開展“三進三聯(lián)系”人大工作創(chuàng)新意 建好人大聯(lián)絡站代表常年有事干

　 開展“三進三聯(lián)系”人大工作創(chuàng)新意

　 建好人大聯(lián)絡站代表常年有事干

　 （2020 年 x 月）

　 x 年換屆以來，x 縣人大常委會積極探索嘗試“三進三聯(lián)系”工作法，代表工作和人大監(jiān)督工作呈現(xiàn)了新局面。

　 一、“三進三聯(lián)系”工作法破冰監(jiān)督難題、增強監(jiān)督實效

　 x 年換屆以來，x 縣人大常委會開始對人大監(jiān)督工作進行調研，廣泛征集人大代表、社會各界、一府兩院意見和建議，在充分調查研究的基礎上，提出和初步建立了“三進三聯(lián)系”工作機制，為提升人大監(jiān)督效果、推動人大工作與時俱進進行了有益探索和嘗試。

　 “三進”，即兼職委員以工作名義進委室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席以工作名義進委室、骨干代表以工作名義進委室。將 x 名兼職人大常委會委員、x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席，以及從全縣所有縣代表中推選出的 x 名骨干代表，按照職業(yè)、特長等參與常委會 x 個委室的工作。各委室負責組織參與本委室工作的上述人員，加強與政府工作部門的工作聯(lián)系，督辦代表意見建議、督導代表小組活動、對重點工程和民生實事進行視察調研等，并將代表工作情況記入履職檔案。“三進”工作制度，為委室開展活動、實施監(jiān)督提供人員保障，有效解決了開展監(jiān)督工作人員不足、業(yè)務能力不強等難題，同時也增強了兼職委員、人大主席、人大代表的歸屬感和責任感。

　“三聯(lián)系”，即人大各委室聯(lián)系政府工作部門、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民。一是委室聯(lián)系政府工作部門。人大各委室對口聯(lián)系“一府一委兩院”各單位、各部門，從及時報送文件材料、定期召開工作會議、適時開展工作督查、年終進行總結評比四方面，對日常聯(lián)系提出明確要求，實現(xiàn)了委室與政府委局日常工作聯(lián)系的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是常委會組成人員聯(lián)系代表。每位組成人員以所在選區(qū)為單位聯(lián)系若干名人大代表，通過座談、走訪、電話、郵件、信函、微信工作小群等形式，加強與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，及時聽取他們的意見建議。三是代表聯(lián)系選民。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負責，制定代表聯(lián)系選民名冊；每名駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣人大代表每年至少兩次到代表聯(lián)絡站開展聯(lián)系活動，每人聯(lián)系選民x 人以上，了解民情，收集民意。

　 經(jīng)過一年多的工作實踐，基本形成了這樣一種工作機制：人大常委會各委室，單月按照年度工作要點自主開展各項工作，雙月以常委會確定的議程開展工作，每二個月匯報一次上月工作完成情況和下月工作打算。“三進三聯(lián)系”工作模式是，第一、三季度以督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會年會、代表小組活動、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表異地視察等活動為主，第二、四季度以“縣人大常委會組成人員聯(lián)系代表座談會”形式為主，組織代表座談發(fā)言、收集代表意見建議、開展代表述職等活動。齊抓共管，各項工作初見成效，較好解決了監(jiān)督人員不足、工作聯(lián)系不緊密、監(jiān)督機制不健全等制約監(jiān)督工作深入開展的問題，實現(xiàn)了監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化、全覆蓋，同時也調動了常委會組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大代表的履職積極性，增強了一府一委兩院〃監(jiān)督對象的人大意識、法律意識，人大監(jiān)督工作呈現(xiàn)良好的局面。一是工作積極性提升了。工作人員有了、工作內容具體了，各委室的工作積極性也調動起來了。年初制定工作計劃，定期召開工作會議，按時開展主題活動，各項工作有序推進。兼職委員、人大主席、各位代表通過參加委室活動，

　拓寬了知情知政渠道，履職積極性顯著增強。二是工作聯(lián)系加強了。各單位、各部門定期向委室報送信息、文件，匯報工作開展情況，徹底改變了以前工作不聯(lián)系、業(yè)務不溝通、監(jiān)督不到位的尷尬局面，人大監(jiān)督的權威性也得到了增強。三是監(jiān)督意識增強了。人大監(jiān)督工作堅守寓監(jiān)督于支持之中，寓監(jiān)督于服務之中的理念，監(jiān)督的同時也是對各部門各單位工作的宣傳與支持。“一府一委兩院”相關部門對人大監(jiān)督的認識發(fā)生了變化，部分單位由被動監(jiān)督變?yōu)檠�請監(jiān)督，監(jiān)督意識得到了加強。縣公共資源交易中心、檢察院、法院等單位主動邀請人大代表對其工作進行視察監(jiān)督，實現(xiàn)由被動監(jiān)督到主動接受監(jiān)督的轉變。

