǔn)確反映社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)。每年 9 月-11 月，都通過(guò)**日?qǐng)?bào)、**人大網(wǎng)站向社會(huì)廣泛征集下一年度監(jiān)督工作議題建議。四是人大選題。認(rèn)真分析研判事關(guān)全市發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，緊密結(jié)合人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以及人大工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，把存在問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的工作確定為專題詢問(wèn)的議題。五是上級(jí)出題。緊密圍繞全國(guó)、省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作安排，確定詢問(wèn)議題。**年全國(guó)人

　大開(kāi)展大氣污染防治法修訂工作，市人大常委會(huì)當(dāng)年即開(kāi)展“大氣污染防治”專題詢問(wèn)。

�。ǘ�）調(diào)查研究不斷改進(jìn)，變“單向找問(wèn)題”為“立體找問(wèn)題”。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，確保準(zhǔn)確摸清實(shí)情。一是從調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。**年 3 月-6 月，為開(kāi)展好“消防安全”專題詢問(wèn)，市人大常委會(huì)專門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織若干調(diào)研小組，對(duì)三坊七巷、地鐵一號(hào)線和部分住宅小區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、木屋毗連區(qū)、臨時(shí)施工用房、文保單位等消防安全重點(diǎn)部位展開(kāi) 15 次考察、調(diào)研和明察暗訪活動(dòng)，對(duì)我市消防安全工作進(jìn)行全方位的“體檢”。二是從座談、訪談中剖析問(wèn)題原因。在“消防安全”專題詢問(wèn)工作中，調(diào)研組與市消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、消防重點(diǎn)部位居民和商鋪經(jīng)營(yíng)者等開(kāi)展多輪座談、訪談。在**年“房屋征收回遷安置”專題詢問(wèn)工作中，調(diào)研組多次走訪安置戶，并與房管和**部門(mén)舉行座談，不僅聽(tīng)取政府及組成部門(mén)的意見(jiàn)，還注重聽(tīng)取安置戶、物業(yè)公司、社區(qū)等方面的意見(jiàn)，多角度深層次剖析問(wèn)題原因，為開(kāi)展好專題詢問(wèn)做好“功課”。三是從聯(lián)動(dòng)調(diào)查中掌握民意呼聲。在開(kāi)展“生態(tài)市建設(shè)”（**）、“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”（**）、“社會(huì)保障”（**）等涉及面廣的專題詢問(wèn)工作時(shí)，發(fā)動(dòng)省、市、縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調(diào)查，全面聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。在**年開(kāi)展“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作” 專題詢問(wèn)工作中，委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局**調(diào)查隊(duì)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查工作，實(shí)施定量分析。每次專題詢問(wèn)工作前，都通過(guò)《**日?qǐng)?bào)》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

　（三）發(fā)問(wèn)機(jī)制不斷優(yōu)化，變“導(dǎo)演式”為“較真式”。以解決問(wèn)題為歸依，力求詢到關(guān)鍵處、問(wèn)到點(diǎn)子上，做到不問(wèn)到痛點(diǎn)、難點(diǎn)不罷休。一是堅(jiān)持“一題兩問(wèn)”。**年市人大常委會(huì)首次開(kāi)展專題詢問(wèn)以來(lái)，堅(jiān)持一年內(nèi)對(duì)每個(gè)詢問(wèn)議題安排召開(kāi)兩場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)展詢問(wèn)。第一次專題詢問(wèn)會(huì)主要圍繞常委會(huì)組成人員在前期聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)；第二次專題詢問(wèn)會(huì)主要圍繞政府就第一次詢問(wèn)會(huì)上問(wèn)題的整改落實(shí)情況以及常委會(huì)組成人員繼續(xù)調(diào)研中新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)。二是推行“一問(wèn)多詢”。專題詢問(wèn)會(huì)上圍繞若干重點(diǎn)問(wèn)題，采取集中發(fā)問(wèn)、接續(xù)追問(wèn)的方式，力求把議題問(wèn)深問(wèn)透，確保取得實(shí)效。**年“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”專題詢問(wèn)中，常委會(huì)組成人員圍繞“一企一議”、工程評(píng)審、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批等 4 個(gè)發(fā)問(wèn)方向成立詢問(wèn)小組，對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題揪不放、接續(xù)發(fā)問(wèn)、一問(wèn)到底。三是引入公眾提問(wèn)。積極拓寬公眾參與渠道，保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人大的監(jiān)督工作更好地反映民意，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。**年首次將公眾提問(wèn)引入專題詢問(wèn)會(huì)，從**新聞網(wǎng)網(wǎng)友在線留言中選取部分具有代表性的留言進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，讓群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接在詢問(wèn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出自己的心聲。

�。ㄋ模﹩�(wèn)后督辦不斷加強(qiáng)，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。積極運(yùn)用多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)詢問(wèn)后問(wèn)題整改落實(shí)情況的跟蹤督辦，做到始于“問(wèn)”、不止于“答”。一是移交問(wèn)題清單。在年內(nèi)首場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)后，及時(shí)匯總整理詢問(wèn)會(huì)上所提問(wèn)題及應(yīng)詢部門(mén)承諾事項(xiàng)，形成問(wèn)題清單并交付市政府研究處理。二是持續(xù)跟蹤調(diào)研。組織市人

　大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，成立調(diào)研組就問(wèn)題清單落實(shí)情況開(kāi)展集中調(diào)研考察，并鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員開(kāi)展明察暗訪，以多種方式督促責(zé)任單位加快整改，持續(xù)跟蹤監(jiān)督問(wèn)題清單的落實(shí)情況。三是引入媒體監(jiān)督。引入**電視臺(tái)等市屬新聞媒體，拍攝政府及相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)問(wèn)題清單情況的新聞短片，以系列跟蹤報(bào)道方式在《**新聞》欄目播出，并錄制問(wèn)題清單整改專題片在第二次專題詢問(wèn)會(huì)上播放。四是交辦審議意見(jiàn)。第二次專題詢問(wèn)會(huì)后，匯總整理新情況、新問(wèn)題，形成新的問(wèn)題清單和審議意見(jiàn)交市政府研究辦理，并繼續(xù)綜合運(yùn)用調(diào)研、明察暗訪、媒體監(jiān)督等方式，持續(xù)跟進(jìn)督辦、不間斷開(kāi)展監(jiān)督。

