市發(fā)改局貫徹落實 0 2020 年國務院大督查重點工作的落實情況自查報告

　按照《國務院關于開展 2020 年國務院大督查的通知》和《xx省人民政府辦公廳關于 2020 年國務院大督查確定重點工作進行督查的通知》要求，市發(fā)改局積極部署，迅速行動，認真對照職能分工，深入開展了自查工作�，F(xiàn)基于責任分工，將有關情況報告如下：

　一、打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

�。ㄒ唬┞鋵� 2020 年在減少農(nóng)村貧困人口、易地扶貧搬遷任務情況

　投入資金 3198.5 萬元，實施光伏發(fā)電、種植、養(yǎng)殖、基礎設施、資產(chǎn)收益 5 大類產(chǎn)業(yè)扶貧項目 18 個。“雨露計劃”補助貧困學生 208 人次，建檔立卡貧困戶家庭子女實現(xiàn)零輟學。投入233.38 萬元為貧困人口繳納新農(nóng)合、大病救助和補充醫(yī)療保險費用，貧困人口參合率達到 100%。以增強“造血”功能為方向，整合資源，精準施策，形成幫扶合力，查缺補漏，補齊短板，鞏固脫貧成效，實現(xiàn)貧困人口長期穩(wěn)定脫貧，確保完成全市貧困人

　口 288 戶 620 人脫貧、4 個貧困村出列的減貧目標任務。

　存在問題和整改措施。

　1.目標標準把關不嚴。存在錯評、錯退、錯清的問題；存在當年進當年出的問題；存在“兩不愁三保障”不達標就宣布脫貧的問題；存在脫貧戶不知自己脫貧的問題。

　整改措施。一是全面梳理排查貧困人口實際情況。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導協(xié)調(diào)調(diào)度幫扶部門、包村干部村和兩委人員，按包保任務分工，逐戶進行摸底排查，對確實不符合標準問題及時的反饋給行業(yè)部門，限時整改。二是在入戶核查走訪過程中逐戶完善戶內(nèi)留存的扶貧手冊和各種政策宣傳材料，邊完善邊講解，邊算收入邊解決困難，提高群眾的滿意度。

　2.貧困戶信息檔案管理漏洞多。存在村扶貧手冊登記的貧困人口與戶口本統(tǒng)計一致率僅為 25%的問題（大量存在一個家庭單位中）；存在貧困人口只是部分家庭成員的問題；存在扶貧手冊填寫不齊全、不規(guī)范、不準確、不及時，基礎信息登記內(nèi)容與農(nóng)戶實際情況出入較大等問題。

　整改措施。一是由發(fā)改局牽頭成立業(yè)務指導組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

�。ń郑┻M行集中指導，借鑒鄰縣的先進經(jīng)驗制定“一戶一檔”的材料模板，以便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）遵照執(zhí)行。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)度包村干部和村兩委會同上級幫扶部門深入到各村，全面排查扶貧手冊、檔案資料、家庭收支核算表以及行政村留存資料。三是對貧困人口的戶籍進行精準比對，由公安部門對貧困人口戶籍情況進行排查，然后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府進行逐戶核對。四是對現(xiàn)有貧困戶的常住人口進行入戶核實，通過逐戶調(diào)查，對一戶多人不全是貧困人口的貧困戶予以確認。

　3.金融扶貧工作不扎實。存在扶貧小額信貸工作推進程度低的問題。2017 年，全市小額信貸發(fā)生總額 24.5 萬元，僅 16 戶貧困戶貸款，平均貸款額僅有 1.53 萬元，戶數(shù)少，額度低。

　整改措施。一是對系統(tǒng)中 5036 戶貧困戶重新開展星級評定工作。二是由農(nóng)商銀行業(yè)務人員宣講星級評定及扶貧小額信貸的相關政策，同時在貸款過程中加強業(yè)務指導。三是加快“吉農(nóng)牧貸”項目的推進工作。

