全市深化 “ 放管服 ” 改革轉(zhuǎn)變政府職能暨 “ 只跑一次 ” 改革視頻會(huì)議講話 材料

　 郭靈計(jì) （2018 年 7 月 24 日）

　今天會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署要求，思想再解放、改革再深入、工作再落實(shí)，不斷加大“放管服”改革力度，全面實(shí)施“只跑一次”改革，為新時(shí)代四平振興發(fā)展提供重要保障。剛才，市編辦、市工商局、市公安局、市公積金中心、市人社局和梨樹縣政府負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

　一、認(rèn)清形勢(shì)、提高站位，全面增強(qiáng)推進(jìn)“放管服”和“只跑一次”改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感 “放管服”和“只跑一次”改革，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略之舉。作為一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，黨中央、國(guó)務(wù)院始終將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”持續(xù)推進(jìn)。十九大報(bào)告提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。6 月 28 日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上指出，要在改革和體制創(chuàng)新上下功夫，把市場(chǎng)活力最大限度激發(fā)出來(lái)，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動(dòng)起來(lái)，未來(lái)五年要打造出“規(guī)則無(wú)偏見、辦事不求人”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。7月 6 日，景俊海省長(zhǎng)在全省會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“放管服”和“只跑一次”改革要以壯士斷腕的勇氣、一抓到底的韌勁，最大限度地“放”、最具公平地“管”、最有效率地“服”，力爭(zhēng)做到門檻低、環(huán)節(jié)少、手續(xù)簡(jiǎn)、辦事快、時(shí)間短、質(zhì)量高。

　韓福春書記也多次強(qiáng)調(diào)，有市委市政府做后盾，“放管服”和“只跑一次”改革工作一定能做好，也必須要做好。

　今年，我市將“只跑一次”改革作為“放管服”改革的著力點(diǎn)，盡管起步較晚，但進(jìn)展較快，有特色、有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)。5 月末，我市在全省 12 個(gè)市（州）中打分位列第 2 名，進(jìn)入全省第一方陣。目前，市直已公布三批“只跑一次”服務(wù)事項(xiàng) 2607 項(xiàng)，占總數(shù)的 87.7%，提前一個(gè)月完成省政府目標(biāo)。商事制度改革“全程電子化”“工商注冊(cè)通”領(lǐng)跑全省，開辦企業(yè)最多 6 個(gè)工作日辦結(jié)，比國(guó)務(wù)院要求縮短 2.5 個(gè)工作日，受到俊海省長(zhǎng)的充分肯定。政府微信公眾號(hào)、APP 平臺(tái)開通上線，“警醫(yī)郵”示范運(yùn)行，人社“十分鐘便民服務(wù)圈”加快建設(shè)，打造出多種“就近能辦”“多點(diǎn)可辦”便民服務(wù)新模式。在省委十一屆三次全體會(huì)議上，巴音朝魯書記也給予我們充分肯定，他指出“四平市通過(guò)增設(shè)自助設(shè)備、完善網(wǎng)上經(jīng)辦、推廣 APP 等一系列措施，實(shí)現(xiàn)了部分事項(xiàng)‘一次不跑’，這些好的探索、好的經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)好、推廣好。” 在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也要看到，與人民需求和市場(chǎng)主體期盼相比，改革工作還存在一些不足和短板：一是重視程度不夠。一些地方和部門存在厭戰(zhàn)思想和畏難情緒，調(diào)門高、行動(dòng)少、落實(shí)差，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不好，落地效果不明顯。二是工作進(jìn)展不平衡。雖然改革在面上都動(dòng)起來(lái)了，但是工作力度不均衡，各領(lǐng)域、各專題組推進(jìn)工作步調(diào)不一致、節(jié)奏不同步。三是改革重點(diǎn)事項(xiàng)推進(jìn)不快。投資審批改革推進(jìn)較慢，“多規(guī)合一”工作進(jìn)展不快，“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是向基層延伸還不夠。市本級(jí)好于縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）好于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍進(jìn)展緩慢，改革力度層層遞減。這說(shuō)明我們有些地方和部門“官本位”思

