農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)可以媲美“大包干”的重大改革，是農(nóng)村改革的第二次飛躍。改革開放之初，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大程度地釋放了億萬人民群眾的生產(chǎn)積極性，掀開了我國(guó)改革大幕，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，使我國(guó)由貧困國(guó)家躍升為全球經(jīng)濟(jì)總量第二大國(guó)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，深化農(nóng)村改革，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革引向深入，對(duì)體現(xiàn)全面小康社會(huì)的成色，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，在更高層面表現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性意義重大而深遠(yuǎn)。

　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大 改革開放以來，以“大包干”為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還原了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營(yíng)最優(yōu)的本源，使家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，迸發(fā)出的強(qiáng)大制度效應(yīng)，不僅使農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性進(jìn)步，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分顯現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在新時(shí)代背景下，豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在整合資源、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)發(fā)力上的優(yōu)勢(shì)，不僅有利于充分發(fā)揮家庭和集體兩個(gè)層次的積極性，也有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的階段要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，是我國(guó)改革開放以來取得舉世矚目成就的重要經(jīng)驗(yàn)。不斷強(qiáng)化家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村改革適應(yīng)了以往發(fā)展階段的制度需要，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)則是當(dāng)前發(fā)展階段新的制度需求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系都在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已成為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，超越家庭經(jīng)營(yíng)層面的資源要素配置問題制約我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，迫切需要跨越城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制鴻溝，加快要素資源雙向自由流動(dòng)，提高要素配置效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、融合、互利、共享發(fā)展，對(duì)深化農(nóng)村改革提出了新要求。一是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的賦予和保障有強(qiáng)烈渴求，但集體資產(chǎn)不清、集體財(cái)產(chǎn)被侵蝕、只有少數(shù)人獲利等問題嚴(yán)重?fù)p害了集體所有制的優(yōu)越性。二是農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地的權(quán)屬關(guān)系在持續(xù)深化的“三權(quán)分置”改革中日漸清晰，而集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)仍不明顯，改革需要向縱深推進(jìn)。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村各類資源要素流動(dòng)不暢制約了城鄉(xiāng)要素的平等交換，集體所有制下激活農(nóng)村要素的需要呼喚集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固完善農(nóng)村集體所有制，必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和完善農(nóng)村資產(chǎn)的治理體系，更好地保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為我國(guó)這一發(fā)展階段深化農(nóng)村改革新的動(dòng)力源。

　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑要求。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)，不能脫離我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本農(nóng)情。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要樹立補(bǔ)齊“四化同步”短板、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展意識(shí)，更要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)一體化趨勢(shì)、提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，內(nèi)生動(dòng)力和外在挑戰(zhàn)都要求在農(nóng)村改革方面做足文章。事實(shí)上，今天我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀條件較改革開放之初已發(fā)生了翻天覆地的改變，全部勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例已由 1978 年的 70.5%下降到 2018 年的 26%，每年下降一個(gè)百分點(diǎn)以上；從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量由 2002 年的 3.66 億人減少到 2018 年的 2.03 億人，每年減少超過 1000 萬人。如何讓越來越少的人種越來越多的地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化發(fā)展，以及如何在國(guó)內(nèi)提高農(nóng)業(yè)效益，在國(guó)際提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，除充分發(fā)揮各方面積極性外，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活要素、激活主體、激活市場(chǎng)是重要選項(xiàng)。一是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活土地要素等資源，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活集體經(jīng)濟(jì)組織資源，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，解決一家一戶難以解決的問題，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活城鄉(xiāng)市場(chǎng)資源，吸引更多的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的資本短缺、技術(shù)短板、人才短腿問題，走出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善經(jīng)營(yíng)制度的國(guó)情要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，無論從我國(guó)的實(shí)踐看，抑或從發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)看，在小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間都需要構(gòu)建各種形式的橋梁和紐帶。存在于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮橋梁

