某某 縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理

　PPP 項(xiàng)目

　實(shí)施方案

　某某 二零一八年一月

　目

　錄

　第一章 總論 ............................................. 1 1.1 項(xiàng)目基本情況 ...................................... 1 1.2 運(yùn)作模式 .......................................... 2 1.3 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) .......................................... 2 1.4 編制目的和依據(jù) .................................... 2 第二章 項(xiàng)目概況 ......................................... 5 2.1 基本情況 .......................................... 5 2.2 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 .................................... 5 2.3 填埋場(chǎng)庫(kù)容計(jì)算 .................................... 9 2.4 建設(shè)工期 ..........................................10 2.5 建設(shè)方案 ..........................................10 第三章 必要性和可行性分析 ...............................17 3.1 建設(shè)背景 ..........................................17 3.2 項(xiàng)目采用 PPP 模式的必要性 ..........................17 3.3 項(xiàng)目采用 PPP 模式的可行性 ..........................19 第四章 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 ..................................22 4.1 風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則 ..................................22 4.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 ..........................................22 4.3 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)框架 ......................................25

　第五章 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu) .....................................28 5.1 交易結(jié)構(gòu) ..........................................28 5.2 投融資結(jié)構(gòu) ........................................29 5.3 法律結(jié)構(gòu)及合同體系 ................................30 5.4 配套安排 ..........................................30 第六章 項(xiàng)目回報(bào)和回報(bào)機(jī)制 ...............................31 6.1 產(chǎn)出說(shuō)明 ..........................................31 6.2 項(xiàng)目收益率 ........................................32 6.3 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 ......................................32 6.4 調(diào)價(jià)機(jī)制 ..........................................34 6.5 補(bǔ)助資金使用方式 ..................................35 6.6 預(yù)算安排 ..........................................35 第七章 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和移交 .............................36 7.1 項(xiàng)目前期工作交接 ..................................36 7.2 項(xiàng)目建設(shè)管理 ......................................36 7.3 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理 ......................................38 7.4 項(xiàng)目移交 ..........................................38 第八章 合同體系 .........................................40 8.1 合同體系 ..........................................40 8.2 政府方權(quán)利義務(wù) ....................................42 8.3 SPV 公司權(quán)利義務(wù) ..................................44 8.4 社會(huì)投資人權(quán)利和義務(wù) ..............................45

　8.5 股東合同及 SPV 公司章程關(guān)鍵條款 ....................45 第九章 保障與監(jiān)管措施 ...................................47 9.1 授權(quán)關(guān)系 ..........................................47 9.2 PPP 項(xiàng)目合同的監(jiān)管方式 ............................48 9.3 應(yīng)急預(yù)案與臨時(shí)接管 ................................50 9.4 項(xiàng)目績(jī)效考核 ......................................50 第十章 項(xiàng)目核心邊界條件 .................................54 10.1 合作范圍 .........................................54 10.2 合作期限 .........................................54 10.3 項(xiàng)目公司設(shè)立 .....................................54 10.4 項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu) .................................54 10.5 項(xiàng)目公司股權(quán)質(zhì)押及轉(zhuǎn)讓限制 .......................54 10.6 項(xiàng)目前期費(fèi)用分配 .................................55 10.7 項(xiàng)目用地使用權(quán) ...................................55 10.8 項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán) ...................................55 10.9 績(jī)效考核 .........................................55 10.10 項(xiàng)目資產(chǎn)移交 ....................................56 10.11 履約保障 ........................................57 10.12 爭(zhēng)議及違約的處理 ................................58 第十一章 財(cái)務(wù)測(cè)算 ........................................60 11.1 測(cè)算目的 .........................................60 11.2 測(cè)算依據(jù) .........................................60

　11.3 分析對(duì)象、范圍及關(guān)鍵方法 .........................60 11.4 分析原則和基本前提條件 ...........................61 11.5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù) .........................................61 11.6 測(cè)算結(jié)果及建議 ...................................64 第十二章 社會(huì)資本的采購(gòu) .................................65 12.1 采購(gòu)方式選擇 .....................................65 12.2 采購(gòu)主體 .........................................65 12.3 采購(gòu)程序 .........................................65 12.4 投標(biāo)人資格要求 ...................................67 12.5 評(píng)審小組 .........................................67 12.6 評(píng)審方式 .........................................67 附件一：可研批復(fù)文件 .....................................71

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　 第一章

　總論

　1.1 項(xiàng)目基本情況

　1.項(xiàng)目名稱：某某縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理 PPP 項(xiàng)目（下稱“本項(xiàng)目”）。

　2.建設(shè)地點(diǎn)：山西省忻州市某某縣。

　3.建設(shè)內(nèi)容：某某縣 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì) 353 個(gè)行政村轄范圍區(qū)內(nèi)主 要干道的清掃；建設(shè) 713 座農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)；砂河鎮(zhèn)等 11 個(gè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；水峪村垃圾填埋場(chǎng)、齊城村垃圾填埋場(chǎng)及其他配套設(shè)施。

　4.項(xiàng)目總投資：14182.24 萬(wàn)元。

　5.項(xiàng)目資金來(lái)源：通過(guò) PPP 模式解決。

　6.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：經(jīng)某某縣人民政府授權(quán)，由某某縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局擔(dān)任實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　7.編制單位：某某。

　8.付費(fèi)機(jī)制：政府付費(fèi)。待項(xiàng)目建成之后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目資產(chǎn)，政府按照合同約定和績(jī)效考核的結(jié)果向項(xiàng)目公司付費(fèi)。

　9.項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率：稅后為 6.10%。

　10.本項(xiàng)目綜合投資收益率設(shè)定為 6.8%；合理利潤(rùn)率設(shè)定為 7.0%；年度折現(xiàn)率參考當(dāng)?shù)卣�府債券利率，暫定�?4.74%。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目支出責(zé)任期內(nèi)，政府年均支出責(zé)任為 2460.75 萬(wàn)元，合作期限內(nèi)政府全 部支出責(zé)任為 39372.08 萬(wàn)元。

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　 1.2 運(yùn)作模式

　1.本項(xiàng)目擬通過(guò)吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，采用 BOT 模式進(jìn)行合作。

　2. SPV:本項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目公司（SPV）,由社會(huì)資本出資。

　3. SPV 作為項(xiàng)目主體，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)一體化服務(wù)。

　4.合作期限：根據(jù)工程實(shí)施的實(shí)際情況，本項(xiàng)目建設(shè)期 1 年，運(yùn) 營(yíng)維護(hù)期 16 年，合作期限共 17 年。

　1.3 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

　按照“最適宜方承擔(dān)”的原則，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)通常由社會(huì)資本承擔(dān)；法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)通常由政府承擔(dān)；不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

　1.4 編制目的和依據(jù)

　1.4.1 編制目的 本方案在分析某某縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目的背景、采用

　PPP 模式可行性的基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)和原則，并進(jìn)一步明確項(xiàng)目運(yùn)作模式、交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)模式、項(xiàng)目關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目重要邊界條件等內(nèi)容，供某某縣財(cái)政、住建、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、國(guó)資、法制辦、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門審查，為某某縣政府決策提供參考。