�。ㄎ澹┰u(píng)價(jià)體系不斷完善，變“程序監(jiān)督”為“實(shí)效監(jiān)督”。在專題詢問(wèn)基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用聽(tīng)取政府辦理審議意見(jiàn)情況的報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，做好專題詢問(wèn)的“后半篇”文章，確保詢問(wèn)過(guò)后有壓力、交辦問(wèn)題有落實(shí)。一是聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告。交辦審議意見(jiàn)后，要求市政府在 90 日內(nèi)書(shū)面反饋研究處理情況，并安排在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取市政府關(guān)于審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。二是廣納社情民意。運(yùn)用**省三級(jí)人大代表履職服務(wù)管理平臺(tái) APP、調(diào)研走訪等方式，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解代表和群眾對(duì)市政府和相關(guān)部門(mén)抓整改工作的評(píng)價(jià)，匯總形成參閱材料供市人大常委會(huì)組成人員參考。三是跟進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)。自**年開(kāi)展消防工作專題詢問(wèn)以來(lái)，在聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況后增設(shè)滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，對(duì)市政府及相關(guān)部門(mén)完成應(yīng)詢承諾事項(xiàng)及落實(shí)審議意見(jiàn)情況進(jìn)行評(píng)測(cè)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果通報(bào)市政府，以不

　松勁、不歇腳的態(tài)勢(shì)督促市政府和相關(guān)部門(mén)鞏固整改工作成果、持續(xù)抓好工作落實(shí)、切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。

　二、創(chuàng)新亮點(diǎn) 市人大常委會(huì) 8 年間開(kāi)展了 14 次專題詢問(wèn)，探索出一系列體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)的新方法、新途徑。

�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新工作機(jī)制，閉合監(jiān)督鏈條做到有始有終。市十五屆人大常委會(huì)從健全完善制度著手，先后制定和修訂了《監(jiān)督工作流程》《聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法》《專題詢問(wèn)辦法》《滿意度測(cè)評(píng)工作暫行辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化完善了專題詢問(wèn)“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督模式的制度設(shè)計(jì)。增設(shè)滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，形成了對(duì)人大運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問(wèn)等法定監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充，更突出群眾滿不滿意的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓市人大常委會(huì)依法履職成效可量化、易評(píng)價(jià)。通過(guò)建立“聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+組織兩場(chǎng)專題詢問(wèn)+交辦問(wèn)題清單+聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告+跟進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)”的專題詢問(wèn)機(jī)制，形成了環(huán)環(huán)相扣、有始有終的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

　（二）創(chuàng)新工作流程，科學(xué)把握節(jié)奏力求做實(shí)做精。在開(kāi)展專題詢問(wèn)工作的探索和實(shí)踐中，市人大常委會(huì)將調(diào)查研究作為做好工作的基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作流程、優(yōu)化時(shí)間安排，確保調(diào)查深入、研究透徹。自**年起，改變?cè)�先在一�?chǎng)常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告后即進(jìn)行詢問(wèn)的做法，年初先安排常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，了解工作動(dòng)態(tài)，隨后即制定調(diào)研方案，利用 4 個(gè)月的時(shí)間深入開(kāi)展調(diào)查

　研究，使常委會(huì)組成人員能夠全面掌握第一手資料、學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，做到對(duì)情況了然于胸，在詢問(wèn)時(shí)能夠有的放矢，有效避免了因準(zhǔn)備不足出現(xiàn)照稿問(wèn)、照稿答的“對(duì)臺(tái)詞”式詢問(wèn)。首次詢問(wèn)會(huì)后，間隔 4-6 個(gè)月進(jìn)行第二次詢問(wèn)，再于 4-8 個(gè)月后安排聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告、進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，整個(gè)監(jiān)督工作前后跨度逾一年，為政府和相關(guān)部門(mén)整改問(wèn)題、改進(jìn)工作，以及常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、監(jiān)督整改留足了充裕的時(shí)間，避免了因時(shí)間緊張出現(xiàn)虛假整改、應(yīng)付整改的情況，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神和精益求精的工作態(tài)度。

�。ㄈ�）創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化目標(biāo)管理確保真抓真改。把真正解決問(wèn)題、群眾真正滿意作為開(kāi)展專題詢問(wèn)工作的最終目標(biāo)，推行任務(wù)化整改問(wèn)題、清單化落實(shí)責(zé)任、項(xiàng)目化監(jiān)督測(cè)評(píng)，做到“一竿子插到底”。持續(xù)優(yōu)化問(wèn)題清單督辦形式，圍繞專題詢問(wèn)會(huì)后問(wèn)題清單的交辦、落實(shí)、公開(kāi)、檢驗(yàn)全面發(fā)力。專題詢問(wèn)會(huì)后，及時(shí)匯總會(huì)上詢問(wèn)問(wèn)題、會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、政府及相關(guān)應(yīng)詢部門(mén)承諾事項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)網(wǎng)友提出的意見(jiàn)，形成問(wèn)題清單向市政府進(jìn)行交辦，并要求市政府根據(jù)問(wèn)題清單生成具體整改項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人員。常委會(huì)組成人員對(duì)照項(xiàng)目清單、責(zé)任清單開(kāi)展考察調(diào)研，動(dòng)態(tài)掌握清單落實(shí)情況，用問(wèn)題清單促進(jìn)問(wèn)題“清零”。創(chuàng)新滿意度測(cè)評(píng)實(shí)施方法，改變通常以政府部門(mén)為測(cè)評(píng)對(duì)象的做法，選取關(guān)鍵性整改項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)整改項(xiàng)目的完成情況逐項(xiàng)評(píng)議等次，將壓力有效傳導(dǎo)至項(xiàng)目有關(guān)的所有責(zé)任單位，督促相關(guān)政府部門(mén)共擔(dān)責(zé)任、共抓落實(shí)，形成了齊頭并進(jìn)抓整改的態(tài)勢(shì)。

�。ㄋ模﹦�(chuàng)新工作模式，擴(kuò)大公眾參與凝聚群策群力。注重傾聽(tīng)民意呼聲，廣泛發(fā)動(dòng)代表、群眾、媒體參與到專題詢問(wèn)的征題、調(diào)研、詢問(wèn)、整改、測(cè)評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“人大監(jiān)督+輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督”的復(fù)合式監(jiān)督工作模式。在征題階段，通過(guò)主流媒體向社會(huì)征集公眾意見(jiàn)，確保專題詢問(wèn)的切入點(diǎn)契合黨心民意、抓準(zhǔn)熱點(diǎn)難點(diǎn)。在調(diào)研階段，組織代表與常委會(huì)組成人員共同開(kāi)展考察調(diào)研，充分運(yùn)用座談、訪談、明察暗訪等手段，深入了解群眾的所思所想，力求專題詢問(wèn)回應(yīng)人民期待、體現(xiàn)人民立場(chǎng)。在詢問(wèn)階段，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)直播頁(yè)面，選取網(wǎng)友在線留言在現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，社會(huì)公眾廣泛關(guān)注人大“開(kāi)門(mén)議政”，**年 6 月兩場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)舉行期間，共征集網(wǎng)友留言提問(wèn)達(dá) 1991 條。在整改和測(cè)評(píng)階段，注重發(fā)動(dòng)媒體進(jìn)行監(jiān)督，充分運(yùn)用**省三級(jí)人大代表履職服務(wù)管理平臺(tái) APP 征求代表意見(jiàn)建議，將代表評(píng)價(jià)和社會(huì)輿論作為滿意度測(cè)評(píng)的重要參考，力求測(cè)評(píng)結(jié)果更客觀、更公正、更具代表性。