　紐帶作用的合作社、企業(yè)、協(xié)會(huì)等多元組織形式，在我國(guó)同樣蓬勃發(fā)展。但需要特別關(guān)注的是，我國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，還有區(qū)別于其他國(guó)家更加多樣的選擇，特有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及集體經(jīng)營(yíng)層次為小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)提供了更大的空間，彰顯了集體經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，如何進(jìn)一步釋放集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的要素集聚功能，需要總結(jié)提煉實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)其組織載體和有效實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行深入探索。統(tǒng)分結(jié)合，既要有形式，也要有內(nèi)容，要在組織層面上解決架構(gòu)問題，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民心中的存在感。集體產(chǎn)權(quán)制度改革中成立農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的再生式重構(gòu)，改制后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)兩大功能。從內(nèi)生功能看，集體經(jīng)濟(jì)組織可組織分散化的成員，盤活集體閑置的土地資源和生態(tài)、人文等無形資產(chǎn)，促進(jìn)資源向資產(chǎn)乃至可增值的資本轉(zhuǎn)變，形成致富奔小康的整體合力。從外延功能看，集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮平臺(tái)載體功能，不僅可承接和運(yùn)營(yíng)各級(jí)政府的扶持項(xiàng)目，還可與外部社會(huì)資本對(duì)接，形成村集體和社會(huì)資本之間的合作共享機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在萌生農(nóng)村新的組織形態(tài)方面發(fā)揮著突破性作用。

　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代要求。改革是發(fā)展不懈的動(dòng)力，農(nóng)村改革要實(shí)現(xiàn)第二次飛躍。改革開放之初的土地制度改革，釋放了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)推動(dòng)力，呈現(xiàn)出巨大的制度績(jī)效，這是農(nóng)村改革的第一次飛躍。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活用好農(nóng)村各類要素資源，不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)要求意義重大，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)指向意義重大，是農(nóng)村改革的第二次飛躍。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要標(biāo)志和根基。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分，一方面需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)更協(xié)調(diào)更高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，特別是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配格局，通過一次分配和再次分配，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；另一方面，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，將集體資產(chǎn)折股量化到戶，集體收益按股份或按份額分紅，最大限度增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策著力點(diǎn)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)村群眾分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，享有新的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，體驗(yàn)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越性，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的時(shí)代要求。

　牢牢把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向 早在 20 世紀(jì) 90 年代，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)就開始探索實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，至今已有二三十年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016 年底中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，通過分批設(shè)立試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。近幾年來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，成效顯著。

　突出改革的重點(diǎn)工作。從 2014 年中央審議通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)方案，在全國(guó)選擇 29 個(gè)縣開展試點(diǎn)工作以來，共確定了四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，包括 15 個(gè)省市區(qū)、89 個(gè)地市、442 個(gè)縣（市、區(qū)），各級(jí)試點(diǎn)單位已經(jīng)覆蓋到全國(guó) 80%左右的縣。2019 年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的要求。

　第一，搞清集體經(jīng)濟(jì)家底。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)性工作，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是清產(chǎn)核資的重點(diǎn)。目的在于全面搞清資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，通過建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。目前，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已經(jīng)基本完成。青海省農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額 154.63 億元，從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 37.19 億元，占資產(chǎn)總額的24.05%；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 117.44 億元，占資產(chǎn)總額的 75.95%。重慶市共 97562 個(gè)單位完成了資產(chǎn)清查，資產(chǎn)總額 990.6 億元。農(nóng)村擁有的大量集體資產(chǎn)，構(gòu)成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)。

　第二，明確集體資產(chǎn)主人。確認(rèn)好集體組織成員身份，是明晰集體資產(chǎn)歸屬的關(guān)鍵。實(shí)踐中，各地按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的總體原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)

