公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀改革的方向 公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革的思路是，建立規(guī)范化、制度化、貨幣化的職務(wù)消費(fèi)新體制，其中規(guī)范化是前提，貨幣化是手段，制度化是保證。

　（一）職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化

　 公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，履行政府職能的重要條件，是一種合法的職務(wù)消費(fèi)行為，由政府財(cái)政支付是理所當(dāng)然的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)使用目的模糊、消費(fèi)不計(jì)成本、沒(méi)有明確的管理主體和指標(biāo)控制，導(dǎo)致管理失控，行政經(jīng)費(fèi)不斷膨脹。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)缺乏科學(xué)有效的規(guī)范和控制。公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的改革，應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為向總量控制，包干到人；將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。

　 職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化就是要使消費(fèi)主體具體化，職務(wù)消費(fèi)要?jiǎng)澏ǚ秶�，結(jié)合部門(mén)預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。消費(fèi)額度的定量化、貨幣化，將職務(wù)消費(fèi)定量、定額化，包干到人，公開(kāi)透明，有利于接受各種監(jiān)督。

　 （二）職務(wù)消費(fèi)制度化

　 按照政府運(yùn)作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的制度化，逐步建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度。職務(wù)消費(fèi)的核心是財(cái)政制度問(wèn)題，一方面，“無(wú)財(cái)難以行政”，財(cái)政是行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有錢(qián)，沒(méi)有財(cái)力支持，什么事也辦不成。所以職務(wù)消費(fèi)是必須的，是行政運(yùn)行的成本。另一方面，“無(wú)政難以制財(cái)”.行政活動(dòng)是公務(wù)人員用別人（納稅人）的錢(qián)為別人辦事，成本和效用都是外在的，必須有一套嚴(yán)格的程序予以控制，才能保證財(cái)政資源的運(yùn)用不偏離公眾利益，否則必然產(chǎn)生浪費(fèi)和腐敗。職務(wù)消費(fèi)的腐敗是權(quán)力的腐敗，其根本在于政府官員花錢(qián)沒(méi)有規(guī)矩，是支配財(cái)力的公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。

　 職務(wù)消費(fèi)的規(guī)則就是政府預(yù)算。預(yù)算的本質(zhì)是法律，預(yù)算是年度立法，政府提交給立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算一旦被批準(zhǔn)，就成為立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府的授權(quán)或政府對(duì)立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀，政府必須不折不扣地執(zhí)行。政府及其公務(wù)人員花錢(qián)必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算，一分錢(qián)也不能花。作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算必須接受審計(jì)，并

　向全社會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。預(yù)算必須是公開(kāi)的、透明的，必須接受立法機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督，真正建立起現(xiàn)代預(yù)算制度，這是公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度化改革的深層次要求。

　 （三）職務(wù)消費(fèi)貨幣化

　 貨幣化作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，成為職務(wù)消費(fèi)改革的最基本的切入點(diǎn)，通過(guò)貨幣化的形式，使公務(wù)員職位所消耗的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)確地衡量出來(lái)，才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和績(jī)效考核。以前職務(wù)消費(fèi)行為和福利有些表現(xiàn)為貨幣形式，有些表現(xiàn)為實(shí)物形式（公務(wù)用車(chē)、實(shí)物分房），很多指標(biāo)難以量化衡量。實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，職務(wù)消費(fèi)行為應(yīng)盡可能以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)，不管是通訊費(fèi)、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)招待、均以貨幣形式表現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格制定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。實(shí)行隨時(shí)消費(fèi)，按人按次、按期結(jié)算并定期公開(kāi)。對(duì)于屬于個(gè)人公務(wù)消費(fèi)部分可核定標(biāo)準(zhǔn)，包干使用，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，超額自付。并將有些可量化、易操作的職務(wù)消費(fèi)（如公務(wù)用車(chē)、通訊費(fèi)）以貨幣的形式直接發(fā)給公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，這可以強(qiáng)化公務(wù)活動(dòng)的成本和效率意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)上的自律意識(shí)。即可以節(jié)約政府行政支出費(fèi)用，提高職務(wù)消費(fèi)的合規(guī)性，又有利于反腐倡廉。今后應(yīng)結(jié)合公務(wù)員工資、福利制度的改革，逐步將個(gè)人職務(wù)消費(fèi)部分（用車(chē)、通訊和與個(gè)人福利相關(guān)的消費(fèi)）納入公務(wù)員薪酬中去，減少職務(wù)消費(fèi)的公款支出比重，在此基礎(chǔ)上規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。

　職務(wù)消費(fèi)的改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程和系統(tǒng)工程，它的進(jìn)展要有配套改革的支持。要提高公務(wù)員思想覺(jué)悟，建立一個(gè)不利于腐敗滋生的整體環(huán)境，完善福利保障，使公務(wù)員遠(yuǎn)離貪污腐敗。

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