關(guān)于加強(qiáng)縣級人大監(jiān)督工作的調(diào)查和思考1 監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。加強(qiáng)人大監(jiān)督，是全面貫徹依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是健全人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。中央、省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)意見的相關(guān)文件下發(fā)以來，全省縣級人大認(rèn)真貫徹文件精神，不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作，形成了較為科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。但在新形勢下如何進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督水平，仍是地方人大工作者需要不斷思考和研究的一個(gè)重要課題。

　一、縣級人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀 （一）

　調(diào)查研究十分重視，監(jiān)督基礎(chǔ)不夠扎實(shí) “沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，毛澤東這句名言，充分說明了調(diào)查的重要性。調(diào)查研究是“謀事之基，成事之道”，是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的工作基礎(chǔ)，也是人大工作者的基本功。張德江委員長指出：“忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究浮在面上，很可能導(dǎo)致立法工作脫離實(shí)際情況，脫離社會(huì)發(fā)展需要，最終的結(jié)果，只能是法律不管用，使法律失去尊嚴(yán)和權(quán)威”。調(diào)研工作的水平和質(zhì)量高低，直接關(guān)系到人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效。

　首先，人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，必須有賴于事前事中的客觀、全面、系統(tǒng)，深入的調(diào)查研究，獲得一手材料，才能做到有的放矢，對癥下藥。

　其次，多數(shù)常委會(huì)組成人員，不直接從事行政、

　司法工作，只有開展調(diào)查研究，才能獲取更全面、真實(shí)的信息，對“一府兩院”的工作提出針對性意見和建議。

　再次，人大常委會(huì)主要是通過會(huì)議形式集體行使職權(quán)，只有通過調(diào)查研究，才能提煉出正確的觀點(diǎn)、達(dá)成共識(shí)。

　當(dāng)前，縣級人大普遍重視調(diào)查研究工作。

　一是堅(jiān)持少而精的原則，每年篩選確定若干調(diào)研課題； 二是開展調(diào)查研究前，由人大相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)制作方案，明確調(diào)查研究目的、時(shí)間、人員、內(nèi)容、方式等，杜絕隨意性和盲目性； 三是開展調(diào)查研究，原則上由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以常委會(huì)組成人員為主，邀請一定數(shù)量的基層人大代表參加，必要時(shí)邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、群眾代表參加。

　調(diào)查研究工作中，還不同程度的存在著以下問題：

　一是時(shí)間過于集中，而且不夠充分。每次的專項(xiàng)調(diào)研只安排一到二天，甚至半天；二是手段不夠多。調(diào)查時(shí)，被調(diào)研單位陪同的多，單獨(dú)行動(dòng)的少；聽取匯報(bào)多，運(yùn)用問卷調(diào)查、隨機(jī)抽樣、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上調(diào)查等方式方法少； 三是范圍比較窄。到職能部門開會(huì)多、深入基層了解群眾少；面上調(diào)查多、點(diǎn)上調(diào)查少；“盆景”點(diǎn)看的多，一般點(diǎn)看的少。這些現(xiàn)象，一定程度上影響了人大常委會(huì)調(diào)研的效果。

　（二）會(huì)議審議更加規(guī)范，監(jiān)督實(shí)效急需加強(qiáng) 監(jiān)督法第四條規(guī)定：“各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。”會(huì)議審議是人大常委會(huì)集體行使監(jiān)

　督職權(quán)的主要方法，也是加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的中心環(huán)節(jié)，會(huì)議審議質(zhì)量的高低直接影響監(jiān)督實(shí)效。

　為做好會(huì)議審議工作，縣級人大著重做了以下工作：

　做好審議前的準(zhǔn)備。提前將會(huì)議相關(guān)報(bào)告材料分發(fā)到組成人員手中，讓他們事先審閱，做好會(huì)議審議的發(fā)言準(zhǔn)備。

　安排一定的審議時(shí)間。與會(huì)人員圍繞審議議題，發(fā)表意見，把問題議深議透，避免匆促收題，草率表決。改變單一的集中審議的形式。采取分組審議與集中審議、組成人員審議與列席人員發(fā)表意見等相結(jié)合的形式，做到把審議議題的情況議透、問題議準(zhǔn)。