　等因素，確定適宜當(dāng)?shù)氐牟顒e化成員認(rèn)定辦法。浙江省寧波市江北區(qū)提出“依據(jù)法律、尊重歷史、遵循世俗、公平合理”的成員資格認(rèn)定基本原則，確定了以社員及其家庭成員為主的 11 類對(duì)象具有資格權(quán)。青海省西寧市堅(jiān)持“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的原則，采取“依法定條件、民主定成員、酌情定身份”的操作方式對(duì)待嫁出嫁入、雙重身份、空掛戶等特殊群體。目前，全國(guó)已確認(rèn)集體成員 5 億多人。村民被確認(rèn)為集體資產(chǎn)的主人，明確了可以分享集體資產(chǎn)收益的權(quán)利，激活了他們主人翁的責(zé)任感，促使集體經(jīng)濟(jì)組織成員更加積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　第三，有序推進(jìn)股份合作制改革。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，基本思路是以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)。各地區(qū)折股量化、股權(quán)管理方式各有特點(diǎn)，西藏自治區(qū)拉薩市曲水縣采用“一人一份、一元一股、量化到人、落實(shí)到戶”的方式量化集體資產(chǎn)，不設(shè)集體股，共量化分配 14632 戶、57508 份、31.39 億股集體資產(chǎn)；青海省西寧市部分村莊將成員股區(qū)分設(shè)置 A 股和 B 股，分別享受全額和 50%股份，全市普遍采取“生不增、死不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，部分村也探索了動(dòng)態(tài)調(diào)整和動(dòng)靜結(jié)合兩種模式；重慶市江津區(qū)、合川區(qū)采用人地因素配股法，結(jié)合戶籍關(guān)系和土地承包關(guān)系量化資產(chǎn)，創(chuàng)新提出“有人有地配全股，有地?zé)o人或有人無地配半股”。目前，全國(guó)已有超過 330 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26 萬個(gè)村、18 萬個(gè)組完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。改革為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了有效載體，實(shí)現(xiàn)了集體組織內(nèi)部成員的資源共享和利益獲取。

　第四，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，既要通過改革明確集體經(jīng)濟(jì)組織的功能和主體地位，也要在改革過程中創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。浙江省寧波市 2019 年已全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活山水資源、發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、發(fā)展配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。西藏自治區(qū)各區(qū)縣正在積極探索資產(chǎn)租賃、農(nóng)牧林業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。重慶市選擇全市 5%左右的行政村試點(diǎn)推進(jìn)“三變”改革，合川區(qū)長(zhǎng)安村通過盤活集體資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，一年盈利 2萬元，村民實(shí)現(xiàn)了集體分紅。目前，全國(guó)范圍有超過 27 萬個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織獲頒登記證，明確了市場(chǎng)主體地位；無集體經(jīng)營(yíng)收益村由 2014 年的 32.3 萬個(gè)減少到 2018 年的 19.6 萬個(gè)；同期，集體經(jīng)營(yíng)收益在 5 萬元以上的村由 12.7 萬個(gè)增加到 19.8 萬個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地增加了農(nóng)村發(fā)展活力。

　總結(jié)改革成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)，從現(xiàn)階段看，改革已逐漸從東部地區(qū)向中西部地區(qū)伸延，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)伸延，從局部試點(diǎn)到全面推開伸延，從經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向資源性資產(chǎn)伸延，改革的制度績(jī)效開始充分顯現(xiàn)。

　第一，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)權(quán)改革明確了農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，提高了要素資源配置效率。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)得以發(fā)展。改革促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，提高了農(nóng)村的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。青海省西寧市湟中縣在改革中探索承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化、扶貧資金量化入股等四類股份合作形式，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá) 14.2 萬畝；重慶市 2018 年實(shí)施“三變”改革的 38 個(gè)試點(diǎn)村，耕地股份合作經(jīng)營(yíng) 4 萬畝，占試點(diǎn)村全部耕地的 27%，規(guī)模效益突出。二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)得以發(fā)展。改革促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使農(nóng)民的就業(yè)渠道得以拓展，就業(yè)崗位得以增加，收入水平得以提升。青海省西寧市大通縣朔北藏族鄉(xiāng)邊麻溝村利用良好的生態(tài)資源和自然風(fēng)光，盤活村集體閑置林地和流轉(zhuǎn)耕地，整合財(cái)政資金 200 萬元和扶貧資金 50 萬元，與“大眾農(nóng)業(yè)觀光合作社”以股份合作社形式聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2018 年實(shí)現(xiàn)村集體收益 21 萬元。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益得以提升。改革激活了要素市場(chǎng)，吸引人力資本、管理、技術(shù)、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。江蘇省蘇州市通安鎮(zhèn)依托改革建立通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，1.1 萬畝土地全部由鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，打造了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌“通安良倉(cāng)”。四是可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)得以鞏固。集體家底搞清了，主人明確了，農(nóng)民群眾才愿意養(yǎng)“蛋雞”而不是養(yǎng)“肉雞”，各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增值保值，山水田林湖草資源性資產(chǎn)永續(xù)維護(hù)利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，成為農(nóng)民群眾關(guān)心的大事和自覺行動(dòng)的選擇。

