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　 在全國省市人大代表赴 XX 縣進行會前集中視察座談會上的講話

　 各位代表、同志們：

　根據(jù)省人大常委會通知要求，市人大常委會組織駐我市的全國、省人大代表和部分市人大代表進行會前集中視察。主要目的是全面了解我市經(jīng)濟社會發(fā)展以及各級政府、法院、檢察院依法行政、公正司法的情況，重點了解在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧方面采取的措施和取得的成效，為代表參加各級人民代表大會會議、審議各項議案和報告做好充分準備。

　前期，市政府、市中級人民法院、市人民檢察院分別形成了書面匯報材料，已經(jīng)印發(fā)給各位代表。今天，我們實地察看了常林集團、金正大、興安社區(qū)和北城區(qū)展示中心等現(xiàn)場。這些現(xiàn)場有工業(yè)項目的點，有民生項目的點，還有代表主題實踐活動的點，可以說各具特色，也很有代表性，充分展示了 XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢，大家看過之后都感到很振奮、很受鼓舞。

　剛才，我們觀看了 XX 縣人大代表主題實踐活動專題片，聽取了 XX 縣政府關于今年經(jīng)濟社會發(fā)展情況的匯報。視察組的部分代表結(jié)合視察情況，對 XX 縣經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成

　 2 績給予了充分肯定，評價實事求是、非常客觀，所提意見建議也具有很強的針對性和指導性，希望 XX 縣結(jié)合自身實際，積極吸收借鑒。代表們提出的議案建議，請人代工委匯總并充實完善后，在全國和省人代會期間交付有關代表提出。

　通過今天的察看現(xiàn)場、聽取匯報，總的感覺是，今年以來，XX 縣委、縣政府認真貫徹落實中央和省、市一系列重大決策部署，建設“幸福 XX”的工作目標非常明確，“一體發(fā)展、兩輪并驅(qū)、三產(chǎn)融合、四化同步”的工作思路非常符合 XX 發(fā)展實際，各項措施扎實有效，抓落實、促發(fā)展的力度大，想干事、敢干事、會干事、干成事的氛圍濃厚，走出了一條富有 XX 特色的科學發(fā)展之路。概括起來，有四個方面的突出特點：

　一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高。XX 縣圍繞科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)主線，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加合理，功能更加匹配，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性明顯增強，發(fā)展質(zhì)量進一步提高，經(jīng)濟總量、總體實力進一步壯大。今年前三季度，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值138.9 億元，同比增長 11.6%；1-11 月份，完成公共財政預算收入 9.58 億元，同比增長 30%；完成社會消費品零售總額 81億元，同比增長 13.5%。預計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達到 23484 元，農(nóng)民人均純收入達到 10385 元，分別增長 14%和 15%。應該說，在復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下，這是非常了不起的成績，充分說明了 XX 縣委、縣政府的工作思路清晰、目標明確、措施得力，全縣上下心往一處想、勁往一處使，形成了

　 3 齊心協(xié)力抓工作的強大合力，推動了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。

　二是工業(yè)發(fā)展后勁足。今年以來，XX 縣堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，高度重視科技創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐越來越快，綜合競爭力越來越強。在項目引進上，成功引進了投資115 億元的煤基能化共軌、投資 30 億元的磷酸鐵鋰電池、投資 30 億元的深圳電子產(chǎn)業(yè)科技園、投資 15 億元的魯商城市綜合體等大項目好項目，擴大了項目儲備，增強了發(fā)展后勁。在項目建設上，在建項目數(shù)量多、體量大，新開工投資過億元的項目有 59 個，預計全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資可完成 125 億元，增幅達到 21.5%。科技創(chuàng)新、人才儲備工作是 XX 的一大亮點。剛才提到的固定資產(chǎn)投資中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比達到 44%；有 31 個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新項目計劃，新增 1 家國家認定企業(yè)技術(shù)中心，全縣國家級研發(fā)平臺達到 6 家，占到全市的四分之一。這些科技創(chuàng)新優(yōu)勢、人才儲備優(yōu)勢必將會轉(zhuǎn)化為 XX 加快科學發(fā)展、實現(xiàn)跨越趕超的更大優(yōu)勢。

