信訪百日攻堅(jiān)實(shí)施方案

　摘要：“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)總標(biāo)準(zhǔn)是：鎮(zhèn)村黨員干部，全體動(dòng)員，統(tǒng)一行動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，講究方法，嚴(yán)格政策，維權(quán)維穩(wěn)，重視實(shí)效。緊緊圍繞一個(gè)中心：全力以赴圍繞排查化解信訪案件這個(gè)中心，把上級(jí)交辦、自己排查出來、已經(jīng)發(fā)生和存在信訪案件一律化解掉，不留積案。突出一條根本：就是依法依規(guī)規(guī)范信訪秩序。嚴(yán)格政策依法處理到位，履職盡責(zé)處理問題到位，踐行宗旨濟(jì)困幫扶到位，嚴(yán)厲紀(jì)律落實(shí)責(zé)任到位，著力保障社會(huì)公平正義，著力提升群眾幸福指數(shù)。奮戰(zhàn)一百天，給群眾一個(gè)交待，給組織一個(gè)滿意，打造一個(gè)友好穩(wěn)定環(huán)境，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)確保。

　信訪百日攻堅(jiān)實(shí)施方案

　 為深入開展信訪“三無”單位創(chuàng)建，堅(jiān)持依法加強(qiáng)信訪工作，推進(jìn)信訪制度改革方法落實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，有效預(yù)防和降低越級(jí)上訪、反復(fù)上訪、集體上訪和纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生，保持社會(huì)大局友好穩(wěn)定。依據(jù)縣委、縣政府總體要求，鎮(zhèn)黨委政府決定從 5 月 11 日起到 8 月中下旬，集中 100 天時(shí)間，在全鎮(zhèn)開展化解信訪積案“百日攻堅(jiān)”專題行動(dòng)，特制訂以下實(shí)施方案：

　 信訪積案是指時(shí)間跨度較長、處理難度較大、案情比較復(fù)雜、因多種原因制約久拖未決信訪事項(xiàng)。預(yù)防和化解信訪

　積案是信訪工作關(guān)鍵任務(wù)。多年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以落實(shí)責(zé)任為抓手，主動(dòng)開展信訪“三無”單位、“三無”村創(chuàng)建，持之以恒抓好信訪工作，即使取得了顯著成效，有效維護(hù)了全鎮(zhèn)友好穩(wěn)定。XX 年因全鎮(zhèn)部分村玉米制種款未能立即兌付清和其它原因引發(fā)矛盾糾紛和上訪事件給全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作帶來了負(fù)面影響，影響了全鎮(zhèn)友好穩(wěn)定。開展化解信訪積案“百日攻堅(jiān)”專題行動(dòng)，能夠推進(jìn)復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)立即就地化解，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，鞏固信訪“三無”單位創(chuàng)建結(jié)果，親密黨群干群關(guān)系，促進(jìn)依法行政，全部含有十分關(guān)鍵意義。

　 經(jīng)過專題行動(dòng)，要以處理問題、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益為關(guān)鍵，以化解矛盾、實(shí)現(xiàn)息訴罷訪為目標(biāo)，以深入開展信訪“三無”單位創(chuàng)建為抓手，以依法信訪、規(guī)范信訪秩序?yàn)橹�力點(diǎn)，關(guān)鍵對(duì) XX 年以來正在辦理仍未結(jié)案、超期未結(jié)案和已結(jié)案但未息訴罷訪信訪事項(xiàng)和省市縣領(lǐng)導(dǎo)批辦信訪事項(xiàng)集中進(jìn)行化解。具體目標(biāo)是：梳理交辦信訪積案結(jié)案率達(dá)成 l00%，息訪率達(dá)成 90%以上;信訪秩序全方面好轉(zhuǎn)。

　 我鎮(zhèn)信訪積案化解百日攻堅(jiān)專題行動(dòng)，從 5 月 11 日開始，至 8 月中下旬結(jié)束，共 l00 天時(shí)間，分三個(gè)階段開展。

　 (一)梳理辦理階段(5 月 11 日一 5 月 19 日)

　 1.認(rèn)真研究布署。各村黨(總)支部、村委會(huì)要把矛盾糾紛和信訪積案清積行動(dòng)作為一項(xiàng)關(guān)鍵政治任務(wù)，納入關(guān)鍵議事日程，明確開展化解信訪積案“百日攻堅(jiān)”專題行動(dòng)目標(biāo)

　意義、由村黨支部書記負(fù)責(zé)，研究布署矛盾糾紛和信訪積案清積行動(dòng)，理清工作思緒，制訂行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好實(shí)施;成立由村黨支部書記任組長領(lǐng)導(dǎo)小組，明確清積責(zé)任，強(qiáng)化督促檢驗(yàn)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí);完善方法措施，細(xì)化方法要求，把各項(xiàng)任務(wù)分解和布署到位，確保矛盾糾紛和信訪積案清積行動(dòng)扎實(shí)有效開展。