　方案經(jīng)某某縣政府批準(zhǔn)后，為下一步選擇社會(huì)資本方，并與其簽署 PPP 合同等工作確立原則、提供依據(jù)。

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　 1.4.2 編制依據(jù) 《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào)）； 《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76 號(hào)）； 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕 15 號(hào)）； 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委 2015 年第 25 號(hào)令）； 《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42 號(hào)）； 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金

　〔2015〕21 號(hào)）； 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744 號(hào)）； 《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90 號(hào)）； 《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（財(cái)金〔2016〕91 號(hào)）； 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕 92 號(hào)）；

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　 《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱�府和社�?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》

�。òl(fā)改投資〔2016〕2231 號(hào)）； 《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施 PPP 模式的通知》（財(cái)建〔2017〕455 號(hào)）

　《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；

　某某縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

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　 第二章

　項(xiàng)目概況

　2.1 基本情況

　1.項(xiàng)目名稱：某某縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理 PPP 項(xiàng)目 2.項(xiàng)目性質(zhì)：新建 3.實(shí)施機(jī)構(gòu)：某某縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 4.項(xiàng)目總投資：根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，本項(xiàng)目總投資為 14182.24 萬(wàn)元（其中建筑工程費(fèi) 6975.83 萬(wàn)元；設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi) 3205.24 萬(wàn)元；安裝工程費(fèi) 1024.24 萬(wàn)元；工程建設(shè)其他費(fèi)用 2098.95 萬(wàn)元；基本預(yù)備費(fèi) 798.26 萬(wàn)元；流動(dòng)資金為 79.72 萬(wàn)元）。

　2.2 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容

　該項(xiàng)目包括 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì) 353 個(gè)行政村轄范圍區(qū)內(nèi)主要干道的清掃、建設(shè) 713 座固定式垃圾收集點(diǎn)、11 座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、2 個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)及其對(duì)應(yīng)的配套裝置和輔助設(shè)施。

　2.2.1 垃圾的清掃及收集 本項(xiàng)目需對(duì) 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì) 353 個(gè)村的各個(gè)村的入口以及村的主 要干道進(jìn)行清掃，保潔人員確保每日對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域清掃 1 次，并保持循環(huán)保潔。

　計(jì)劃在整個(gè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建立 713 座固定式垃圾收集點(diǎn)，由各保潔員定時(shí)上門收集垃圾，集中統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)礁鞔謇�圾收集點(diǎn)，并從垃圾收集點(diǎn)清運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，保證轄區(qū)內(nèi)的垃圾最終達(dá)到 100%的收集及清運(yùn)工作。

　2.2.2 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

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　 垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站系統(tǒng)，由垃圾收集、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施組成，實(shí)現(xiàn)垃圾至垃圾站、垃圾站至填埋場(chǎng)的運(yùn)輸安全、密閉和衛(wèi)生化。

　本項(xiàng)目共建設(shè) 11 個(gè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，近期繁城鎮(zhèn)、砂河鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)采用直運(yùn)模式，遠(yuǎn)期繁城鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)采用直運(yùn)模式。具體各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃設(shè)置情況見下表。

　某某縣縣域農(nóng)村其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置表

　 序號(hào)

　名稱

　位置

　轉(zhuǎn)運(yùn)量 （t/d）

　轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)模 （t/d）

　占地面積 （㎡）

　轉(zhuǎn)運(yùn)周期 1 砂河鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站 砂河鎮(zhèn) 42.01 50 900 1.5d 2 下茹越鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站 下茹越村 6.3 10 800 1.5d 3 杏園鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站 黃莊村 9.04 15 800 1.5d 4 光裕堡鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站 光裕堡村 6.48 10 800 1.5d 5 集義莊鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站 集義莊村 8.8 15 800 1.5d 6 東山鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站 東山村 16.04 20 900 1.5d 7 金山鋪鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站 金山鋪村 11.01 15 800 1.5d 8 柏家莊鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站 柏家莊村 6.43 10 800 1.5d 9 橫澗鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站 橫澗村 9.46 15 800 1.5d 10 神堂堡鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站 神堂堡村 4.9 10 800 1.5d 11 巖頭鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站 巖頭村 4.96 10 800 1.5d

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　 從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境效益等方面綜合考慮，某某縣城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站推薦使用固定式壓縮裝置結(jié)合箱式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車的方式進(jìn)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。

　2.2.3 生活垃圾填埋場(chǎng) 本項(xiàng)目新建兩個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)：水峪村生活垃圾填埋場(chǎng)和齊城村生活垃圾填埋場(chǎng)。

　水峪村生活垃圾填埋場(chǎng)位于某某縣城北部，處理規(guī)模為 130t/d， 占地約 190 畝，服務(wù)于繁城鎮(zhèn)、下茹越鄉(xiāng)、集義莊鄉(xiāng)、光裕堡鄉(xiāng)、巖 頭鄉(xiāng)、杏園鄉(xiāng)，服務(wù)年限 16 年。

　齊城村生活垃圾填埋場(chǎng)位于某某縣城東部，處理規(guī)模為 130t/d， 占地約 140 畝，服務(wù)于砂河鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)、柏家莊鄉(xiāng)、橫澗鄉(xiāng)、神堂堡 鄉(xiāng)、金山鋪鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)，服務(wù)年限 16 年。

　兩個(gè)衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)周圍設(shè)置主垃圾壩，采用高密度聚乙烯

�。℉DPE）膜防滲工藝，結(jié)構(gòu)形式選擇改良型厭氧衛(wèi)生填埋，全場(chǎng)分區(qū)建設(shè)，進(jìn)場(chǎng)垃圾分單元進(jìn)行填埋，每天一個(gè)作業(yè)單元。每日作業(yè)單元根據(jù)日垃圾處理量確定。填埋作業(yè)過(guò)程包括場(chǎng)地準(zhǔn)備、安裝導(dǎo)氣石籠井、垃圾的運(yùn)輸、傾倒、攤鋪、壓實(shí)及覆土，最后進(jìn)行灑藥滅菌。

　衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)主要包括場(chǎng)地整平、防滲工程、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、滲瀝液導(dǎo)排系統(tǒng)、滲瀝液處理系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、填埋氣導(dǎo)排及燃燒系統(tǒng)等。

　2.2.4 其余配套裝置

　1.垃圾桶宜選用復(fù)合材料垃圾桶，用不同顏色區(qū)分垃圾種類。

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　 2.保潔車選用電動(dòng)分類收集保潔車，縣域共配置 400 輛。

　3.轉(zhuǎn)運(yùn)模式垃圾清運(yùn)車選用 4 方掛桶式垃圾車，容積為 4m³共配置 35 輛；直運(yùn)模式垃圾清運(yùn)車選用后裝式垃圾壓縮車，容積為 6m³， 共配置 9 輛。

　4.轉(zhuǎn)運(yùn)車選用勾臂式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，共配置 6 輛。

　5.其他

　序號(hào) 設(shè)備名稱 型號(hào)規(guī)格及技術(shù)能力 單位 數(shù)量 1 環(huán)衛(wèi)推土機(jī) T165HW 臺(tái) 2 2 垃圾壓實(shí)機(jī) XL26 臺(tái) 2 3 挖掘機(jī) 0.8m3 臺(tái) 2 4 裝載機(jī) ZL50B 裝載機(jī) 臺(tái) 2 5 自卸汽車 5t 輛 2 6 多功能灑水車 5t 輛 2 7 撒藥器