　三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐快。視察過程中，XX 縣堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的做法給大家留下了深刻印象。先后編制完成了城市總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、42 個中心社區(qū)總體規(guī)劃和 11 個“兩區(qū)同建”試點社區(qū)的修建性詳規(guī)，為加快城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展勾畫出了美好藍圖。中心城區(qū)建設發(fā)展快、變化大，縣城建成區(qū)面積達到32 平方公里，水、電、氣、暖、綠化等公用設施配套完善，

　 4 成功創(chuàng)建了國家園林縣城，帶動輻射能力大大增強。剛才我們沿途看到了一些城建項目，可以說體量比較大、檔次比較高，帶動了整個縣城規(guī)劃建設品味的提升。鎮(zhèn)村“兩區(qū)同建”扎實推進，小城鎮(zhèn)的承載功能和吸納能力明顯增強，在舊村拆遷、新建樓房、土地流轉(zhuǎn)等方面都走在了全市前列，率先完成了市政府下達的指標調(diào)劑任務。生態(tài)文明建設成效明顯，2 個鎮(zhèn)街被授予國家級生態(tài)鎮(zhèn)街稱號，198 個行政村居實施了環(huán)衛(wèi)保潔一體化管理，3 個鎮(zhèn)街納入環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋托管試點，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯改觀。

　四是民生社會事業(yè)亮點多。堅持把保障和改善民生作為“幸福 XX”建設的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民群眾生活更加富裕、更加幸福。圍繞“六有兩提高”，也就是“少有所學、壯有所業(yè)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所助、閑有所樂，提高群眾宜居宜業(yè)感、提高群眾社會安全感”的目標，重點實施了一批重點民生工程，民生總投資達到 22.3 億元。社會保險、養(yǎng)老保險等覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力成效明顯；城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)均衡快速發(fā)展，公共服務均等化水平不斷提高，文化惠民工程深入實施。堅持為民解困、服務于民，著力解決了一批人民群眾關心關注的熱點難點問題，取得了良好的社會效果，不僅體現(xiàn)了縣委、縣政府以民為本的執(zhí)政理念和施政理念，改善了民生，贏得了民心，也為 XX 經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

　 5 這些成績的取得，是 XX 縣委科學決策、正確領導，縣政府狠抓落實、全力推動的結(jié)果；也是縣人大等幾大班子積極參與、合力推進，全縣人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。XX 縣干部隊伍精神狀態(tài)好、工作熱情高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新干勁足，有力推動了各項工作措施的落實。在縣委的領導下，縣人大常委會的各項工作也開創(chuàng)了新局面、邁上了新臺階，在推動縣委重大決策部署落實，支持“一府兩院”依法行政、公正司法等方面，做了大量富有成效的工作。特別是通過深入開展代表主題實踐活動，激發(fā)了代表履職熱情，較好地發(fā)揮了各級人大代表在促進經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧中的積極作用，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設做出了重要貢獻。

　當前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我們傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑已經(jīng)難以適應新的發(fā)展需要。黨的十八屆三中全會為全面深化改革指明了方向，前段習近平總書記到山東視察時再次強調(diào)，要切實轉(zhuǎn)變觀念，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，真正把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。12 月 6 日，中組部下發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，進一步明確政績考核要突出科學發(fā)展導向，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標。這些新形勢、新要求，落實到具體工作中，就要求我們必須準確領會、深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和省、市重要決策部署，努力實現(xiàn)工作指導的重大轉(zhuǎn)變，在原有的基礎上進行深化、拓展和提升。深化，

　 6 就是要更好地體現(xiàn)科學發(fā)展要求，深入推進轉(zhuǎn)調(diào)步伐；拓展，就是要增強統(tǒng)籌意識，加快向全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；提升，就是要樹立更高標準，努力向率先科學發(fā)展轉(zhuǎn)變。在發(fā)展理念上，要真正擺脫以 GDP 增長率論英雄的束縛，牢固樹立以質(zhì)量效益為中心的導向，并把這一導向貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各方面，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，無論是區(qū)域發(fā)展還是園區(qū)建設，都要突出質(zhì)量效益；貫穿于推動工作的全過程，抓工作、搞改革、促發(fā)展，都要以質(zhì)量效益作為衡量標準；貫穿于謀劃長遠發(fā)展，制定規(guī)劃、政策都要堅持以質(zhì)量效益為中心，形成持續(xù)提質(zhì)增效的新局面。借此機會，對 XX 縣下一步工作提幾點建議，供大家參考。

