挖掘資源潛力

　 鞏固集體經(jīng)濟(jì)

　——陶家河鄉(xiāng)楊家河村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn) 楊家河村是陶家河鄉(xiāng)的西大門，沿東河而上，進(jìn)入楊家河村即進(jìn)入了陶家河鄉(xiāng)。區(qū)域面積 8 平方公里，耕地面積 950.55 畝，山林面積 5234.85 畝。全村有 10 個(gè)小組，213 個(gè)農(nóng)戶，人口 618 人。按照縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一部署，楊家河村于于 2018 年 7 月份，啟動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照各級(jí)有關(guān)要求，精心組織部署，狠抓工作落實(shí)，歷時(shí)近兩年時(shí)間，已基本達(dá)到工作目標(biāo)，全村確定農(nóng)村集體成員 618 人，量化資產(chǎn)總額 1797299.93 元，并于 6 月底成立了經(jīng)濟(jì)合作社。

　清產(chǎn)核資，摸清家底

　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成功與否，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確是唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目標(biāo)。在工作中，該村科學(xué)建立了“12343”的工作機(jī)制，確保“五到戶五相符”，實(shí)現(xiàn)了“五化”目標(biāo)。

　一個(gè)專班干到底。為更好地進(jìn)行“三資”清查，根據(jù)工作方案，村里成立了清查專班，由村兩委提議，村民代表推薦，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 3 名成員確定為清產(chǎn)核資工作專班。在 2018 年下半年，專班人員對(duì)賬上、賬下“三資”情況進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的清查。經(jīng)過 3 個(gè)多月時(shí)間的努力，

　專班通過賬表、賬實(shí)核對(duì)，弄清了集體“三資”的真實(shí)情況，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　一把尺子量到底。在具體工作，用好群眾檢驗(yàn)這把尺子，群眾認(rèn)可、群眾滿意，是對(duì)清產(chǎn)核資工作最佳褒獎(jiǎng)。按照先資產(chǎn)，后資源；先賬上，后賬下；先數(shù)據(jù)，后實(shí)物的清查方法，有序推進(jìn)。在清理完成后，根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將清產(chǎn)核資所有原始資料按照檔案管理要求整理歸檔。

　通過清理，摸清了賬面資產(chǎn)及負(fù)債情況。到目前止，賬面資產(chǎn)總價(jià)值 421.54 萬元，其中固定資產(chǎn) 338.6 萬元，流動(dòng)資產(chǎn) 82.94 萬元。負(fù)債總額為 39.93 萬元，其中，流動(dòng)負(fù)債 32.65 萬元，長(zhǎng)期負(fù)債 7.28 萬元。

　向內(nèi)挖潛，壯大資源

　該村的主要資源，除了山林就是茶園，賬面情況顯示，村集體山林和茶園均為“0”。但具體清查時(shí)，大多數(shù)群眾反映，洞邊灣組老三七園應(yīng)屬村集體所有，村集體茶園也應(yīng)該有 200 多畝。

　針對(duì)這一情況，村里結(jié)合“兩清”工作要求，加大對(duì)村集體資源的清理。在 6 月 3 日，召開黨員代表會(huì)議，成立工作專班，推舉了由原退休村干楊學(xué)成、王武忠、張友堂 3 人參與的清理專班，對(duì)山林、茶園進(jìn)入專項(xiàng)清理。

　清理查明，村集體應(yīng)有山林 230 畝，茶園 310 畝。在17 年前，村集體將分散在各小組的茶園承包到戶，簽訂了

　承包合同，并一包 15 年，一次性收取了承包費(fèi)。在 2 年前合同到期后，承包戶既不同村集體再續(xù)簽承包合同，也不愿再交承包費(fèi)。而洞邊灣組老三七園原本是村集體山林開荒的園地，后來三七園廢棄后，又退耕成山林，由洞邊灣組（8 組）幾個(gè)大戶長(zhǎng)期占用至今。