　三、總結(jié)思考 市人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)工作，是一個(gè)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、在探索中逐步創(chuàng)新的過(guò)程。從近年來(lái)開(kāi)展專題詢問(wèn)的實(shí)踐成效上看，市人大常委會(huì)打造的“聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+組織兩場(chǎng)專題詢問(wèn)+交辦問(wèn)題清單+聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告+跟進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)”的專題詢問(wèn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，能有針對(duì)性地運(yùn)用多種法定監(jiān)督方式，打出“組合拳”，形成了無(wú)縫銜接、持續(xù)監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，有助于提高人大監(jiān)督剛性、針對(duì)性和實(shí)效性。在今后的工作中，市人大常委會(huì)將繼

　續(xù)在實(shí)踐中開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷拓展專題詢問(wèn)的內(nèi)涵和外延，提升監(jiān)督質(zhì)效：一是拓展適用性，探索針對(duì)“兩院”工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，體現(xiàn)人大緊扣依法治國(guó)、厲行法治依法履職的擔(dān)當(dāng)作為。二是拓展權(quán)威性，針對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，探索在全鏈條監(jiān)督中啟用質(zhì)詢程序，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威和剛性。三是拓展延續(xù)性，針對(duì)一次專題詢問(wèn)流程未解決到位仍需長(zhǎng)期整改的問(wèn)題，探索以聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、督辦代表建議等方式持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督，拉長(zhǎng)監(jiān)督鏈條，延伸專題詢問(wèn)的時(shí)間跨度，確保問(wèn)題不解決、監(jiān)督不松手。四是拓展關(guān)聯(lián)性，著眼監(jiān)督和支持的辯證關(guān)系，從推動(dòng)重要事業(yè)發(fā)展的更大格局出發(fā)，探索在充分行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用立法權(quán)、決定權(quán)，以打出“大組合拳”的方式助推發(fā)展，彰顯地方人大在服務(wù)大局中的擔(dān)當(dāng)和作為。

　【篇二】

　習(xí)近平總書(shū)記在**工作期間，兼任市人大常委會(huì)主任，親自領(lǐng)導(dǎo)、親身參與**的法治發(fā)展事業(yè)，他尤其注重加強(qiáng)法規(guī)的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督放在同立法同等重要的位置”。地方性法規(guī)作為我國(guó)法律體系中的重要組成部分，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要和具體情況制定，其針對(duì)性和可操作性相較于法律而言更強(qiáng)，其有效實(shí)施能夠更好地發(fā)揮法的效用。地方人大及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)后，還應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，采取多種形式加強(qiáng)行政、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法規(guī)得到正確有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮

　好地方性法規(guī)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用。

　一、**市人大及其常委會(huì)加強(qiáng)地方性法規(guī)有效實(shí)施的主要做法 習(xí)近平總書(shū)記在**工作 6 年間，帶領(lǐng)**市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議、考察檢查、執(zhí)法檢查法律法規(guī) 200 多部（次），每次常委會(huì)會(huì)議都安排聽(tīng)取 1-2 個(gè)法律法規(guī)執(zhí)行情況匯報(bào)，對(duì)于頒布實(shí)施滿一周年的法規(guī)，都會(huì)視法規(guī)實(shí)施情況，采取調(diào)研考察、執(zhí)法檢查等方式開(kāi)展監(jiān)督，有力推動(dòng)法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施。

　歷屆**市人大及其常委會(huì)牢記總書(shū)記囑托，認(rèn)真?zhèn)鞒泻霌P(yáng)習(xí)近平總書(shū)記留下的寶貴思想和精神財(cái)富，繼往開(kāi)來(lái)地在加強(qiáng)法規(guī)有效實(shí)施、構(gòu)建法規(guī)實(shí)施大格局上進(jìn)行了深入的探索實(shí)踐，形成了一套較為系統(tǒng)的工作體系。

　（一）堅(jiān)持人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)共同行使立法權(quán)，確保立法凝聚堅(jiān)實(shí)廣泛的共識(shí)基礎(chǔ) **市人大設(shè)立常委會(huì) 40 年來(lái)，在積極探索完善常委會(huì)立法工作的同時(shí)，亦注重發(fā)揮地方人民代表大會(huì)的立法職能，不斷探索立法形式的多樣化。**年 2 月，市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《**市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，開(kāi)大會(huì)立法之先河。該條例于**年初再次提請(qǐng)市人代會(huì)審議，對(duì)《條例》內(nèi)容作出修正。**年 1 月，市人大常委會(huì)將《**市城市內(nèi)河管理辦法》提請(qǐng)市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議。為配合開(kāi)展好大會(huì)立法的審議工

　作，市人大常委會(huì)首次在大會(huì)期間組織代表考察活動(dòng)，全體參會(huì)代表實(shí)地考察了**市聯(lián)排聯(lián)調(diào)、生態(tài)治水的成果，對(duì)制定法規(guī)的必要性和重要意義有了更深刻的認(rèn)識(shí)，為法規(guī)的頒布、實(shí)施提前凝聚了廣泛的共識(shí)。該法規(guī)最終獲得高票通過(guò)，成為**首部以大會(huì)立法形式審議通過(guò)的法規(guī)。

�。ǘ�）堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，確保法規(guī)質(zhì)量得到有效保障 在立法工作中，注重加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，主要做法是：1.對(duì)中央和省、市委有要求、群眾有期盼、實(shí)踐有需要的立法項(xiàng)目，市人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法項(xiàng)目庫(kù)。如，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類作出的重要指示，**年把制定《**市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃；同年為解決問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈、市委重點(diǎn)關(guān)注的城市電動(dòng)自行車管理亂象，及時(shí)將電動(dòng)自行車管理立法項(xiàng)目追加入立法計(jì)劃，并全面提速立法步法；2.注重立法過(guò)程中的公開(kāi)，力求最大限度凝聚立法共識(shí)。**年 9 月和 11 月，市人大常委會(huì)分別將《**市城市內(nèi)河管理辦法》的草案稿和草案修改二稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，系市人大常委會(huì)首次在一項(xiàng)法規(guī)立法過(guò)程中，兩次將草案全文向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。3.有力督促政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。對(duì)法規(guī)要求政府制定配套實(shí)施細(xì)則的，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)采取密切與市政府及相關(guān)的溝通聯(lián)系，動(dòng)態(tài)跟蹤了解制定進(jìn)度，及時(shí)向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作推進(jìn)情況等舉措，推動(dòng)法規(guī)條文真正落地（詳見(jiàn)表 1）。