　增強(qiáng)審議的法律效力。常委會(huì)組成人員通過電子表決器對審議議題進(jìn)行表決，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)作出相應(yīng)的決議，避免議而不決、審而無果的狀況，增強(qiáng)審議結(jié)果的權(quán)威性和法律效力。

　會(huì)議審議存在問題主要有：

　一是議題多，會(huì)期短�？h級人大常委會(huì)召開常委會(huì)會(huì)議的會(huì)期通常是半天或一天，議題大多都有二個(gè)以上，由于議題多，時(shí)間緊，聽取報(bào)告后審議時(shí)間不多，相當(dāng)部分委員只是“聽眾”的角色，降低了審議質(zhì)量。

　二是部分常委會(huì)組成人員對所審的議題缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，加上對審議內(nèi)容缺乏了解，審議時(shí)心中無數(shù)，難以作出有針對性、有深度的審議發(fā)言。

　三是常委會(huì)會(huì)議的透明度、公民參與度不夠，影響了審議效果。

�。ㄈ�）監(jiān)督方式較為靈活，監(jiān)督力度仍需強(qiáng)化

　目前，縣級人大都能按照監(jiān)督法明確的七種監(jiān)督方式（聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)決算和對實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算工作實(shí)施監(jiān)督、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議和決定撤職案），運(yùn)用聽取工作匯報(bào)、開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查和工作評議等多種形式，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，有效地促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。

　縣級人大監(jiān)督力度總體仍然偏弱。

　一是質(zhì)詢和詢問、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定，在實(shí)際工作中運(yùn)用偏少。

　二是開展的工作述職和評議等活動(dòng)，存在著“有過程，沒結(jié)果”“雷聲大，雨點(diǎn)小”等現(xiàn)象。三是審議意見的督辦落實(shí)有難度。“一府兩院”不主動(dòng)報(bào)告整改落實(shí)情況，“審議時(shí)認(rèn)認(rèn)真真，落實(shí)時(shí)不見下文”的現(xiàn)象仍然存在。

　（四）人員結(jié)構(gòu)日趨合理，監(jiān)督能力亟待提高 科學(xué)、合理、穩(wěn)定的組成人員構(gòu)成，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，也是更好地發(fā)揮常委會(huì)組成人員的先決條件。目前，各級黨組織都十分重視人大常委會(huì)的建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)人大及其常委會(huì)不是“二線”，是一線班子，縣級人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)日趨合理。以衛(wèi)輝市人大常委會(huì)為例，十四屆人大共有縣級人大代表 203 人，縣級人大常委會(huì)組成人員 32 人，其中專職組成人員 21 人，占總數(shù)的 65.6%。十四屆人民代表大會(huì)下設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等 3 個(gè)專門委員會(huì)，人大常委會(huì)下設(shè)選工委、

　城工委、內(nèi)司工委、教工委、財(cái)工委、農(nóng)工委等 6 個(gè)工作機(jī)構(gòu)和辦公室、人事科、信訪科等 3 個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。

　制約縣級人大監(jiān)督能力提升的因素有：

　思想認(rèn)識(shí)有偏差。人大常委會(huì)個(gè)別組成人員由于對人大的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，在開展監(jiān)督工作時(shí)瞻前顧后，畏手畏腳，缺乏勇氣和膽量，不敢開展深層次問題的監(jiān)督；有的組成人員認(rèn)為“到人大工作就退居二線”了，抱著“站好最后一班崗”的心態(tài)，懷著“多一事不如少一事”的心理，求穩(wěn)怕亂，一味應(yīng)付。

　自身建設(shè)不過硬�？h級人大常委會(huì)班子成員不少是從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)崗位過來的，盡管資歷深、經(jīng)驗(yàn)多，但由于平時(shí)的公務(wù)比較繁忙，很難在短期內(nèi)熟悉和精通人大工作；常委會(huì)專職人員由于受結(jié)構(gòu)限制，多數(shù)專業(yè)素質(zhì)不是很高，難以適應(yīng)專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的監(jiān)督；而常委會(huì)兼職組成人員受工作精力和自身利益的影響，對人大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，鉆研不精，開展監(jiān)督工作底氣不足。