　第二，增加了農(nóng)民的獲得感幸福感。產(chǎn)權(quán)改革提高了農(nóng)民生活水平，夯實(shí)了農(nóng)民主體地位。一是增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。改革發(fā)揮了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民切實(shí)感受到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作用和好處。浙江省寧波市以集體資產(chǎn)股權(quán)“賦權(quán)活權(quán)”為重點(diǎn)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2018 年全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅 31.2 億元，人均分紅 744 元，開展分紅的村社 599 個(gè)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。同年，農(nóng)村居民人均可支配收入 33633 元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 1.79：1，是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。二是落實(shí)了農(nóng)民的民主權(quán)利。在集體成員如何界定、集體股權(quán)如何設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展等方面，農(nóng)民的主觀意愿被尊重、主體作用被發(fā)揮、選擇權(quán)利被賦予，通過民主決策讓農(nóng)民真正成為了這項(xiàng)改革的參與者和受益者。三是提升了農(nóng)民的榮譽(yù)感。改革讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣不再是少數(shù)幾個(gè)人關(guān)心的事情，而成為事關(guān)每一個(gè)集體成員的大事要事。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村民可以充分共享發(fā)展紅利，強(qiáng)化了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村富村的集體成員榮譽(yù)感。

　第三，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的治理體系升級(jí)。產(chǎn)權(quán)改革加快了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐，提升了鄉(xiāng)村治理水平，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理新格局。一是優(yōu)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。新成立的農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社都建立起比較規(guī)范的股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”組織治理結(jié)構(gòu)。用股東民主表決制來代替原來的干部家長(zhǎng)制，以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范股東的行為，代替原來的以權(quán)力約束村民的行為，為集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。二是完善了集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。通過摸清集體資產(chǎn)家底和完善集體“三資”監(jiān)管，使集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了陽光化、制度化、規(guī)范化，遏制了監(jiān)督缺位、集體資產(chǎn)流失、收益分配不合理、基層“微腐敗”等問題，有效地保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，提升了集體資產(chǎn)監(jiān)管能力。三是規(guī)范了村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。改革激發(fā)了一系列配套治理體制機(jī)制的建設(shè)。浙江省寧波市寧海縣首創(chuàng)“村級(jí)小微權(quán)力清單 36 條”制度，全面梳理涉及村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的村級(jí)事務(wù)事項(xiàng)，做到村干部“看圖做事”，村民“照單監(jiān)督”，規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。

　第四，夯實(shí)了黨的基層領(lǐng)導(dǎo)基石。產(chǎn)權(quán)改革加強(qiáng)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的基層領(lǐng)導(dǎo)。一是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力得以增強(qiáng)。改革中的清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、成立集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)均在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。改革后集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體資產(chǎn)積累的增加，提升了村集體為集體成員分紅和為村民提供公共服務(wù)的能力，從而提高了基層黨組織的在農(nóng)民群眾心目中的威信，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。二是集體的凝聚力和向心力得以鞏固。改革密切了集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，激活了農(nóng)民的集體意識(shí)，在集體事務(wù)中農(nóng)民將自身角色定位由“看客”轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅宋�。在青海等西部地區(qū)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革在鞏固黨的基層執(zhí)政地位方面的作用尤為明顯。由于嘗到了改革的甜頭，感受到了改革帶來的好處，農(nóng)牧民深刻體會(huì)到了基層黨組織對(duì)他們的關(guān)懷和幫助，從而也更愿意支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和黨的基層治理形成了良性循環(huán)，營(yíng)造了農(nóng)村發(fā)展的良好局面。

　研究解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大問題 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)前無古人、旁無借鑒、涉及面廣、情況復(fù)雜的全新改革，已取得顯著成效，但是從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面看，對(duì)一些重大關(guān)鍵問題的認(rèn)識(shí)還需統(tǒng)一，改革方向需要更加明晰。