　臺(tái) 2 8 吸污車 15t 輛 2

　2.2.5 其他輔助設(shè)施 場(chǎng)區(qū)主入口處設(shè)計(jì)門衛(wèi)計(jì)量間，以通行車輛為主。生活管理區(qū)設(shè)有單獨(dú)出入口，與物流完全分開。

　生活管理區(qū)布置在場(chǎng)區(qū)東南角，位于主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向。場(chǎng)區(qū)布置滿足相應(yīng)規(guī)范要求。建、構(gòu)筑物包括綜合樓、車庫(kù)、給水泵房、門衛(wèi)計(jì)量間等。

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　 場(chǎng)區(qū)地處平緩處，自然環(huán)境優(yōu)雅，自然空間由季節(jié)不同感受變化不同，故設(shè)計(jì)注重建筑造型簡(jiǎn)潔，大方，建筑外裝飾與環(huán)境相協(xié)調(diào)， 同時(shí)考慮到整體建筑裝修風(fēng)格。

　綜合樓、門衛(wèi)計(jì)量間、給水泵房、車庫(kù)等，結(jié)構(gòu)形式除綜合樓采用框架結(jié)構(gòu)，其余均采用單層砌體結(jié)構(gòu)形式。綜合樓基礎(chǔ)采用鋼筋混凝土獨(dú)立基礎(chǔ)。其余基礎(chǔ)采用鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)。

　給水系統(tǒng)由生活水池、給水泵房、供水管網(wǎng)組成。

　管理中心生活污水經(jīng)化糞池處理，洗車廢水經(jīng)沉砂池沉砂后進(jìn)入排水管道，最終匯入滲瀝液調(diào)節(jié)池。

　填埋場(chǎng)區(qū)內(nèi)設(shè) 50m³的消防水池一座，配有消防水泵，在滲瀝液處理區(qū)內(nèi)厭氧池及配電間附近各設(shè)一消火栓井，用水引自場(chǎng)區(qū)消防水池。

　道路工程分場(chǎng)內(nèi)道路和庫(kù)區(qū)臨時(shí)作業(yè)道路兩部分。

　電氣設(shè)計(jì)主要子項(xiàng)有綜合樓、車庫(kù)、滲瀝液處理區(qū)、給水泵房、門衛(wèi)計(jì)量間、填埋區(qū)和一座箱式變電站，包括變電所及變配電裝置設(shè)計(jì)；用電設(shè)備供電及控制設(shè)計(jì)；電纜敷設(shè)設(shè)計(jì)；場(chǎng)配電系統(tǒng)及各構(gòu)筑物接地設(shè)計(jì)；構(gòu)筑物防雷設(shè)計(jì)；各構(gòu)筑物及場(chǎng)地照明設(shè)計(jì)。

　弱電部分主要包括自動(dòng)稱重系統(tǒng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)監(jiān)視用電視攝像系統(tǒng)設(shè)計(jì)、電話系統(tǒng)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)。

　2.3 填埋場(chǎng)庫(kù)容計(jì)算

　場(chǎng)址一水峪村生活垃圾填埋場(chǎng)所需庫(kù)容量：每天進(jìn)場(chǎng) 130 噸，使用年限為 16 年（不含建設(shè)期），生活垃圾有壓實(shí)密度按 0.85t/m 3 ，計(jì)

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　算得 89.32 萬(wàn)立方米。本場(chǎng)占地是 190 畝，挖深按 13 米，最終封場(chǎng) 堆高按 25 米，通過(guò)計(jì)算得出總庫(kù)容為 140 萬(wàn)立方米。

　場(chǎng)址二齊城村生活垃圾填埋場(chǎng)：每天進(jìn)場(chǎng) 130 噸，使用年限為 16 年（不含建設(shè)期），生活垃圾有壓實(shí)密度按 0.85t/m 3 ，計(jì)算得 89.32 萬(wàn)立方米。本場(chǎng)占地是 140 畝，挖深按 9 米，最終封場(chǎng)堆高按 30 米， 通過(guò)計(jì)算得出總庫(kù)容為 123 萬(wàn)立方米。

　2.4 建設(shè)工期

　本項(xiàng)目預(yù)計(jì)從 2018 年 3 月開始施工，2019 年 3 月竣工，施工期 為 12 個(gè)月。

　2.5 建設(shè)方案

　整體而言，由保潔員對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行清掃并保持循環(huán)保潔工 作，對(duì)所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)每戶的垃圾定時(shí)上門收集，統(tǒng)一置于垃圾收集點(diǎn)， 之后由作業(yè)人員將垃圾置于轉(zhuǎn)運(yùn)站，簡(jiǎn)易處理后運(yùn)輸至垃圾填埋場(chǎng)， 進(jìn)行最終的處理。

　2.5.1 垃圾的清掃及收集 本項(xiàng)目需對(duì) 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì) 353 個(gè)村的各個(gè)村的入口以及村的主 要干道進(jìn)行清掃，保潔人員確保每日對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域清掃 1 次，并保持循環(huán)保潔。其中保潔人員的村莊分配表如下：

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　序號(hào) 名稱 保潔人員數(shù)量（人）

　1 繁城鎮(zhèn) 7 2 砂河鎮(zhèn) 29 3 大營(yíng)鎮(zhèn) 9 4 下茹越鄉(xiāng) 5 5 杏園鄉(xiāng) 6 6 光裕堡鄉(xiāng) 5 7 集義莊鄉(xiāng) 7 8 東山鄉(xiāng) 14 9 金山鋪鄉(xiāng) 9 10 柏家莊鄉(xiāng) 5 11 橫澗鄉(xiāng) 7 12 神堂堡鄉(xiāng) 8 13 巖頭鄉(xiāng) 9 合計(jì) 120

　 計(jì)劃在整個(gè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建立 713 座固定式垃圾收集點(diǎn)，由各保潔員定時(shí)上門收集垃圾，集中統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)礁鞔謇�圾收集點(diǎn)，并從垃圾收集點(diǎn)清運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，過(guò)程中注意不得遺撒垃圾，并且保持垃圾收集點(diǎn)周圍的衛(wèi)生。

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　保證垃圾處理最終達(dá)到 100%的收集及清運(yùn)工作。其中垃圾收集點(diǎn)的村莊分布圖如下：

　）

　2.5.2 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)周期為 1.5d，平均轉(zhuǎn)運(yùn)距離為 25km，每輛車日作業(yè)次數(shù)為 4 次，每個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站配備工作人員 1 名，工作 8 小時(shí)。要求做 序號(hào) 名稱 永久垃圾收集點(diǎn)（個(gè) 1 繁城鎮(zhèn) 45 2 砂河鎮(zhèn) 175 3 大營(yíng)鎮(zhèn) 58 4 下茹越鄉(xiāng) 30 5 杏園鄉(xiāng) 38 6 光裕堡鄉(xiāng) 30 7 集義莊鄉(xiāng) 40 8 東山鄉(xiāng) 83 9 金山鋪鄉(xiāng) 50 10 柏家莊鄉(xiāng) 31 11 橫澗鄉(xiāng) 41 12 神堂堡鄉(xiāng) 40 13 巖頭鄉(xiāng) 52 合計(jì) 713