　代表作用發(fā)揮不充分。由于代表行業(yè)不同、居住分散，經(jīng)常性地組織集中視察和開展小組活動(dòng)存在著一定困難，深入基層、深入群眾進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究不夠，不能掌握大量的第一手資料，導(dǎo)致審議發(fā)言不能有的放矢，開展監(jiān)督工作不能得心應(yīng)手。

　二、加強(qiáng)縣級人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議 2014 年 9 月 5 日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上的講話中指出，人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)

　計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。今年 3 月 8 日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，張德江委員長表示，全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的工作和憲法法律的實(shí)施，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。筆者認(rèn)為，縣級人大貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記和張德江委員長的講話精神，要充分認(rèn)識(shí)地方人大監(jiān)督工作的重要性，從六個(gè)方面練好基本功。

�。ㄒ唬┨岣咦陨硭刭|(zhì)，樂于監(jiān)督，防“松 松” 牢固樹立三個(gè)觀念。一是黨的觀念。人大在開展監(jiān)督工作時(shí)，要緊緊圍繞、服從、服務(wù)于黨委的中心工作，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，做到事前向黨委請示，事后向黨委匯報(bào)，使人大監(jiān)督工作的重心和黨委的部署同向，與政府工作同步。

　二是法制觀念。人大的職權(quán)是憲法和法律賦予的，只有堅(jiān)持依法辦事，才能使人大工作真正代表人民的利益和要求，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

　三是群眾觀念。要深入群眾，依靠群眾，及時(shí)了解實(shí)際情況，傾聽群眾要求呼聲，做到人大的監(jiān)督與群眾意愿同心。

　努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)。有計(jì)劃地組織常委會(huì)組成人員和人大代表加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等知識(shí)的學(xué)習(xí)，深入鉆研地方組織法、監(jiān)督法、選舉法等相關(guān)法律知識(shí)，不斷提高自身政治理論和業(yè)務(wù)水平。

　二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在人大代表和人大工作者

　中積極開展“優(yōu)秀代表”“優(yōu)秀人大工作者”以及“十佳建議”等評比活動(dòng)，充分發(fā)揮代表的模范帶頭、橋梁紐帶、建言獻(xiàn)策作用。

　三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大干部來源，加強(qiáng)干部交流，大膽提拔重用年青干部，真正使人大機(jī)關(guān)干部“動(dòng)起來、活起來”。

�。ǘ�）深入調(diào)查研究，敢于監(jiān)督，防“軟 軟” 調(diào)研目標(biāo)緊扣“ 一條主線” 。要緊緊圍繞貫徹市委的重要決策部署、促進(jìn)政府中心工作這條主線，選擇人大代表和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行調(diào)研。突出抓大事、議大事，做到精而準(zhǔn)，突出重點(diǎn)。

　調(diào)研時(shí)間保證充分�？茖W(xué)設(shè)計(jì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，組成相關(guān)調(diào)研組，針對相關(guān)議題、細(xì)化目標(biāo)、分階段開展調(diào)研活動(dòng)。這樣不但能保證有充足的調(diào)研時(shí)間，還能從動(dòng)態(tài)上了解“一府兩院”開展相關(guān)工作的情況和社會(huì)的焦點(diǎn)問題以及人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，使調(diào)研組在調(diào)研的時(shí)間和日程的安排上更加主動(dòng)、更加靈活。

　調(diào)研方法探索創(chuàng)新。要以實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，深入基層、深入一線、深入群眾、深入實(shí)際，采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、跟蹤調(diào)查、明查暗訪等靈活多樣的方法開展調(diào)研。在深入調(diào)研的過程中，既要看典型，也要看一般；既要聽領(lǐng)導(dǎo)講，更

　要聽群眾說；既要明查，還要暗訪。通過調(diào)研，找準(zhǔn)問題，實(shí)實(shí)在在地加以解決。

　（三）突出工作重點(diǎn)，勇于監(jiān)督，防“縮 縮” 突出監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容�？h級人大要重點(diǎn)監(jiān)督三方面內(nèi)容：預(yù)算監(jiān)督、以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)監(jiān)督和法律監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督最重要的工作。要按照《監(jiān)督法》要求，切實(shí)做好政府全口徑財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作，推動(dòng)政府理財(cái)思路的轉(zhuǎn)變和工作水平的提高。以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)事關(guān)群眾切身利益，要在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)民生問題的解決�？h級人大要重點(diǎn)圍繞新頒布與新修訂的法律法規(guī)、與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查監(jiān)督，確保法律的有效實(shí)施。

