（僅供學習參考，切勿通篇使用）

　疫情常態(tài)化下社區(qū)治理調研報告 城市社區(qū)治理是基層治理的重要環(huán)節(jié)，關乎黨的執(zhí)政基礎、社會穩(wěn)定和人民幸福。黨的十九大以來，xx 總書記作出一系列重要論述，為新時代加強城市社區(qū)治理指明方向、提供遵循。市委將此項工作擺在重要位置，相繼出臺《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》、《關于加強 xx 城市基層黨建工作的意見》、 《關于加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設的意見》等文件，將社會資源、管理權限、民生服務下沉，提升全省社區(qū)治理水平。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市委將習近平總書記提出的“堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區(qū)”作為發(fā)力點，組織全市社區(qū)迅速投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，構筑起群防群治的堅強防線，經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考的實際檢驗。

　但從當前情況來看，我市疫情防控中社區(qū)治理也暴露出一些新問題。為此，專題調研組于今年 7 月創(chuàng)新開展專題“云調研”，面向全市發(fā)放街道、社區(qū)、居民三個層面的電子調查問卷 xx、xx、xx 份，開展電話訪談 xx 人次，并對相關部門和 xx 個縣（區(qū)）進行實地調研，征集意見建議 xx 項，現(xiàn)將有關情況報告如下。

　一、總體情況及成效 當前，我市共有社區(qū) xx 個，平均 x 戶/社區(qū)；社區(qū)工作者 x 人，平均 x 人/社區(qū)、x 戶/人；社會組織 xx 家，平均 x 家/社區(qū)。2016 年以來，我市城市社區(qū)建設取得實效，主要體現(xiàn)在：

　（ 一 ）擴權減負有效。實施街道管理體制改革，優(yōu)化機構設置，

　構建起更好服務群眾、簡約精干的基層組織架構。賦予街道“吹哨”權、“上手”權、“打分”權，建立責任清單、權力清單，街道黨組織“軸心”作用不斷強化。推進社區(qū)減負，落實社區(qū)事務準入制度，取消與主責主業(yè)無關職能，清理 xx%原需社區(qū)開具的各類證明。

�。� 二 ）服務設施改善。2016 年至 2019 年，逐年加大資金投入，三年間累計下?lián)苌鐓^(qū)建設補助資金 xx 萬元，努力改善社區(qū)綜合服務設施，基礎設施、公共服務、便民服務均得以加強。截至 2019 年底，全市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達 xx%，提前 2 年完成目標任務。

　（ 三 ）社工待遇提高�？茖W建立薪酬制度體系，按當?shù)刈畹凸べY2.5 倍左右標準核定社區(qū)工作者人均補貼標準，當前平均工資為 xx 元/月，較 2016 年上調 xx%。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險，全省均按標準落實補貼。社區(qū)工作崗位受關注度提升、吸引力增強，從業(yè)人數(shù)較 2016 年增長 xx%，大專以上學歷者占比增長 xx%。

　二、疫情防控中亟待解決的問題 問題一：社區(qū)黨建基礎不牢

　1 1 . 組織覆蓋率仍然 不高。盡管較 2016 年提升了 XX 個百分點，但還有較大空間，新興領域黨建“真空區(qū)”依然存在，組織覆蓋基礎不牢導致工作覆蓋效果不好。例如：某縣黨組織覆蓋率僅為 XX%，在疫情防控中扮演重要角色的物業(yè)行業(yè)黨組織覆蓋率僅為 xx%。

　問題二：協(xié)同防控力量不足

　1. 社區(qū)統(tǒng)領作用弱。整合轄區(qū)內各類資源能力不足，無法調動駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等多方面積極性，各方或單打獨斗、或消極應付+甚至有群眾“唱反調”，社區(qū)只好唱“獨角戲”。不同社區(qū)所

　擁有的資源也天差地別，有的社區(qū)轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位眾多，有的卻寥寥無幾。

　2 2. .