　 2.全方面清理排查。各村黨(總)支部、村委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)信訪積案進(jìn)行全方面排查清理，摸清工作底數(shù)，建立工作臺(tái)賬。關(guān)鍵排查 5 個(gè)方面：①XX 年以來正在辦理仍未結(jié)案和超期未結(jié)案、或已結(jié)案但未息訴罷訪信訪事項(xiàng);②上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦還未辦理結(jié)案信訪事項(xiàng);③群眾經(jīng)過人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板反應(yīng)還未辦理結(jié)案信訪事項(xiàng);④XX 年以來赴省進(jìn)京非正常上訪仍未息訴罷訪人員;⑤轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)新發(fā)生重大矛盾糾紛和關(guān)鍵信訪問題。

　 3.全力集中辦理。嚴(yán)格根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部納入化解范圍信訪積案進(jìn)行集中辦理，逐案落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，逐案明確責(zé)任單位和責(zé)任人，逐案制訂化解方案，逐案細(xì)化化解方法，逐案確定化解時(shí)限。各村要在深入分析案情，找準(zhǔn)問題癥結(jié)基礎(chǔ)上，要采取多個(gè)方法和措施全力配合進(jìn)行攻堅(jiān)化解。

　 (二)集中化解階段(5 月 20 日一 7 月 20 日)

　 1.因案施策，集中化解。處理問題是這次矛盾糾紛和信

　訪積案清積行動(dòng)關(guān)鍵，要根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，各村安排專員嚴(yán)格落實(shí)縱向到底、橫向到邊工作要求，逐戶、逐社認(rèn)真組織排查長久沒有處理信訪問題和新發(fā)生矛盾糾紛，尤其是對(duì)多年來本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生反復(fù)集體上訪、越級(jí)非正常上訪、“案結(jié)事未了”、“結(jié)案仍在訪”和“三跨”、“三分離”信訪積案全部排查清理出來，深入分析案情，找準(zhǔn)問題癥結(jié)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因人而異、因案施策、分類指導(dǎo)、個(gè)案處理標(biāo)準(zhǔn)做信訪人工作，登記造冊(cè)，逐案建立臺(tái)賬。

　 2.領(lǐng)導(dǎo)包案、深入化解。各村黨(總)支部、村委會(huì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛及信訪關(guān)鍵人員進(jìn)行認(rèn)真排查及追蹤，對(duì)部分村上處理不了疑難積案要立即上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)上根據(jù)“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”工作機(jī)制，逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，確定包村站所及相關(guān)業(yè)務(wù)站所，靠實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包處理化解、包息訴罷訪、包教育穩(wěn)控“五包”責(zé)任制，確保化解工作責(zé)任到人，推進(jìn)矛盾根本化解，切實(shí)做到辦一件、結(jié)一件、了一件、銷一件。

　 3.推進(jìn)終止，依法化解 。全鎮(zhèn)主動(dòng)推行“陽光信訪”，確保信訪渠道通暢。深入重視初信初訪辦理，靠實(shí)首辦責(zé)任，全方面提升信訪事項(xiàng)立即就地辦結(jié)率。要嚴(yán)格根據(jù)“四訪連民心”領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)要求，認(rèn)真落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)接訪、

　下訪、約訪、回訪各項(xiàng)要求，對(duì)所包案件要面對(duì)面聽取信訪人訴求，幫助尋求問題癥結(jié)，制訂化解方法，做好處理訴求、解疑釋惑、引導(dǎo)教育、幫扶救助等工作，推進(jìn)矛盾問題根本化解。同時(shí)嚴(yán)格根據(jù)《信訪條例》要求和辦理信訪事項(xiàng)相關(guān)要求規(guī)范化解信訪積案工作行為，確保信訪事項(xiàng)辦理程序公正，對(duì)信訪人不服化解處理意見需要復(fù)查復(fù)核或上訴申訴，要引導(dǎo)其按法定程序處理問題。信訪積案化解后，鎮(zhèn)綜治辦要形成書面結(jié)案材料，經(jīng)鎮(zhèn)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門，對(duì)全部交辦信訪積案辦理完成后要立即錄入信訪信息系統(tǒng)。

　 4.多措并舉，重視事要處理。一要重視聽證評(píng)議。各村、各單位要切實(shí)負(fù)擔(dān)起從源頭上化解矛盾糾紛責(zé)任，把工作精力用在矛盾化解、信訪積案處理上。要不停健全完善“五縱十橫”多元化矛盾糾紛排查調(diào)處體系，愈加重視利用聽證評(píng)議措施化解信訪積案，對(duì)部分處理到位但信訪人長久纏訪案件，可組織舉行信訪聽證會(huì)，經(jīng)過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方法，查明事實(shí)，分清責(zé)任，講清法理，辯明是非，幫助信訪人正確了解和認(rèn)識(shí)處理結(jié)論，經(jīng)過調(diào)解手段實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，促其息訴罷訪。二要堅(jiān)持分類處理�；�解信訪積案必需堅(jiān)持因人而異、因案施策、分類指導(dǎo)、個(gè)案處理標(biāo)準(zhǔn)做工作。各村、各單位對(duì)已受理還未辦結(jié)信訪事項(xiàng)，要切實(shí)規(guī)范辦理程序、加緊辦案進(jìn)度、提升辦案質(zhì)量，確保在要求時(shí)

