多維度把握人民政協(xié)性質(zhì)定位

　 [摘要] 從新中國到新時(shí)期再到新時(shí)代，人民政協(xié)的性質(zhì)定位不斷豐富和發(fā)展。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握新時(shí)代人民政協(xié)的新定位，需要從歷史與時(shí)代、理論與實(shí)踐、中國與世界等多維度審視，把人民政協(xié)的性質(zhì)定位與職能定位、工作定位、時(shí)代方位結(jié)合起來。

　[關(guān)鍵詞] 人民政協(xié);

　協(xié)商民主;

　性質(zhì);

　維度;

　定位

　在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記提出“準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位”的要求，并對(duì)政協(xié)性質(zhì)作出了新闡述和新定位：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”1

　70 年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)與中國共產(chǎn)黨同呼吸共命運(yùn)、與祖國共奮進(jìn)，積極投身于建立和建設(shè)新中國、建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

　中國夢(mèng)的歷史進(jìn)程和偉大實(shí)踐之中，不斷煥發(fā)新活力。70 年的風(fēng)雨兼程、砥礪前行創(chuàng)造了人民政協(xié)的輝煌歷史，也使人民政協(xié)的發(fā)展舞臺(tái)更廣、責(zé)任和使命更大。

　人民政協(xié)已經(jīng)走過了 70 年的發(fā)展歷程，習(xí)近平總書記為什么仍然強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)確把握”其性質(zhì)定位？這是因?yàn)闇?zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位是堅(jiān)定正確政治方向、認(rèn)真履行政協(xié)職能、積極開展政協(xié)工作的基本依據(jù)和前提。正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、深刻理解習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的闡述和定位，需要堅(jiān)持歷史和時(shí)代、理論和實(shí)踐、中國和世界等多維視角，需要把人民政協(xié)的性質(zhì)定位與職能定位、工作定位、時(shí)代方位結(jié)合起來。

　歷史維度

　統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要法寶。人民政協(xié)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”組織的性質(zhì)是與生俱來的。

　早在《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就明確把人民政協(xié)定性為“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的組織。1954 年第

　一屆全國人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)協(xié)商建立新中國、代行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的任務(wù)圓滿完成，但其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治屬性保留至今。

　不過，在不同的歷史時(shí)期，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的定語和稱謂是有變化的，即從新中國的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)展為新時(shí)期、新時(shí)代的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。而且，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍也是隨歷史發(fā)展而不斷發(fā)展的。比如，與中華民族偉大復(fù)興的使命相對(duì)應(yīng)，新修訂的十九大黨章把“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，提出要“進(jìn)一步發(fā)展和壯大由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1 政協(xié)新章程亦是如此。

　新時(shí)代做好人民政協(xié)工作，要用中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)來擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)凝聚力，助力黨和政府尋求最大公約數(shù)、畫好最大同心圓。

　時(shí)代維度

　人民政協(xié)的性質(zhì)是隨時(shí)代進(jìn)步與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的。

　從新中國到新時(shí)期，人民政協(xié)性質(zhì)在“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的基礎(chǔ)上增加了“多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”;2 從新時(shí)期到新時(shí)代，人民政協(xié)性質(zhì)又增加了“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”“國家治理體系的重要組成部分”“具有中國特色的制度安排”等新表述。3 顯然，人民政協(xié)性質(zhì)定位的豐富和發(fā)展反映了不同時(shí)代的不同任務(wù)和要求。“制度安排”“協(xié)商民主”“國家治理”等新時(shí)代特征和元素賦予人民政協(xié)新使命、新任務(wù)。

　黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步重申了“社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”以及政協(xié)協(xié)商在協(xié)商民主體系中的地位。人民政協(xié)性質(zhì)定位的發(fā)展和完善不僅全面、客觀、準(zhǔn)確地回應(yīng)了新的時(shí)代特征和實(shí)踐要求，而且鮮明地體現(xiàn)了人民政協(xié)強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)新發(fā)展前景。

　理論維度

　黨的十八大以來，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述是對(duì)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政

　治理論的豐富和發(fā)展，具有鮮明的政治性、時(shí)代性、科學(xué)性、民族性和人民性。習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)的新定位、新發(fā)展，為做好新時(shí)代人民政協(xié)工作、發(fā)展中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主提供了指導(dǎo)和遵循，特別是把人民政協(xié)明確為中國特色的制度安排，是理論成熟的表現(xiàn)。

　1949 年中國人民政治協(xié)商會(huì)議的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會(huì)各界共同創(chuàng)立了新型中國政黨制度，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有了自己的政治形式和組織機(jī)構(gòu)。但是，直到改革開放新時(shí)期，這一制度才在政協(xié)章程中明確下來。在黨的十九大報(bào)告中，除了把人民代表大會(huì)制度作為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”外，還強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”。4 把“具有中國特色的制度安排”納入人民政協(xié)性質(zhì)定位中，是對(duì)人民政協(xié)制度及其成功實(shí)踐的充分肯定，彰顯了中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為新時(shí)代人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)新使命奠定了制度基礎(chǔ)，為中國實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福提供了重要制度力量。協(xié)商民主也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。人民政協(xié)豐富的民主