�。ㄈ�）堅(jiān)持在法規(guī)頒布實(shí)施后廣泛宣傳，確保廣大群眾尊法學(xué)法守法用法 市人大常委會(huì)注重把握宣傳規(guī)律與特點(diǎn)，加強(qiáng)法規(guī)的社會(huì)面宣傳，努力讓法規(guī)廣為人知，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。以《**市城市內(nèi)河管理辦法》為例，為擴(kuò)大宣傳覆蓋面，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施，在法規(guī)頒布前 4 個(gè)月，市人大常委會(huì)黨組專門(mén)研究制定了法規(guī)宣傳實(shí)施方案，把全市各級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）列入法規(guī)實(shí)施主體范圍，在全市廣泛深入開(kāi)展法規(guī)宣傳工作。主要做法是：

　1.在法規(guī)頒布實(shí)施前精心策劃。組織召開(kāi)法規(guī)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，市政府辦公廳牽頭組織執(zhí)法單位制作宣傳手冊(cè)、張貼畫(huà)、告示牌等系列宣傳產(chǎn)品，要求在法規(guī)頒布實(shí)施前一個(gè)月全部投放到位，并利用各單位網(wǎng)站、宣傳欄、自媒體等開(kāi)展法規(guī)頒布實(shí)施預(yù)熱宣傳。

　2.在法規(guī)頒布實(shí)施后廣泛宣傳。在**日?qǐng)?bào)、**人大網(wǎng)站刊發(fā)法規(guī)全文及法規(guī)解讀；結(jié)合當(dāng)年開(kāi)展的水污染執(zhí)法檢查，了解各有關(guān)單位推動(dòng)《辦法》宣傳的情況。同時(shí)由市政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合，通過(guò)采取在戶外顯示屏及公交車多渠道多載體投放公益廣告片、向全體市民推送公益短信息、在全市出租車車頂廣告屏投放宣傳短語(yǔ)、中心城區(qū)社區(qū)開(kāi)展一次宣傳欄專題宣傳和舉辦一場(chǎng)普法講座、列入“七五”普法內(nèi)容和年度普法考試內(nèi)容、組織法規(guī)進(jìn)校園宣傳活動(dòng)等多種形式，在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展普法活動(dòng)。

�。ㄋ模﹫�(jiān)持對(duì)法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督，確保法規(guī)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行 牢記總書(shū)記“在提高監(jiān)督質(zhì)量上下功夫，把監(jiān)督工作落到實(shí)處”的重要囑托，不斷完善監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行實(shí)施的機(jī)制。1.建立完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制，堅(jiān)持在每一部法規(guī)頒布實(shí)施后條件成熟時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查（詳見(jiàn)表 2），每年都選出重要的法規(guī)，由市人大常委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，廣泛開(kāi)展明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查，確保準(zhǔn)確摸清實(shí)情。2.完善審議意見(jiàn)交辦環(huán)節(jié)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取審議意見(jiàn)附問(wèn)題清單的模式，打包向市政府交辦，提升問(wèn)題整改落實(shí)的針對(duì)性和時(shí)效性。3.增設(shè)滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，交辦審議意見(jiàn)和問(wèn)題清單后，配套跟進(jìn)對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，做到敢于動(dòng)真碰硬，真正讓人大監(jiān)督工作“長(zhǎng)出牙齒”。

�。ㄎ澹﹫�(jiān)持建立法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，確保定期檢視法規(guī)實(shí)施情況 市人大常委會(huì)注重對(duì)法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立聽(tīng)取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。自**年首次聽(tīng)取 2 部地方性法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告以來(lái)，**年、**年分別聽(tīng)取了 10 部地方性法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告（詳見(jiàn)表 3），并采取在上半年和下半年常委會(huì)分別聽(tīng)取 5 部法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的方式，建立定期對(duì)立法工作“回頭看”的機(jī)制，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。

�。�六）堅(jiān)持推行立法全過(guò)程評(píng)價(jià)舉措，確保法規(guī)立得住法行得通真管用 堅(jiān)持把立良法作為保障法規(guī)實(shí)施的根本前提，重視發(fā)揮立法評(píng)估檢驗(yàn)立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用，把立法前、立法中、立法后評(píng)估貫徹于人大立法工作全過(guò)程，提升立法質(zhì)量、增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。

　1.開(kāi)展立法前評(píng)估，提高立法準(zhǔn)確性。堅(jiān)持磨刀不誤砍柴工。如，**年開(kāi)展《**市法律援助條例》立法工作時(shí)，先行委托高校開(kāi)展立法前評(píng)估工作，在進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)研、收集數(shù)據(jù)、吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，評(píng)估認(rèn)為我市具備開(kāi)展法律援助條例立法工作的基礎(chǔ)，市人大常委會(huì)于**年 2 月頒布實(shí)施該法規(guī)。

　2.開(kāi)展立法中評(píng)估，提高立法可行性。堅(jiān)持在立法工作中廣泛吸納各界合理建議，及時(shí)根據(jù)評(píng)估情況對(duì)立法工作做出調(diào)整和修正。如，**年 8 月，市人大常委會(huì)審議市政府提交的《**市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》的議案。在立法工作中，常委會(huì)組成人員、人大代表廣泛開(kāi)展調(diào)研論證，并委托高校同步對(duì)法規(guī)制定的時(shí)機(jī)、效益、可操作性等內(nèi)容進(jìn)行立法中評(píng)估。經(jīng)多方調(diào)研評(píng)估，認(rèn)為政府提交法規(guī)（草案）可操作性不高，養(yǎng)犬管理體制機(jī)制未理順，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，常委會(huì)及時(shí)將該法規(guī)轉(zhuǎn)為立法調(diào)研項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研論證，待條件成熟時(shí)啟動(dòng)立法工作。

　3.開(kāi)展立法后評(píng)估，提高立法適用性。堅(jiān)持定期檢視已出臺(tái)法規(guī)，為法規(guī)制度的廢改去留提出合理化建議。**年，委托高校對(duì)《**市城

　市內(nèi)河管理辦法》開(kāi)展立法后評(píng)估工作，采取全面收集各類文獻(xiàn)資料、組織行政主管部門(mén)進(jìn)行座談、開(kāi)展實(shí)地考察、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等方式，經(jīng)綜合分析形成內(nèi)容詳實(shí)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確的評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)市人大常委會(huì)于**年啟動(dòng)法規(guī)的修改工作。

　（七）堅(jiān)持開(kāi)展法規(guī)的清理工作，確保法規(guī)生命力得到不斷增強(qiáng) 市人大常委會(huì)重視開(kāi)展法規(guī)條例清理工作，不斷增強(qiáng)法規(guī)的生命力。**年 10 月，啟動(dòng)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的全面清理工作，制定清理工作方案，按照輕重緩急、分類處理的原則，明確清理范圍、內(nèi)容、責(zé)任分工和步驟，于當(dāng)年 11 月完成對(duì)《**市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的修改工作。**年繼續(xù)開(kāi)展地方性法規(guī)全面清理工作，再次對(duì)**市涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研究清理，梳理出 5 部需要修改的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，以一攬子打包方式完成了《**市綠化保護(hù)帶若干規(guī)定》《**市園林綠化管理?xiàng)l例》和《**市濕地保護(hù)管理辦法》等 3 部法規(guī)的修訂，其余相關(guān)法規(guī)列入今后立法計(jì)劃統(tǒng)籌安排，使法規(guī)與上位法一致，為**市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　二、地方人大常委會(huì)推動(dòng)法規(guī)實(shí)施存在的主要問(wèn)題 近年來(lái)，許多地方人大及其常委會(huì)雖然采取多種方式，積極推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施，但仍然存在對(duì)法規(guī)實(shí)施重視不夠、舉措不多、實(shí)效不強(qiáng)等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