　拓展深化監(jiān)督內(nèi)容。對一些重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，尤其是實(shí)踐中反復(fù)出現(xiàn)的問題如食品安全、市容管理等，要連續(xù)性開展監(jiān)督，一抓到底，確保成效。對重大的突發(fā)事件處置，要及時(shí)納入人大監(jiān)督范圍，切實(shí)維護(hù)國家和民眾的利益。要加大對被任命干部的監(jiān)督力度，積極探索被任命干部的有效監(jiān)督形式，促使對事監(jiān)督與對人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。

　強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。在具體開展監(jiān)督中，對被監(jiān)督對象，既有整體上正確評價(jià)工作成效，更要少肯定成績，重在批評建議，克服“多種花，少栽刺”心理，積極幫助其解決實(shí)際問題。

�。ㄋ模└倪M(jìn)工作方式，勤于監(jiān)督，防“懶 懶” 聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查相結(jié)合。對各個(gè)途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等手段，既聽取“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，又進(jìn)行執(zhí)法檢查，兩者互融互補(bǔ)，使監(jiān)督工作在深度和廣度上取得更佳效果。

　單項(xiàng)監(jiān)督與全面綜合監(jiān)督相結(jié)合�？梢岳�用“以點(diǎn)聚面，綜合發(fā)力”的辦法，在開展單項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把互有內(nèi)在聯(lián)系的若干問題集中起來，再進(jìn)行全面的綜合監(jiān)督；也可以采取“分面為點(diǎn)，重點(diǎn)突破”的方式，在對整體性工作進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，選擇一些具體事項(xiàng)組織專項(xiàng)調(diào)查，提出切實(shí)可行，且具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的監(jiān)督建議，提高人大監(jiān)督的實(shí)效性。

　一次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相。

　結(jié)合。對于“一府兩院”工作中的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)中存在的一些“老大難”問題，不要僅限于聽一次工作報(bào)告（匯報(bào)）、提幾點(diǎn)審議意見，而是要經(jīng)常抓、持續(xù)抓、反復(fù)抓。每召開一次會(huì)議、聽取一次工作報(bào)告（匯報(bào)）、開展一次調(diào)查視察，都要針對工作中發(fā)現(xiàn)問題，提出監(jiān)督建議，形成審議意見或交辦函，交由“一府兩院”及其相關(guān)部門限期整改。

　（五）強(qiáng)化后期跟蹤，嚴(yán)于監(jiān)督，防“虛 虛”

　抓時(shí)效。對辦理機(jī)關(guān)落實(shí)審議意見的情況進(jìn)行檢查并提出意見，督促按規(guī)定時(shí)限抓好落實(shí)，并定期向主任會(huì)議匯報(bào)督辦進(jìn)度。辦理機(jī)關(guān)未在審議意見規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢且未書面說明原因的，由人大辦室發(fā)出督辦通知書，責(zé)成辦理機(jī)關(guān)說明情況，限期辦理。

　抓重點(diǎn)。圍繞審議意見中指出的重點(diǎn)問題，對照辦理情況報(bào)告，有的放矢地進(jìn)行檢查。特別是對重點(diǎn)意見和涉及的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及事關(guān)人民群眾根本利益的事項(xiàng)，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦。必要時(shí)，主任會(huì)議可適時(shí)決定進(jìn)行二次審議。

　抓落實(shí)。依據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，對辦理情況進(jìn)行具體分析。已經(jīng)辦理完畢的，分析其措施是否切實(shí)可行，辦理結(jié)果是否達(dá)到審議意見的要求；有條件辦理而未認(rèn)真辦理的，發(fā)回重新辦理；因條件不具備，短期內(nèi)難以辦理落實(shí)的，要求做好基礎(chǔ)性工作，待條件成熟時(shí)再辦。

　抓問責(zé)。對于辦理機(jī)關(guān)未按要求認(rèn)真辦理審議意見的，應(yīng)適時(shí)運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，確保審議意見落到實(shí)處。