　4.扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率較低。存在對貧困村的扶持政策較多、資金投入較大，而對非貧困村的資金、項目安排少，造成工作進展慢的問題；存在貧困戶參加新型經(jīng)濟合作占比較小，發(fā)揮作用不夠，貧困戶從中獲利較少的問題。2017 年，非貧困村的貧困戶

　基本沒有產(chǎn)業(yè)項目覆蓋，非貧困村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目缺乏資金。貧困戶參加新型經(jīng)濟合作組織的占63.8%，貧困戶從中獲利較少，合作組織發(fā)揮作用還不夠好。

　整改措施。一是加大資金整合力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）做為項目建設實施主體，要積極協(xié)調(diào)幫扶部門資金、資源和社會資金，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一盤棋的思想，統(tǒng)籌研究實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。二是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，重點發(fā)展適合我市的種養(yǎng)業(yè)、光伏、農(nóng)機購置等產(chǎn)業(yè)項目。三是最大限度地將扶貧資金向非貧困村傾斜。四是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）把關組織發(fā)展前景好，帶動能力強的合作社或家庭農(nóng)場等新型經(jīng)濟組織，最大限度的吸納貧困戶，爭取貧困戶 100%參加新型經(jīng)濟合作組織。

�。ǘ�）加強扶貧資金整合和績效管理情況

　我市謀劃實施了兩批項目，共 17 個扶貧項目，總投入資金3048.5 萬元。其中國家和省級財政專項扶貧資金 1942 萬元，縣級資金 100 萬元，自籌資金 1006.5 萬元。項目類別分別為光伏發(fā)電類項目 8 個，種植類項目 3 個，養(yǎng)殖類項目 1 個，基礎設施類項目2 個，資產(chǎn)收益類項目3個。涉及我市域內(nèi)15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），惠及建檔立卡貧困人口 4491 人。

　謀劃實施的 17 個項目，有 2 個項目已完工，14 個項目正在實施，1 個項目處在前期準備中。財政專項扶貧資金 2042 萬元已全部撥付到項目相關的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。

　存在問題。扶貧資金使用管理不規(guī)范。

　整改措施。一是豐富和完善扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫。二是加大項目實施推進力度，優(yōu)化和統(tǒng)籌項目建設程序。三是健全資金撥付管理制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）按照項目施工進度由項目施工建設單位申請、項目監(jiān)理審核、項目建設單位確認的方式進行撥款。四是加大對資金和項目監(jiān)管力度。五是完善扶貧資金績效評價機制，不斷提高扶貧資金使用效益，實現(xiàn)財政專項扶貧資金科學化、精細化管理。

　二、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　（一）推動新舊動能轉換，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)情況

　科學布局產(chǎn)業(yè)項目，加大招商引資力度，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是著力強化達利、回頭客食品加工龍頭企業(yè)作用，帶動食品加工產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展�；仡^客休閑食品加工項目已建成投產(chǎn)。二是

　不斷深化對口合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。才府玻璃制品項目即將調(diào)試運行，豐馳木業(yè)年產(chǎn) 19 萬立方米中密度纖維板新建項目順利推進。三是穩(wěn)步推進生物質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有的泉德秸稈綜合利用、德佳生活垃圾焚燒發(fā)電、國能 xx 生物發(fā)電、萬隆科技秸稈收儲加工等項目，建立收儲運網(wǎng)絡，完善了產(chǎn)業(yè)鏈條。四是推進傳統(tǒng)消費性服務業(yè)升級，引導新興消費性服務業(yè)快速成長。重點包裝、完善住邦萬晟休閑購物商都、新東方購物中心等新型商務綜合體。截至 6 月末預計完成消費品零售總額 5.16億元人民幣。