�。ㄒ唬┲亓⒎ㄝp實(shí)施

　地方各級(jí)人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)多年的立法探索和實(shí)踐，立法數(shù)量大幅增長(zhǎng)。從**省內(nèi)來(lái)看，**年立法法修改后，除**和**外的其他地市也擁有了地方立法權(quán)，各地人大及其常委會(huì)積極開(kāi)展地方立法工作，制定了一批地方性法規(guī)。但從對(duì)法規(guī)檢查監(jiān)督的數(shù)量來(lái)看，發(fā)現(xiàn)存在對(duì)法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的頻次和范圍，與法規(guī)總量增長(zhǎng)速度不匹配的問(wèn)題，重立法輕實(shí)施的問(wèn)題較為突出，特別是個(gè)別地市人大常委會(huì)在法規(guī)頒布實(shí)施后較少對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展檢查監(jiān)督。

　（二）重程序輕實(shí)體 經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)已逐步健全完善了立法工作機(jī)制，并形成提出議案-擬定草案-審議草案-討論表決-頒布實(shí)施的立法工作基本流程。但在立法工作中，一些地方人大及其常委會(huì)將主要的工作重心集中于對(duì)立法程序的遵循和執(zhí)行，對(duì)法規(guī)的內(nèi)容質(zhì)量不夠重視，由此導(dǎo)致立的法雖然在程序上符合法治精神，但在結(jié)果上存在可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，反而影響了法治環(huán)境，主要表現(xiàn)為：（1）有的法規(guī)與上位法重復(fù)的條文過(guò)多，對(duì)上位法比較原則或模糊的規(guī)定未能結(jié)合本地實(shí)際予以細(xì)化；（2）有的法規(guī)宣示性、鼓勵(lì)性條文較多，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；（3）有的法規(guī)盲目追求體系化，搞“大而全”，針對(duì)性地解決本地突出問(wèn)題的條款少，地方特色不明顯。

　（三）重效率輕效益

　從近年來(lái)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展立法工作情況來(lái)看，多注重于加快立法審議節(jié)奏，對(duì)發(fā)揮代表的主體作用、發(fā)動(dòng)廣大代表參與立法工作重視程度不夠，沒(méi)有很好地做到“開(kāi)門(mén)立法”，立出的法規(guī)缺乏廣泛的代表共識(shí)和民意基礎(chǔ)，不利于實(shí)施執(zhí)行。如：（1）絕大多數(shù)法規(guī)均由人大常委會(huì)制定，地方人民代表大會(huì)所制定的法規(guī)寥寥無(wú)幾，人民代表大會(huì)立法職能未得到有效發(fā)揮；（2）地方人民代表大會(huì)制定的法規(guī)涉及面較窄，絕大多數(shù)僅限于本級(jí)人民代表大會(huì)制定的程序法，涉及其他實(shí)體性法規(guī)數(shù)量較少；（3）地方人民代表大會(huì)制定法規(guī)的修改任務(wù)主要由人大常委會(huì)承擔(dān)，立法工作凝聚廣大代表、社會(huì)公眾的共識(shí)不夠。

　（四）重形式輕實(shí)效 一些地方人大及其常委會(huì)雖然能按照監(jiān)督法要求，采取執(zhí)法檢查、聽(tīng)取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告等方式對(duì)法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展檢查監(jiān)督，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在：（1）執(zhí)法檢查重點(diǎn)把握不突出，檢查缺乏針對(duì)性；（2）檢查過(guò)程按程序走過(guò)場(chǎng)多，明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查較少，檢查實(shí)效不明顯；（3）檢查后結(jié)果落實(shí)不到位，配套跟進(jìn)的監(jiān)督舉措少，審議意見(jiàn)具體落實(shí)情況得不到有效的掌握；（4）聽(tīng)取法規(guī)實(shí)施情況的力度不夠，僅安排聽(tīng)取未要求審議，且未對(duì)匯報(bào)內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范，以致監(jiān)督效果不佳；（5）法規(guī)頒布實(shí)施后，僅安排召開(kāi)一場(chǎng)法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)，后續(xù)配套社會(huì)面宣傳未及時(shí)跟進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)法規(guī)的知曉率偏低。

　三、加強(qiáng)地方性法規(guī)有效實(shí)施的對(duì)策建議

　結(jié)合**市人大及其常委會(huì)多年來(lái)積累的工作經(jīng)驗(yàn)和各地人大的先進(jìn)做法，如何確保法規(guī)制定后得到有效實(shí)施，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要從 6個(gè)方面構(gòu)建一套全流程、全鏈條的系統(tǒng)化法規(guī)實(shí)施工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭提升立法質(zhì)量，把握法規(guī)頒布實(shí)施后的重要階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督和修改完善。

�。ㄒ唬┮獦�(gòu)建以人大為主導(dǎo)的立法機(jī)制 加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)從 7 個(gè)方面著手，發(fā)揮好地方人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。1.要積極推動(dòng)地方人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)共同行使立法權(quán)。加強(qiáng)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部對(duì)代表大會(huì)立法理論和實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，合理確定大會(huì)立法項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化完善代表大會(huì)立法程序，擴(kuò)大代表參與立法的途徑，推動(dòng)大會(huì)立法更好地服務(wù)地方法治建設(shè)。2.要對(duì)市委有要求、群眾有期盼、實(shí)踐有需要的立法項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整充實(shí)到立法項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)立法決策與市委決策、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相統(tǒng)一相銜接。3.要提前介入法規(guī)起草環(huán)節(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立法過(guò)程中的重大問(wèn)題，提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量，使法規(guī)逐步向“小而特”“小而精”立法轉(zhuǎn)變。4.要堅(jiān)持立法進(jìn)度、數(shù)量服從立法質(zhì)量，遵循規(guī)律、把握節(jié)奏，合理安排法規(guī)審議輪次，提升法規(guī)草案審議質(zhì)量。5.要積極探索推行法規(guī)草案第三次審議前向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的做法，實(shí)現(xiàn)一部法規(guī)草案兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，最大限度凝聚立法共識(shí)。6.要建立健全立法前調(diào)研、立法中論證、立法后評(píng)估機(jī)制和立法專家顧問(wèn)制度，使立法工作更加科學(xué)縝密。7.對(duì)地方人大及其常委會(huì)制定法規(guī)中要求政府及相關(guān)部門(mén)配套

