煤礦安全生產(chǎn)“ 十三五” 規(guī)劃

�。� 征求意見 稿）

　2016 年 4 月

　目

　錄 一、現(xiàn)狀與形勢 ........................................................ 錯誤! 未定義書簽。

　（一）主要成效................................................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ǘ┲卮筇魬�(zhàn)................................................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄈ┲匾獧C遇................................................................ 錯誤! 未定義書簽。

　二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標 ........................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想................................................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ǘ┗驹瓌t................................................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄈ┮�(guī)劃目標................................................................ 錯誤! 未定義書簽。

　三、主要任務(wù)............................................................. 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄒ唬┤嫱七M安全法治化建設(shè).................................... 錯誤! 未定義書簽。

�。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)責任體系........................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄈ┩七M煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)........................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄋ模┩苿用禾抗┙o側(cè)改革............................................ 錯誤! 未定義書簽。

　（五）創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制........................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。┥罨卮鬄�(zāi)害治理................................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄆ撸⿵娀鹿蕬�(yīng)急管理................................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ò耍┨嵘旱V職業(yè)健康水平........................................ 錯誤! 未定義書簽。

　（九）構(gòu)建社會共治體系................................................ 錯誤! 未定義書簽。

　四、重點工程............................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　（一）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程........................................ 錯誤! 未定義書簽。

　（二）災(zāi)害治理工程........................................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄈ┟旱V機械化信息化升級改造工程........................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄋ模┟旱V應(yīng)急救援能力建設(shè)工程................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄎ澹┞殬I(yè)危害防治工程................................................ 錯誤! 未定義書簽。

　五、規(guī)劃實施與評估 ................................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄒ唬┟鞔_規(guī)劃實施責任................................................ 錯誤! 未定義書簽。

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�。ㄈ┘訌娨�(guī)劃實施與考核............................................ 錯誤! 未定義書簽。

�。ㄋ模┙⒁�(guī)劃實施評估機制........................................ 錯誤! 未定義書簽。

　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，遏制煤礦重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“ 十三五”。

　規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

　一、現(xiàn)狀與形勢 （一）主要成效。

　“ 十二五” 時期，黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)作為全面深化改革、實施依法治國、建成小康社會的重要內(nèi)容，采取一系列措施加強和改進安全生產(chǎn) 工作，推動經(jīng)濟社會安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會議研究安全生產(chǎn)工作，強調(diào)必須堅守“ 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常深入基層調(diào)查研究督促指導(dǎo)，有力推動了安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。

　各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)始終將煤礦安全作為安全生產(chǎn)的重中之重，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，強化紅線意識，堅持安全發(fā)展，逐步完善“ 黨政同責、一崗雙責、失職追責” 的安全生產(chǎn)責任 體

　系，強化煤礦安全法治化建設(shè)，完善監(jiān)管監(jiān)察體制，創(chuàng)新工作機制，提升執(zhí)法效能，加快淘汰落后和不安全產(chǎn)能，推動安全科技進步，開展煤礦安全質(zhì)量標準化和隱患排查治理體系建設(shè)，提升重大災(zāi)害治理和應(yīng)急救援能力，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2015與 年與 2010 年相比，煤炭產(chǎn)量由 32.4 億噸上升至 37.5 億 億少 噸；死亡事故及人數(shù)分別減少 1051 起、1835 人，分別降 下降 74.9%和 和 75.4% ，年死亡人數(shù)首次降至 600 人以內(nèi)；少 重大事故及死亡人數(shù)分別減少 13 起、209 人，分別下降72.2和 ％和 71.1由 ％；煤礦百萬噸死亡率由 0.749 下降至0.162 ，下降 78.4。

�。ァ�“ 十二五”。

　時期未發(fā)生特別重大事故。

�。ǘ┲卮筇魬�(zhàn)。

　1 ．煤礦自然災(zāi)害愈加嚴重。

　占 我國井工煤礦數(shù)量占 97% ，開采條件復(fù)雜。高瓦斯井 礦井 1624 處、突出礦井 1218 處、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和井 極復(fù)雜礦井 905 處、沖擊地壓礦井 142 處，47 處煤礦 井采深超千米，47 處 處 礦井過 單班下井人員超過 1000 人的煤有 礦有 47 處。隨開采深度增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、熱害、水害日益嚴重，耦合災(zāi)害加劇。資源整合小煤礦致災(zāi)因素普查不清，防治難度增加。