　實(shí)踐孕育和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主，人民政協(xié)日益完善的組織和制度體系也為發(fā)展中國特色協(xié)商民主提供了運(yùn)行平臺(tái)和體制保障。習(xí)近平總書記提出：“實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實(shí)踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。”1 今后，要推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟、更加定型，把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好。

　實(shí)踐維度

　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾和問題的深刻反思和回應(yīng)。黨的十九屆四中全會(huì)從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，明確了從中國之制邁向中國之治的方向和路徑。人民政協(xié)作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，其組織特點(diǎn)、實(shí)踐特質(zhì)與多元治理、協(xié)同治理、民主治理、公共治理等治理理念具有內(nèi)在統(tǒng)一性和契合性。人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，人才薈萃、智力密集、視野開闊的優(yōu)勢(shì)，上達(dá)黨政、下達(dá)各界、位置超脫的優(yōu)勢(shì)，體察民情、集中民智、匯聚民力的優(yōu)勢(shì)，釋放壓力、緩解矛盾、化解沖突方面的優(yōu)勢(shì)，都決定了政協(xié)在國家治理體系中的重要地位和作用。

　 習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立 65 周年大會(huì)上的講話中指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”2 五年后，將人民政協(xié)定位為“國家治理體系的重要組成部分”，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)、新要求更加契合，更符合政協(xié)工作的任務(wù)和實(shí)際情況，使人民政協(xié)的性質(zhì)定位更全面、更準(zhǔn)確、更具有時(shí)代性，有利于調(diào)動(dòng)人民政協(xié)參與國家治理的自覺性和主動(dòng)性。

　職責(zé)維度

　性質(zhì)通過職責(zé)來體現(xiàn)，職責(zé)反映性質(zhì)的要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。”3 政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三大職能，顯然，三大職能都與協(xié)商民主密切相

　關(guān)。政治協(xié)商、參政議政自不必說，即使是民主監(jiān)督，也是通過協(xié)商討論、提出建議等形式來實(shí)現(xiàn)的協(xié)商式監(jiān)督。

　自從黨的十八大提出社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的任務(wù)以來，人民政協(xié)在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的獨(dú)特地位和作用更加凸顯。政協(xié)協(xié)商是七種協(xié)商渠道中的一種，但是，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是政協(xié)獨(dú)有的，這一定性精準(zhǔn)地賦予人民政協(xié)更加專門的職責(zé)和使命，更好地揭示了有事好商量、眾人的事情由眾人商量這一人民民主的真諦。而且，賦予政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，表明政協(xié)是協(xié)商的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“與”政協(xié)協(xié)商，有利于澄清把政協(xié)看作權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、協(xié)商主體的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和疑慮。政協(xié)應(yīng)努力搭建協(xié)商平臺(tái)、豐富協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商形式、提高協(xié)商質(zhì)量。

　中國維度

　“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，

　還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰。”1 在中國土壤中生根、發(fā)芽、成長的人民政協(xié)及其制度、實(shí)踐，汲取了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化但不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，吸納了馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論但不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，借鑒了其他社會(huì)主義國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但不是它們的再版，攝入了國外現(xiàn)代化建設(shè)的有益成分但不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。人民政協(xié)制度及其實(shí)踐是中國獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主制度形式和實(shí)踐形式。

　世界維度

　中國特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，不僅“保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”。2 與亂象叢生、矛盾凸顯的西方民主相比，人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相得益彰的中國式民主，杜絕了議而不決、決而不行、排除異己、相互傾軋、多數(shù)人的暴政等問題和弊端，在世界范圍內(nèi)樹立起了一面嶄新

　的旗幟，提供了一條民主發(fā)展的非西方道路。特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以其先進(jìn)的制度理念、獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)、鮮明的制度優(yōu)勢(shì)與顯著的制度成效廓清了中國對(duì)民主本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，打破了西方話語霸權(quán)和普適性光環(huán)，拓展了世界政黨制度的實(shí)踐路徑，開辟了社會(huì)主義民主政治的新境界，同時(shí)又為人類政治文明展示了一道亮麗的風(fēng)景線。隨著人類命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)和弘揚(yáng)，中國式民主越來越彰顯出其旺盛的生命力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國越來越有機(jī)會(huì)、有能力把中國獨(dú)特的民主模式、制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于促進(jìn)世界政治文明進(jìn)步的進(jìn)程中，為各國擺脫民主發(fā)展困境和創(chuàng)新全球治理提供有益借鑒，促進(jìn)人類文明的多樣性發(fā)展。

　[參考文獻(xiàn)]

　[1]習(xí)近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

　[2]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

　[3]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推

　進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06.

　[4]習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立 70 周年大會(huì)上的講話[J].人民日?qǐng)?bào)，2019-09-02.

　[5]政協(xié)全國委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室：人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].中國文史出版社，2009.

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