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　到垃圾要倒入轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)，不得把垃圾隨意亂倒，保持轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊的清潔，不得損壞轉(zhuǎn)運(yùn)站。

　具體工藝如下圖所示：

　2.5.3 垃圾填埋場(chǎng) 本次設(shè)計(jì)兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)工藝均相同，現(xiàn)進(jìn)行闡述。

　2.5.3.1 填埋工藝 1.填埋工藝的原則：分區(qū)作業(yè)，減少垃圾裸露面，降低作業(yè)成本； 壓實(shí)多填，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用年限；控制源頭，落實(shí)環(huán)保措施，防止二次污染；超前規(guī)劃，采取合理的填埋方式，縮短穩(wěn)定期，有利于填埋場(chǎng)的復(fù)原利用。

　2.填埋場(chǎng)形式：本填埋場(chǎng)采用厭氧衛(wèi)生填埋場(chǎng)形式。

　3.填埋方式：在填埋工藝上考慮盡量減少滲瀝液產(chǎn)生量，降低處理成本，采用水平分區(qū)建設(shè)、垂直填埋的方案。利用填埋區(qū)內(nèi)分區(qū)土堤進(jìn)行水平分區(qū)，全場(chǎng)分為 4 個(gè)填埋分區(qū)，整個(gè)填埋場(chǎng)分區(qū)建設(shè)。

　4.填埋工藝流程：生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門的垃圾運(yùn)輸車運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)，經(jīng)垃圾填埋場(chǎng)入口處的地磅稱重檢斤后進(jìn)入垃圾填埋區(qū)，在現(xiàn)場(chǎng)人員的指揮下按填埋作業(yè)順序進(jìn)行傾倒、攤鋪、壓實(shí)、灑藥和覆土。

　2.5.3.2 填埋作業(yè)

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　1.填埋作業(yè)順序 首先建設(shè)位于填埋庫(kù)區(qū)填埋場(chǎng)東北側(cè)的一區(qū)，在該區(qū)地下水導(dǎo)排層、防滲層、滲瀝液導(dǎo)排層及鋪設(shè)完畢后，垃圾車由填埋庫(kù)區(qū)東側(cè)的場(chǎng)內(nèi)道路進(jìn)場(chǎng)，后進(jìn)入一區(qū)按單元進(jìn)行填埋作業(yè)，當(dāng)填埋達(dá)到地面高度時(shí)，對(duì)該區(qū)進(jìn)行臨時(shí)封場(chǎng)；在一區(qū)填埋臨時(shí)封場(chǎng)之后，開始在一區(qū)西側(cè)的二區(qū)下一區(qū)開始填埋，在達(dá)到一定高度時(shí)臨時(shí)封場(chǎng)，再依次進(jìn)行下一區(qū)區(qū)填埋作業(yè)。待所有填埋區(qū)都填埋到地面高度時(shí)，在整體頂面上進(jìn)行填埋作業(yè)，直至達(dá)到封場(chǎng)高程。

　2.填埋作業(yè)方式 進(jìn)場(chǎng)垃圾分單元進(jìn)行衛(wèi)生填埋，每天一個(gè)作業(yè)單元。每日作業(yè)單元根據(jù)垃圾日垃圾處理量確定。填埋作業(yè)過(guò)程包括場(chǎng)地準(zhǔn)備、安裝導(dǎo)氣石籠井、垃圾的運(yùn)輸、傾倒、攤鋪、壓實(shí)及覆土，最后進(jìn)行灑藥滅菌。

　3.底層垃圾填埋方式 垃圾運(yùn)輸車從場(chǎng)內(nèi)垃圾填埋作業(yè)道路將垃圾運(yùn)送到填埋庫(kù)區(qū)卸 車平臺(tái)后開始傾倒、推填，并形成一條通向庫(kù)底的垃圾填埋作業(yè)道路， 垃圾運(yùn)輸車經(jīng)該臨時(shí)作業(yè)進(jìn)入庫(kù)區(qū)場(chǎng)底后進(jìn)行填埋作業(yè)。場(chǎng)底的道路是在庫(kù)區(qū)防滲材料鋪設(shè)好以后，在預(yù)留的路基上鋪設(shè)保護(hù)材料后成為進(jìn)場(chǎng)道路。填埋首層垃圾采用揀選過(guò)的垃圾進(jìn)行填埋，揀選出垃圾中長(zhǎng)、硬、尖銳物，如：鋼筋頭、長(zhǎng)木塊等物體，填埋厚度不小于 2 米， 首層垃圾填埋推填采用推土機(jī)進(jìn)行，該層垃圾層填埋不采用壓實(shí)機(jī)壓實(shí)。

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　4.垃圾填埋覆蓋 按照衛(wèi)生填埋要求，填埋垃圾必須每日覆蓋，其主要作用是防止蚊蠅孽生和臭氣外溢。此外，填埋場(chǎng)終場(chǎng)最終封場(chǎng)也需要覆蓋土，以減少雨水下滲。

　2.5.3.3 防滲工程 填埋區(qū)水平防滲方案的設(shè)計(jì)包括場(chǎng)地平整、襯里材料的鋪設(shè)和保護(hù)層的設(shè)置等內(nèi)容，同時(shí)還要考慮與上部的滲瀝液導(dǎo)排系統(tǒng)及以下部的地下水導(dǎo)排系統(tǒng)的結(jié)合。

　1.場(chǎng)地平整方案 在鋪設(shè)復(fù)合襯里前必須對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行開挖、平基。庫(kù)區(qū)內(nèi)無(wú)論是填方還是挖方均應(yīng)夯實(shí)緊密，要求表面平整光滑，不得有明顯的凹陷和凸起，更不得尖角出現(xiàn)。

　2.防滲層基本構(gòu)造 防滲層庫(kù)底部分(自下而上)基本構(gòu)造如下：300mm 粘土、 6.30mmGCL、土工膜（1.5mmHDPE 膜）、膜上土工布保護(hù)層（600 g/m2 聚丙烯無(wú)紡布）。

　邊坡部分(自下而上)基本構(gòu)造如下：6.30mmGCL、土工膜 （1.5mmHDPE 膜）、膜上土工布保護(hù)層（600 g/m2 聚丙烯無(wú)紡布）、袋裝沙土、垃圾層。

　3.防滲膜的鋪設(shè) 設(shè)計(jì)選用幅寬 8 米的 HDPE 膜。HDPE 膜的搭接應(yīng)遵循原則為：

　接縫數(shù)量最少，設(shè)在平面處；避免“+”形接縫，宜采用錯(cuò)縫搭接。

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　4.分區(qū)壩 分區(qū)壩均為碾壓土石壩，垃圾壩壩頂寬3 米，面坡、背坡比均為1∶2。

　2.5.3.4 地下水導(dǎo)排系統(tǒng) 場(chǎng)區(qū)按 4 個(gè)填埋分區(qū)進(jìn)行地下水收集系統(tǒng)的鋪設(shè)，與滲瀝液收集管相對(duì)應(yīng)，設(shè)置地下水導(dǎo)排主盲溝坡度為 1.2﹪，導(dǎo)排盲溝中鋪設(shè)碎石，到最低點(diǎn)匯合后，由地下水導(dǎo)排管匯入場(chǎng)區(qū)外的收集井，再由水泵抽出排入環(huán)庫(kù)截洪溝。