　 二、加強代表管理，切實增強代表服務保障工作

　 （一）健全代表管理制度。健全代表管理制度，是保障代表依法履職的重要保障。近年來，x 縣人大常委會不斷強化代表工作，逐步形成了一套健全的代表管理制度。一是加強代表履職檔案管理。制定了《x 縣人大代表履職檔案管理制度》，對代表履職情況的記錄、考核、運用等進行了規(guī)范，使代表管理有章可依、更加規(guī)范。二是推行代表履職筆記制度。學習江蘇睢寧人大讓代表寫“民情日記”的工作經(jīng)驗，專門制作了《代表履職筆記》，履職筆記分代表的權利和義務、國歌、憲法宣誓誓詞、代表民情周記、代表提出意見建議、代表接待選民和人民群眾、代表參加會議調研視察情況、代表履職心得體會、代表年度述職報告、代表履職筆記調閱記錄等 x 項內容，代表以填報形式做好記錄，每年人代會上為每名代表發(fā)放 x 冊《代表履職筆記》，要求代表如實填寫參加會議、活動、意見建議、履職為民等情況，年底前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團查閱代表記錄情況，縣人大常委會代表聯(lián)絡工委定期抽查調閱，將代表記錄情況匯報主任會議，納入代表年度考核。目前已經(jīng)輪流抽查 x 次，代表通過寫履職筆記，提升了自己的文化水平，也為代表自己留下了作為代表的文檔記錄和存在感。三是完善代表退出制度。結合本縣實際，

　以縣委辦公室文件形式制定了人大代表退出制度，對工作變動的職務代表和履職不力的代表，及時建議辭去代表職務；對涉嫌違紀和違法犯罪的代表，責令及時辭去代表職務，使人大代表進退井然有序。

　 （二）健全代表聯(lián)絡機制。高標準建設市、縣、鄉(xiāng)、村四級代表活動聯(lián)絡場所。一是去年以來，我縣在借鑒上海和江蘇睢寧經(jīng)驗的基礎上，高標準建成了 x 個市代表小組活動室，提升完善了原有的 x 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)代表小組活動室。二是今年以來，按照省人大要求的“九有標準，新建成了 x 個人大代表聯(lián)絡站（x 個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府住地的人大代表聯(lián)絡站、x 個在選區(qū)（村級）的人大代表聯(lián)絡站），代表聯(lián)絡站分別建在鄉(xiāng)村便民服務中心或民調中心，代表全覆蓋進站，零距離開展接待選民和群眾，為代表開展活動、聯(lián)絡選民、聯(lián)系群眾搭建了平臺。在代表聯(lián)絡站建設過程中，我們要求一步到位，先是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席到代表聯(lián)絡站建設和活動開展早的好的江蘇睢寧考察學習，取得直觀感受。接著我們在 x 鎮(zhèn)、x 鎮(zhèn)、x 個條件較好地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行建起鄉(xiāng)村兩級聯(lián)絡站，召開觀摩會，讓其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學習，現(xiàn)場讓其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席談感受、做表態(tài)，同時規(guī)定了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村兩級代表聯(lián)絡站的時間和標準。全縣代表聯(lián)絡站建成后，縣人大統(tǒng)一明確了代表聯(lián)絡站每月活動時間為 x 日、x 日（遇節(jié)假日順延至后第一個工作日），并在電視臺公告了全縣代表聯(lián)絡站的地點、活動時間、聯(lián)絡站基本信息。目前代表聯(lián)絡站已經(jīng)穩(wěn)步開展工作。

　 （三）健全代表活動制度。一是規(guī)范代表小組活動。每季度最后一個月為代表小組活動時間，活動內容必須做到“三個緊密結合”（即：與中心工作、人大工作、主題活動緊密結合），使小組活動實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是創(chuàng)新代表小組活動形式。參照市人大組織的異地視察模式，我們廣泛開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)間異地視察活動，開闊代表視野，促進工作交流。三是健全代表小組活動激勵機制。每年評選

　先進代表活動小組和優(yōu)秀代表意見建議進行表彰獎勵，激發(fā)代表參與活動的積極性。

　 三、規(guī)范履行人大任免權，嚴格依法選舉任免國家機關工作人員

　 始終堅持黨管干部與人大依法任免的有機統(tǒng)一，依法履行人大任免權。人代會選舉前，大會主席團嚴格按照法律規(guī)定，向每位與會代表介紹候選人情況；人大常委會表決任命前，嚴格按照規(guī)定向常委會組成人員介紹擬任命人員情況，充分保障人大代表、常委會組成人員的知情權。特別是針對法院副院長以下任命人選和檢察院副檢察長以下任命人選（不屬于縣委組織部門考察的人選）的考察空擋，縣人大常委會專門組織進行任前座談，了解其德、能、勤、績、廉等方面情況。同時堅持“任前必考”、任職前發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書、“凡任必宣”、任后聽取專項工作報告等制度，使人大選舉和任免工作有規(guī)有矩。本屆人大自 x年換屆以來，已召開四次人代會，選舉國家機關工作人員 x 人次。召開人大常委會 x 次，依法任免國家機關工作人員 x 次（含人民陪審員 x 名），組織憲法宣誓 x次。

　 四、科學指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展工作

　 嚴格按照《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例》的規(guī)定，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。本屆縣人大換屆以來，縣人大常委會已經(jīng)召開了 x 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導推進會，落實條例，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席外出培訓、考察 x 次，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團配備了專用電腦和打印機，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作信息化、規(guī)范化。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作嚴格按照條例規(guī)定，每 x 個月召開一次主席團會議，每年召開 x 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，每季度開展一次代表小組活動。

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