　發(fā)展什么樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根本目的是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。繪好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖，才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的方向不走偏、工作不走形、政策不走樣。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。農(nóng)村集體所有制是社會(huì)主義公有制的重要組成部分。新中國(guó)成立以來，為探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，我們先后經(jīng)歷了土改、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一系列的制度變遷本質(zhì)上是在回答中國(guó)特色社會(huì)主義道路在農(nóng)村如何推進(jìn)、怎么走的問題。農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行土地等生產(chǎn)資料成員集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，本質(zhì)是農(nóng)民的合作和聯(lián)合，目的是提高要素資源的配置效

　率，發(fā)揮組織的規(guī)模效應(yīng)和集合功能。第二，新時(shí)代發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有深刻的歷史背景。農(nóng)村集體成員邊界不清晰、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確難以符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，城鄉(xiāng)要素交換不平等難以適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，必須健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，廓清各類財(cái)產(chǎn)的主體和權(quán)利邊界，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的有機(jī)銜接。第三，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有豐富的內(nèi)涵。新型集體經(jīng)濟(jì)是成員邊界清晰、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的集體經(jīng)濟(jì)，是集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性有效結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)，是更具發(fā)展活力和凝聚力、可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)是要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，路徑是緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過一系列改革措施，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，健全集體經(jīng)濟(jì)組織的功能和地位，探索形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的健康可持續(xù)體制機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，充分激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生源動(dòng)力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　保護(hù)好農(nóng)民的集體成員權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底解決集體所有權(quán)的“虛置”，徹底改變集體和成員的對(duì)立關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的集體成員權(quán)益，必須回答好保護(hù)哪些人、賦予哪些權(quán)且如何保護(hù)三個(gè)關(guān)鍵問題。第一，誰是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有地域性、唯一性、排他性、封閉性特征，只有本集體組織成員才能享有相應(yīng)的集體權(quán)益，保護(hù)成員權(quán)益首先要明確誰是成員。中央要求按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定工作，解決成員邊界不清的問題。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型帶來的村莊變遷、歷史遺留下來長(zhǎng)期未得到解決的難題等因素都造成了成員資格界定的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，需妥善處理好政府指導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系、尊重歷史和兼顧現(xiàn)實(shí)的關(guān)系、一般情況和特殊情形的關(guān)系。成員資格實(shí)行開放管理還是封閉管理，考慮到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性，為防止外部資本的侵占，中央要求封閉管理，改革的范圍要嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。第二，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員哪些權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利主要包括兩方面：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，要充分賦權(quán)于民；二是民主權(quán)利，是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，要讓成員充分享有。改革要使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感。第三，如何保護(hù)集體成員的合法權(quán)益。保護(hù)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，一是要完善股權(quán)權(quán)能，組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)；二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，涉及成員利益的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策；二是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，改革方案的制定、實(shí)施以及后續(xù)管理，都要維護(hù)好農(nóng)民作為農(nóng)村集體組織成員的監(jiān)督管理權(quán)利。

　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是孤立無援地單兵突進(jìn)，而要同鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度相得益彰，充分釋放改革紅利。第一，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制要實(shí)現(xiàn)集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性的有機(jī)結(jié)合。家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的基本方略。“雙層經(jīng)營(yíng)”包含了兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次：一是家庭分散經(jīng)營(yíng)層次，二是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次。習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)就指出，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，應(yīng)該是集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性的完美結(jié)合；集體和個(gè)人，即“統(tǒng)”與“分”，只有使兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能使生產(chǎn)力保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，偏廢任何一方，都會(huì)造成大損失。第二，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制要在集體經(jīng)營(yíng)層面上不斷挖掘潛力。過去四十多年農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得了充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，制度效益仍在持續(xù)。但集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面的巨大發(fā)展?jié)摿�還有待開發(fā)，集體資產(chǎn)歸屬不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢等問題嚴(yán)重制約集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體組織功能的發(fā)揮，亟需健全產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，暢通集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道和路徑。第三，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制要有良好的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，探索集體經(jīng)濟(jì)新的

　實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)利，使得廣大農(nóng)民群眾與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)更具體、更明確、更直接，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，真正把新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建有利于集體經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的集體意識(shí)，積極支持、主動(dòng)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互利互惠，共享共贏。