　2.5.3.5 滲瀝液導(dǎo)排系統(tǒng) 在填埋單元底部設(shè)導(dǎo)排花管收集滲瀝液，兩頭最低處設(shè)集液井。單元場(chǎng)底平整為 2%的坡度傾向?qū)�排花管，�?dǎo)排花管 1.2%坡向集水 井。滲瀝液提升泵井共 4 座，內(nèi)設(shè)提升泵共 8 臺(tái)，4 用 4 備。進(jìn)入收集井內(nèi)的污水由滲瀝液輸送管送至滲瀝液調(diào)節(jié)池，滲瀝液輸送管采用 HDPE 管。為有利于滲瀝液導(dǎo)排，在場(chǎng)底設(shè) 300mm 厚導(dǎo)流層。

　2.5.3.6 滲瀝液處理系統(tǒng) 某某縣無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程采用厭氧和好氧相結(jié)合方式處理。去除有機(jī)物和氨氮的主要場(chǎng)所。本工程廢水為高 COD 濃度、高氨氮濃度有機(jī)廢水，采用以厭氧與好氧相結(jié)合的生化處理工藝是經(jīng)濟(jì)有效的，厭氧采用上流式厭氧污泥床反應(yīng)器（UASB），主要對(duì)原水中的高分子有機(jī)物進(jìn)行降解；好氧采用基于AO 工藝的MBR 工藝，即 AO 反應(yīng)池主要去除氨氮及有機(jī)物，出水采用內(nèi)置板式膜截留微生物及懸浮物，可以使反應(yīng)池保持較高的污泥濃度，提高生物池的處理效率，降低土建成本，節(jié)省占地面積。

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　深度處理采用納濾工藝進(jìn)一步截留各污染物，保證出水達(dá)標(biāo)排放，納濾濃縮液排入系統(tǒng)前端調(diào)節(jié)池內(nèi)。

　污泥處理系統(tǒng)采用污泥池與帶式濃縮脫水一體機(jī)相結(jié)合處理工藝。

　2.5.3.7 填埋氣導(dǎo)排及燃燒系統(tǒng) 1.填埋場(chǎng)氣體的主要成分為甲烷和二氧化碳。

　2.填埋氣收集有主動(dòng)收集和被動(dòng)收集兩種形式：

　主動(dòng)收集系統(tǒng)則采用抽真空的方法來(lái)控制氣體的運(yùn)動(dòng)，由填埋氣導(dǎo)排井、集氣/輸送管道和風(fēng)機(jī)三部組成。對(duì)本工程而言，操作單元已封場(chǎng)時(shí)采用主動(dòng)收集系統(tǒng)并集中燃燒處理。

　被動(dòng)系統(tǒng)一般用于釋放填埋場(chǎng)內(nèi)的壓力及阻斷氣體的地表遷移， 壓力是氣體運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力，對(duì)本工程而言，初期擬采用被動(dòng)控制系統(tǒng)。

　3.LFC 的最終排放有兩種方式:分散排放和集中排放。主動(dòng)收集一般采用集中排放的方式，被動(dòng)收集一般采用分散排放的方式。

　由于工程初期，垃圾填埋量不大，所以填埋初期采用分散排放方法，直接由填埋氣導(dǎo)排管放空。隨著填埋的鋪設(shè)和作業(yè)面的上升，導(dǎo)排管逐漸加高。封場(chǎng)后需對(duì)填埋氣進(jìn)行燃燒時(shí)，在導(dǎo)排井上加設(shè)自動(dòng)燃燒裝置。

　在庫(kù)區(qū)單元內(nèi)按梅花形、間隔 50 米左右安裝一個(gè)豎向?qū)�氣管�?內(nèi)徑為ф200 多孔 HDPE 花管，為保證其透氣性，在導(dǎo)氣管周圍做一個(gè)直徑 1m 的級(jí)配礫石圍護(hù)區(qū)，保證其透氣性，兼有滲瀝液導(dǎo)排功能。

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　部分導(dǎo)氣管管底與滲瀝液盲溝相連。導(dǎo)氣管隨填埋高度逐步增高，封場(chǎng)后管頂高出垃圾表面 1m 。

　2.5.3.8 雨污分流系統(tǒng) 為了確保填埋場(chǎng)防洪安全，減少進(jìn)入垃圾填埋庫(kù)區(qū)內(nèi)的水量和垃圾滲瀝液的產(chǎn)量，在工程措施上采取設(shè)置環(huán)庫(kù)截洪溝和垃圾封場(chǎng)后設(shè)置表面排水溝的方式以組成庫(kù)區(qū)防洪系統(tǒng)。

　2.5.3.9 填埋場(chǎng)終場(chǎng)覆蓋與封場(chǎng)規(guī)劃 填埋場(chǎng)填埋到達(dá)使用年限以后，需要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)和后期管理。封場(chǎng)覆土后栽種植被，進(jìn)行復(fù)墾或作其它用途。

　1.終場(chǎng)覆蓋防滲材料：本階段防滲層仍采用粘土覆蓋。

　2.終場(chǎng)覆蓋設(shè)計(jì)：

　填埋場(chǎng)的終場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)由五層組成，從上至下為：表層、保護(hù)層、排水層、防滲阻氣層和導(dǎo)氣層。

　頂面封場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)從垃圾體而上分別為：導(dǎo)氣層、外滲阻氣層、排水層、保護(hù)層、綠化層。

　坡面封場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)從垃圾體自下而上結(jié)構(gòu)為：支持層、阻滲阻氣層、排水層、保護(hù)層、綠化層。

　由于該生活垃圾填埋場(chǎng)位于公路旁，且距城鎮(zhèn)較近，封場(chǎng)穩(wěn)定化后的填埋場(chǎng)適宜開發(fā)為果園和經(jīng)濟(jì)性草皮基地等。

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　第三章

　必要性和可行性分析

　3.1 建設(shè)背景

　某某縣農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目的建設(shè)，一方面可極大提高某某縣垃圾的收集、清運(yùn)能力，另一方面擴(kuò)大了垃圾清運(yùn)的服務(wù)半徑，減少了維護(hù)管理成本； 中轉(zhuǎn)站采用完全密閉式作業(yè)，具有降塵、除臭系統(tǒng)和污水排放處理系統(tǒng)，可以使噪聲和臭氣問(wèn)題得到有效控制和緩解，有效改善某某縣域內(nèi)的水質(zhì)環(huán)境，改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌，加快農(nóng)村綠色化建設(shè)步伐。

　項(xiàng)目建設(shè)符合《某某縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一三五規(guī)劃》、《某某縣縣城總體規(guī)劃（2012-2030）》（縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃部分）調(diào)整方案》、《山西省人民政府關(guān)于忻州市城市總體規(guī)（2011-2030）（市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部分）調(diào)整方案的批復(fù)》，項(xiàng)目社會(huì)效益顯著。

　本項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域自然及交通等外部配套條件較好，有利于項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)某某縣農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容合理，規(guī)模適當(dāng)，應(yīng)積極籌措建設(shè)。

