多維度把握人民政協(xié)性質定位

　 [摘要] 從新中國到新時期再到新時代，人民政協(xié)的性質定位不斷豐富和發(fā)展。準確認識把握新時代人民政協(xié)的新定位，需要從歷史與時代、理論與實踐、中國與世界等多維度審視，把人民政協(xié)的性質定位與職能定位、工作定位、時代方位結合起來。

　[關鍵詞] 人民政協(xié);

　協(xié)商民主;

　性質;

　維度;

　定位

　在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會上的講話中，習近平總書記提出“準確把握人民政協(xié)性質定位”的要求，并對政協(xié)性質作出了新闡述和新定位：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”1

　70 年來，在中國共產黨的堅強領導下，人民政協(xié)與中國共產黨同呼吸共命運、與祖國共奮進，積極投身于建立和建設新中國、建設社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興

　中國夢的歷史進程和偉大實踐之中，不斷煥發(fā)新活力。70 年的風雨兼程、砥礪前行創(chuàng)造了人民政協(xié)的輝煌歷史，也使人民政協(xié)的發(fā)展舞臺更廣、責任和使命更大。

　人民政協(xié)已經(jīng)走過了 70 年的發(fā)展歷程，習近平總書記為什么仍然強調“準確把握”其性質定位？這是因為準確把握人民政協(xié)的性質定位是堅定正確政治方向、認真履行政協(xié)職能、積極開展政協(xié)工作的基本依據(jù)和前提。正確認識、準確把握、深刻理解習近平總書記對人民政協(xié)性質的闡述和定位，需要堅持歷史和時代、理論和實踐、中國和世界等多維視角，需要把人民政協(xié)的性質定位與職能定位、工作定位、時代方位結合起來。

　歷史維度

　統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。人民政協(xié)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”組織的性質是與生俱來的。

　早在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中就明確把人民政協(xié)定性為“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的組織。1954 年第

　一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)協(xié)商建立新中國、代行最高國家權力機關職權的任務圓滿完成，但其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治屬性保留至今。

　不過，在不同的歷史時期，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的定語和稱謂是有變化的，即從新中國的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)展為新時期、新時代的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。而且，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍也是隨歷史發(fā)展而不斷發(fā)展的。比如，與中華民族偉大復興的使命相對應，新修訂的十九大黨章把“致力于中華民族偉大復興的愛國者”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，提出要“進一步發(fā)展和壯大由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1 政協(xié)新章程亦是如此。

　新時代做好人民政協(xié)工作，要用中華民族偉大復興中國夢來擴大團結面、增強凝聚力，助力黨和政府尋求最大公約數(shù)、畫好最大同心圓。

　時代維度

　人民政協(xié)的性質是隨時代進步與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的。

　從新中國到新時期，人民政協(xié)性質在“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的基礎上增加了“多黨合作和政治協(xié)商的重要機構”“發(fā)揚社會主義民主的重要形式”;2 從新時期到新時代，人民政協(xié)性質又增加了“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構”“國家治理體系的重要組成部分”“具有中國特色的制度安排”等新表述。3 顯然，人民政協(xié)性質定位的豐富和發(fā)展反映了不同時代的不同任務和要求。“制度安排”“協(xié)商民主”“國家治理”等新時代特征和元素賦予人民政協(xié)新使命、新任務。

　黨的十九屆四中全會進一步重申了“社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢”以及政協(xié)協(xié)商在協(xié)商民主體系中的地位。人民政協(xié)性質定位的發(fā)展和完善不僅全面、客觀、準確地回應了新的時代特征和實踐要求，而且鮮明地體現(xiàn)了人民政協(xié)強大的生命力和創(chuàng)新發(fā)展前景。

　理論維度

　黨的十八大以來，圍繞加強和改進人民政協(xié)工作，習近平總書記提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求。習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要論述是對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政

　治理論的豐富和發(fā)展，具有鮮明的政治性、時代性、科學性、民族性和人民性。習近平總書記對新時代人民政協(xié)性質的新定位、新發(fā)展，為做好新時代人民政協(xié)工作、發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主提供了指導和遵循，特別是把人民政協(xié)明確為中國特色的制度安排，是理論成熟的表現(xiàn)。

　1949 年中國人民政治協(xié)商會議的成立，標志著中國共產黨與各民主黨派、社會各界共同創(chuàng)立了新型中國政黨制度，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有了自己的政治形式和組織機構。但是，直到改革開放新時期，這一制度才在政協(xié)章程中明確下來。在黨的十九大報告中，除了把人民代表大會制度作為“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排”外，還強調“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”。4 把“具有中國特色的制度安排”納入人民政協(xié)性質定位中，是對人民政協(xié)制度及其成功實踐的充分肯定，彰顯了中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為新時代人民政協(xié)擔當新使命奠定了制度基礎，為中國實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福提供了重要制度力量。協(xié)商民主也是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。人民政協(xié)豐富的民主