　2 ．煤礦整體生產(chǎn)力水平仍比較低。

　至 截至 2015 年底，全國煤礦仍有 9000 余處，平均單

　足 井產(chǎn)能不足 650 萬噸/ 年。9 萬噸/ 年及以下小煤礦 4364的 處、數(shù)量占全國的 45.5 ％，大多數(shù)安全條件差、裝備簡陋，從業(yè)人員安全素質(zhì)和專業(yè)技能低；尤其是高瓦斯和煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的小煤礦，不具備災(zāi)害防治能力。

　3 ．煤炭企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致安全風險加大。

　經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，煤炭產(chǎn)能過剩、行業(yè)虧損面超過 過 90 ％。未來幾年企業(yè)經(jīng)營困難，形勢嚴峻。一些企業(yè)長期拖欠工資，安全投入欠賬嚴重， 職工隊伍不穩(wěn)、 安全管理滑坡，存在以量保本、超能力生產(chǎn)導(dǎo)致采掘失調(diào)等情況，安全風險不斷增加。

　部分企業(yè) 法制意識不強、安全主體責任不落實，存在違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

　煤礦正常退出機制尚不完善，很多資源整合礦井退不出去、開不起來。部分老國有煤礦企業(yè)社會包袱重、資源瀕臨枯竭礦井多，難以正常退出。

　4 ．煤礦職業(yè)健康形勢嚴峻。

　煤工塵肺和矽肺病人數(shù)長期占全國塵肺病人數(shù)半數(shù)以上。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，職業(yè)健康逐漸成為社會關(guān)注的焦點，對職業(yè)危害的防治成為今后煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾和重點問題。

�。ㄈ┲匾獧C遇。

　1 ．安全生產(chǎn)得到空前重視。

　黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府及社會各方面對安全生產(chǎn)空前重視。習近平總 書記強調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。黨的十八屆四中全會對依法治國做出全面部署，新《安全生產(chǎn)法》已公布實施，為全面推進依法治礦、從嚴治礦提供了良好氛圍和有力支撐。黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求，為“ 十三五” 期間安全生產(chǎn)工作指明了方向。

　2 ．煤炭供給側(cè)改革有利于煤礦安全發(fā)展。

　當前我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，正在實施能源革命和供給側(cè)改革�！秶鴦�(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》為煤礦生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后和不安全產(chǎn)能、推動煤 炭行業(yè)脫困升級、解決煤礦安全生產(chǎn)深層次矛盾和問題提供了重要機遇。西部地區(qū)煤炭資源賦存條件明顯優(yōu)于東中部地區(qū)，未來煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局加速西移對提升全國煤礦安全水平具有積極推動作用。

　3。

�。萍妓讲粩嗵嵘蔀槊旱V安全提供有力支撐。

　煤礦瓦斯突出機理、軟巖工程力學(xué)理論和卸壓開采、瓦斯抽采、煤與瓦斯共采、水害預(yù)測預(yù)報等關(guān)鍵技術(shù)不斷取得創(chuàng)新成果，為煤礦災(zāi)害治理提供了重要支撐。煤礦建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)裝備的不斷發(fā)展，國家大力推進煤礦“ 機械化換人，自動化減人” ，減人提效為實施“ 無人則安，

　少人則安” 戰(zhàn)略提供了有利條件。

　4 ．監(jiān)管監(jiān) 察體制機制不斷完善為煤礦安全提供重要保障。

　自 自 1999 年國務(wù)院批準設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局以來，經(jīng)不斷完善，逐步形成了國家局、26 個省級監(jiān)察局和 和 76 個區(qū)域監(jiān)察分局的三級垂直管理監(jiān)察體系。地方各級政府根據(jù)實際情況明確了煤礦安全監(jiān)管部門及相應(yīng)權(quán)限和責任，屬地監(jiān)管得到落實和加強。