　第一，緊緊抓住調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)不放松，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。要實現(xiàn)工作指導的重大轉(zhuǎn)變，推動科學發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上取得新突破。近年來，XX 縣探索出了一條“大產(chǎn)業(yè)、大群體、高效益”的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路子，取得了顯著成效。下一步，要繼續(xù)堅定不移地培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群，著力實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快復合肥、機械、條柳編等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，推進鋼管加工、節(jié)能燈具等新興產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，繼續(xù)保持和鞏固全國優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地這塊“金字招牌”，推動工業(yè)經(jīng)濟由大變強。要以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)專

　 7 業(yè)化、規(guī)�；�、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平，培育壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。要繼續(xù)把發(fā)展服務業(yè)放在更加突出的位置，大力發(fā)展文化、休閑和娛樂業(yè)，積極開發(fā)旅游、文化等新的消費熱點，推進旅游文化、紅色文化和現(xiàn)代文化的相互融合，提升蒼馬山、冠山、沭河古道等旅游景區(qū)的檔次和水平，創(chuàng)建一批叫得響、美譽度高的文化旅游品牌，推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。

　第二，緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不放松，不斷提高科技支撐能力。科技創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的首要推動力。要繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷增強自主創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新引領和推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)向縱深發(fā)展。XX 作為全國科技進步先進縣，在這方面具有比較明顯的優(yōu)勢，在平臺建設、人才儲備等方面均走在了全市前列，相當一部分規(guī)模以上企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，這是不可多得的優(yōu)勢條件，也是經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力和后勁所在。下一步，要在努力保持優(yōu)勢地位的同時，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，更加注重把科技創(chuàng)新的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的成果，把人才儲備的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的活力，真正使科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力，努力打造高層次人才聚集、高端技術(shù)項目匯集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。要引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)之間通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，強化資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，提高創(chuàng)新資源利用效率，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技含量和財稅貢獻率，不

　 8 斷增強發(fā)展后勁和整體競爭力。

　第三，緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不放松，不斷提高新型城鎮(zhèn)化建設水平。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，推進城鎮(zhèn)化“方向要明、步子要穩(wěn)、措施要實，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實”，對下一步城鎮(zhèn)化建設提出了新的要求。希望 XX 縣認真落實中央部署及市委市政府《關于統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化的若干政策意見》要求，在著力破解城鎮(zhèn)化進程中“農(nóng)民”變“市民”，以及農(nóng)民落戶難、住房難、上學難、社會保障不配套等瓶頸制約方面，積極探索實踐，謀劃推進措施，不斷增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、綜合功能和帶動發(fā)展的能力，努力走好城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。要按照“現(xiàn)代化、可持續(xù)”的要求，推動縣域中心城區(qū)做大規(guī)模、做強功能，科學規(guī)劃功能分區(qū)和空間布局，進一步增強吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)的能力。要在完成部分行政村規(guī)模調(diào)整的基礎上，科學規(guī)劃建設農(nóng)村新社區(qū)，抓好農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使人民群眾生活更舒適、更美好。

　第四，緊緊抓住保障和改善民生不放松，不斷提高人民。

　群眾的幸福指數(shù)。堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把增進人民福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，高標準高質(zhì)量辦好民生實事，著力解決好城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、教育、

　 9 醫(yī)療、住房等群眾普遍關注的熱點問題，進一步健全社會保障體系，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。把握好我市參照執(zhí)行中部地區(qū)政策等機遇，積極向上匯報爭取，加大民生投入，確保各項民生政策不折不扣地落實到位。要努力滿足人民群眾的精神文化需求，積極推進體制機制改革創(chuàng)新，保障廣大群眾基本文化需求，實現(xiàn)經(jīng)濟文化一體化發(fā)展。切實加強和創(chuàng)新社會治理，繼續(xù)做好抓基層打基礎工作，高度重視涉及群眾現(xiàn)實利益的敏感問題，深入開展基層矛盾糾紛集中排查化解活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定大局，為“幸福 XX”建設營造良好環(huán)境。

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