摘要：政協(xié)常務委員會提案工作情況的報告

 

政協(xié)XX市委員會常務委員會

關于十四屆三次會議以來提案工作情況的報告

                ——2020年2月  日在政協(xié)XXX市第XX屆委員會第X次會議上

 

各位委員：

我受政協(xié)XX市第XX屆委員會常務委員會委托，向大會報告XX屆X次會議以來提案工作情況，請予審議。

 

一、提案工作總體情況

 

市政協(xié)XX屆X次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實市委十二屆五次、六次全會總體部署，緊扣追趕超越、轉型發(fā)展大局，圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關心的民生問題，積極運用提案建言獻策、履職盡責。共提交會議提案XXX件，平時提案XX件；
經(jīng)審查，立案XXX件。交由XX家承辦單位辦理，截止2019年12月，已全部按期辦復。經(jīng)多方面努力，提案所反映的意見和建議得到較好落實，提案成果得到有效運用，為服務決策、推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（一）圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。委員們把握新常態(tài)下我市經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新特征，圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育經(jīng)濟新動能、科技創(chuàng)新驅動、暢通融資渠道、優(yōu)化營商環(huán)境等重大問題，提出建設性意見和建議。聚焦經(jīng)濟高質量發(fā)展，提出了關于加快我市電解鋁傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展助力追趕超越、推動高質量發(fā)展和供給側結構性改革等提案建議，在市委、市政府出臺的《XXXXXX》《XXXXX實施意見》中吸收采納。關于加大重大項目監(jiān)管力度的提案，相關建議在市政府辦公室出臺的《XX市重點項目服務推進管理辦法》中采納，市發(fā)展改革委通過優(yōu)化項目審批程序、推動重點項目集中開工、加大重大項目建設與管理等，全力推進XXX工業(yè)園、XXX產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)，全年建成投產(chǎn)重點項目XX個。結合金融服務實體經(jīng)濟、破解企業(yè)融資難問題等提案，市金融辦采納相關建議，通過引導信貸投放、深化金融產(chǎn)品創(chuàng)新、擴大“政銀擔”融資渠道等措施，增加信貸資金投放，為促進企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（二）聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻計出力。委員們圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面，提出了真知灼見。關于進一步做好精準扶貧工作、支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧致富等提案，市扶貧局等承辦單位高度重視，把相關建議轉化為具體措施，在推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)帶動等工作中認真落實，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，補齊脫貧短板，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了助力。關于我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村人才保障、畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等提案，相關建議在市委、市政府制定的實施意見中得以體現(xiàn)，市農業(yè)農村局等承辦單位在培育農村新型經(jīng)營主體、加大鄉(xiāng)村文化建設、促進人才聚集創(chuàng)新、推進三產(chǎn)融合發(fā)展等工作中加以落實，有力地推動了農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為助推鄉(xiāng)村全面振興夯實了基礎。

（三）著眼文化事業(yè)發(fā)展出謀劃策。委員們充分發(fā)揮專業(yè)特點和行業(yè)優(yōu)勢，圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物遺址和歷史文化保護利用、文明城市創(chuàng)建等，提出了一些合理化建議。促進文化旅游發(fā)展方面，提出了關于社區(qū)文化建設、弘揚耀州窯文化、保護利用“三線建設”遺址遺跡、發(fā)展工業(yè)旅游等提案，市文化和旅游局、市工信局等承辦單位認真辦理，通過整合公共文化服務資源、豐富社區(qū)文化活動、加強社區(qū)文化陣地建設等，進一步提升文化服務效能；
采取加大歷史文化遺址保護利用、大力發(fā)展工業(yè)旅游等措施，助推全域旅游發(fā)展，為我市轉型發(fā)展增添新動能。結合提高全民素質支持創(chuàng)文工作的提案，市委文明辦認真辦理，開展了城市精細化管理、市民文明行為規(guī)范等十大提升行動，以及全國未成年人思想道德建設先進市創(chuàng)建工作，推動我市城市文明程度和市民素質持續(xù)提升，我市連續(xù)XX年被評為“中國最具幸福感城市”。

（四）關注社會民生改善把脈開方。委員們著眼新時代社會主要矛盾變化，積極順應全市人民群眾對美好生活的向往，就教育、醫(yī)療、住房、交通、食品安全等方面提出意見建議。關于解決大班制、加強中小學生心理健康教育等提案，市教育局通過新建改擴建學校、分流調控招生人數(shù)、開設健康教育課程等措施，著力推動問題解決。關于完善分級診療制度的提案，市衛(wèi)健委認真辦理落實，全民健康信息平臺已建成投用，并設置了分級診療系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了電子健康檔案、電子病歷、檢驗檢查結果共享。結合實行公交車移動支付、出臺《XX市公共汽車客運條例》等提案，市交通運輸局在深入調研的基礎上，起草了《XX市公共汽車客運條例》，與中國銀行XX分行合作，開發(fā)了城市公交移動支付APP，在13條公交專線開通了銀聯(lián)云閃付和中國銀行手機銀行APP掃碼支付功能，進一步提升了公交智能化水平。聚焦加強城市道路交通安全監(jiān)管問題，市公安局采取深化智慧交通建設、加強道路安全管理、科學設置微循環(huán)通行路段等措施，推動我市道路交通環(huán)境不斷改善。關于加強農村食品安全監(jiān)管的提案，市市場監(jiān)管局制定了《農村集體聚餐食品安全風險防控指導意見》，開展了農村食品專項整治行動，力保群眾“舌尖上的安全”。關于加快落實“我市老舊住宅小區(qū)加裝電梯工作實施方案”的提案，市住建局進一步細化工作方案，牽頭制定了《XX市老舊住宅小區(qū)加裝電梯工作流程》，有效推動了我市老舊住宅小區(qū)電梯加裝工作的開展。目前，已建成XX部、正在施工的XX部，還有XX多部正在做前期準備工作。