　制定實(shí)施細(xì)則的，人大常委會(huì)應(yīng)密切與政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)跟蹤了解配套實(shí)施細(xì)則起草進(jìn)度。政府及相關(guān)部門(mén)在制定出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則后，應(yīng)將相關(guān)實(shí)施細(xì)則報(bào)送至人大常委會(huì)對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)構(gòu)，共同推動(dòng)法規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處。

　（二）要構(gòu)建以引導(dǎo)為抓手的法規(guī)宣傳機(jī)制 要結(jié)合每部法規(guī)的具體內(nèi)容，把握好宣傳的重點(diǎn)對(duì)象、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，采取通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，提升宣傳的針對(duì)性，確保取得良好的引導(dǎo)效果。

　1.精心做好法規(guī)頒布實(shí)施前的組織策劃：（1）要制定“一法一方案”（即每一部法規(guī)都配套制定一個(gè)宣傳工作方案）。地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)頒布實(shí)施前 2-3 個(gè)月，與法規(guī)實(shí)施主要部門(mén)共同研究制定法規(guī)宣傳工作方案，對(duì)法規(guī)宣傳時(shí)間安排、主要內(nèi)容和方式、法規(guī)組織實(shí)施部門(mén)的職責(zé)分工及具體工作要求等作出明確規(guī)定，確保法規(guī)宣傳工作科學(xué)有序?qū)嵤�。�?）執(zhí)法單位利用本單位的網(wǎng)站、自媒體以及社會(huì)宣傳欄等媒體平臺(tái)開(kāi)展法規(guī)實(shí)施的預(yù)熱宣傳，制作宣傳產(chǎn)品并于法規(guī)頒布實(shí)施一個(gè)月前投放到位。

　2.推行法規(guī)頒布實(shí)施后開(kāi)展多樣宣傳：（1）人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在相關(guān)媒體平臺(tái)刊登法規(guī)全文和解讀；（2）按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的要求，執(zhí)法單位運(yùn)用前期制作的宣傳產(chǎn)品有針對(duì)性地開(kāi)展普法活動(dòng)，并結(jié)合以案釋法，典型案例等開(kāi)展重點(diǎn)宣傳，全面提升宣傳的影響力；（3）積極運(yùn)用地方人大自有的網(wǎng)站、微信等宣傳平臺(tái)以及屬地的報(bào)刊、電

　視臺(tái)、廣播電臺(tái)、主流門(mén)戶網(wǎng)站、移動(dòng)媒體、戶外宣傳欄等平臺(tái)，全方位開(kāi)展法規(guī)的宣傳；（4）加大地方性法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“六進(jìn)”工作力度，充分利用國(guó)家憲法日以及各種紀(jì)念活動(dòng)宣傳地方性法規(guī)；（5）強(qiáng)化人大代表在法治宣傳中的橋梁紐帶作用，及時(shí)將制定、修改的地方性法規(guī)向人民群眾宣傳，增強(qiáng)群眾的法治觀念；（6）地方人大常委會(huì)要推動(dòng)同級(jí)人民政府和司法行政部門(mén)，將法規(guī)納入普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，推動(dòng)全面落實(shí)普法責(zé)任制。

　（三）要構(gòu)建以實(shí)施為目標(biāo)的監(jiān)督檢查機(jī)制 通過(guò)構(gòu)建執(zhí)法檢查+聽(tīng)取審議法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的監(jiān)督檢查機(jī)制，完善法規(guī)頒布實(shí)施后的監(jiān)督鏈條，推動(dòng)法規(guī)正確有效實(shí)施。

　 1.全面提升人大執(zhí)法檢查的精細(xì)化水平。（1）要科學(xué)設(shè)定檢查周期。應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查的周期作出制度性安排，原則上應(yīng)在法規(guī)實(shí)施滿兩年時(shí)安排開(kāi)展一次執(zhí)法檢查，全面檢查法規(guī)實(shí)施情況。在法規(guī)實(shí)施滿5-7 年時(shí)，重點(diǎn)對(duì)法規(guī)的關(guān)鍵性條款的落實(shí)情況，以及法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行檢查。（2）增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。①要推行重要法規(guī)由人大常委會(huì)主任擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)，強(qiáng)化檢查的組織保障；②要大力推行明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查等監(jiān)督方式，并引入媒體監(jiān)督，并對(duì)發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題在媒體進(jìn)行點(diǎn)名曝光，豐富人大監(jiān)督的方式；③要推行召開(kāi)委托自查市、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，聽(tīng)取法規(guī)自查情況的報(bào)告，改變以往僅提交一份執(zhí)法檢查報(bào)告的簡(jiǎn)單做法；④要對(duì)檢查組所到地方的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)

　人開(kāi)展法規(guī)基本知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，強(qiáng)化法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳； ⑤積極探索試行第三方評(píng)估，在執(zhí)法檢查前委托第三方對(duì)法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性。

　2.全面提升法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告監(jiān)督力度。（1）要規(guī)范工作程序。各地人大常委會(huì)要制定完善符合地方工作實(shí)際的有關(guān)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作的規(guī)范性文件，對(duì)報(bào)告的時(shí)間安排、內(nèi)容要求等作出統(tǒng)一安排。①在時(shí)間安排上，結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議在法規(guī)頒布實(shí)施滿一年以上未滿兩年時(shí)，安排聽(tīng)取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，全面了解法規(guī)實(shí)施情況，同時(shí)還要與執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估工作時(shí)間作統(tǒng)籌考慮，如一年內(nèi)已開(kāi)展過(guò)相關(guān)工作的，可不安排聽(tīng)取法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。②在報(bào)告內(nèi)容上，應(yīng)重點(diǎn)包括 6 個(gè)方面內(nèi)容（詳見(jiàn)表 4）；（2）要提升監(jiān)督力度�？山梃b深圳市人大常委會(huì)的做法，探索在網(wǎng)上晾曬執(zhí)法部門(mén)提交法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，公開(kāi)征求社會(huì)公眾對(duì)法規(guī)實(shí)施的意見(jiàn)建議，使法規(guī)的“體檢”更加全面、準(zhǔn)確。

�。ㄋ模┮獦�(gòu)建以專業(yè)化為特征的評(píng)價(jià)機(jī)制 積極發(fā)揮立法評(píng)估檢驗(yàn)立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用，探索構(gòu)建立法前評(píng)估+立法中評(píng)估+立法后評(píng)估的全過(guò)程評(píng)估工作模式，主動(dòng)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)提供智力支持，提高評(píng)估程序、評(píng)估主體的專業(yè)性，不斷提高評(píng)估結(jié)果質(zhì)量。

　1.規(guī)范工作流程促評(píng)估質(zhì)量提升。（1）建立完善法規(guī)評(píng)估規(guī)范。完善立法前、中、后評(píng)估工作的制度建設(shè)，形成具備可操作性強(qiáng)的立