　想還比較嚴(yán)重，工作推進(jìn)力度不夠大，造成了營(yíng)商環(huán)境差、市場(chǎng)秩序亂、群眾怨聲載道的現(xiàn)狀。

　墨守成規(guī)干不出超常規(guī)速度，按部就班帶不來(lái)跨越式發(fā)展。推進(jìn)“放管服”和“只跑一次”改革，我們一定要立足四平看四平、著眼全省看四平、放眼全國(guó)看四平，對(duì)標(biāo)對(duì)表東南沿海省市先進(jìn)理念，對(duì)標(biāo)對(duì)表省內(nèi)兄弟市州經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，拿出刮骨療毒和壯士斷腕的勇氣，拿出只爭(zhēng)朝夕和久久為功的魄力，像整治“四風(fēng)”頑疾一樣，向深層次矛盾問(wèn)題開刀，將改革進(jìn)行到底。

　二、扭住關(guān)鍵、靶向發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)“放管服”和“只跑一次”改革向縱深推進(jìn) 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，集中力量、攻堅(jiān)克難、全力推進(jìn)，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

�。ㄒ唬┎坏炔豢浚�梳理事項(xiàng)要做到“全”。“只跑一次”改革是一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位、徹底性變革，事項(xiàng)梳理尤為重要，具體要做到“三個(gè)全”：一要全領(lǐng)域覆蓋。群眾和企業(yè)辦事涉及到哪個(gè)領(lǐng)域，“只跑一次”改革就延伸覆蓋到哪個(gè)領(lǐng)域，改革的效應(yīng)就體現(xiàn)到哪個(gè)領(lǐng)域。特別是針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動(dòng)作緩慢問(wèn)題，各地各部門要在以往工作基礎(chǔ)上，抓緊開展一輪“地毯式”梳理，確保各行各業(yè)、各級(jí)部門直至村、社區(qū)全部納入“只跑一次”改革實(shí)施范圍。要逐步建立起跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理服務(wù)體系，加快推動(dòng)“只跑一次”改革覆蓋全部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下只進(jìn)一扇門，現(xiàn)場(chǎng)只需跑一次。二要全事項(xiàng)辦理。目前，各縣（市、區(qū)）之間存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是，梳理事項(xiàng)不全、名稱各異、數(shù)量差異大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地各部門要對(duì)照“只跑一次”改革內(nèi)容，聚焦直接面向企業(yè)和群眾審批、監(jiān)管、服務(wù)的

　事項(xiàng)，逐一研究確認(rèn)，形成事項(xiàng)清單，確保清單之外無(wú)遺漏。在前兩批事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）7 月底前要公布第三批事項(xiàng)清單。三要全時(shí)限完成。市編辦要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，牽頭做好事項(xiàng)梳理工作。各地各部門要緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)手上的權(quán)力一項(xiàng)一項(xiàng)梳理，7 月底前縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)公布 80%以上目標(biāo)，年底前市縣辦事事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳比例不低于 70%，30 個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次”。