　3.2 項(xiàng)目采用

　PPP 模式的必要性

　1、響應(yīng)國(guó)家宏觀政策，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制

　財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90 號(hào)）提出：在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化

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　程度較高，PPP 模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要 “強(qiáng)制”應(yīng)用 PPP 模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。

　財(cái)政部《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施 PPP 模式的通知》（財(cái)建[2017]455 號(hào)）提出：符合全面實(shí)施 PPP 模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于 PPP 模式。大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施 PPP 模式工作，未有效落實(shí)全面實(shí)施 PPP 模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

　某某院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào)）提出：“為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用”。

　某某縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，采用 PPP 模式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，符合國(guó)家政策要求。

　2、降低項(xiàng)目周期成本，提升項(xiàng)目質(zhì)量與效率

　通過(guò)本 PPP 項(xiàng)目的實(shí)施，引入具有高水平的垃圾治理主體參與某某縣農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用社會(huì)資本的資源，充分發(fā)揮其專業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)，利用其先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的效率與質(zhì)量劃清政府

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　與項(xiàng)目公司之間的責(zé)、權(quán)、利，有利于降低項(xiàng)目的全壽命周期成本， 改善建設(shè)條件，更好地滿足某某縣農(nóng)村垃圾的治理要求。

　3、優(yōu)化政府職能范圍，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變及效率提升

　PPP 模式要求某某縣政府在與社會(huì)資本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市場(chǎng)原則和契約精神，切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面在加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和評(píng)估的同時(shí)，通過(guò)建立和落實(shí)基于績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)管，切實(shí)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到改善，達(dá)到物有所值。優(yōu)化政府職能范圍，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變及效率提升。引入企業(yè)管理制度，有利于提高總體運(yùn)行效率， 節(jié)約社會(huì)資源。實(shí)行統(tǒng)一管理與經(jīng)營(yíng)，有利于政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化運(yùn)作，并為其他項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。

　3.3 項(xiàng)目采用

　PPP 模式的可行性

　1、實(shí)施 PPP 模式，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參與方各方的共贏，因而能夠得到各方的積極響應(yīng) 就政府方而言，實(shí)施 PPP 模式，一方面，通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)，不僅解決了項(xiàng)目融資難題，降低融資成本，緩解了政府的資金壓力，提高了財(cái)政資金的使用效率。另一方面，政府資本參股項(xiàng)目公司還有可能從更加高效的項(xiàng)目公司獲取利潤(rùn)而減少項(xiàng)目實(shí)際投入總成本，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政理財(cái)?shù)?ldquo;物有所值”。就社會(huì)資本而言，實(shí)施 PPP 模式，通過(guò)與政府合作，項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）可以獲取穩(wěn)定的投資收益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)的“物有所值”。就某某縣人民而言，實(shí)施 PPP

　22

　模式，可以較早享受更舒適的生活環(huán)境，從而使廣大人民感受到該項(xiàng)目所帶來(lái)的“物有所值”。

　2、實(shí)施 PPP 模式，可以使得參與公共項(xiàng)目的社會(huì)資本獲得穩(wěn)定的回報(bào)，因而可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性 項(xiàng)目公司通過(guò)收取政府基于績(jī)效考核的可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼及政府獎(jiǎng)勵(lì)等方式用于彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、還本付息、收回投資并實(shí)現(xiàn)合理的收益，具有極大的投資價(jià)值，對(duì)社會(huì)資本有充分的吸引力，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。

　3、實(shí)施 PPP 模式，可以大幅度降低項(xiàng)目生命周期成本，因而有利于項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)效率的提升 規(guī)范的 PPP 模式能夠?qū)⒄�府的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比，可以提高運(yùn)營(yíng)效率與質(zhì)量，降低項(xiàng)目全生命周期成本。采用 PPP 模式操作項(xiàng)目，引入擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資者。在項(xiàng)目建設(shè)階段，由社會(huì)投資者參與到項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)和施工管理等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。相對(duì)于政府單獨(dú)實(shí)施垃圾項(xiàng)目建設(shè)的傳統(tǒng)模式，PPP 模式能夠更好地控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、控制建設(shè)成本。在運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目公司可以借助社會(huì)投資人的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升企業(yè)管理水平、技術(shù)水平和服務(wù)水平，能夠提高運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本在報(bào)價(jià)時(shí)，將預(yù)先做好全生命周期內(nèi)的成本和資金

　23

　規(guī)劃，提高成本的可預(yù)測(cè)性和透明度，降低項(xiàng)目建成后缺少運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的風(fēng)險(xiǎn)。而政府方在設(shè)定協(xié)議文件時(shí)，將充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)效果，將補(bǔ)貼支付與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，激勵(lì)社會(huì)資本提高運(yùn)營(yíng)效率。

　綜上所述，本項(xiàng)目采用 PPP 模式運(yùn)作是十分必要的，也是切實(shí)可行的。

　24

　第四章

　風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

　4.1 風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則

　按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

　風(fēng)險(xiǎn)分配的基本原則是：

　1.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力； 2.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移； 3.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)具有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)； 4.由該方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最有效率； 5.如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)該將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同另一方。

　4.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　采用PPP 模式的優(yōu)勢(shì)在于其能夠?qū)㈨?xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)在政府方和社會(huì)資本方之間進(jìn)行合理分配。就本項(xiàng)目而言，社會(huì)資本不必承擔(dān)土地手續(xù)辦理、規(guī)劃審批、環(huán)評(píng)審批、立項(xiàng)審批等風(fēng)險(xiǎn)，只承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了投資本項(xiàng)目的積極性。

　4.2.1 用地風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目用地取得是一個(gè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的前提條件，項(xiàng)目涉及的用地的取得由政府方負(fù)責(zé)辦理。在約定的期限內(nèi)為SPV公司提供項(xiàng)目用地范圍內(nèi)土地是政府方責(zé)任，項(xiàng)目用地取得的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。

　25

　4.2.2 法律政策風(fēng)險(xiǎn) 法律政策風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于法律政策變更而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、合同協(xié)議的有效性等發(fā)生變化，從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府方可控的地方性的法律政策變更風(fēng)險(xiǎn)，由政府方承擔(dān)，地方政府方不可控的法律政策變更的風(fēng)險(xiǎn)，由雙方共同承擔(dān)。

　4.2.3 投融資風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目的投融資風(fēng)險(xiǎn)主要包括融資風(fēng)險(xiǎn)、利率變化風(fēng)險(xiǎn)等。融資風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)資本不能按期籌集到項(xiàng)目建設(shè)所需資金的風(fēng)險(xiǎn)；利率變化風(fēng)險(xiǎn)在本項(xiàng)目中的主要表現(xiàn)為社會(huì)資本融資成本的變化；根據(jù)項(xiàng)目的權(quán)利義務(wù)邊界劃分，本項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)、利率變化風(fēng)險(xiǎn)由SPV公司承擔(dān)。

　4.2.4 通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 通貨膨脹最主要的表現(xiàn)形式是貨幣的購(gòu)買力下降，建設(shè)期該部分風(fēng)險(xiǎn)由SPV公司承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)期該部分風(fēng)險(xiǎn)由政府方和SPV公司共同承擔(dān)。