　處理好集體經(jīng)濟(jì)組織與其他幾類主體的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有了良好的制度環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他幾類重要主體的關(guān)系。第一，統(tǒng)籌好集體經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)家的權(quán)利和利益關(guān)系。國(guó)家與村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)在產(chǎn)權(quán)改革中進(jìn)一步明確，利益分配格局應(yīng)在產(chǎn)權(quán)改革中進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)是賦予村集體更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，尤其是土地發(fā)展權(quán)。按照最新修訂的《土地管理法》，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的主體直接使用獲得法律許可，對(duì)釋放產(chǎn)權(quán)改革的效益至關(guān)重要。第二，處理好集體經(jīng)濟(jì)組織與黨支部、村委會(huì)的相互關(guān)系。必須明確黨組織在農(nóng)村基層具有主導(dǎo)地位和核心作用。從功能和性質(zhì)看，集體經(jīng)濟(jì)組織是承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)、由集體經(jīng)濟(jì)組織成員所組成的經(jīng)濟(jì)性組織，理應(yīng)發(fā)揮組織資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革要有利于強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)屬性；村委會(huì)是以辦理公共事務(wù)為重點(diǎn)、為全體村民服務(wù)的基層政務(wù)性組織。三類主體的功能定位清晰，實(shí)踐要確保在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮主體間的互補(bǔ)性，理順利益關(guān)系，構(gòu)建分工協(xié)作格局，強(qiáng)化形成促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理合力。要切實(shí)按照中央提出“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”的政策要求，處理好“一個(gè)個(gè)體與三個(gè)組織”的關(guān)系。第三，處理好集體經(jīng)濟(jì)組織與其他市場(chǎng)主體的聯(lián)結(jié)關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，但并不是組織體系的全部?jī)?nèi)容，如何處理好與農(nóng)民合作社、企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的關(guān)系，形成互利共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建利益共同體事關(guān)重大。產(chǎn)權(quán)改革對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，并不是為了排斥其他市場(chǎng)主體，通過多元主體的合作共贏實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是本意。要注意發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織和其他市場(chǎng)主體的各自優(yōu)勢(shì)，功能互補(bǔ)、合作共贏。

　將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革引向深入 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，改革仍是關(guān)鍵所在。準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，在農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力機(jī)制方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將肩負(fù)重要使命，必須將改革引向深入。

　嚴(yán)格落實(shí)中央對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求。要不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)并落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求。第一，提升認(rèn)識(shí)高度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，關(guān)系完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系構(gòu)架實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，與土地制度改革同等重要，是中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重大舉措，是農(nóng)村改革的第二次飛躍，改革成敗如何，意義重大而深遠(yuǎn)。各地必須從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，樹立“早改革早受益、早改革早主動(dòng)”的思想，越是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的區(qū)縣，越是需要通過改革發(fā)展來加以提升，破解農(nóng)民“一朝跨越溫飽線、多年未過富裕門”的難題，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。第二，確保改革質(zhì)量。中央對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有明確的時(shí)間表和路線圖，在已如期完成清產(chǎn)核資任務(wù)的基礎(chǔ)上，緊盯 2021 年前基本完成股份合作制改革的硬任務(wù)。各地要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)成員資格界定、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等改革任務(wù)，立足在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，確保各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。改革起步較早的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一定要樹立改革永遠(yuǎn)在路上的心態(tài)，繼續(xù)深化改革，鞏固改革成果，提高改革質(zhì)量。改革起步較晚的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一定要扎扎實(shí)實(shí)做好集體資產(chǎn)管理、成員資格界定等基礎(chǔ)性工作，為后續(xù)開展股份合作制改革、

　盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。第三，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革是手段，目的是通過改革規(guī)范程序、健全制度、防止集體資產(chǎn)流失，更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，促進(jìn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金增值保值，不斷拓展具有地方特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