　法評(píng)估技術(shù)規(guī)范，對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果等作明確要求，以解決“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”“結(jié)果如何”的問(wèn)題。（2）構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)的立法評(píng)估指標(biāo)體系。應(yīng)把握立法前、中、后評(píng)估工作的階段性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)立法評(píng)估指標(biāo)。①立法前、中評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)包括：立法條件、立法成本、執(zhí)法成本、守法成本、立法效益、法規(guī)實(shí)施情況預(yù)測(cè)等；②立法后評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)包括：對(duì)法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況的分析和評(píng)價(jià)、立法和執(zhí)法建議等。

　2.專業(yè)智庫(kù)協(xié)助舉措促評(píng)估實(shí)效增強(qiáng)。引入具備專業(yè)素養(yǎng)的第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)施部門(mén)自評(píng)與開(kāi)門(mén)評(píng)價(jià)相結(jié)合、座談?wù)撟C與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合等多種方式，提升法規(guī)評(píng)估質(zhì)量的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，以更好地服務(wù)立法工作。

�。ㄎ澹┮獦�(gòu)建以適用為根本的法規(guī)定期清理機(jī)制 堅(jiān)持立改廢釋并舉，可采取自行組織開(kāi)展或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)地方人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行全面評(píng)估，并結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施清理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的合法性、適用性、實(shí)效性。

　1.要合理確定清理周期。應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，建立法規(guī)定期專項(xiàng)清理制度，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度性障礙�？山Y(jié)合執(zhí)法檢查或立法后評(píng)估工作，原則上一般５至１０年對(duì)已制定法規(guī)作一次全面清理。

　2.要科學(xué)設(shè)定清理標(biāo)準(zhǔn)。（1）是否與上位法抵觸，特別是行政許可、行政處罰的設(shè)定是否合法、適當(dāng)；（2）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要

　求，需要修改或廢止的；（3）調(diào)整對(duì)象或者主要規(guī)范事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失的；（4）法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致或者不銜接造成執(zhí)行困難的。

　3.要嚴(yán)把清理驗(yàn)收關(guān)口。（1）要注重人大與執(zhí)法部門(mén)、評(píng)估單位的溝通交流，對(duì)疑難問(wèn)題共同把脈會(huì)診。做到既充分尊重專家意見(jiàn),又獨(dú)立進(jìn)行判斷評(píng)析，爭(zhēng)取最大限度凝聚共識(shí)。（2）清理工作結(jié)束后，地方人大常委會(huì)法工委要會(huì)同常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、司法部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)分類研究，按照輕重緩急提出處理意見(jiàn)。對(duì)擬廢止、擬修改的法規(guī)，分期分批列入以后的年度立法計(jì)劃。

　法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)地方性法規(guī)的有效實(shí)施任重道遠(yuǎn)。只有把法規(guī)實(shí)施工作和立法放在同等重要的位置來(lái)謀劃和推進(jìn)，以高質(zhì)量的立法保障和促進(jìn)法規(guī)的有效實(shí)施，才能充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推動(dòng)地方法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　【篇三】

　**年 12 月 30 日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，這是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任，要主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何加強(qiáng)地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，成為當(dāng)前地方人大工作研究的重要課題。結(jié)合我市國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就加強(qiáng)地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的路徑作些探討。

　一、目前我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況 近年來(lái)，市政府及國(guó)有資產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作，**年，整合重組了**集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、實(shí)業(yè)集團(tuán)、綠發(fā)集團(tuán)、****旅游集團(tuán)、土地發(fā)展集團(tuán)；新組建了市金融控股有限公司和資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)管理有限公司，由市財(cái)政局履行出資人的監(jiān)管職責(zé)；將**新區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、**工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司和**工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司等 3 家園區(qū)公司，授權(quán)相應(yīng)園區(qū)管委會(huì)管理；將位于**新區(qū)的**高新技術(shù)園區(qū)公司授權(quán)實(shí)業(yè)集團(tuán)管理。**年，重新組建了市自然資源管理局，對(duì)全市自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了重新整合。

　情況表明：經(jīng)第三輪整合重組后，國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作成效顯現(xiàn)。一是實(shí)力顯著提升。市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)近 900 億元，比第一輪整合重組前增加 680 億元，增長(zhǎng) 3 倍，凈資產(chǎn)超過(guò) 360 億元，增加 220 億元，增長(zhǎng) 1.6 倍；二是監(jiān)管日益完善。圍繞“管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管投向”，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系，厘清國(guó)資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格重大項(xiàng)目審批管理，劃清企業(yè)投資行為底線。以管資本為主，改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式，制定了權(quán)責(zé)清單和“放管服”清單，研究制定了《**市屬國(guó)有企業(yè)功能分類考核的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、實(shí)體化要求，更好地服務(wù)于全市發(fā)展戰(zhàn)略；三是業(yè)務(wù)延伸拓展。鞏固提升主營(yíng)業(yè)務(wù)，積極拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資、設(shè)立基金、升級(jí)資質(zhì)等方式，創(chuàng)新國(guó)有資本運(yùn)作模式，探索構(gòu)建設(shè)計(jì)、監(jiān)

　理、施工及工程物資供應(yīng)等工程建設(shè)業(yè)務(wù)總承包全產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效；四是職能明顯增強(qiáng)。發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和融資平臺(tái)作用，大力支持**新區(qū)、延平新城開(kāi)發(fā)建設(shè)及重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，市國(guó)資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額 417 億元，比**年底增加 6.12 億元。

　我市在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的改革和重組等方面取得了一定的實(shí)效，但依然存在三個(gè)方面突出問(wèn)題：一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，融資能力不強(qiáng)。**年末，市國(guó)資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額 410.9 億元，利息支出 19.08 億元；直接監(jiān)管的 6 家集團(tuán)公司融資余額(扣除市屬企業(yè)間借款)233.27 億元，利息支出 10.29 億元，現(xiàn)有現(xiàn)金流難以支撐企業(yè)還本付息，這些債務(wù)近幾年達(dá)到還款高峰期。受金融政策趨緊和企業(yè)現(xiàn)金流偏少影響，持續(xù)融資能力嚴(yán)重弱化，難以滿足建設(shè)發(fā)展需要；二是市場(chǎng)化程度低，內(nèi)生動(dòng)力不足。市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)有效資產(chǎn)比重極低，在總資產(chǎn)近 900 億元、凈資產(chǎn)超 360 億元中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不到 40 億元，難以產(chǎn)生持續(xù)性營(yíng)業(yè)收入和現(xiàn)金流，盈利能力弱。市場(chǎng)化改革有待深化，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體素質(zhì)、能力、作用不強(qiáng)。部分國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題尚未完全解決，歷史包袱較重；三是管理和專業(yè)人才缺乏，激勵(lì)機(jī)制不活。懂市場(chǎng)善經(jīng)營(yíng)的管理人才極度匱乏，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，招聘高素質(zhì)人才困難多，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化特征凸顯，在薪酬分配、績(jī)效考評(píng)、選人用人等方面尚未形成激勵(lì)國(guó)企人才擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制與良好環(huán)境。