　社區(qū)居民參與度低。個別社區(qū)居民只在開證明、辦低保時想到社區(qū)，對社區(qū)認同感、歸屬感弱，不關心公共事務、不參與社區(qū)活動，甚至不配合疫情防控。特別是轉入常態(tài)化后，長期的封閉管理使居民產(chǎn)生逆反情緒，破壞圍擋、駕車闖卡、出言辱罵等現(xiàn)象頻發(fā)。例如，某社區(qū)反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控規(guī)定且向好心勸阻的社區(qū)工作者“爆粗口”，社區(qū)無奈報警，既寒心又委屈。

　3. 。

　社會組織發(fā)展慢�！秞x 市社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2017—2020）》提出目標，“力爭到 2020 年，城市社區(qū)平均擁有不少于 10 個社區(qū)社會組織”，目前差距較大。城市社會組織較 2017 年增加 xx 個，增長率為 xx%，但受訪社區(qū)中，xx%擁有 3 個以下社會組織，不能滿足常態(tài)化疫情防控和社區(qū)治理需要。

　問題三：社區(qū)信息化程度偏低

　1. 。

　信息化建設方面。xx%的受訪社區(qū)表示 2019 年上級指派最多的任務是入戶統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，但近年來我省社區(qū)建設資金投入信息化建設占比僅為 xx%。xx%的受訪社區(qū)無公共服務綜合信息平臺，xx%無公共網(wǎng)站或微信公眾號，xx%無 app 或小程序；xx%的受訪社區(qū)無法與公安、民政、社保等部門共享居民信息。

　2. 信息化應用方面。一些社區(qū)工作者受思維觀念局限，不愿意、不善于利用已有的信息化手段開展工作，還存在“紙上防疫”、“表格防疫”、“開會防疫”現(xiàn)象。某區(qū)反映，在疫情防控期間，有社區(qū)靠“手動”登記數(shù)據(jù)，不但效率低下、準確性差，還耽誤了寶貴的防控時間。

　問題四：社工干部隊伍薄弱

　1. 從人員數(shù)量看， 《關于加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設的意見》規(guī)定，“每個社區(qū)可按照每 300——400 戶常住人口配備 1 名標準核定員額”，全省各市（地）均按“最低杠”配備社區(qū)工作者，只能勉強保障社區(qū)日常運轉，應對疫情捉襟見肘，特別是卡點人手不足是受訪社區(qū)反映最集中的問題，占比 XX%。例如：某區(qū)反映，作為主城區(qū)，實際是按每 500 戶配備一名，人手本就嚴重不足，在疫情防控初期間除每人普查 500 戶常住人口外，還要安排專人整理數(shù)據(jù)、值守卡點、配送物資等，實在有心無力。

　2. 從隊伍構成看，當前我省社區(qū)工作者平均年齡 xx 歲，40 歲以上的占比為 xx%，；女性占比 xx%；大專及以下學歷者占比 xx%。社區(qū)工作者隊伍“年齡偏大、女性偏多、學歷偏低”特點明顯，此外社區(qū)人員身份復雜，在編在崗的、選舉產(chǎn)生的、部門選派的、臨時雇傭的、企業(yè)分流的等等，管理難度較大，在疫情防控大戰(zhàn)大考中戰(zhàn)斗力不足。

　3. 從專業(yè)能力看，社區(qū)工作者普遍缺乏疫情防控專業(yè)知識和應急處突經(jīng)驗，XX%的受訪社區(qū)未參加過應急培訓，應急預案幾乎為“擺設”，且平時群眾工作不夠扎實，在疫情防控最吃勁的時期“一團亂麻”。例如：綏化市反映，某社區(qū)為協(xié)管值守單位提供的居民信息頻繁調整且前后相差甚遠，讓相關單位無所適從；部分群眾甚至不了解社區(qū)辦公位置、聯(lián)系方式，造成工作被動。

　三、對策及建議

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　推進治理手段現(xiàn)代化。一是加大社區(qū)信息化建設投入。加

　快建設公共服務綜合信息平臺，健全相關協(xié)調機制，明確民政、發(fā)改、工信、公安、財政等部門責任和任務，引導社會資本和社會力量參與，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦。特別是要建強數(shù)據(jù)采集模塊，推動數(shù)據(jù)采集智能化、使用共享化、分析全面化、服務常態(tài)化、應急精準化，依托信息化手段為社區(qū)減輕負擔。

　二是做好信息化應用普及。強化社區(qū)工作者應用信息化手段開展工作的意識和能力，利用好微信群、小程序等便捷簡易的線上方式。同時要加強已有的各類信息化推廣普及，使居民線上咨詢問題、反映情況、辦理事項，靠信息化手段提升治理效能。

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