　“ 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責” 的工作體制不斷完善 ， 為煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了保障。

　二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標 （一）指導(dǎo)思想。

　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重 要指示批示精神，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展觀念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持依法治安、科技強安、基礎(chǔ)保安同推進，堅持源頭管控、過程嚴控、事故防控相統(tǒng)籌，堅持企業(yè)主體、政府監(jiān)管、全社會共治相協(xié)調(diào)，著力推進煤礦安全法治化建設(shè)、煤礦生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)和煤礦重大災(zāi)害和隱患治理，有效遏制煤礦重特大事故，提升職業(yè)健康水平，與全面

　建成小康社會同步，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

�。ǘ┗驹瓌t。

　以人為本，生命至上。

　堅持發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，更加注重職業(yè) 健康，改善礦工作業(yè)環(huán)境。

　源頭管控，標本兼治。

　加強危險源監(jiān)控和事故隱患排查治理，加強風險預(yù)控管理，將安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，化解各類風險。

　深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。

　堅持目標和問題導(dǎo)向，深化體制機制改革，發(fā)揮社會力量和市場作用，完善全社會齊抓共管的煤礦安全生產(chǎn)格局，突破煤礦機械化、自動化、信息化、應(yīng)急救援和災(zāi)害治理關(guān)鍵技術(shù)，推動科技、人才和管理創(chuàng)新。

　提升能力，依法行政。

　全面加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，提升執(zhí)法效能，堅持用法治思維履行職責，推進標準公開、程序公開、結(jié)果公開，實現(xiàn)由行政強制管理向法律和經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變。

�。ㄈ┮�(guī)劃目標。

　到 到 2020 年，煤礦死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到有效控制，達到中等發(fā)達國家水平，監(jiān)管監(jiān)察隊伍執(zhí)法水平明顯提升，企業(yè)安全保障能力明顯提升，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。主要規(guī)劃指標如下：

　降 煤礦死亡人數(shù)下降 15% 以上； 降 煤炭百萬噸死亡率下降 15 ％以上； 煤礦重特大事故得到有效遏制； 煤礦職業(yè)危害得到有效控制。

　三、主要任務(wù) （一）全面推進安全法治化建設(shè)。

　1 ．修訂和完善煤礦安全法規(guī)和規(guī)章標準。

　研究修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》；協(xié)助有關(guān)部門制訂《 安全生產(chǎn)法實施條例》《礦山安全健康法》。修訂《煤礦安全規(guī)程》配套規(guī)章，修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準，加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準。

　2 ．強化嚴格規(guī)范執(zhí)法。

　按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合原則，進一步取消或下放煤礦安全行政審批事項，健全問責機制，規(guī)范事中和事后監(jiān)管。以清單方式明確監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責任，制定行政職權(quán)運行流程圖，通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開。建立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察分類分級、計劃監(jiān)察和雙隨機抽查工作機制，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審 議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。研究完善事

　故隱患責任追究辦法，建立健全行政責任追究和刑事責任處罰銜接機制。

　3 ．進一步嚴格事故調(diào)查處理。

　嚴格按照 “ 四不放過 ” 和依法依規(guī)、實事求是、科學(xué)嚴謹、注重實效的原則開展事故調(diào)查工作。徹底查明事故原因，建立事故責任人責任追究信息公開制度和定期督查機制，規(guī)定并公示落實時限。從技術(shù)層面分析事故深層次原因，研究事故發(fā)生規(guī)律，防范類似事故重復(fù)發(fā)生。強化事故警示教育，用事故教訓(xùn)推動煤礦安全工作。

　4． ． 深化 安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

　。

　建設(shè)與社會征信系統(tǒng)對接的企業(yè)和個人安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)，實行安全生產(chǎn) “ 黑名單 ” 制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　完善企業(yè)和相關(guān)人員安全失信聯(lián)合懲戒機制，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制，提高違法成本。

�。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)責任體系。

　1 ．完善各層級安全生產(chǎn)責任體系。

　完善“ 黨政同責、一崗雙責、失職追責” 的安全生產(chǎn)責任體系。進一步落實地方各級黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任，明確綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。厘