　（六）講究工作技巧，善于監(jiān)督，防“偏 偏” 人大開展監(jiān)督在時(shí)機(jī)上要得當(dāng)，既不能太早，也不能太遲。監(jiān)督太早，事倍功半，“吃累不討好”，監(jiān)督太遲，失位不作為，社會(huì)不滿意。如果黨委還沒有足夠重視，且政府還沒有推行的工作，人大最好不要進(jìn)行監(jiān)督。只有當(dāng)形勢發(fā)展非常緊迫或黨委十分重視，政府及有關(guān)部

　門有了一定認(rèn)識(shí)時(shí)，或者當(dāng)政府重點(diǎn)工作出現(xiàn)瓶頸，需要群策群力、強(qiáng)化推進(jìn)的時(shí)候，此時(shí)適時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，往往效果十分明顯。

　關(guān)于加強(qiáng)縣級人大監(jiān)督工作的調(diào)查和思考 2

　按照黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作統(tǒng)一安排部署和具體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)地、深入群眾，采取蹲點(diǎn)調(diào)研、座談交流、深入訪談等方式開展實(shí)地調(diào)研。

　 一、縣級人大監(jiān)督工作存在的問題

　 (一)調(diào)查研究十分重視，監(jiān)督基礎(chǔ)不夠扎實(shí)

　 “調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)充分說明了調(diào)查的重要性。調(diào)查研究是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的工作基礎(chǔ)，也是人大工作者的基本功。調(diào)研工作的水平和質(zhì)量高低，直接關(guān)系到人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效。首先，人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，必須有賴于事前事中的客觀、全面、系統(tǒng)，深入的調(diào)查研究，獲得一手材料，才能做到有的放矢，對癥下藥。其次，多數(shù)常委會(huì)組成人員，不直接從事行政、司法工作，只有開展調(diào)查研究，才能獲取更全面、真實(shí)的信息，對“一府一委兩院”的工作提出針對性意見和建議。再次，人大常委會(huì)主要是通過會(huì)議形式集體行使職權(quán)，只有通過調(diào)查研究，才能提煉出正確的觀點(diǎn)、達(dá)成共識(shí)。

　當(dāng)前，縣級人大普遍重視調(diào)查研究工作。一是堅(jiān)持少而精的原則，每年篩選確定若干調(diào)研課題；二是開展調(diào)查研究前，由人大相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)制作方案，明確調(diào)查研究目的、時(shí)間、人員、內(nèi)容、方式等，杜絕隨意性和盲目性；三是開展調(diào)查研究，原則上由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以常委會(huì)組成人員為主，邀請一定數(shù)量的基層人大代表參加，必要時(shí)邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、群眾代表參加。

　 調(diào)查研究工作中，還不同程度存在著以下問題：一是時(shí)間過于集中，而且不夠充分。每次的專項(xiàng)調(diào)研只安排一到二天，甚至半天；二是手段不夠多。調(diào)查時(shí)，被調(diào)研單位陪同的多，單獨(dú)行動(dòng)的少；聽取匯報(bào)多，運(yùn)用問卷調(diào)查、隨機(jī)抽樣、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上調(diào)查等方式方法少；三是范圍比較窄。召集有關(guān)部門開會(huì)多、深入基層了解群眾少；面上調(diào)查多、點(diǎn)上調(diào)查少；“盆景”點(diǎn)看的多，一般點(diǎn)看的少。這些現(xiàn)象，一定程度上影響了人大常委會(huì)調(diào)研的效果。

　 (二)會(huì)議審議更加規(guī)范，監(jiān)督實(shí)效仍需加強(qiáng)

　 監(jiān)督法第四條規(guī)定：“各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。”會(huì)議審議是人大常委會(huì)集體行使監(jiān)督職權(quán)的主要方法，也是加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的中心環(huán)節(jié)，會(huì)議審議質(zhì)量的高低直接影響監(jiān)督實(shí)效。

　 為做好會(huì)議審議工作，縣人大著重做了以下工作：做好審議前的準(zhǔn)備。提前將會(huì)議相關(guān)報(bào)告材料分發(fā)到組成人員手中，讓他們事先審閱，