　實踐孕育和發(fā)展了中國特色社會主義協(xié)商民主，人民政協(xié)日益完善的組織和制度體系也為發(fā)展中國特色協(xié)商民主提供了運行平臺和體制保障。習近平總書記提出：“實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。”1 今后，要推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟、更加定型，把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好。

　實踐維度

　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家對社會轉型、社會矛盾和問題的深刻反思和回應。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，明確了從中國之制邁向中國之治的方向和路徑。人民政協(xié)作為大團結大聯(lián)合的組織，其組織特點、實踐特質與多元治理、協(xié)同治理、民主治理、公共治理等治理理念具有內在統(tǒng)一性和契合性。人民政協(xié)代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，人才薈萃、智力密集、視野開闊的優(yōu)勢，上達黨政、下達各界、位置超脫的優(yōu)勢，體察民情、集中民智、匯聚民力的優(yōu)勢，釋放壓力、緩解矛盾、化解沖突方面的優(yōu)勢，都決定了政協(xié)在國家治理體系中的重要地位和作用。

　 習近平總書記在人民政協(xié)成立 65 周年大會上的講話中指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”2 五年后，將人民政協(xié)定位為“國家治理體系的重要組成部分”，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務、新要求更加契合，更符合政協(xié)工作的任務和實際情況，使人民政協(xié)的性質定位更全面、更準確、更具有時代性，有利于調動人民政協(xié)參與國家治理的自覺性和主動性。

　職責維度

　性質通過職責來體現(xiàn)，職責反映性質的要求。黨的十九屆四中全會提出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。”3 政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三大職能，顯然，三大職能都與協(xié)商民主密切相

　關。政治協(xié)商、參政議政自不必說，即使是民主監(jiān)督，也是通過協(xié)商討論、提出建議等形式來實現(xiàn)的協(xié)商式監(jiān)督。

　自從黨的十八大提出社會主義協(xié)商民主建設的任務以來，人民政協(xié)在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的獨特地位和作用更加凸顯。政協(xié)協(xié)商是七種協(xié)商渠道中的一種，但是，專門協(xié)商機構是政協(xié)獨有的，這一定性精準地賦予人民政協(xié)更加專門的職責和使命，更好地揭示了有事好商量、眾人的事情由眾人商量這一人民民主的真諦。而且，賦予政協(xié)專門協(xié)商機構的定位，表明政協(xié)是協(xié)商的平臺和機構，是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“與”政協(xié)協(xié)商，有利于澄清把政協(xié)看作權力機構、決策機構、協(xié)商主體的錯誤認識和疑慮。政協(xié)應努力搭建協(xié)商平臺、豐富協(xié)商內容、創(chuàng)新協(xié)商形式、提高協(xié)商質量。

　中國維度

　“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，

　還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰。”1 在中國土壤中生根、發(fā)芽、成長的人民政協(xié)及其制度、實踐，汲取了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化但不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，吸納了馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論但不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設想的模板，借鑒了其他社會主義國家的實踐經(jīng)驗但不是它們的再版，攝入了國外現(xiàn)代化建設的有益成分但不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。人民政協(xié)制度及其實踐是中國獨特、獨有、獨到的民主制度形式和實踐形式。

　世界維度

　中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)越性和強大生命力，不僅“保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案”。2 與亂象叢生、矛盾凸顯的西方民主相比，人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度相互結合、相互補充、相得益彰的中國式民主，杜絕了議而不決、決而不行、排除異己、相互傾軋、多數(shù)人的暴政等問題和弊端，在世界范圍內樹立起了一面嶄新

　的旗幟，提供了一條民主發(fā)展的非西方道路。特別是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以其先進的制度理念、獨特的制度設計、鮮明的制度優(yōu)勢與顯著的制度成效廓清了中國對民主本質的認識，打破了西方話語霸權和普適性光環(huán)，拓展了世界政黨制度的實踐路徑，開辟了社會主義民主政治的新境界，同時又為人類政治文明展示了一道亮麗的風景線。隨著人類命運共同體理念的倡導和弘揚，中國式民主越來越彰顯出其旺盛的生命力和獨特優(yōu)勢，中國越來越有機會、有能力把中國獨特的民主模式、制度優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗運用于促進世界政治文明進步的進程中，為各國擺脫民主發(fā)展困境和創(chuàng)新全球治理提供有益借鑒，促進人類文明的多樣性發(fā)展。

　[參考文獻]

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