（五）緊盯生態(tài)環(huán)境保護集思廣益。委員們圍繞大氣污染防治、人居環(huán)境整治、垃圾分類處理等方面，提出了針對性意見和建議。關于我市開展“治污降霾保衛(wèi)藍天”行動的提案，市政府制定下發(fā)了《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》，市生態(tài)環(huán)境局通過開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查整治、抑塵治霾“春雷”行動、完善網(wǎng)格化監(jiān)管、倡導低碳生活等，促進我市大氣環(huán)境質量進一步好轉。結合我市農業(yè)面源污染綜合治理、農作物秸稈機械化綜合利用、農村人居環(huán)境整治等提案，相關建議在市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《XX市農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》中吸收采納。就加大污水收集處理、加強垃圾分類管理等提案，市政府制定了《XX市城市黑臭水體治理攻堅實施方案》，承辦單位通過實施水系連通生態(tài)修復、加大污水和生活垃圾處理設施建設、加強垃圾分類投放宣傳引導等，推動我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

 

二、提案工作主要做法

 

一年來，提案工作深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想特別是對提案工作的重要指示，認真落實中央和省委、市委政協(xié)工作會議精神，以提案不在多而在精為導向，不斷夯實提案質量基礎，加強提案辦理協(xié)商，創(chuàng)新督辦方式，完善工作制度，提案工作質量和水平進一步提升。

（一）強化征集審查，夯實質量基礎

加強會議提案征集的組織、引導。提前安排會議提案征集工作，印發(fā)了《關于征集市政協(xié)十四屆三次會議提案的通知》，引導提案者重視質量不比數(shù)量，多提選題準確、調研深入、建議可行的好提案；
注重發(fā)揮黨派、團體和政協(xié)各專門委員會集體智慧和專業(yè)優(yōu)勢，就集體提案選題和立意進行協(xié)商溝通，形成共識，不斷夯實提案質量基礎。為推動提案工作常態(tài)化，首次開展了平時提案征集工作，擬定了提案參考選題，并就界別提案提出具體要求，引導委員深入調研、撰寫具有界別特色的高質量提案，實現(xiàn)了界別提案新突破。嚴格立案審查，采取預審、初審、復審和終審的方式，邊征集邊審查，通過審查協(xié)商確定立案，對內容相近的作并案處理，對內容空泛、建議不實的作撤案處理，加大提案“撤、并、轉”力度，逐步推動提案由數(shù)量型向質量型轉變。

（二）探索協(xié)商機制，提升工作成效

堅持把協(xié)商貫穿到提案辦理工作的全過程，探索開展提案辦理“面對面”協(xié)商。就群眾關注的老舊住宅小區(qū)加裝電梯、改善提升我市地表水水質、把新區(qū)XX街打造成文化一條街、解決停車難問題等提案，組織XX多名委員和界別群眾，會同市政府辦公室，與市住建局、市自然資源局等承辦單位開展了“面對面”辦理協(xié)商，為委員、界別群眾和承辦單位之間溝通交流搭建了平臺。通過座談協(xié)商，讓委員更加深入地了解提案辦理情況，促使承辦單位廣泛聽取意見，切實把提案辦理轉化為集思廣益、增進共識的過程，進一步提高提案辦理協(xié)商的針對性和實效性。

（三）加強提案督辦，促進辦理落實

領導領銜督辦。遴選確定了關于金融服務實體經(jīng)濟、完善分級診療制度、加強農村食品安全監(jiān)管、加快落實老舊住宅小區(qū)加裝電梯工作等XX件提案作為市政府、市政協(xié)領導領銜督辦的重點提案。在督辦時，采取相關專門委員會參與，并對承辦單位所承辦的其他提案一同督辦的方式，對XX件重點提案以及所涉及的XX多件提案進行了督辦，較好地發(fā)揮了重點提案以點帶面、整體推進的作用。

提案聯(lián)合督辦。會同市政府辦公室, 與XX區(qū)政協(xié)就市政協(xié)委員關注的老舊樓房上下水及電路改造、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧致富等提案開展聯(lián)合督辦，與XX縣政協(xié)就區(qū)縣政協(xié)委員提出的推動XXXX小鎮(zhèn)建設、辦好老年大學的提案開展聯(lián)合督辦。進一步密切了市、區(qū)縣政協(xié)委員的聯(lián)系，加強了協(xié)商，增進了共識，推動了市、區(qū)縣政協(xié)提案工作的協(xié)同發(fā)展。