　限內(nèi)辦理結(jié)案;對(duì)已辦結(jié)但未息訴罷訪和息訴罷訪后又反彈上訪案件，要不囿于原處理意見、不囿于原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、不囿于原處理結(jié)論，重新聽取申訴、重新調(diào)查取證、重新研究處理，確保信訪事項(xiàng)中每個(gè)問題全部能依法律按政策得到公正處理和明確回復(fù)，處理正確要做好信訪人思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，辦理錯(cuò)誤或處理不妥要即知即改、立即糾正;對(duì)經(jīng)核查合理訴求確已處理到位，信訪人仍纏訪鬧訪、蓄意非訪、違法上訪，要經(jīng)過舉行法規(guī)政策學(xué)習(xí)班、包案人員上門入戶做工作、依法處理違法行為等方法促其轉(zhuǎn)化思想、接收處理意見、息訴罷訪;對(duì)訴求無理但家庭生活確實(shí)困難，要在不引發(fā)攀比、不造成較大負(fù)面影響前提下，從關(guān)心關(guān)心入手，經(jīng)過救助救助處理生產(chǎn)生活困難，教育感化其息訴罷訪。三要加強(qiáng)會(huì)商會(huì)辦。對(duì)復(fù)雜疑難案件尤其是反復(fù)進(jìn)京非訪案件及跨縣級(jí)以上區(qū)域“三跨三分離”案件，各村、各單位要立即上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦，鎮(zhèn)綜治辦邀請(qǐng)和組織相關(guān)法律政策方面教授逐案進(jìn)行會(huì)商研究，提出處理問題、化解矛盾方法措施，確保矛盾立即化解。四要綜合采取方法。要多措并舉、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合利用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)救助等多個(gè)手段化解問題，最大程度做到“三不欠、五到位”，即不欠法律帳、不欠政策帳、不欠經(jīng)濟(jì)帳;合理訴求依法處理到位，不合理要求宣傳解釋到位，生活困難幫扶救助到位，無理取鬧、纏訪鬧訪依法處理到位，一時(shí)處理不了教育引導(dǎo)到位。

　5.加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范信訪秩序，依法處理違法上訪。各村黨(總)支部、村委會(huì)要在妥善化解矛盾、處理問題前提下，深入加大《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《相關(guān)依法處理涉訪違法行為通告》和公安部新修訂《相關(guān)公安機(jī)關(guān)處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適使用方法律指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾以理性正當(dāng)方法逐層表示訴求，依法維護(hù)本身權(quán)益。堅(jiān)持依法按政策辦事，加大信訪秩序整改和規(guī)范力度，對(duì)違法上訪人員和信訪過程中違法行為，派出所要立即搜集固定證據(jù)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)文件精神及法律法規(guī)依法果斷處理，切實(shí)樹立“無理不能取鬧，有理也不能取鬧”和按法定路徑處理問題正確導(dǎo)向。對(duì)經(jīng)典案例要經(jīng)過合適方法公開曝光，以案說法，結(jié)合國務(wù)院《信訪條例》修訂實(shí)施 10 周年宣傳活動(dòng)開展，深入加大信訪法規(guī)政策宣傳力度，引導(dǎo)信訪群眾依法逐層有序上訪、理性正當(dāng)處理訴求。

　 (三)總結(jié)驗(yàn)收階段(7 月 21 日起)

　 1.檢驗(yàn)驗(yàn)收。鎮(zhèn)上成立“百日攻堅(jiān)”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村專題行動(dòng)進(jìn)行全方面督查，關(guān)鍵對(duì)全鎮(zhèn)各村矛盾糾紛和信訪積案排查、責(zé)任落實(shí)、問題查辦等情況進(jìn)行督促檢驗(yàn)、跟蹤問效。

　 2.整改落實(shí)。對(duì)矛盾糾紛和信訪積案化解不立即、方法不得力和存在問題村黨(總)支部、村委會(huì)，鎮(zhèn)上成立聯(lián)合督查組要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，查根問源，尋求癥結(jié)，一盯到底，直

　至工作改善、問題處理，以確保專題行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)全方面完成。

　 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密布署。開展信訪積案化解百日攻堅(jiān)專題行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各村要充足認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作關(guān)鍵性、必需性、復(fù)雜性、艱巨性。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂具體方法，周密安排布署，認(rèn)真組織實(shí)施;要明確工作責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)，立即研究處理工作中碰到困難和問題。