　存在問題。一是新增億元以上工業(yè)投資項目偏少，大項目、高新產(chǎn)業(yè)項目儲備不足。二是高端優(yōu)質(zhì)服務業(yè)市場主體缺乏，造成對高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務有消費需求的人群選擇離開 xx 進行消費。我市住邦萬晟廣場、新東方購物中心等大型服務業(yè)市場其產(chǎn)品和服務的質(zhì)量與 xx、哈爾濱等臨近城市相比仍有較大差距，導致潛在消費人群在 xx 域外完成服務業(yè)消費。

　整改措施。一是加大招商引資力度，招大引強，不斷增加大項目的儲備。借力對口合作契機，強化與天津東麗區(qū)、杭州建德市合作對接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，爭取引進一批品質(zhì)高、競爭力強的項目。二是進一步推進新一輪技術改造工作，鼓勵企業(yè)實施智能化改造，實現(xiàn)從制造向智造轉變，有效提升企業(yè)效益和核心

　競爭力，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三是提高服務業(yè)市場主體質(zhì)量。在原有商貿(mào)業(yè)的基礎上，新增一批品質(zhì)高、服務優(yōu)的市場主體，吸引潛在消費人群在我市完成消費。

　（二）推進雙創(chuàng)示范基地建設，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等情況

　“彬生藜麥”星創(chuàng)天地現(xiàn)已批準實施。“吉地嘉禾”星創(chuàng)天地建設正在申報。

　存在問題。雙創(chuàng)基地規(guī)模小，數(shù)量少，作用發(fā)揮還有待加強。

　整改措施。加大雙創(chuàng)平臺的建設，扶持具備條件的企業(yè)加入到平臺，培育雙創(chuàng)工作人員，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，推進華瑞雙創(chuàng)基地建設，充分發(fā)揮其在農(nóng)作物秸稈，林業(yè)廢棄物，廢棄菌袋綜合利用等項目上的比較優(yōu)勢，通過對農(nóng)作物秸稈、靈液廢棄物、廢棄菌袋等的綜合利用實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶，助力污染防治。

　（三）各地推進雙創(chuàng)的經(jīng)驗做法和打造雙創(chuàng)升級版的探索情況

　重點圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，努力打造綠色、生態(tài)、環(huán)保的高品質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品目標，推進“彬生藜麥”星創(chuàng)天地與“吉地嘉禾”星創(chuàng)天地建設。

　三、深化“放管服”改革

　1.市場準入負面清單制度。我局嚴格遵照執(zhí)行市場準入負面清單制度。

　2.信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。我局暫不涉及此項工作。

　四、持續(xù)擴大內(nèi)需

�。ㄒ唬┲С稚鐣�力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給情況

　支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務，進一步規(guī)范引導民辦事業(yè)的健康發(fā)展。目前我市設立民辦養(yǎng)老院 6 家，床位 995 張。養(yǎng)老機構基本滿足我市養(yǎng)老的需求。民辦教育主要集中在學前教育階段。

　存在問題。養(yǎng)老方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念有待轉變。我市養(yǎng)老

　方式主要為居家養(yǎng)老，民辦養(yǎng)老機構養(yǎng)老需求有待提高。教育方面，民辦學前教育為民辦教育的主要形式，但師資力量有限。

　整改措施。對于籌建養(yǎng)老和教育機構的企事業(yè)單位，主動作為，靠前服務，耐心指導，幫助項目單位解讀政策，強化引導，實現(xiàn)“只跑一次”，快速完成前期手續(xù)辦理。

�。ǘ�）“十三五”規(guī)劃綱要確定的重大工程建設項目實施情況

　工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進展良好。泉德秸稈綜合利用項目，一期已完成全部建設，即將投入生產(chǎn)，二期項目污水處理池、污水外排管道、溶藥庫房及相關設施設備按照既定節(jié)點施工建設；回頭客休閑食品加工項目，已完成一期廠房及宿舍樓建設，6 條生產(chǎn)線已投入生產(chǎn)；達利短保食品生產(chǎn)項目已完成廠房部分主體及庫房主體框架建設；德佳生活垃圾焚燒發(fā)電項目一期已投入生產(chǎn)。服務業(yè)項目推進順利。香江物流快遞快運中心、新東方購物中心、匯眾一汽大眾品牌授權店均已投入運營�；�礎設施類項目有序開展。xx 工程技術師范學院新校區(qū)建設工程、省道其太公路高臺子村至國道 102 線段等項目進展良好；惠新立交橋、濕地保護、西環(huán)城路道路及排水工程開始征收拆遷；岔路口鎮(zhèn)馬家店渡口大橋工程 7 月末建成通車，河北村跨江大橋完成工程量 80%。