　清國家層面和地方層面安全監(jiān)管監(jiān)察的職責定 位，合理劃分各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責任、執(zhí)法邊界和管理范圍。完善煤礦安全監(jiān)察和巡查制度。強化煤礦企業(yè)主體責任落實， 嚴格企業(yè)負責人安全資質(zhì)管理，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全人員， 建立健全各級負責人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任制和煤礦安全生產(chǎn)管理制度。

　2 ．建立安全生產(chǎn)失職追責機制。

　建立煤礦事故責任鏈倒查機制，從規(guī)劃、審批、管理、監(jiān)管、評價等各個環(huán)節(jié)倒查和追究相關(guān)單位和人員責任，依法依規(guī)從嚴處罰。建立與安全生產(chǎn)相關(guān)的重大決策終身負責制，因決策失誤造成重大安全生產(chǎn)事故的，終身追責。建立安全生產(chǎn)政策措施落 實情況第三方評估和社會評價機制，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。加大重大事故隱患處罰責任追究力度，發(fā)生安全生產(chǎn)事故并構(gòu)成犯罪的，依法追究主要負責人和相關(guān)責任人的刑事責任。

　（三）推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。

　1 ．推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

　推廣煤礦安全質(zhì)量標準化、精細化管理、PDCA 閉 閉環(huán)管理等先進管理理念和方法，推進煤礦安全規(guī)范化、標準化管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān) 安

　全生產(chǎn)法律法規(guī) 和標準規(guī)范的要求。深化以一線班組建設(shè)為重點的企業(yè) 達標、專業(yè)達標和崗位達標，突出現(xiàn)場管理，夯實安全基礎(chǔ)。

　2 ．完善 風險預(yù)控和 隱患排查治理體系。

　樹立風險預(yù)控理念， 建立完善煤礦風險分級管控預(yù)控與和隱患排查治理雙預(yù)防機制。

　建立煤礦企業(yè)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理和政府抽查執(zhí)法制度。落實煤礦屬地監(jiān)管、行業(yè)（專業(yè)）監(jiān)管和綜合監(jiān)管責任，動態(tài)監(jiān)管煤礦企業(yè)隱患查改情況，實行重大隱患掛牌督辦，嚴控事故隱患。

　3 ．強化安全培訓(xùn)。

　擴大與煤礦安全緊密相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，推進煤礦職業(yè)技術(shù)教育，加強煤炭類職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，支持煤礦與涉煤炭院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取對口單招、訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)或定向培訓(xùn)等方式開展合作，變“ 招工” 為“ 招生” 。樹立“ 培訓(xùn)不到位是重大安全隱患” 理念，改進完善培訓(xùn)方式和機制，加強煤礦“ 三項崗位” 人員和從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強化技能培訓(xùn)，逐步提高煤礦從業(yè)人員準入條件，實現(xiàn)就業(yè)前安全基礎(chǔ)培訓(xùn)到位。

�。ㄋ模┩苿用禾抗┙o側(cè)改革。

　1 ．深化煤礦準入和退出。

　協(xié)助有關(guān)部門淘汰煤炭落后產(chǎn)能。“ 十三五” 前三年

　原則上停止審批新建煤礦項目安全審核和安全設(shè)施設(shè)計審批。市場倒逼與政府支持相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制， 作用和政府引導(dǎo)作用，“ 十三五”能 期間退出產(chǎn)能5 億噸/ 年。汰 加快淘汰 13 類 類 小煤礦，限期淘汰于 產(chǎn)能小于 30 萬噸/ 年且能 發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能 15 萬噸/ 年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦 。引導(dǎo)長期停產(chǎn)停建煤礦，開采深度過 超過 1200 米的礦井，非機械化開采的煤礦，長期虧損、資不抵債、扭虧無望，無法保證正常安全投入的煤礦等有序退出。