　4.2.5 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括施工成本超支、工程質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)、缺陷與隱蔽缺陷、分包商違約、發(fā)現(xiàn)文物、工地發(fā)生事故等。其中施工成本超支、工程質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)、缺陷與隱蔽缺陷、分包商違約、工地發(fā)生事故等建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)由SPV公司承擔(dān)；發(fā)現(xiàn)文物等類似事件造成的不利影響由雙方共同承擔(dān)；變更風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)提出誰(shuí)承擔(dān)。

　4.2.6 運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)

　26

　運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)主要包括運(yùn)維管護(hù)水平不足、運(yùn)營(yíng)成本超支、運(yùn)營(yíng)商違約、運(yùn)維質(zhì)量達(dá)不到運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、維修材料價(jià)格上漲、勞務(wù)價(jià)格上漲引起的運(yùn)營(yíng)成本超支、財(cái)政補(bǔ)貼支付延誤等。其中運(yùn)維管護(hù)水平不足、運(yùn)營(yíng)商違約、運(yùn)維質(zhì)量達(dá)不到運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)由SPV公司承擔(dān)；因維修材料價(jià)格上漲、勞務(wù)價(jià)格上漲引起的運(yùn)營(yíng)成本超支，設(shè)置上漲上限， 超過(guò)上限部分由政府方承擔(dān)，在上漲上限范圍內(nèi)的部分由SPV公司承擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼支付延誤風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)；變更風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)提出誰(shuí)承擔(dān)。

　4.2.7 移交風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目移交時(shí)，未達(dá)到項(xiàng)目約定移交標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)由SPV公司承擔(dān)。

　4.2.8 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 垃圾中含有大量的污染物，如粉塵、重金屬、有毒廢水廢氣、惡臭等。這些污染物對(duì)周邊的居民和動(dòng)植物具有很大的危害，如果在收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的過(guò)程中得不到有效的控制和處理，對(duì)環(huán)境的破壞相當(dāng)之大。本方案中采用績(jī)效付費(fèi)方式將項(xiàng)目公司的服務(wù)付費(fèi)和環(huán)境檢測(cè)指標(biāo)相掛鉤，從而約束項(xiàng)目公司對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和對(duì)公眾的責(zé)任意識(shí)，如果環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)公眾投訴現(xiàn)象，將根據(jù)績(jī)效考核辦法，減少對(duì)公司服務(wù)付費(fèi)或是責(zé)令項(xiàng)目公司更換管理層。

　4.2.9 不可抗力風(fēng)險(xiǎn) 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指合同一方無(wú)法控制，在簽訂合同前無(wú)法合理防范，情況發(fā)生時(shí)，又無(wú)法回避或克服的事件或情況，它包括某些自然現(xiàn)象（如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等）和某些社會(huì)現(xiàn)象（如戰(zhàn)爭(zhēng)等）。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方合理共擔(dān)。

　27

　不可抗力風(fēng)險(xiǎn)雙方共同承擔(dān)的方式：

　1.因不可抗力造成的合同任何一方違約，違約方無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任。

　2.因不可抗力造成的合同任何一方損失，由當(dāng)事人各自承擔(dān)。

　4.3 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)框架

　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目在特許權(quán)授予、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等階段里發(fā)生損失的可能性。任何大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)際運(yùn)作中總是存在各種不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76 號(hào)），原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

　基于上述原則，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架，詳見下表。在編制項(xiàng)目合同文件時(shí)，將以此為基礎(chǔ)制定具體的合同條款。

　28

　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配表

　風(fēng)險(xiǎn)類型

　風(fēng)險(xiǎn)描述

　風(fēng)險(xiǎn)分配 SPV 公司 政府方 共擔(dān)

　 用地風(fēng)險(xiǎn)

　 土地取得風(fēng)險(xiǎn)

　√

　法律政策風(fēng)險(xiǎn)

　 地方政府可控的法律政策變更

　√

　地方政府不可控的法律政策變更

　 √

　 投融資風(fēng)險(xiǎn)

　 項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)

　 √

　 利率變化風(fēng)險(xiǎn) √

　 通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)

　 通貨膨脹造成的貨幣購(gòu)買力下降等風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)期 √

　 運(yùn)營(yíng)維護(hù)期

　 √

　 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

　 設(shè)計(jì)的適用性風(fēng)險(xiǎn) √

　 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

　 工期延誤風(fēng)險(xiǎn)

　 √

　 施工成本超支

　 √

　 工程質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)

　 √

　 缺陷與隱蔽缺陷

　 √

　 分包商違約

　 √

　 發(fā)現(xiàn)文物

　 √

　 工地發(fā)生事故

　 √

　 運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)

　 運(yùn)維管護(hù)水平不足

　 √

　 運(yùn)營(yíng)成本超支

　 √

　29

　 運(yùn)營(yíng)商違約

　 √

　 運(yùn)維質(zhì)量達(dá)不到運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)

　 √

　 維修材料、勞務(wù)價(jià) 范圍內(nèi)

　 √

　超過(guò)上限

　√

　財(cái)政補(bǔ)貼支付延誤

　√

　移交風(fēng)險(xiǎn)

　 沒有達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)

　 √

　 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　 沒有達(dá)到環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)

　 √

　 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

　 自然不可抗力

　 √

　 社會(huì)不可抗力

　 √

　30

　第五章

　項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)

　5.1 交易結(jié)構(gòu)

　項(xiàng)目實(shí)施采用 PPP 模式運(yùn)作，擬由某某縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施和監(jiān)管。由引入的社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司（SPV）。某某縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局與項(xiàng)目公司簽署 PPP 項(xiàng)目合作協(xié)議。項(xiàng)目的具體交易結(jié)構(gòu)見下圖：

　5.1.1 本項(xiàng)目具體運(yùn)作方式 某某縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目擬采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)維護(hù)-移交運(yùn)作方式（BOT），政府提出時(shí)間、需求等項(xiàng)目建議和要求，社會(huì)資本單獨(dú)出資并設(shè)立項(xiàng)目公司（SPV），由項(xiàng)目公司（SPV）負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、

　31

　投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過(guò)程。建設(shè)資金由項(xiàng)目公司（SPV）負(fù)責(zé)融資，社會(huì)資本承擔(dān)融資建設(shè)的連帶責(zé)任。

　合作期限暫定為 17 年。

　本項(xiàng)目采用政府付費(fèi)模式，具體為可用性付費(fèi)和績(jī)效考核付費(fèi)。某某縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì) 設(shè)施的可用性和運(yùn)維服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果通報(bào)某某縣財(cái)政局，某某縣財(cái)政局依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行付費(fèi)。

　合作期結(jié)束后，由 SPV 公司按既定的移交標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償向政府方指定的部門移交項(xiàng)目資產(chǎn)。

　5.1.2 項(xiàng)目付費(fèi) 待項(xiàng)目建成之后，由 SPV 公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目資產(chǎn)，政府根據(jù)項(xiàng)目公司提供的項(xiàng)目設(shè)施的可用性和運(yùn)維服務(wù)付費(fèi)，每年政府付費(fèi)額按照合同約定和績(jī)效考核的結(jié)果為準(zhǔn)。

　5.2 投融資結(jié)構(gòu)

　某某縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目總投資約 14182.24 萬(wàn)元，資本金占總投資的 20%，即 2836.45 萬(wàn)元。具體建設(shè)內(nèi)容及投資額以建設(shè)完工后的最終決算結(jié)果為準(zhǔn)。