　 2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，因案施策。各村在辦理案件中，要堅(jiān)持依法按政策辦事和因案施策相結(jié)合措施，切實(shí)做到具體情況具體分析，不一樣案件區(qū)分對(duì)待，既不能突破政策法規(guī)界線，又要表現(xiàn)以人為本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)群眾訴求合理、符合政策要求，要處理到位;對(duì)訴求合理、但沒有政策依據(jù)，要解釋到位;對(duì)要求高、難以處理，要教育到位;對(duì)生產(chǎn)、生活確有困難，要救助到位。

　 3.把握進(jìn)度，限期結(jié)案。各村、各單位一定要把握工作進(jìn)度，快查快結(jié)，不等不拖，8 月 15 日前，案件必需全部結(jié)案息訴，并按要求上報(bào)相關(guān)案件進(jìn)展情況。

　 4.強(qiáng)化責(zé)任，依法追究。鎮(zhèn)“百日攻堅(jiān)”專題行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)“專題行動(dòng)”進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、布署不力、進(jìn)度遲緩村和單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)責(zé)任不落實(shí)、辦案不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，造成案件得不到立即有效處理、上訪人仍然反復(fù)上訪包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，依據(jù)

　相關(guān)要求嚴(yán)厲追究責(zé)任。

　信訪百日攻堅(jiān)實(shí)施方案

　 為切實(shí)處理目前影響本市社會(huì)穩(wěn)定方面信訪維穩(wěn)突出問題，有效遏制目前信訪矛盾頻發(fā)高發(fā)、信訪總量居高不下嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，將信訪問題處理在初始層級(jí)，切實(shí)維護(hù)全市社會(huì)大局穩(wěn)定，市委、市政府于 11月 13 日組織召開了“信訪穩(wěn)定百日攻堅(jiān)”行動(dòng)(以下簡稱“百日攻堅(jiān)”行動(dòng))動(dòng)員大會(huì)。為確保行動(dòng)順利開展、取得實(shí)效，依據(jù)會(huì)議要求，特制訂本方案。

　 以黨十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)落實(shí)中央、省、市相關(guān)信訪維穩(wěn)工作各項(xiàng)決議布署，圍繞服務(wù)和保障“重樹蘇中標(biāo)桿，率先融入蘇南”這一全市工作大局，緊盯重大活動(dòng)、年底歲首和“兩節(jié)”等敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中時(shí)間，集中力量，著力處理目前影響社會(huì)友好穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題和群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強(qiáng)烈信訪維穩(wěn)問題，最大程度地控制信訪增量、消減信訪存量，促進(jìn)信訪秩序根本好轉(zhuǎn)，全力維護(hù)社會(huì)友好穩(wěn)定。

　 經(jīng)過全力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“健全兩個(gè)機(jī)制、達(dá)成四個(gè) 100%、確保六個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)：建立健全信訪維穩(wěn)事項(xiàng)分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制和信訪維穩(wěn)事項(xiàng)“滾動(dòng)排查、實(shí)時(shí)銷號(hào)”長久有效機(jī)制;信訪維穩(wěn)事項(xiàng)排查覆蓋率達(dá) 100%，有合理訴求信訪事項(xiàng)化解率達(dá) 100%，涉訪涉穩(wěn)人員穩(wěn)控率達(dá) 100%，群眾依法逐

　層走訪權(quán)益保障卡發(fā)放率和陽光信訪信息系統(tǒng)錄入率達(dá)100%;確保行動(dòng)期間不發(fā)生到泰以上集體訪，不發(fā)生去省進(jìn)京訪和進(jìn)京非正常上訪，不發(fā)生有影響纏訪鬧訪行為，不發(fā)生有影響規(guī)模性群體訪，不發(fā)生個(gè)人極端事件，不發(fā)生信訪問題社會(huì)炒作和負(fù)面輿情。

　 (一)堅(jiān)持 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)。排查梳理出信訪維穩(wěn)事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)包含內(nèi)容、由各科室、各單位落實(shí)化解責(zé)任和穩(wěn)控責(zé)任。

　 (二)堅(jiān)持“依法依規(guī)、因案施策”標(biāo)準(zhǔn)。確立依法依規(guī)處理信訪維穩(wěn)問題工作導(dǎo)向，綜合利用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等措施，一案一策推進(jìn)化解。對(duì)訴求合理且有政策依據(jù)，要立即依法按政策給予處理;對(duì)訴求不合理且無政策依據(jù)，要做好政策解釋并按信訪程序回復(fù);對(duì)部分訴求無政策依據(jù)，但上訪人生活確實(shí)困難，要經(jīng)過幫扶和經(jīng)濟(jì)救助等措施，幫助處理實(shí)際困難，促進(jìn)上訪人停訴息訪。