　2 ．推進煤礦機械化、自動化改造。

　小型礦井加快機械化改造，實現(xiàn)采掘機械化；大中型礦井推進通風、提升、運輸?shù)认到y(tǒng)自動化改造；發(fā)展大型高效集約化礦井和大型露天煤礦，提升煤 礦綜合機械化和自動化水平；有序推進“ 機械化換人、自動化減人” ，優(yōu)化煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)，減少生產(chǎn)水平，減少同時生產(chǎn)的采區(qū)和工作面?zhèn)�數(shù)，減少井下作業(yè)人員，實現(xiàn)最大化的無人值守、地面遠程控制和自動控制。

　3 ．提升信息化和災(zāi)害事故監(jiān)控預(yù)警水平。

　推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，發(fā)展礦井人員、設(shè)備、環(huán)境等監(jiān)測和事故報警與應(yīng)急處置系統(tǒng)，實現(xiàn)對

　瓦斯、水、火、沖擊地壓等隱患的實時監(jiān)控和預(yù)警，應(yīng)急通訊與被困人員精確定位。推進煤礦信息化建設(shè)，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)、安全、調(diào)度和辦公系統(tǒng)集成管理，基于地理信息系統(tǒng)建立模擬井下生產(chǎn)作業(yè)的三維圖形，建 設(shè)數(shù)字化礦山。

�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制。

　1 ．改進煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察方式。

　明確地方各級煤礦安全監(jiān)管部門的事權(quán)分工，按照分類分級和“ 誰主管誰負責” 原則確定煤礦企業(yè)監(jiān)管主體層級。改進安全生產(chǎn)督查形式，建立定期與不定期相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、日常檢查與專項督查相結(jié)合的常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查機制。建立安全生產(chǎn)巡查工作機制，定期或不定期派出安全生產(chǎn)巡查組，對地方黨委、政府和有關(guān)行業(yè)主管部門進行巡視監(jiān)督。

　2 ．提高監(jiān)管監(jiān)察規(guī)范化、標準化水平。

　制定監(jiān)察執(zhí)法手冊，圍繞監(jiān)察執(zhí)法行政職權(quán)運行流程，明確執(zhí)法程序，細化執(zhí)法內(nèi)容 ，量化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持嚴肅執(zhí)法，提升嚴格執(zhí)法自覺和自律性。建立全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)，實行查處立案、審批、處罰、結(jié)案、考評全程網(wǎng)上運行，提升執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法嚴格、公正、透明。進一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)資源數(shù)

　據(jù)庫。

　3 ．提高監(jiān)管監(jiān)察信息化水平。

　建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息共享平臺。充分利用煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進中央和地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)信息的共享和利用。實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)采集自動化，執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡(luò)化，提升重大危險源監(jiān)控、重大事故 隱患排查治理、事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急處置能力。

　4 ．優(yōu)化全國煤礦安全監(jiān)察力量。

　進一步明晰監(jiān)管、監(jiān)察邊界，加強基層監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力建設(shè)標準，開展以現(xiàn)場實際操作為主的基層執(zhí)法人員實訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。結(jié)合全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，將煤礦安全監(jiān)察有生力量調(diào)整傾斜到煤礦數(shù)量多、災(zāi)害嚴重和事故多發(fā)地區(qū)。

�。┥罨卮鬄�(zāi)害治理。

　1 ．深化致災(zāi)因素普查。

　堅持“ 物探先行，化探跟進，鉆探驗證，綜合勘查”原則，重點普查采空區(qū)范圍、地質(zhì)構(gòu)造、導(dǎo)（含）水體、富水區(qū)和瓦斯及應(yīng)力異常區(qū)域，指導(dǎo) 礦區(qū)規(guī)劃、資源整合、礦井設(shè)計、安全生產(chǎn)措施制定等工作。

　2 ．深化瓦斯災(zāi)害治理。

　推進煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井先抽后建、先抽后掘、先抽后采，預(yù)抽達標。嚴格瓦斯零超限目標管理。落實瓦斯超限必須停電、撤人、停產(chǎn)分析整改、依法追究責任等制度。強化“ 兩個四位一體” 綜合防突措施，確保保護層開采、區(qū)域預(yù)抽、揭煤管理等工作落實到位，實現(xiàn)由措施型向工程型轉(zhuǎn)變、由局部治理向區(qū)域治理的轉(zhuǎn)變，做到抽掘采平衡。