　探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的多元路徑。全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村集體資產(chǎn)存量、構(gòu)成和集體經(jīng)濟(jì)管理水平各不相同，農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能搞齊步走、一刀切，需要探索多元路徑。第一，根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型進(jìn)行分類施策。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，分別是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)、用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這三類資產(chǎn)的改革要分類施策。對(duì)資源性資產(chǎn)改革，要繼續(xù)按照中央已有部署，鞏固承包地確權(quán)登記頒證成果，完善“三權(quán)分置”辦法，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。盤活用好包括各類荒地、閑置宅基地在內(nèi)的資源性資產(chǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興，探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革作為改革重點(diǎn)，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增值保值，落實(shí)好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁。第二，根據(jù)不同地區(qū)特征條件確定改革的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于江蘇、浙江、北京、上海、廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，改革起步早、力度大、成效顯著，應(yīng)該著眼于新形勢(shì)下的新突破，除了完成“規(guī)定動(dòng)作”外，更要增加“自選動(dòng)作”，在幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、明晰村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的關(guān)系、規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化三資監(jiān)管、拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑等方面做前瞻性、創(chuàng)新性的探索，當(dāng)好深化改革的排頭兵。對(duì)于西藏、青海、甘肅等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改革起步較晚、工作基礎(chǔ)較為薄弱，應(yīng)該著眼于穩(wěn)步推進(jìn)改革任務(wù)，積極探索推進(jìn)集體資源變資產(chǎn)、農(nóng)牧民變股民、資金變股金，將政府投入到農(nóng)民集體的各類財(cái)政資金，變成集體經(jīng)濟(jì)組織成員股金，增強(qiáng)集體發(fā)展活力和實(shí)力。第三，探索發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的多種形式。全國(guó)各地要立足實(shí)際、挖掘潛力，堅(jiān)持因村制宜，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依托山水資源培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)、盤活存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)、把握時(shí)機(jī)加快發(fā)展新業(yè)態(tài)增收，探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式，不斷拓展具有地方特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。有關(guān)部門要研究制定支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的稅收、財(cái)政、金融、土地等政策。各地要制定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶提升行動(dòng)。

　將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，把握好方向性要求。第一，與充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用結(jié)合起來。一方面，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織、增加集體經(jīng)濟(jì)收入，有利于更好發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，在基層鞏固黨的執(zhí)政地位。另一方面，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，進(jìn)而形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與黨的基層組織建設(shè)之間相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系。第二，與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展結(jié)合起來。在依法依規(guī)的前提下，充分盤活用好集體所有的閑置房屋和山水田林湖草資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)集體資源向集體資產(chǎn)進(jìn)而向集體資本轉(zhuǎn)變。浙江、江蘇、四川、重慶和貴州等地鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依托各類自然資源，發(fā)展觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推向新高度，開辟了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，顯著增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三，與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)增收結(jié)合起來。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民職業(yè)技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，更應(yīng)充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部提供就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展增收空間。第四，與新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式結(jié)合起來。農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社以及其他形式的集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展，是農(nóng)村組織形態(tài)創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，拓展了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)涵，使農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集資產(chǎn)所有者、管理者、受益者為一體，各種權(quán)益得到充分體現(xiàn)。第五，與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來。農(nóng)村集體所有制以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)村

　集體經(jīng)濟(jì)組織，與村民自治相互補(bǔ)充，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體權(quán)利關(guān)系的優(yōu)化，使組織與個(gè)人的關(guān)系更加明晰，提升農(nóng)民參與基層治理的意識(shí)與能力，豐富基層協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)和諧，對(duì)提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。

　結(jié)合改革加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的立法進(jìn)程。在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律法規(guī)，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的法律和制度環(huán)境。當(dāng)前，要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)立法探索，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。第一，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能和定位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，主要發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用。妥善處理村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，廓清村民委員會(huì)的自治功能和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能邊界。第二，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于落實(shí)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利。實(shí)踐中，村股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要組織形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要建立健全包括股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的組織體系，搭建起權(quán)責(zé)明確、各司其職、相互支持、相互制衡的內(nèi)部治理架構(gòu)，有效保障農(nóng)民群眾享有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，通過民主決策認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。成員資格認(rèn)定要保證起點(diǎn)的公平，明確成員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，處理好政府指導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。為順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)，通過民主決策機(jī)制探索建立成員有償退出和有償進(jìn)入機(jī)制�，F(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。第四，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。民法總則規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得特別法人資格。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)村組做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記頒證工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公平使用生產(chǎn)要素，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍需要承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)一定的公共服務(wù)責(zé)任，政府對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，有關(guān)政策問題要及時(shí)研究解決。第五，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。通過集體經(jīng)濟(jì)組織的建立健全，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)任務(wù)。

相關(guān)熱詞搜索：改革 飛躍 引領(lǐng)