　 (三)堅(jiān)持“疏導(dǎo)穩(wěn)控和教育打擊相結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)堅(jiān)持無理訴求、不走信訪程序而以訪施壓，或已經(jīng)信訪終止但仍頻頻非訪、鬧訪關(guān)鍵人員，首先要深入明確穩(wěn)控責(zé)任，落實(shí)穩(wěn)控方法;其次要依據(jù)省高院、省檢察院、省公安廳《相關(guān)依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為指導(dǎo)意見》開展有針對(duì)性宣傳教育，對(duì)關(guān)鍵對(duì)象要亮明底線、強(qiáng)化心理攻勢(shì)，同時(shí)要

　立即完善信訪終止程序，加強(qiáng)證據(jù)搜集工作，為依法打擊做好準(zhǔn)備，努力爭取達(dá)成打擊一批震懾一片效果。

　 (四)堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案、限時(shí)辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)。排查梳理出信訪維穩(wěn)事項(xiàng)，一律實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案處理，并明確“包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訪、包穩(wěn)定”“六包”責(zé)任制，制訂工作方法，明確化解時(shí)限，確保“案結(jié)、事了、人穩(wěn)”。

　 “百日攻堅(jiān)”行動(dòng)分為排查梳理、化解攻堅(jiān)、驗(yàn)收完善三個(gè)階段。

　 (一)排查梳理階段(11 月 20 日前)

　 1.自行排查。各科室、各單位要結(jié)合各自職能，針對(duì)突出問題、風(fēng)險(xiǎn)隱患和微弱步驟開展全方面排查。關(guān)鍵排查房屋征收、物業(yè)管理、農(nóng)民工工資拖欠、房屋質(zhì)量、商品房交付等方面存在矛盾和安全隱患。

　 2.匯總建庫。政策法規(guī)科依據(jù)各科室、各單位自行排查情況，結(jié)合省委巡視組在靖巡視期間反應(yīng)出來信訪問題，今年以來去市、去泰、赴省、進(jìn)京上訪事項(xiàng)，上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦、交辦信訪件，全方面梳理匯總，建立住建局信訪維穩(wěn)事項(xiàng)基礎(chǔ)信息庫。

　 3.動(dòng)態(tài)排查。排查工作采取滾動(dòng)排查方法，不設(shè)截止時(shí)點(diǎn)，對(duì)各科室、各單位新排出信訪維穩(wěn)事項(xiàng)，政策法規(guī)科即時(shí)納入信訪維穩(wěn)事項(xiàng)基礎(chǔ)信息庫，實(shí)施立案管理。對(duì)年前出現(xiàn)農(nóng)民工工資和可能發(fā)生重大涉訪涉穩(wěn)事項(xiàng)，相關(guān)責(zé)任單位

　要立即預(yù)警、即排即報(bào)。

　 (二)化解攻堅(jiān)階段(11 月 20 日一 XX 年 1 月 31 日)

　 1.分類處理。政策法規(guī)科要依據(jù)事項(xiàng)具體情況，和各事項(xiàng)單位對(duì)接甄別，根據(jù)化解類、穩(wěn)控類分別明確責(zé)任主體。

　 2.逐案化解。對(duì)化解類事項(xiàng)，責(zé)任單位要認(rèn)真分析，查明原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，逐案制訂化解方法，逐案給予攻堅(jiān)化解。

　 3.落實(shí)穩(wěn)控。對(duì)穩(wěn)控類事項(xiàng)，要主動(dòng)和屬地單位對(duì)接，靈活利用親情疏導(dǎo)、打擊教育、輪班看管等方法，一案一組落實(shí)穩(wěn)控方法，確保有效吸附。

　 (三)驗(yàn)收完善階段(XX 年 2 月上旬)

　 關(guān)鍵圍繞基礎(chǔ)信息庫信訪事項(xiàng)化解、辦結(jié)手續(xù)是否完備、處理結(jié)論是否正確、停訴息訪目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等情況組織檢驗(yàn)驗(yàn)收。

　 (一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為全力打好“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，成立住建局“信訪穩(wěn)定百日攻堅(jiān)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長馬曉波同志任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組組員由各科室、各單位負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查、通報(bào)、考評(píng)等工作。

　 (二)強(qiáng)化滾動(dòng)排查。實(shí)施“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)排查化解情況周報(bào)制，各科室、各單位每七天五下午 4 點(diǎn)前將《 “信訪穩(wěn)定百日攻堅(jiān)”行動(dòng)排查化解情況周報(bào)表》報(bào)局政策法規(guī)科，由政策法規(guī)科匯總后報(bào)市聯(lián)席辦，無新增信訪事項(xiàng)實(shí)施

　零匯報(bào)。針對(duì)排查中發(fā)覺問題，各科室、各單位要采取方法主動(dòng)化解，做到第一時(shí)間發(fā)覺、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處理，確保排查活動(dòng)不走過場(chǎng)、不搞形式，真正取得實(shí)效。