　 存在問題。一是項目建設仍需提質(zhì)。通過不斷加大招商引資力度，我市的項目建設初見成效，但仍存在著項目運行質(zhì)量不高、數(shù)量不足的問題，部分項目陸續(xù)開工投產(chǎn)后，儲備項目補充跟進數(shù)量不足，仍需進一步加強招商引資工作力度。

　二是要素保障仍需加強。隨著項目落位的增多，融資貸款、招工用人、征地拆遷、設施配套等問題日益突出。“三區(qū)三園”承載能力有待進一步提升，道路、通訊、水電氣熱等配套基礎設施需要進一步完善。

　三是政策扶持仍需優(yōu)化。盡管我市近年來營商環(huán)境明顯改善，招商政策扶持力度不斷提升；但是，與南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，政策扶持力度仍顯不足，對投資者吸引力不大，制約重大項目落地，需要進一步優(yōu)化。

　整改措施。一是著力提升項目質(zhì)量。深入開展“招商引資突破年”活動，進一步完善招商體制機制，創(chuàng)新招商方式方法，積極引進各類優(yōu)質(zhì)項目。切實加強與天津市東麗區(qū)及杭州建德市對口合作，密切溝通聯(lián)系，強化項目對接，在產(chǎn)業(yè)互補中引進一批好項目。認真落實省市“三抓”行動要求，按照“前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)、問題項目抓整改”的要

　求，強化調(diào)度，靠前服務，緊緊抓住項目建設黃金期，積極推進項目建設。二是著力強化要素保障。加強政銀企信息溝通，做到“政府搭臺，企業(yè)唱戲，金融彈琴”，給投資企業(yè)以最大限度的融資支持，切實解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。充分發(fā)揮人力資源部門職能作用，強化與企業(yè)溝通聯(lián)系，將企業(yè)用工需求與勞動力就業(yè)需求緊密對接，切實滿足項目建設和企業(yè)經(jīng)營對勞動力的需要。進一步提升“三區(qū)三園”規(guī)劃建設水平，全面完善道路、通訊、水電氣熱等配套基礎設施，全力滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目落地的需要。三是著力優(yōu)化營商環(huán)境。切實提升行政效能，不斷深化“放管服”改革，主動承接好省市下放的權力，依法依規(guī)、合理下放給辦事窗口具體責任人，疏通“中梗阻”，打通最后一公里。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面啟動“一門式、一張網(wǎng)”服務體系建設，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。

�。ㄈ�）中央專項轉移支付安排的保障建設項目、車輛購置稅收入安排的公路建設項目、水利工程建設項目等的開工建設、資金使用、固定資產(chǎn)形成情況

　2020 上半年，我市獲得中央預算內(nèi)資金項目 6 個，總投資4.061121 億元，共獲得中央預算內(nèi)資金 1.3962 億元。目前：萬寶攔河閘除險加固工程及 xx 市三北防護林體系建設五期工程已完成建設，2020 年實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程

　建設項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、德翔物流鐵路散糧運輸工程及第十六中學建設項目前期準備工作基本就緒，年內(nèi)都能開工建設。

　存在問題。我市 2020 年中央預算內(nèi)投資項目開工率為 33%，開工率較低。

　整改措施。敦促項目單位加快項目前期手續(xù)辦理速度，積極協(xié)助，幫助解決項目推進中的困難，提前做好各項準備工作，確保未開工項目 10 月份前開工建設，開工率達 100%。