　3 ．提高礦井水害等災(zāi)害防治能力。

　落實 “ 十六字 ” 原則和 “ 五項 ” 綜合治理措施，強化基礎(chǔ)、技術(shù)、現(xiàn)場和應(yīng)急 “ 四項管理” ” ，重點防 治老空水、承壓水、頂板水和地表水“ 四類水害” ，推動水害防治實現(xiàn)由過程治理為主向源頭預(yù)防為主、由局部治理為主向區(qū)域治理為主、由井下治理為主向井上下結(jié)合治理、由措施防范為主向工程治理為主、由治水為主向治保結(jié)合 “ 五個轉(zhuǎn)變 ”， 構(gòu)建理念先進、基礎(chǔ)扎實、勘探清楚、科技攻關(guān)、綜合治理、效果評價和應(yīng)急救援“ 七位一體”水害防治工作體系，有效防范和遏制水害事故。

　落實煤層自然發(fā)火防治措施，優(yōu)化開采設(shè)計，建立火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，強 加強 化 火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害防治力度。

�。ㄆ撸⿵娀鹿蕬�(yīng)急管理。

　1 ．提升煤礦事故應(yīng)急處置 能力。

　建立健全煤礦企業(yè)應(yīng)急救援組織，完善規(guī)章制度和應(yīng)急救援預(yù)案，儲備應(yīng)急救援物資和裝備。

　規(guī)范煤礦應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容，加強預(yù)案審查并與 地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接。推動煤礦加強專（兼）職 礦山救護隊建設(shè)，落實預(yù)案管理和響應(yīng)責任。

　建立完善礦井安全避險系統(tǒng)，加強應(yīng)急通訊與被困人員定位，加強對井下人員進行安全避險和應(yīng)急救援培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高井下作業(yè)人員自救互救、安全避險能力和應(yīng) 急管理與救援決策水平。

　。

　2 ．完善煤礦應(yīng)急救援體系。

　建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)， 強化應(yīng)急救援機構(gòu)和事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障。完善國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)，更新改造救援裝備，加強應(yīng)急物資儲備，充實西部地區(qū)應(yīng)急救援力量，規(guī)范地方骨干、基層礦山救護隊伍建設(shè)及裝備配備。探索建立市場經(jīng)濟下礦山救護隊伍社會化建設(shè)與運行管理模式，增育市場化、專業(yè)化救援組織。

　（八）提升煤礦職業(yè)健康水平。

　1 ．落實煤礦企業(yè)主體責任。

　煤礦主要負責人對本企業(yè)職業(yè)病防治工作全面負責。煤礦如實、及時申報本礦的職業(yè)病危害因素，為礦工創(chuàng)造安全、健康的工作環(huán)境，對存在職業(yè)病危害的工

　作場所采取防護措施。為職工建立職業(yè)健康檔案 ，定期體檢。

　2 ．強化重點職業(yè)危害治理。

　推動淘汰煤礦職業(yè)危害防治落后工藝、材料和設(shè)備，組織研發(fā)典型職業(yè)病危害作業(yè)預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備。支持煤礦粉塵抑、減、捕源頭治理的物理化學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、機械裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級改造，強化對爆炸性粉塵的局部預(yù)防和監(jiān)測監(jiān)控。實施粉塵綜合治理工程，降低礦工塵肺、矽肺病發(fā)病率。以掘進工作面和采煤工作面為防治重點，大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低工作環(huán)境粉塵濃度。推進煤礦噪聲、高溫等職業(yè)危害治理，不斷改善作業(yè)環(huán)境。

　3 ．提高職業(yè)防護水平。

　按照科學(xué)性和先進性原則，參照國際標準并結(jié)合我國實際 ，修訂煤礦勞動防護用品配備標準。加強對煤礦工人的宣傳教育工作，加強對勞保用品的監(jiān)督檢查。