　二、當(dāng)前地方人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)存在的主要問(wèn)題 綜合分析我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況，當(dāng)前，地方人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)方面存在以下突出問(wèn)題：

�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)重視不足。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，是最能代表全民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。但由于各種因素的制約，這個(gè)憲法理念并未在實(shí)際中得到重視和踐行，不僅是政府，就是人大本身也認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督長(zhǎng)期處于缺位的狀態(tài)。就我市而言，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委作為市國(guó)資委對(duì)口聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作在**年以前僅限于一般的工作聯(lián)系，并沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理工作。直至**年 5 月， **年 9 月，市人大常委會(huì)先后二次分別根據(jù)全口徑預(yù)算要求和中發(fā)〔**〕33 號(hào)文件精神，組成調(diào)研組開(kāi)展國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研，并向市人大常委會(huì)會(huì)議提交《調(diào)研報(bào)告》進(jìn)行審議。但從調(diào)研內(nèi)容看，二次調(diào)研只是涉及市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部分，對(duì)“金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源國(guó)有資產(chǎn)”等尚未涉及。

�。ǘ�）立法定位不清。具體的法律法規(guī)上，缺乏明確的法律條文支撐。如：地方人大常委會(huì)開(kāi)展工作依據(jù)的地方組織法、預(yù)算法、監(jiān)督法等都沒(méi)有明確規(guī)定人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的條文；有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一立法只有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。但該法僅在第 63 條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。”該法對(duì)監(jiān)督主體的設(shè)置僅限

　于人大常委會(huì)，對(duì)監(jiān)督方式的規(guī)定過(guò)于單一、籠統(tǒng)，從一定程度上僅具有宣示意義，難以形成制度化約束。

�。ㄈ�）覆蓋不夠完整。國(guó)有資產(chǎn)包括：國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等四類國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“四類國(guó)有資產(chǎn)”）。從法理上講，所有國(guó)有資產(chǎn)都應(yīng)該納入人大的監(jiān)督，但目前僅有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)受企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的約束納入人大監(jiān)督視野。由于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，底數(shù)還不完全清楚。如：資源性國(guó)有資產(chǎn)管理起步晚，基礎(chǔ)制度不健全，對(duì)什么是資源、什么是資產(chǎn)的界定，資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容等，在認(rèn)識(shí)上還存在分歧�，F(xiàn)有資源性國(guó)有資產(chǎn)多以實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，缺乏健全的評(píng)估辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到以價(jià)值資產(chǎn)形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算。

�。ㄋ模┍O(jiān)督能力薄弱。突出表現(xiàn)為力量不足，缺乏專業(yè)人員。我市人大財(cái)經(jīng)委是**年才成立的，大部分委員由人大代表兼職組成；現(xiàn)有市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委做為工作機(jī)構(gòu)，工作人員僅三人，且均非財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員，缺乏熟悉掌握公司法、預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律和金融知識(shí)，不精通資本經(jīng)營(yíng)等投融資業(yè)務(wù)，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作方面不夠?qū)�業(yè)和深入。

　 （五）監(jiān)督不夠到位。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn)，體制還不完全順暢，國(guó)有資產(chǎn)管理狀況公開(kāi)性、透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分。由于政府很少向人大常委會(huì)專門(mén)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，僅在人代會(huì)的政府工作報(bào)告中簡(jiǎn)

　略提及。人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)，只能獲得粗略的信息，無(wú)法有針對(duì)性地提出監(jiān)督審議意見(jiàn)。如：按照全口徑預(yù)算要求，從**年開(kāi)始，我市才將“一般性公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”列入人大年度預(yù)決算審查。但即使這樣，“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”這兩部分內(nèi)容，也僅是幾組簡(jiǎn)單數(shù)字，象征性意義凸顯。

　三、拓展地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督路徑的幾點(diǎn)建議 今年 4 月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)〉五年規(guī)劃（**—2022）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃（**—2022）》），明確提出，經(jīng)過(guò) 5 年努力，全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，理清國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度，并對(duì)年度議題安排、推動(dòng)健全報(bào)告制度、加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)立法等方面都提出了明確的目標(biāo)要求和具體任務(wù)，為人大開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作指明了方向和路徑。

�。ㄒ唬�營(yíng)造人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的良好環(huán)境 強(qiáng)化人大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，是管好用好國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的重要舉措，對(duì)切實(shí)摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，向全民報(bào)告全口徑國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”，提高國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明度，提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力，推

　進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

　1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方人大要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委重視和支持，爭(zhēng)取黨委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的的意見(jiàn)》，保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)。人大常委會(huì)黨組要把這項(xiàng)改革，作為全局性工作始終抓在手里，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，堅(jiān)決克服畏難情緒和觀望思想，對(duì)于改革中的重大事項(xiàng)，第一時(shí)間向同級(jí)黨委報(bào)告，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　2、做實(shí)人大工作。要抓緊建章立制，制定“人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)暫行辦法”或?qū)嵤┓桨�，�?duì)“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的主體、內(nèi)容 、方式和程序、工作協(xié)作機(jī)制”等做出明確規(guī)定，并就聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告作出了制度性安排。要加快相關(guān)立法�！段迥暌�(guī)劃（**—2022）》提出要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督立法的要求。地方人大常委會(huì)要在積極參與國(guó)家、省上相關(guān)立法工作的同時(shí)，充分行使立法權(quán)，制定關(guān)于城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的地方性法規(guī)，以法定形式將生態(tài)資源國(guó)有資產(chǎn)納入人大監(jiān)督視野中。

　3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人大與政府的工作目標(biāo)是一致的，要堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中。地方人大及有關(guān)專門(mén)委員會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，充分發(fā)揮好引導(dǎo)與推動(dòng)作用。政府是報(bào)告工作的主體，應(yīng)主動(dòng)接受人大監(jiān)督；政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與人大專門(mén)委員會(huì)的聯(lián)系溝通，認(rèn)真做好關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況和預(yù)算決算報(bào)告工作。

　（二）增強(qiáng)人大履行監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的能力 人大監(jiān)督的是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，不是直接管理國(guó)有資產(chǎn)。要堅(jiān)持依法監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，實(shí)行全方位監(jiān)督。

　1、建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要緊扣人大常委會(huì)審議監(jiān)督的重點(diǎn)和特點(diǎn)，突出貫徹落實(shí)黨中央、省、市決策部署情況、人民群眾獲得感及滿意情況，體現(xiàn)不同種類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)、功能，全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)估政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理情況。人大常委會(huì)或財(cái)經(jīng)專門(mén)委員會(huì)可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專業(yè)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)。

　2、強(qiáng)化人大履行監(jiān)督職能隊(duì)伍建設(shè)。隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，人大常委會(huì)開(kāi)展審查監(jiān)督面臨的要求更高、范圍更廣、任務(wù)更重，機(jī)構(gòu)和人員薄弱、能力...

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