持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升政府治理效能

　 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升政府治理效能

　 xxxx 年 xx 月，世界銀行《xxxx 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第 xx 位。今年 x 月，我國(guó)首部營(yíng)商環(huán)境法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已作為基本制度納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。作為發(fā)達(dá)省份，我省營(yíng)商環(huán)境雖位居前列，但仍存在以下問(wèn)題：一是行政審批速度與主體誠(chéng)信度不匹配。一方面是“xxxx”基礎(chǔ)上的“xxxx”等審批再提速，審批部門(mén)迫于時(shí)限壓力與力量不足，難以盡到審慎責(zé)任；另一方面是“被老板”與“被股東”、一人惡意注冊(cè)上百家個(gè)體戶(hù)以“霸屏”、幾人惡意注冊(cè)數(shù)十家公司以避稅等失信行為頻發(fā)，催生了違法主體，損害了社會(huì)誠(chéng)信。二是行政處罰幅度與主體承受度不匹配。一方面是《食品安全法》為體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”規(guī)定違法處罰 x 萬(wàn)起步、《廣告法》規(guī)定使用“頂級(jí)”等禁用語(yǔ)罰款 xx 萬(wàn)起步、執(zhí)法機(jī)關(guān)不處罰將因?yàn)^職而被追責(zé)；另一方面是經(jīng)營(yíng)者全部身家可能不足 x 萬(wàn)、依法處罰將扼殺主體，脫離了基層實(shí)際，背離了“雙創(chuàng)”本意。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度與事中事后監(jiān)管覆蓋度不匹配。一方面是準(zhǔn)入登記時(shí)實(shí)繳改認(rèn)繳導(dǎo)致注冊(cè)資本動(dòng)輒上千萬(wàn)、登記材料“容缺受理”導(dǎo)致領(lǐng)取稅票后不再補(bǔ)辦手續(xù)；另一方面是事中事后監(jiān)管時(shí)近兩成企業(yè)查無(wú)下落、近三成認(rèn)繳資本不到位、雖重復(fù)檢查仍留監(jiān)管盲區(qū)，埋下了失信隱患，造成了擾企擾民。

　 我省要努力把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中先行先試的制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為政府治理的效能優(yōu)勢(shì)，為此建議：

　 一、修正評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推動(dòng)審批速度與社會(huì)誠(chéng)信度相匹配

　鑒于全省企業(yè)開(kāi)辦平均用時(shí)x個(gè)工作日、遠(yuǎn)低于國(guó)務(wù)院x個(gè)工作日要求，建議我省修訂營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，改正向加分為負(fù)面減分，即平均用時(shí)“xxxx”以?xún)?nèi)的均得滿(mǎn)分，超過(guò)“xxxx”標(biāo)準(zhǔn)的按件減分，不再提倡行政審批“xxxx”等唯數(shù)字論改革。辯證處理審批時(shí)限與秩序效益關(guān)系，統(tǒng)籌解決形式審查與實(shí)質(zhì)審查、服務(wù)效率與人員配比矛盾，樹(shù)立公開(kāi)、便利、可預(yù)期導(dǎo)向。同時(shí)，針對(duì)性強(qiáng)化信用監(jiān)管，對(duì)冒用他人身份證開(kāi)辦企業(yè)、惡意大批量注冊(cè)公司的責(zé)任人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，終生禁入市場(chǎng)。

　 二、實(shí)現(xiàn)法律配套，推動(dòng)處罰幅度與基層承受度相匹配。鑒于部分領(lǐng)域立法與執(zhí)法相矛盾、處罰與救濟(jì)不匹配，要加快相關(guān)領(lǐng)域配套立法步伐，出臺(tái)輕微違法行為免罰清單，對(duì)首次輕微違法等行為堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，既讓惡意違法者寸步難行又讓輕微違法者知錯(cuò)能改、改而能活。以食品、廣告領(lǐng)域“一刀切”式行政處罰為例，建議我省創(chuàng)新小微違法主體罰款收繳制度，如對(duì) xx 萬(wàn)元罰款可責(zé)成違法者每年繳納x萬(wàn)元分x年繳清，從而既讓經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、保持警惕，又從經(jīng)濟(jì)上緩解當(dāng)事人壓力，體現(xiàn)“緩而不絕”的法治本意。

　 三、強(qiáng)化隨機(jī)監(jiān)管，推動(dòng)準(zhǔn)入便利度與監(jiān)管覆蓋度相匹配。鑒于“寬進(jìn)”后市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)、傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管顧此失彼，我省要在建立信用承諾制度、開(kāi)展準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育等事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管基礎(chǔ)上，針對(duì)性強(qiáng)化資本認(rèn)繳不到位、材料整改不到位、承諾履行不到位等失信行為聯(lián)動(dòng)監(jiān)管懲戒，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相匹配。同時(shí)，切實(shí)按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”運(yùn)行機(jī)制，努力窮盡監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)必須為。創(chuàng)新做好各類(lèi)別各層級(jí)雙隨機(jī)對(duì)象比對(duì)去重，從源頭上避免對(duì)同一企業(yè)重復(fù)檢查多頭執(zhí)法，既對(duì)違法者“利劍高懸”，又對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，切實(shí)提升

　治理效能，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

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