�。ň牛�(gòu)建社會共治體系。

　1 ．強化安全科技 和專家智力 支撐。

　搭建“ 產(chǎn)、學(xué)、研” 相結(jié)合的科技攻關(guān)和推廣平臺，加大煤礦安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機制 。根據(jù)煤礦災(zāi)害情況和需求，組織開展煤礦安全科技進礦

　區(qū)活動，診斷煤礦安全重大隱患，著力于查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故 ，協(xié)助 企業(yè)提出重大災(zāi)害防治技術(shù)方案。

　。

　2 ．發(fā)揮中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會紐帶作用。

　健全準入與退出機制，規(guī)范中介服 務(wù)機構(gòu)行為。采用政府購買服務(wù)方式發(fā)揮安全評價、檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù) 、 注冊安全工程師事務(wù)所等中介服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體的智力支持作用。

　3． ． 發(fā)揮安全生產(chǎn)保險促進作用。

　。

　制定安全生產(chǎn)責任保險實施辦法，適度引入商業(yè)保險，建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管機制。探索礦山企業(yè)風險抵押金與責任保險產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換。

　4 ．發(fā)揮媒體和社會輿論監(jiān)督作用。

　加強對安全風險、事故隱患和責任追究的監(jiān)督。鼓勵煤礦工人舉報行為，實施精準執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)“ 強對安全風險專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報機制，加強輿情收集 分析，強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

　四、重點工程 （一）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

　實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)工作條件標準化建設(shè)，完善技術(shù)業(yè)務(wù)用房，更新補充執(zhí)法專業(yè)設(shè)備、裝備、車

　輛。為省級煤礦安監(jiān)局及監(jiān)察分局裝備各類性能更為先進的現(xiàn)場專業(yè)執(zhí)法裝備、個人安全防護裝備和風險預(yù)控裝備及配套分析管理系統(tǒng)，配備監(jiān)察執(zhí)法車輛。實施安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，建立煤礦監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備技術(shù)支撐中心，包括現(xiàn)場執(zhí)法裝備技術(shù)支撐能力實驗室、智能化執(zhí)法裝備測試驗證實驗室。

　實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)工程。依托國家煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建 設(shè)一個國家級安全生產(chǎn)托 遠程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)中心，依托 26 個省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)和等 天津、上海、浙江、廣東、西藏、海南等 6 個省級安監(jiān)設(shè) 機構(gòu)建設(shè) 32 個省級遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。

　（二）災(zāi)害治理工程。

　實施煤層氣（煤礦瓦斯）抽采工程，大力推進煤與瓦斯突出礦井先抽后建、先抽后采。實施致災(zāi)因素普查及治理工程，建設(shè)一批瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火到 災(zāi)、沖擊地壓防治示范工程。到 2020 年，煤層氣產(chǎn)量增加 加 100 億立方米，其中地面 70 億立方米、井下 30 億立程 方米。建設(shè)煤與瓦斯突出防治示范工程 200 處，煤礦水程 害防治示范工程 200 處，致災(zāi)普查治理示范程 工程 200 處。實施安全監(jiān)控系統(tǒng)升級換代改造，推廣先進監(jiān)測技術(shù)裝備。

�。ㄈ┟旱V機械化信息化升級改造工程。

　組 實施機械化改造升級工程，減量重組 5 億噸，煤礦到 采煤機械化程度提高到 90 ％，掘進機械化程度提高到65 ％。推動建設(shè) 200 個掘進工作面掘錨運一體化示范工程、200 個采煤自動化工作面示范工程，加快小型礦井機械化改造，鼓勵無人值守和遠程監(jiān)控。集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升煤礦煤礦安全生產(chǎn)可視化、數(shù)字化及智能化水平，到 到 2020 年建成 30 個智慧礦山示范工程，實現(xiàn)智能開采和安全管理。

　實 施煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和重大設(shè)備監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)防控工程，實現(xiàn)全國重點產(chǎn)煤省安全監(jiān)控系統(tǒng)和重大設(shè)備監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察，對各煤礦實行遠程監(jiān)控情況巡查，實時掌握各煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和重大設(shè)備運行情況。開展煤礦安全質(zhì)量標準化和安全準入支撐服務(wù)，建設(shè)全國煤礦安全質(zhì)量標準化支撐服務(wù)平臺。