　 (三)強(qiáng)化通報(bào)考評(píng)。“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期間，對(duì)矛盾糾紛排查率、化解率、穩(wěn)控率納入各科室、各單位年底信訪工作考評(píng)體系。凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位造成信訪問題未立即化解，引發(fā)矛盾激化、造成嚴(yán)重影響，市聯(lián)席辦將嚴(yán)格根據(jù)市委市政府《相關(guān)深入健全信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制意見》提出問責(zé)提議。

　信訪百日攻堅(jiān)實(shí)施方案

　 今年以來，我鎮(zhèn)信訪發(fā)生量居高不下，信訪立案 33 起，其中赴京非訪個(gè)訪 6 人次，京個(gè)訪 1 人次，省個(gè)訪 2 人次，中央巡視組交辦案件 8 起，新鄉(xiāng)市委群眾路線活動(dòng)辦督辦案件 3 起，輝縣市集訪 2 起，信訪穩(wěn)定工作面臨著前所未有嚴(yán)峻形勢(shì)，極大牽制了我鎮(zhèn)全力以赴實(shí)現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”，讓群眾“安居樂業(yè)、幸福自豪”宏偉目標(biāo)精力和時(shí)間，嚴(yán)重?fù)p害了我鎮(zhèn)外部形象。

　 為了根本扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)信訪工作被動(dòng)局面，全方面立即化解信訪積案和依法從快治理非訪問題，確保省集中治理非正常上訪活動(dòng)期間不發(fā)生來自我鎮(zhèn)干擾，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，打好一場(chǎng)信訪工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制訂以下實(shí)施方案：

　“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)總標(biāo)準(zhǔn)是：鎮(zhèn)村黨員干部，全體動(dòng)員，統(tǒng)一行動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，講究方法，嚴(yán)格政策，維權(quán)維穩(wěn)，重視實(shí)效。緊緊圍繞一個(gè)中心：全力以赴圍繞排查化解信訪案件這個(gè)中心，把上級(jí)交辦、自己排查出來、已經(jīng)發(fā)生和存在信訪案件一律化解掉，不留積案。突出一條根本：就是依法依規(guī)規(guī)范信訪秩序。嚴(yán)格政策依法處理到位，履職盡責(zé)處理問題到位，踐行宗旨濟(jì)困幫扶到位，嚴(yán)厲紀(jì)律落實(shí)責(zé)任到位，著力保障社會(huì)公平正義，著力提升群眾幸福指數(shù)。奮戰(zhàn)一百天，給群眾一個(gè)交待，給組織一個(gè)滿意，打造一個(gè)友好穩(wěn)定環(huán)境，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)確保。

　 開展信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，就是要在 3 個(gè)月內(nèi)，根本扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)信訪嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)過嚴(yán)密穩(wěn)控治標(biāo)，使信訪人不去越級(jí)上訪;依法處理治惡，使信訪人不敢違法上訪;處理問題治根，使信訪人不會(huì)越級(jí)上訪。實(shí)現(xiàn) 9月底前非訪案件全部依法治理到位，信訪積案化解完成50%;10 月底前信訪積案全部化解到位;明年實(shí)現(xiàn)“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，努力形成決議公正、處事公平、勇于擔(dān)當(dāng)信訪工作新氣象。

　 成立全鎮(zhèn)信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)三個(gè)工作組，統(tǒng)籌、組織、領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)信訪積案化解工作。

　 (一)綜合協(xié)調(diào)督察組。鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長贠榮芹同志

　任組長，對(duì)“百日攻堅(jiān)活動(dòng)”負(fù)總責(zé)，由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，對(duì)信訪積案化解和非訪治理工作進(jìn)行督查督辦，對(duì)工作推進(jìn)不力、效果不好，不負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任人向鎮(zhèn)黨委提出調(diào)離、停職、免職提議。

　 (二)信訪積案預(yù)評(píng)查組。鎮(zhèn)黨委委員、人大主席李志楓同志任組長，由鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定辦牽頭，負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)全鎮(zhèn)信訪積案預(yù)評(píng)查工作，協(xié)調(diào)組織相關(guān)職能部門、市鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、法律顧問對(duì)處理不了信訪案件進(jìn)行預(yù)評(píng)查，提出預(yù)評(píng)查意見。

　 (三)依法處理組。鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長王志勇同志任組長，派出所所長陳新亮同志任副組長，由派出所牽頭，在活動(dòng)期間開展“百日嚴(yán)打”專題行動(dòng)，對(duì)非正常上訪，以訪牟利、尋釁滋事等惡意纏訪鬧訪，和串聯(lián)上訪、破壞穩(wěn)定違法上訪者，依法處理;并主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)市檢察院、法院，從快從嚴(yán)執(zhí)結(jié)老大難案件。

　 全鎮(zhèn)信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，從 XX年 8 月 11 日開始，XX 年 11 月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　 (一)嚴(yán)密穩(wěn)控階段(8 月 11 日至 11 月 30 日)