　做好會(huì)議審議的發(fā)言準(zhǔn)備。安排一定的審議時(shí)間。與會(huì)人員圍繞審議議題，發(fā)表意見，把問題議深議透，避免匆促收題，草率表決。改變單一的集中審議的形式。采取分組審議與集中審議、組成人員審議與列席人員發(fā)表意見等相結(jié)合的形式，做到把審議議題的情況議透、問題議準(zhǔn)。增強(qiáng)審議的法律效力。常委會(huì)組成人員通過舉手或填寫選票對審議議題進(jìn)行表決，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)作出相應(yīng)的決議，避免議而不決、審而無果的狀況，增強(qiáng)審議結(jié)果的權(quán)威性和法律效力。

　 會(huì)議審議存在問題主要有：一是議題多，審議不充分�？h級人大常委會(huì)召開常委會(huì)會(huì)議的會(huì)期通常是半天或一天，議題大多都有兩個(gè)以上，由于議題多，聽取報(bào)告后審議時(shí)間不多，相當(dāng)部分委員只是“聽眾”的角色，降低了審議質(zhì)量。二是部分常委會(huì)組成人員對所審的議題缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，加上對審議內(nèi)容缺乏了解，審議時(shí)心中無數(shù)，難以作出有針對性、有深度的審議發(fā)言。三是常委會(huì)會(huì)議的透明度、公民參與度不夠，影響了審議效果。

　 (三)監(jiān)督方式較為靈活，監(jiān)督力度仍需強(qiáng)化

　 目前，我縣人大都能按照監(jiān)督法明確的七種監(jiān)督方式(聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)決算和對實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算工作實(shí)施監(jiān)督、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議和決定撤職案)，運(yùn)用聽取工作匯報(bào)、開展調(diào)查、視察、

　執(zhí)法檢查和工作評議等多種形式，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，有效地促進(jìn)了“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

　 人大監(jiān)督力度總體仍然偏弱。一是質(zhì)詢和詢問、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定，在實(shí)際工作中運(yùn)用偏少。二是開展的工作述職和評議等活動(dòng)，存在著“有過程，沒結(jié)果”“雷聲大，雨點(diǎn)小”等現(xiàn)象。三是審議意見的督辦落實(shí)有難度。“審議時(shí)認(rèn)認(rèn)真真，落實(shí)時(shí)不見下文”的現(xiàn)象仍然存在。

　 (四)監(jiān)督主體意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，監(jiān)督能力有待提高

　 近年來，縣人大常委會(huì)緊緊圍繞縣委中心工作，注重選擇帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的大事、要事作為監(jiān)督工作議題，確保人大監(jiān)督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣，確保黨委決策部署在人大工作中全面貫徹落實(shí)。人大及其常委會(huì)作出決議、決定，開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評議等活動(dòng)，及時(shí)向縣委請示匯報(bào)，爭取縣委支持。一方面，注重研究新時(shí)期人大監(jiān)督工作遇到的新情況、新問題，把握規(guī)律、掌握動(dòng)向，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作的預(yù)見性、針對性和實(shí)效性。

　 制約縣級人大監(jiān)督能力提升的因素有：思想認(rèn)識(shí)有偏差。人大常委會(huì)個(gè)別組成人員由于對人大的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，在開展監(jiān)督工作時(shí)瞻前顧后，畏手畏腳，缺乏勇氣和膽量，不敢開展深層次問題的監(jiān)督；有的組成人員認(rèn)為“到人大工作就退居二線”了，抱著“站好最后一班崗”的心態(tài)，懷著“多一事不如少一事”的心理，求穩(wěn)怕亂，

　一味應(yīng)付。自身建設(shè)不過硬�？h人大常委會(huì)專職人員由于受結(jié)構(gòu)限制，專業(yè)素質(zhì)不是很高，難以適應(yīng)專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的監(jiān)督；而常委會(huì)兼職組成人員受工作精力和自身利益的影響，對人大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，鉆研不精，開展監(jiān)督工作底氣不足。代表作用發(fā)揮不充分。由于代表行業(yè)不同、居住分散，經(jīng)常性地組織集中視察和開展小組活動(dòng)存在著一定困難，深入基層、深入群眾進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究不夠，不能掌握大量的第一手資料，導(dǎo)致審議發(fā)言不能有的放矢，開展監(jiān)督工作不能得心應(yīng)手。