�。ǘ�）下真功夫，優(yōu)化流程要做到“減”。針對(duì)審批流程不優(yōu)、繁瑣復(fù)雜、效率低下的現(xiàn)狀，必須按照俊海省長(zhǎng)提出的“五個(gè)再減少”要求，認(rèn)真做好“減法”文章。一要持續(xù)減事項(xiàng)，能減盡減。除國(guó)家法律法規(guī)有明確要求、涉及國(guó)家安全和公共利益的以外，都要削減下放。即使有法律法規(guī)要求的，如果在改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有必要減掉的，也要積極向省有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取做出調(diào)整。同時(shí)，要按照分類原則，區(qū)別對(duì)待不同事項(xiàng)，把權(quán)力放在該放的層面。適于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的要全部歸還市場(chǎng)，為群眾服務(wù)的要直接放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），涉及一般企業(yè)的要放到縣（市、區(qū)），涉及外資企業(yè)的要放在市本級(jí)。二要持續(xù)減環(huán)節(jié)，能少則少。把不必要的環(huán)節(jié)、無(wú)法律依據(jù)的條件、無(wú)現(xiàn)實(shí)需要的設(shè)置再減少，對(duì)于部門內(nèi)部交叉審核、多次審定、層層簽批蓋章等“繁文縟節(jié)”，一律壓縮減少。三要持續(xù)減材料，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。一方面要減少申報(bào)材料，推行“多證合一”，重復(fù)交叉、沒有法律依據(jù)、與審批無(wú)關(guān)、可通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的材料不再列入清單。因?yàn)椴块T原因、數(shù)據(jù)難以共享的，相關(guān)部門要自己去跑，別為難群眾。另一方面，要減少證明材料，探索通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)免提交目標(biāo)。要加快梳理公布各類無(wú)謂證明清單，清單之外不再索要證明。年底前，各類證明材料要減少30%以上。四要持續(xù)減時(shí)限，能快則快。大幅度提高“即來(lái)即辦”件比例，進(jìn)一

　步壓縮承諾件辦理時(shí)限，今年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)時(shí)間不超過(guò) 3 天、投資項(xiàng)目不超過(guò) 50 天，非外檢事項(xiàng)立等可取、復(fù)雜事項(xiàng)壓至最少天數(shù)。五要持續(xù)減費(fèi)用，能免則免。搞改革不能變相增加成本，不能讓企業(yè)和群眾多掏錢。要加大清費(fèi)減負(fù)力度，嚴(yán)厲打擊變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)等行為。各部門要積極與省對(duì)口部門溝通，拿出初步意見，報(bào)市法制辦審查，力爭(zhēng) 8 月底前完成。

�。ㄈ�）打造平臺(tái)，公開辦事要做到“快”。推進(jìn)“只跑一次”改革，必須依托有效載體，推動(dòng)線上線下同步進(jìn)行，多渠道兌現(xiàn)承諾。要加快政務(wù)大廳建設(shè)，充分發(fā)揮實(shí)體大廳主渠道作用。市政務(wù)大廳、不動(dòng)產(chǎn)分廳改造要加快進(jìn)行，8 月中旬前全面完成。政務(wù)大廳和分廳整合要盡快推進(jìn)，7 月底前將進(jìn)駐市政務(wù)大廳的事項(xiàng)、人員落實(shí)到位。“三集中、三到位”要全面落實(shí)，不斷提高行政效能，提升服務(wù)質(zhì)量。按照新的辦理方式，8 月中旬前完成進(jìn)廳人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加快“數(shù)字四平”建設(shè)，全力打造網(wǎng)上辦事大廳。積極配合省政府推進(jìn)“數(shù)字吉林”建設(shè)，力爭(zhēng)成為市（州）級(jí)建設(shè)試點(diǎn)市。以“數(shù)字政府”建設(shè)為先導(dǎo)，加快推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換和應(yīng)用，為馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦提供網(wǎng)絡(luò)支撐。著力開展政府信息目錄梳理、電子證照錄入系統(tǒng)開發(fā)等基礎(chǔ)工作，完善政府公眾微信號(hào)和 APP 客戶端功能，提供線上線下融合服務(wù)。要加快向基層延伸，打造百姓身邊的政務(wù)服務(wù)大廳。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的改革指導(dǎo)，突出抓好事項(xiàng)、流程、示范點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于 2 個(gè)、村（社區(qū)）不低于 2 個(gè)，不斷將改革向基層延伸。加快推進(jìn)綜合自助終端設(shè)備向各區(qū)和分廳下沉，實(shí)現(xiàn)與市政務(wù)大廳互聯(lián)互通。大力推廣雙遼市第一書記領(lǐng)辦代辦機(jī)制，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

