全市村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作調(diào)研報告（上篇）

　 全市村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作調(diào)研報告（上篇）

　 我市轄 89 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1671 個村（社區(qū)）。截至目前，共有 1661 個村（社區(qū)）黨組織如期完成換屆選舉，10 個村（社區(qū)）因整體拆遷等原因延期換屆，完成換屆率 99.4%。總體上看，全市村（社區(qū)）黨組織集中換屆工作圓滿平穩(wěn)完成，實現(xiàn)了選優(yōu)配強班子、激活組織活力、推進發(fā)展穩(wěn)定的換屆目標。

　 一、堅持政策連續(xù)穩(wěn)定，村（社區(qū)）黨組織換屆明確了新導向

　 目前，基層黨組織換屆主要有“公推直選”、“兩推一選”和常規(guī)選舉三種方式。“公推直選”，先由黨員、群眾在公推會上選舉推薦委員候選人初步人選，然后采取直接選舉的辦法選舉委員、書記、副書記；“兩推一選”，先由黨員、群眾代表選舉推薦委員候選人初步人選，再采取間接選舉或直接選舉的辦法選舉；常規(guī)選舉，先由上屆委員會根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定委員候選人初步人選，再采取間接選舉的辦法選舉。其中，直接選舉，指由黨員直接差額選舉委員、書記、副書記；間接選舉，指由黨員先差額選委員，由委員等額選書記、副書記。這次換屆，市里統(tǒng)一要求，要總結(jié)以往換屆成功做法，處理好工作繼承與發(fā)展的關(guān)系、政策連續(xù)與嚴肅的關(guān)系、操作科學與穩(wěn)定的關(guān)系，原來在 2010 年村黨組織換屆采取公推直選的村，原則上繼續(xù)采取公推直選方式，對選情復雜的村也可采取“兩推一選”等辦法進行。據(jù)統(tǒng)計，目前已完成換屆的 1661 個村（社區(qū)）中，1517 個村采取了“公推直選”方式，占 91.3%；141 個村采取“兩推一選”方式，占 8.5%；3 個村采取了常規(guī)選舉方式。換屆中，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持尊重歷史銜接、尊重村情實際，不拍腦袋決策、不定具體指標，不劃杠杠要求，不來回“翻燒餅”，

　一切從實際出發(fā)，做到因村而異、因村制宜，不搞“一刀切”，候選人參與競選的積極性高，但選舉過程紊而不亂，整體換屆工作平穩(wěn)有序，輿情把控及時高效，換屆中市級共受理群眾來信、來電和來訪 32 件次，是上屆信訪量的 60%，沒有發(fā)生過到市 10 人以上集訪、鬧訪、纏訪事件。

　 二、圓滿實現(xiàn)各項目標要求，村（社區(qū)）黨組織班子結(jié)構(gòu)得到了新優(yōu)化

　 換屆中，通過規(guī)定合理的競職條件、科學的選拔方式、較廣的選拔范圍、適度的差額比例，為基層優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件和機遇。本次換屆共選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導班子成員 7423 名，平均年齡 43.3 歲，其中 35 歲以下的1175 名，占總數(shù)的 15.8%；45 歲以下的 3525 名，占總數(shù)的 47.5%；55 歲以上的1236名，占總數(shù)的16.7%，實現(xiàn)了以45歲左右為主體、老中青相結(jié)合的村（社區(qū)）黨組織班子年齡梯次的換屆目標。新一屆班子成員的學歷層次較上屆有所提高，其中研究生 26 名，比上屆增加 19 名，大學本科 808 名，占總數(shù)的 10.9%，大專以上學歷的共有 2350 名，占總數(shù)的 31.7%。本屆還選舉產(chǎn)生女性委員 1970 名，實現(xiàn)了每個村（社區(qū)）黨組織班子至少有 1 名女性委員、黨員婦代會主任 100%進村（社區(qū)）黨組織班子的目標，極大地改善了村（社區(qū)）黨組織班子成員的性別比例。通過換屆，全市村（社區(qū)）黨組織班子的整體結(jié)構(gòu)明顯得到優(yōu)化，戰(zhàn)斗力凝聚力和組織活力進一步增強，為我市全面建成小康社會奠定了堅實基層組織基礎(chǔ)。