　 二、加強(qiáng)縣級人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

　 (一)不斷提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓人大系統(tǒng)干部、人大代表充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督的重大意義，倍加珍惜憲法法律和人民賦予的神圣職責(zé)，不斷強(qiáng)化“不監(jiān)督就是失職，監(jiān)督不到位也是失職”意識(shí)，積極主動(dòng)做好監(jiān)督工作。“一府一委兩院”要強(qiáng)化由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督是國家制度和政治體制的安排，堅(jiān)持把辦理落實(shí)人大決議決定和審議意見，列入重要議事日程，健全辦理落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，確保辦理實(shí)效。

　 (二)準(zhǔn)確把握監(jiān)督原則。①堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大監(jiān)督工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，站在黨和國家事業(yè)全局的高度，從國家和人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。②注意把握重點(diǎn)。監(jiān)督工作切忌面面俱到，要突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，扭住關(guān)鍵點(diǎn)，真正把那

　些事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民普遍關(guān)注的突出問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)。③嚴(yán)格依法監(jiān)督。善于用法治思維開展監(jiān)督，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，督促“一府一委兩院”依法履職盡責(zé)。④務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。敢于動(dòng)真碰硬、揭丑亮短，充分發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，通過準(zhǔn)確、詳實(shí)的案例和數(shù)據(jù)印證法律實(shí)施的實(shí)情，真正形成監(jiān)督壓力，并轉(zhuǎn)化為“一府一委兩院”改進(jìn)工作、完善制度、有效實(shí)施法律的動(dòng)力。⑤緊緊依靠代表。充分發(fā)揮人大代表的主體作用，組織動(dòng)員各級人大代表參與監(jiān)督活動(dòng)，最大限度地凝聚廣大代表的智慧和力量。

　 (三)注重打好監(jiān)督“組合拳”。①注重多種監(jiān)督形式的結(jié)合。把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，確保國家法制統(tǒng)一；把專項(xiàng)監(jiān)督和綜合監(jiān)督結(jié)合起來，提高監(jiān)督的廣度和深度；把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，更好推進(jìn)依法行政、公正司法；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，確保審議意見的有效落實(shí)。②注重多種職權(quán)的結(jié)合。把行使監(jiān)督權(quán)與行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)結(jié)合起來，使立法與改革發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，在監(jiān)督中善于運(yùn)用決定權(quán)推動(dòng)有關(guān)問題解決。③注重與社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合。建立監(jiān)督公開制度，對人大決議決定和審議意見的辦理落實(shí)情況，適時(shí)通過人大公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等載體，向人大代表通報(bào)，向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

　 (四)探索運(yùn)用剛性監(jiān)督形式。①實(shí)行量化監(jiān)督。對審議意見落實(shí)情況、執(zhí)法檢查整改情況、代表建議辦理結(jié)果等，由人大常委會(huì)組成人員

　進(jìn)行量化打分測評或者進(jìn)行定性的投票表決，對量化結(jié)果達(dá)不到一定數(shù)值的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二次報(bào)告，仍然通不過時(shí)可以啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。②建立監(jiān)督追蹤機(jī)制。研究制定人大監(jiān)督強(qiáng)制性制度規(guī)范，對執(zhí)行人大決議決定不力，辦理審議意見、代表建議不積極的問題，提出警告、發(fā)回重辦，必要時(shí)對部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問或質(zhì)詢。③建立監(jiān)督問責(zé)制度。對人大選舉和任命的干部，凡涉及濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，不作為、亂作為造成嚴(yán)重后果的等重大問題，依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等程序，不斷強(qiáng)化監(jiān)督的處置功能。

　 (五)細(xì)化完善監(jiān)督步驟環(huán)節(jié)。深入推行“無縫隙”管理，真正做到程序嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣。在議題安排方面，要加強(qiáng)同“一府一委兩院”的協(xié)調(diào)，在視察檢查方面，要認(rèn)真聽取方方面面的意見，精細(xì)研究工作方案。在議題審議方面，要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，確保能夠議深議透議充分。在督辦落實(shí)方面，要健全機(jī)制，形成制度，強(qiáng)化辦理落實(shí)的硬約束。

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