�。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)，打造亮點(diǎn)要做到“實(shí)”。“只跑一次”改革意義重大，要強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好特色亮點(diǎn)，爭(zhēng)取為全省改革提供經(jīng)驗(yàn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)職業(yè)資格改革，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，堅(jiān)決防止已取消的職業(yè)資格“死灰復(fù)燃”。推進(jìn)教科文衛(wèi)體改革，努力在增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等方面取得實(shí)效。推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。要積極突破改革難點(diǎn)。投資審批制度改革是“只跑一次”改革的重中之重，也是改革的難點(diǎn)。市發(fā)改委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，切實(shí)抓好以“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”為核心的投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批手續(xù)，壓縮審批時(shí)限。市國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門要克服等靠思想，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”取得實(shí)質(zhì)性突破。要全力打造改革亮點(diǎn)。積極推廣“警醫(yī)郵”模式，不斷擴(kuò)大覆蓋面，年底前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施工商登記全程電子化和“工商注冊(cè)通”，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦、就近辦、多點(diǎn)辦。加強(qiáng)人社“十分鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)，抓緊推出“市民卡”，不斷充實(shí)拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)高頻便民服務(wù)事項(xiàng)集成化、便利化。

　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，確保“放管服”和“只跑一次”改革措施落地見效 “放管服”和“只跑一次”改革任務(wù)繁重、涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任、持續(xù)發(fā)力，久久為功，切實(shí)兌現(xiàn)市委市政府向全市人民作出的“只跑一次”鄭重承諾。

　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。“放管服”和“只跑一次”改革是“一把手”工程，各地各部門要細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保事有人抓、責(zé)有人負(fù)。前不久，省里下發(fā)通知，要求進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”抓改革機(jī)制。各單位主要負(fù)責(zé)同志每月至少要開一次改革推進(jìn)會(huì)，每

　兩個(gè)月組織一次“回頭看”，督促落實(shí)重大改革任務(wù)。分管同志要深入基層一線，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)、親自感受，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并革除群眾和企業(yè)辦事中存在的繁文縟節(jié)，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效能。

　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重上下聯(lián)動(dòng)。市“只跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，搞好溝通聯(lián)系，強(qiáng)化工作調(diào)度，定期研究解決跨領(lǐng)域、跨層次、跨部門的重大事項(xiàng)。各地各部門要立足大局，建立健全層級(jí)之間、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)一步調(diào)，加強(qiáng)工作銜接和政策對(duì)接，加快形成齊抓共管的良好局面。

�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)“放管服”和“只跑一次”改革任務(wù)，要全部納入督查范圍，實(shí)行清單式、臺(tái)賬式督查督辦，一竿子插到底。今后，市政府黨組成員到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和各部門調(diào)研，“放管服”和“只跑一次”改革要作為必看內(nèi)容。對(duì)工作積極、落實(shí)到位的先進(jìn)典型，要及時(shí)總結(jié)推廣，給予鼓勵(lì)支持。對(duì)搞變通、打折扣、不作為、慢作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。今年，市“只跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市軟環(huán)境辦要抓幾個(gè)反面典型，公開進(jìn)行曝光。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)輿論引導(dǎo)，濃厚改革氛圍。充分利用網(wǎng)站、電視、移動(dòng)客戶端等形式進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)發(fā)布改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，擴(kuò)大社會(huì)知曉范圍。及時(shí)總結(jié)“警醫(yī)郵”“工商注冊(cè)通”“十分鐘便民服務(wù)圈”等具有四平特色的改革“土特產(chǎn)”和“一招鮮”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成全社會(huì)關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　同志們，深化“放管服”和“只跑一次”改革工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要在以福春書記為班長(zhǎng)的市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，全

　面推進(jìn)“放管服”和“只跑一次”改革，加快形成政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、百姓受益的改革新局面，為四平新一輪全面振興發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

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