　 對(duì)于在外關(guān)鍵人員，各責(zé)任村要主動(dòng)和相關(guān)人員對(duì)接，立即派人派車，將其接回本村進(jìn)行穩(wěn)控。對(duì)本市交辦關(guān)鍵案件和關(guān)鍵穩(wěn)控人員，要重新明確穩(wěn)控責(zé)任人，采取切實(shí)可行方法，嚴(yán)格落實(shí)“三包一”工作機(jī)制，看死盯牢，做到人動(dòng)

　我知，人未動(dòng)我先知，想方設(shè)法把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�，把問題處理在源頭，快速扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)信訪工作被動(dòng)局面。

　 (二)排查梳理階段(8 月 11 日至 8 月 15 日)

　 排查梳理分兩個(gè)層面進(jìn)行，一是鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定辦集中對(duì)全鎮(zhèn)關(guān)鍵信訪事項(xiàng)進(jìn)行深入排查，對(duì)排查梳理出關(guān)鍵信訪案件和關(guān)鍵穩(wěn)控人員集中交辦到各責(zé)任村。二是各責(zé)任村要認(rèn)真梳理本村信訪積案、信訪苗頭，排查出不安定原因和有信訪苗頭案事件，8 月 15 日前報(bào)到鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定辦。對(duì)全部排查梳理出來信訪積案，均要根據(jù)一案一檔要求，摸清案件底數(shù)，建立專門信訪積案臺(tái)賬，做到排查梳理信訪積案客觀全方面、清倉見底、責(zé)任明確。

　 (三)集中化解階段(8 月 16 日至 10 月 25 日)

　 嚴(yán)格根據(jù)“五個(gè)一”(一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)包案班子、一套化解方案、一份會(huì)辦紀(jì)要、一套穩(wěn)控方法)要求，成立案件化解工作組，一案一組，做好問題處理和穩(wěn)控工作。各工作組要根據(jù)“調(diào)處和穩(wěn)控并重，化解和教育并重”標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真傾聽群眾訴求，研究制訂周密可行額處理方案。對(duì)于訴求合理要處理問題到位，訴求無理要思想教育到位、生活困難要幫扶救助到位、行為違法要依法處理到位。著重把握五個(gè)步驟：

　 一是堅(jiān)持依法依規(guī)處理問題。包片領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，和雙方當(dāng)事人進(jìn)行面對(duì)面溝通，心和心交

　流，了解群眾真實(shí)訴求。訴求合理，全部處理到位，部分合理部分處理到位。對(duì)信訪人不一樣意處理意見，要引導(dǎo)信訪人進(jìn)入信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核程序，走三級(jí)終止路徑。對(duì)無法進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序或仍不息訴，由包案領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)信訪積案預(yù)評(píng)查組溝通，召集相關(guān)人員對(duì)信訪處理意見進(jìn)行預(yù)評(píng)查;預(yù)評(píng)查后還不息訴，要對(duì)信訪人信訪意見進(jìn)行群眾評(píng)議;評(píng)議后仍不息訴，提交市信訪積案評(píng)查組組織專業(yè)評(píng)查隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)查處理。

　 二是認(rèn)真做好幫扶救助工作。包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪人尤其是信訪老戶，要有一個(gè)公允見解和正確態(tài)度，以真誠、熱情、友善態(tài)度對(duì)待信訪人，耐心聽取其訴求，從人格上尊重、生活上體貼、生產(chǎn)上扶持，使她們感受到黨和政府關(guān)心。對(duì)經(jīng)過工作停訪息訴，要定時(shí)回訪，繼續(xù)給必需幫助。要充足利用信訪、涉法涉訴救助資金，對(duì)有理或部分有理、寫出停訪息訴確保書信訪人要立即進(jìn)行救助，對(duì)無理、纏訪鬧訪，不寫停訪息訴確保書果斷不予救助。

　 三是加強(qiáng)思想教育疏導(dǎo)工作。要結(jié)合目前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充足利用好“三項(xiàng)制度”，發(fā)揮黨思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)有針對(duì)性思想教育疏導(dǎo)工作。信訪人對(duì)法律法規(guī)不了解或了解有偏差，要經(jīng)過法律援助、判后答疑、咨詢服務(wù)等方法，向她們講清楚相關(guān)法律和政策，促其轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí);對(duì)提出過高要求，要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致思想教育，使其打消不切

　實(shí)際想法;對(duì)患有心理、精神疾病，要實(shí)施人文關(guān)心，立即給心理矯治和精神診療;對(duì)要求無理、以訪牟利或有不正當(dāng)目標(biāo)，要旗幟鮮明地表明態(tài)度，避免形成錯(cuò)誤導(dǎo)向。