　SPV 公司的注冊(cè)資本金(2836.45 萬(wàn)元)應(yīng)由社會(huì)資本方按公司法的規(guī)定，在 5 年內(nèi)按照公司章程中相關(guān)注冊(cè)資本金認(rèn)繳時(shí)間及金額的具體約定，及時(shí)繳納到位。社會(huì)資本以貨幣方式出資，資本金及融資的到位次數(shù)及時(shí)間應(yīng)滿足法律規(guī)定和本項(xiàng)目的工程建設(shè)為原則。

　32

　5.3 法律結(jié)構(gòu)及合同體系

　1《 . PPP 項(xiàng)目合同》：由某某縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局與 SPV

　公司簽署。明確各方的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)營(yíng)范圍和期限、項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、終止和補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，為項(xiàng)目的主合同。

　上述合同納入本次 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的采購(gòu)文件中。

　2.《施工總承包合同》及《設(shè)備采購(gòu)合同》。由 SPV 公司與工程施工總承包商、設(shè)備供應(yīng)商簽署。

　3.《合作協(xié)議》由本項(xiàng)目相關(guān)方已簽訂的本項(xiàng)目前期和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有關(guān)的管理、服務(wù)類合同，包括但不限于《工程可行性研究合同》、《勘察設(shè)計(jì)合同》、《初步設(shè)計(jì)合同》、《PPP 咨詢合同》等， 在《合作協(xié)議》簽訂之后，PPP 公司應(yīng)對(duì)上述合同內(nèi)容予以承認(rèn)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

　5.4 配套安排

　1.土地使用權(quán)：本項(xiàng)目用地由項(xiàng)目公司租賃集體所有土地。項(xiàng)目建設(shè)期間土地的租賃相關(guān)工作及手續(xù)由某某縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目公司承擔(dān)合作期限內(nèi)土地的租賃費(fèi)用。

　1. 2.其他配套安排：本項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目?jī)稍u(píng)一案的 PPP 咨詢費(fèi)由政府方承擔(dān)，且不計(jì)入本次項(xiàng)目總投資，其余環(huán)評(píng)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、拆遷等工作由實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，該類費(fèi)用需計(jì)入總投資，由項(xiàng)目公司承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，并在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)在政府付費(fèi)中安排。

　33

　第六章

　項(xiàng)目回報(bào)和回報(bào)機(jī)制

　6.1 產(chǎn)出說(shuō)明

　該項(xiàng)目包括某某縣 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì) 353 個(gè)行政村轄范圍區(qū)內(nèi)主要干道的清掃、建設(shè) 713 座固定式垃圾收集點(diǎn)、11 座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、2 個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)及其對(duì)應(yīng)的配套裝置和輔助設(shè)施。

　6.1.1 垃圾清掃及收集 本項(xiàng)目需對(duì) 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì) 353 個(gè)村的各個(gè)村的入口以及村的主 要干道進(jìn)行清掃，保潔人員確保每日對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域清掃 1 次，并保持循環(huán)保潔。

　計(jì)劃在整個(gè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建立 713 座固定式垃圾收集點(diǎn)，由各保潔員定時(shí)上門收集垃圾，集中統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)礁鞔謇�圾收集點(diǎn)，并從垃圾收集點(diǎn)清運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，保證轄區(qū)內(nèi)的垃圾最終達(dá)到 100%的收集及清運(yùn)工作。

　6.1.2 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 本項(xiàng)目新建 11 座垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站：砂河鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站、下茹越鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、杏園鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、光裕堡鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、集義莊鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、東山鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、金山鋪鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、柏家莊鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、橫澗鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、神堂堡鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、巖頭鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站。

　轉(zhuǎn)運(yùn)站由垃圾收集、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施組成，包括給排水系統(tǒng)、供電照明系統(tǒng)及防雷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)垃圾至垃圾站、垃圾站至填埋場(chǎng)的運(yùn)輸安全、密閉和衛(wèi)生化。

　6.1.3 垃圾填埋場(chǎng)

　34

　某某縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目包括某某縣域內(nèi) 2 座衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)：

　1.水峪村生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，該填埋場(chǎng)服務(wù)繁城鎮(zhèn)、下茹越鄉(xiāng)、集義莊鄉(xiāng)、光裕堡鄉(xiāng)、巖頭鄉(xiāng)、杏園鄉(xiāng)，設(shè)計(jì)日處理能力為 130t/d， 庫(kù)容約為 140 萬(wàn) m³。

　2.齊城村生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，該填埋場(chǎng)服務(wù)于砂河鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)、柏家莊鄉(xiāng)、橫澗鄉(xiāng)、神堂堡鄉(xiāng)、金山鋪鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)，設(shè)計(jì)日處理能力為 130t/d，庫(kù)容約為 123 萬(wàn) m³。

　6.1.4 其余配套裝置 本項(xiàng)目計(jì)劃購(gòu)置電動(dòng)分類收集保潔車 400 輛、清運(yùn)車 44 輛、轉(zhuǎn) 運(yùn)車 6 輛。

　6.2 項(xiàng)目收益率

　合理利潤(rùn)率是衡量 PPP 項(xiàng)目投資回報(bào)能力的重要指標(biāo)之一，是 PPP 項(xiàng)目各個(gè)參與主體對(duì)項(xiàng)目投資效益和資本金使用效率作出科學(xué)判斷的重要依據(jù)。根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21 號(hào)）中的規(guī)定，“PPP 項(xiàng)目合理利潤(rùn)率應(yīng)以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。” 本項(xiàng)目的內(nèi)部收益率主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和項(xiàng)目自有資金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，分別考核項(xiàng)目全部投資和項(xiàng)目資本金各自的收益水平。

　35

　經(jīng)測(cè)算本項(xiàng)目所得稅后項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為 6.10%，且該指標(biāo)和社會(huì)資本的籌資能力無(wú)關(guān)。社會(huì)資本可對(duì)該指標(biāo)在招投標(biāo)階段開展競(jìng)爭(zhēng)。

　6.3 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

　本項(xiàng)目為某某縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，采用政府付費(fèi) PPP 模式。SPV 公司在合作期內(nèi)負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、維護(hù)管理服務(wù)，并通過(guò)獲得回報(bào)。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，SPV 項(xiàng)目公司為某某縣 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供垃圾保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。某某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局通過(guò)政府付費(fèi)的方式給項(xiàng)目公司按照約定支付垃圾處理服務(wù)費(fèi)。政府付費(fèi)的內(nèi)容包括可用性服務(wù)費(fèi)和年度運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，其中可用性服務(wù)費(fèi)支付分為兩個(gè)階段：

　第一階段：當(dāng)工程竣工驗(yàn)收一次性通過(guò)驗(yàn)收并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目公司的可用性考核屬于合格，支付年度可用性服務(wù)費(fèi)金額的 70%；第二階段：剩余可用性服務(wù)費(fèi)金額的 30%，根據(jù)每年的運(yùn)維績(jī)效 考核結(jié)果，按照付費(fèi)進(jìn)度安排將資金支付給項(xiàng)目公司。

　年度運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)依據(jù)年度運(yùn)維績(jī)效考核的結(jié)果...

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