會議協(xié)商督辦。與市政府辦公室聯(lián)合召開提案工作座談會，組織部分委員、民主黨派、人民團體和區(qū)縣政協(xié)相關負責人，與承辦提案數(shù)量較多的單位進行座談協(xié)商，聽取提案辦理工作情況，并就提案質量和提案辦理質量進行民主評議，促進了提案的有效落實。

（四）完善工作制度，推動創(chuàng)新發(fā)展

堅持把制度建設作為推進提案工作質量持續(xù)穩(wěn)步提高的重要保障，不斷完善提案工作制度。深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想特別是關于提案工作的重要指示，結合我市實際，在認真總結提案工作經(jīng)驗、廣泛征求各方意見的基礎上，再次對我市政協(xié)《提案工作條例》進行了修訂，研究制定了關于提高提案質量的具體措施，為進一步規(guī)范提案工作、推動提案工作高質量發(fā)展提供了制度保障。

一年來，政協(xié)提案工作雖然取得了一定成績，但我們也清醒地認識到存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，如：提案的針對性和可操作性有待進一步加強，提案辦理質量有待進一步提升，提案工作制度還需進一步完善等。這些問題必須高度重視，認真加以解決。

 

三、2020年提案工作重點

 

2020年，提案工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，認真落實中共十九屆四中全會和中央政協(xié)工作會議精神，圍繞落實市委十二屆七次全會總體部署，緊扣追趕超越、轉型發(fā)展大局和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，進一步強化質量意識，著力提高提案質量和提案辦理質量，加強制度建設，優(yōu)化服務保障，更好發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的作用。

（一）堅持正確政治方向，廣泛凝聚共識

堅持把學習貫徹中共十九屆四中全會精神與貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神結合起來，準確把握政協(xié)提案工作的性質、地位和作用，不斷深化提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主重要形式的認識，正確認識做好提案工作的重大意義，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識落實到提案工作全過程。牢牢把握政協(xié)履職方向，主動融入全市中心工作，積極服務轉型發(fā)展大局，不斷提高運用提案履行職責的能力，更好地發(fā)揮提案作用，為促進銅川經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻智慧和力量。

（二）緊扣中心服務大局，加強征集引導

牢固樹立質量意識，圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，不定期提出提案參考選題，通過政協(xié)網(wǎng)站、委員履職微信平臺予以公布，引導提案者找準提案切口、深入調研、提好提案。把集體提案和界別提案作為工作重點，發(fā)揮集體智慧和專業(yè)優(yōu)勢，聚焦共性問題，引導各民主黨派、各人民團體、各界別、政協(xié)各專門委員會，在深入調研、充分協(xié)商的基礎上，提出一批立意深、選題準、建議實、具有可操作性的提案，不斷提高集體提案、界別提案的比重。加強平時提案征集，引導提案者針對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和市情社情中的新情況、新問題，深入調研，提出提案，不斷提高提案的時效性和針對性。

（三）深入推進辦理協(xié)商，提升監(jiān)督實效

堅持把協(xié)商貫穿于提案辦理工作全過程，探索開展政協(xié)各專門委員會、提案者和承辦單位共同參與的多層次提案辦理協(xié)商新機制。繼續(xù)開展提案辦理“面對面”協(xié)商，促進提案者和承辦單位的溝通聯(lián)系，增強提案辦理的針對性。堅持開展重點提案領銜督辦，并對承辦單位所承辦的其他提案一同督辦，充分發(fā)揮重點提案以點帶面、整體推進的帶動示范作用。繼續(xù)開展市、區(qū)縣兩級政協(xié)聯(lián)合督辦提案，完善與市委辦、市政府辦共同督辦提案機制，把“督”和“辦”有機結合起來，促進提案辦理落實。開展督辦信息報送工作，對提案督辦中反映的重要意見和建議，以《XXXX報》的形式報送市委、市政府。探索開展提案質量和提案辦理質量協(xié)商評價，逐步建立提案者、承辦單位和提案工作機構三方參與、科學公平的協(xié)商評價機制，進一步深化辦理協(xié)商，推動協(xié)商成果轉化落實。

（四）圍繞提升工作質量，強化服務保障

積極推進制度建設。結合我市實際，將適時出臺我市政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法、提案辦理質量評價辦法等相關制度，為有序開展提案工作、推動提案工作高質量發(fā)展提供制度遵循。深化互聯(lián)網(wǎng)+提案工作。進一步完善提案管理系統(tǒng)，優(yōu)化提案履職APP功能，提升提案工作信息化水平。繼續(xù)開展提案評選表彰活動，加強提案工作宣傳，推動提案工作再上新臺階。

各位委員、同志們，新時代對政協(xié)提案工作提出了新的更高要求，也為廣大政協(xié)委員展現(xiàn)智慧、履職盡責提供了廣闊的舞臺。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共XX市委的堅強領導下，圍繞中心，服務大局，凝心聚力，務實進取，不斷推動提案工作提質增效，為助推新時代XX追趕超越、轉型發(fā)展作出新的更大貢獻！

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