�。ㄋ模┕膭蠲耖g投資、放寬市場準入、破除各種隱患壁壘等政策措施落實情況，尤其是在鐵路、民航、油氣、電信等領域退出對民間資本有吸引力項目情況

　我市積極推進 PPP 融資模式的建立，大力發(fā)展以政府資金為引導、民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)籌資機制，鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的融資難問題。截至目前，正在推進 4 個 PPP 項目，其中濕地保護、西環(huán)城路道路及排水工程和惠新立交橋 3 個項目，正在進行融資及拆遷工作；朱城子污水處理廠工程，已確定社會資本方，即將簽訂合同。

　存在問題。一是民間投資整體水平不高。小項目多、大項目少，初加工的多、精加工的少，低科技含量低附加值的多、高科技含量高附加值的少，內(nèi)銷的多、出口創(chuàng)匯的少，在建籌建運行不暢的多、投產(chǎn)達產(chǎn)滿負荷運行的少。二是市場體系還不夠健全與完善。原因是專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設、管理、經(jīng)營檔次比較低，流通組織專業(yè)化程度不高，市場帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道不寬。三是對本地企業(yè)扶持力度不夠。原因是對引進的一些大項目支持力度大，而對本地成長起來的民營企業(yè)重視不夠，支持不足。

　整改措施。一是完善園區(qū)設施，增強承載力。堅持走園區(qū)化、集群化發(fā)展的路子，科學打造米沙子工業(yè)集中區(qū)、xx 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大成（xx）生化工業(yè)區(qū)和朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園，把 102 線兩側建設成為 xx 經(jīng)濟發(fā)展隆起帶，以點帶線、以線擴面、構筑各具特色的經(jīng)濟團塊，進一步完善規(guī)劃，加大基礎設施建設力度，實現(xiàn)擴能改造，提升品質(zhì)，擴大平臺，促進園區(qū)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集群效應。二是立足招大項目，增強帶動力。圍繞玉米、稻米、大豆、肉雞、肉牛、生豬、釀酒、蔬菜、休閑食品、植物化工等重點產(chǎn)業(yè)，引進、培育和整合組建一批龍頭企業(yè)，重點打造以食品加工為主的德大、皓德、達利、佳龍，以玉米加工為主的大成，以秸稈加工為主的泉林紙業(yè)、國能發(fā)電等企業(yè)，支持企業(yè)加快技術改造，推進內(nèi)涵式發(fā)展，努力構建大龍騰

　飛、小龍競舞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。三是重點培育基地，增強支撐力。繼續(xù)推廣龍頭企業(yè)加合作組織、帶基地、連農(nóng)戶的經(jīng)營模式，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，加快實行產(chǎn)業(yè)組合、服務組合發(fā)展。

　五、推進高水平建設

�。ㄒ唬�強化知識產(chǎn)權保護情況

　開展了知識產(chǎn)權宣傳活動，進行了知識產(chǎn)權培訓工作，在一定范圍內(nèi)營造了有利于知識產(chǎn)權工作發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

　存在問題。知識產(chǎn)權保護力度不夠，縣級執(zhí)法權雖然已經(jīng)明確，但未出臺實施細則，專利執(zhí)法存在一定的難度。

　整改措施。按照知識產(chǎn)權工作創(chuàng)造、運用、保護、發(fā)展的原則，支持和鼓勵全社會參與到知識產(chǎn)權創(chuàng)造中來，通過宣傳培訓，營造有利于知識產(chǎn)權發(fā)展的社會文化氛圍，讓更多的人了解知識知識產(chǎn)權。專利保護和執(zhí)法方面，積極與省廳協(xié)調(diào)，加強采取授權執(zhí)法或者聯(lián)合執(zhí)法等方式來加強專利保護，打擊侵犯專利權的行為，申請市政府加強專利執(zhí)法人員和工具的配備。

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