　 三、普遍選出了“雙強”型帶頭人，基層科學發(fā)展增加了新活力

　 換屆始終堅持注重德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄冗x任原則，按照“雙強”標準配班子，把具備發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾共同致富能力的黨員作為村黨組織書記選配的必備條件。換屆后，選舉產(chǎn)生的 1659 名村（社區(qū)）黨組織書記中，屬“雙強”型的帶頭人 1629 名，占總數(shù)的 98.2%；大專以上學歷的 639 名，占總數(shù)的38.5%；新一屆村（社區(qū)）黨組織書記平均年齡 43.3 歲，其中 45 歲以下的 781 名，

　占總數(shù)的 47%，連續(xù)兩屆保持了以 45 歲左右為主體的基層黨組織書記隊伍。特別是在農(nóng)村，這次換屆選舉產(chǎn)生的 1412 名村黨組織書記平均年齡 43.5 歲，其中 40歲以下的 305 名，占 21.6%；45 歲左右的 943 名，占 66.8%；55 歲以上的 164 名，比上屆降低了 64.2%，村黨組織書記隊伍年齡老化的問題得到了根本控制。其中新任村書記 288 名，占全市村黨組織書記的 20.4%，平均年齡 40.5 歲，為農(nóng)村帶頭人隊伍輸送了一批新鮮血液。村黨組織書記“雙強雙帶”（領(lǐng)導發(fā)展能力強、做群眾工作能力強，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶民共同致富）能力進一步增強，1412 名村黨組織書記中，屬于本地致富帶富能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的共 1079 名，占 76.4%，比上屆提高了 14.5 個百分點；“雙強雙帶”型帶頭人占全市村黨組織書記的 98%，比上屆提高了 11.2 個百分點，“雙強雙帶”型農(nóng)村黨組織書記隊伍進一步壯大，成為我市強村固基、推動農(nóng)村小康建設(shè)的強勁力量。

　 四、遴選視野進一步擴大，基層干部隊伍整體水平有了新提高

　 這次換屆中，各縣區(qū)在拓寬選人視野上大膽創(chuàng)新，積極鼓勵支持本村（社區(qū)）致富帶富能人、優(yōu)秀退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員參與競選，同時打破地域、身份、年齡等限制，動員、鼓勵和支持縣鄉(xiāng)機關(guān)中的優(yōu)秀中青年干部和優(yōu)秀黨員大學生村官報名參加換屆選舉，部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺文件政策，消除機關(guān)干部和大學生村官參選的后顧之憂。新當選的村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導班子成員中，本地致富帶富能人 4148 名，優(yōu)秀退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人 502 名，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員 450 名，大學生村官410 名，機關(guān)企事業(yè)單位派選人員 539 名。選舉產(chǎn)生的 1659 名村（社區(qū)）黨組織書記中，除本地致富帶富能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員外，優(yōu)秀退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人 148 名，大學生村官 45 名，機關(guān)企事業(yè)單位派選人員 132 名。以上新任委員和書記、副書記產(chǎn)生的“五種來源”，使黨組織班子遴選的視野進一步擴大，黨組織班子成員閱歷進一步豐富，充分體現(xiàn)了市委重品行、重實績、重公認、重基層的選人用人導

　向和堅持五湖四海、不拘一格選人才的選任原則。

　 五、對上對下負責融合統(tǒng)一，基層黨員干部作風有了新轉(zhuǎn)變

　 通過民主選舉產(chǎn)生的村（社區(qū)）黨組織班子，普遍經(jīng)過了競職演說、群眾答辯和公開承諾的民主洗禮和考驗，每一名新任委員和書記、副書記都在思考“群眾選我為什么、我為群眾干什么”的問題，群眾觀念明顯增強，工作作風主動改進。他們在工作中也直接感受到群眾的信任，為民辦事腰桿更硬了，開展工作勁頭更大了，帶領(lǐng)致富的信心更足了。換屆后，我市采取市縣聯(lián)動的方式，迅速開展新班子履職能力提升集中培訓工作，組織開展了第二輪全面小康“承諾、踐諾、評諾”活動，使新班子進一步提高了崗位認知能力，明確了工作思路，制定出了切實可行的任期目標和年度實施計劃，并與黨（工）委簽訂目標責任書，在第一時間向黨員群眾公示，接受黨員群眾監(jiān)督。“三諾”活動的開展，既統(tǒng)一了思想，又鞭策了干部，新班子和書記感受到承諾的新責任、踐諾的新壓力、評諾的新動力，自覺將工作重點落在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上，真正做到對上負責與對下負責的有機統(tǒng)一，全市農(nóng)村（社區(qū)）因換屆呈現(xiàn)出了新局面、新氣象。

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