�。� 四 ）

　煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。

　。

　小煤礦應(yīng)急排水能力建設(shè)工程。加強國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊排水能力，增配一批產(chǎn)品性能穩(wěn)定可靠，體積小、重量輕、便于運輸安裝的小煤礦應(yīng)急排水裝備。建設(shè)區(qū)域性專業(yè)排水隊伍，在小煤礦較多且無專業(yè)礦山排水救援隊伍的省，新建區(qū)域 礦山救援排水隊，配備相應(yīng)排水裝備。

　建設(shè)煤礦典型事故綜合實訓(xùn)演練基地，主要包括煤礦應(yīng)急救援實訓(xùn)模擬演練系統(tǒng)、煤礦應(yīng)急救援虛擬現(xiàn)實培訓(xùn)系統(tǒng)。

　（五）職業(yè)危害防治工程。

　實施職業(yè)危害防治工程，建立煤礦粉塵綜合治理示程 范工程 300 處。建設(shè)一批重點實驗室，開展職業(yè)危害工程防護技術(shù)和裝備研究。大力推廣粉塵濃度在線監(jiān)測、高壓噴霧、高效除塵器等先進適用技術(shù)裝備。

　五、規(guī)劃實施與評估 （一）明確規(guī)劃實施責任。

　實施本規(guī)劃是各產(chǎn)煤地區(qū)政府和有關(guān)部門的重要責任，各產(chǎn)煤地區(qū)政府和有關(guān)部門要切實履行職責，制定具體實施方案，逐級分解落 實規(guī)劃的主要任務(wù)。加強協(xié)調(diào)，切實落實煤礦企業(yè)的主體責任和政府監(jiān)管責任，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)如期完成。

�。ǘ⿵娀叽胧┍Ｕ�。

　完善煤礦正常淘汰退出機制，政府通過撥付專項資金或貼息促進企業(yè)從銀行融資等手段加大支持淘汰落后產(chǎn)能支持力度。提高瓦斯抽采利用補貼標準，由目前每用 利用 1 立方米補貼 0.3 元提高到 0.6 元。優(yōu)化安排中央預(yù)算內(nèi)煤礦安全技術(shù)改造資金。

　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困

　發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016 〕7 號）制定化解煤炭產(chǎn)能過剩、推進煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快小煤礦和衰老煤礦淘汰退出以及防范煤礦 重特大事故的具體政策措施。

�。ㄈ┘訌娨�(guī)劃實施與考核。

　各產(chǎn)煤地區(qū)政府和有關(guān)部門要將本地煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃納入“ 十三五” 經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及煤炭工業(yè)總體布局和規(guī)劃之中，同步部署、同步推進、同步考核，建立嚴密有效的制度保障。建立和完善煤礦安全投入保障機制，強化政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。盡快啟動規(guī)劃重點工程。完善有利于加強煤礦安全生產(chǎn)的績效考核體系。

�。ㄋ模┙⒁�(guī)劃實施評估機制。

　建立完善規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要建立完善控制考核指標體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行 情況的監(jiān)督檢查，及時掌握重點工程項目的實施進展情況。各地在 區(qū)、各相關(guān)部門要在 2018 年底和 2020 年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃編制部門對規(guī)劃實施總體進展情況進行評估，以適當方式向社會公布。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行調(diào)整的，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報規(guī)劃發(fā)布部門批準。

　附表：煤礦安全生產(chǎn)“ 十二五” 規(guī)劃目標完成情況 序號 指標 2010 年 2015 年 目標值 實際值 是否完成 1 事故死亡人數(shù) 2433 598 -12.5% -75.4% 是 2 較大事故起數(shù) 110 35 -15% -68.2% 是 3 重大事故起數(shù) 18 5 -15% -72.2% 是 4 瓦斯事故起數(shù) 145 45 -40% -69.0% 是 5 瓦斯事故死亡人數(shù) 632 171 -40% -72.9% 是 6 特別重大事故起數(shù) 6 0 -50% -100% 是 7 百萬噸死亡率 0.749 0.162 -28% -78.4% 是

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