　 四是依法處理規(guī)范信訪秩序。信訪問題已處理到位，或三級(jí)終止，或司法程序終止，或問題正在調(diào)查過程中，信訪人仍然纏訪、鬧訪、非訪，協(xié)調(diào)公安部門依法進(jìn)行處理。公安打擊是主體，鎮(zhèn)村配合是基礎(chǔ)。各村要主動(dòng)提供線索，派出所要主動(dòng)調(diào)查取證，責(zé)任村提供不了線索，責(zé)任村就是穩(wěn)控主體。鎮(zhèn)依法處理組要協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)檢察院、法院提前介入，大力支持，果斷把以訪說事、以訪牟利、敲詐勒索、尋事滋事違法行為依法給予打擊。

　 五是嚴(yán)厲紀(jì)律落實(shí)責(zé)任。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰惹事、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理標(biāo)準(zhǔn)，全體鎮(zhèn)村干部在開展各項(xiàng)工作過程中，要尤其注意公平公正，尤其是在處理處理具體信訪事件過程中，要出于公心，主持公道，絕不許可因處事不公引發(fā)信訪事件發(fā)生。各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村黨支部書記要旗幟鮮明、勇敢地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任人、關(guān)鍵責(zé)任人和直接責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格履職履責(zé)，對(duì)交辦關(guān)鍵案件和關(guān)鍵人員，采取切實(shí)可行方法，做到“四個(gè)到位”。從現(xiàn)在開始，鎮(zhèn)黨委授予綜合協(xié)調(diào)督察組嚴(yán)厲追責(zé)權(quán)力，對(duì)穩(wěn)控不到位、打擊不到位，要提出處理意見，利用紀(jì)律處理和組織處理手段，將不作為、亂作為、怕?lián)��?dāng)、不擔(dān)當(dāng)人，該調(diào)

　離調(diào)離，該停職停職，該免職免職，三日內(nèi)處理到位。

　 (四)分析總結(jié)階段(10 月 26 日至 11 月 5 日)

　 全方面分析信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)開展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析研究化解信訪積案過程中帶有普遍性、傾向性問題，并將行之有效方法和措施制度化、形成治理這類問題長久有效機(jī)制。信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)結(jié)束后，鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)督察組要對(duì)信訪積案化解情況進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于信訪人仍未息訴罷訪信訪事項(xiàng)，要做到包案領(lǐng)導(dǎo)不變、工作班子不散、工作力度不減，直到“案結(jié)事了”。

　 (五)建立長久有效機(jī)制階段(11 月 6 日至 11 月 30 日)

　 經(jīng)過開展“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，總結(jié)出一套行之有效信訪工作制度。從現(xiàn)在開始，一天一匯報(bào)信訪工作動(dòng)態(tài)，一周一例會(huì)。包片領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)到社會(huì)穩(wěn)定辦公開接待來訪群眾，將信訪接訪日變?yōu)樾旁L辦公日，有訪接訪，無訪督辦信訪案件，每個(gè)月最少到所包片區(qū)關(guān)鍵村接訪一次。同時(shí)，要扎實(shí)做好源頭預(yù)防和評(píng)定、矛盾糾紛排查化解、信息報(bào)送及反饋處理等工作，努力把問題排查在初始階段、處理在萌芽狀態(tài)，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

　 (一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)是我鎮(zhèn)目前階段性中心工作，要納入村級(jí)和機(jī)關(guān)百分制量化考評(píng)。各包案領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真制訂化解方案，集中精力抓好信訪問題處理，

　切實(shí)做到“四個(gè)不放過”，即：問題不查清不放過、錯(cuò)誤不糾正不放過、不停訪息訴不放過、群眾不滿意不放過。

　 (二)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各村、各相關(guān)科室要加大對(duì)“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)宣傳。不僅宣傳好經(jīng)典和經(jīng)驗(yàn)做法，還要對(duì)違法上訪行為進(jìn)行曝光，要教育引導(dǎo)廣大群眾以理性正當(dāng)方法表示利益訴求，樹立不越級(jí)信訪也能處理問題、不鬧更有利于處理問題、無理上訪沒用、違法上訪必究導(dǎo)向，營造深厚輿論氣氛。各行政村最少要懸掛兩個(gè)條幅、刷寫 2 條固定口號(hào)，并將《農(nóng)村法律法規(guī)知識(shí)匯編》發(fā)放到每一戶群眾，做到家喻戶曉。

　 (三)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。綜合協(xié)調(diào)督查組要對(duì)“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)跟蹤督導(dǎo)，對(duì)包案工作組及責(zé)任村工作開展情況定時(shí)通報(bào)。包片領(lǐng)導(dǎo)包案化解及信訪人上訪情況要做為班子會(huì)上匯報(bào)內(nèi)容。對(duì)工作支差應(yīng)付、方法不力、信訪積案化解不力，人員穩(wěn)控不力，借機(jī)有意無意“惹事”，將嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，給政治、經(jīng)濟(jì)雙重處罰。

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