　為解決這一歷史遺留問題，村里加大“兩清”工作力度，并把清產(chǎn)核資和掃黑除惡結(jié)合起來。加大“兩清”工作宣傳力度，讓村民從思想上對(duì)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)制度改革有認(rèn)識(shí)，村里開辦宣傳欄 1 期；刷寫張貼標(biāo)語 20 多條；召開村兩委會(huì)、代表會(huì)、組長(zhǎng)會(huì)、垸組會(huì) 25 場(chǎng)次，通過宣傳，讓村民了解和積極配合清產(chǎn)核資工作。

　在清理過程中，村兩委曉以利害，鋼柔并濟(jì)，以打擊狠人、惡人政策作保障。同時(shí)，作為歷史遺留，征得村民代表意見，作出超出承包年限部分，只要農(nóng)戶積極配合，主動(dòng)交回茶園，可免除農(nóng)戶承包費(fèi)的決定，使部分農(nóng)戶主動(dòng)退回了私自耕種了 17 年的集體茶園。

　正是通過這些措施，成功收回了部分集體資源。目前，被占用的集體山林 230 畝已全部收回，收回集體茶園已收回 24.7 畝（其中，7 小組 16.7 畝，8 小組 8 畝）。其余茶園，正在通過清理專班，逐步收回。

　激活潛能，規(guī)范管理

　通過激活股份潛能、規(guī)范內(nèi)部治理等措施，不斷提升效率、規(guī)范治理、維護(hù)公平，挖掘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，助力新型鄉(xiāng)村形態(tài)構(gòu)建。

　一是制定股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)管理辦法。充分考慮農(nóng)村背景情況，在股東權(quán)益保護(hù)、股權(quán)固化、股權(quán)封閉、股份分割等幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，確�，F(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出，不突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

　根據(jù)代表會(huì)意見和產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，在成員界定上，以 2019 年底戶口在冊(cè)的村民為時(shí)間點(diǎn)，對(duì)成員進(jìn)行了界定，并張榜公示，接受村民監(jiān)督。通過成員核定，全村共核定成員數(shù) 618 人，參與股份分配。

　二是制定股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程。在強(qiáng)化黨組織對(duì)股份社的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范股份社內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確權(quán)利義務(wù)和任職條件等方面進(jìn)行約束性明確，同時(shí)在任期、選舉等方面留有空間，做到“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”，確保股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理合理、監(jiān)管有效。

　三是強(qiáng)化集體資源管理。將收回的集體山林 230 畝，通過林業(yè)等相關(guān)部門，正在申辦集體林權(quán)證。待林權(quán)證辦理好后，按照“三資”管理有關(guān)規(guī)定和程序，向外發(fā)發(fā)包。目前，已有企業(yè)有承包意向，計(jì)劃承包 15 年，發(fā)包總

　價(jià)在 8 萬元左右。310 畝茶園全部收回后，按承包 5 年的期限，通過相關(guān)程序，向村內(nèi)有意愿的村民集中發(fā)包，每畝每年的承包價(jià)不低于 300 元。

　到邊到角，查漏補(bǔ)缺

　成立經(jīng)濟(jì)合作社后，為鞏固農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作成果，確保如期完成中央“第四批”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點(diǎn)工作，使農(nóng)村集體“三資”清查工作步入動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化軌道，按照“到邊、到角、到點(diǎn)、到位”的要求，在鄉(xiāng)財(cái)政所的指導(dǎo)下，在全村廣泛開展“三資清理回頭看”。

　目前，該村將主要精力，用于建檔、歸檔，把這一歷史性事件，既要用電子檔案，又要用紙質(zhì)檔案記錄好、保存好數(shù)據(jù)成果。另外，按縣財(cái)政局要求，并遵照?qǐng)?zhí)行《陶家河鄉(xiāng) 2018 年、2019 年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作方案》精神，鞏固農(nóng)村集體 2017 年清產(chǎn)核資工作成果，使農(nóng)村集體“三資”清查工作步入動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化軌道，開展查漏補(bǔ)缺，切實(shí)做到“資金不錯(cuò)、資產(chǎn)不落、資源不漏，債權(quán)債務(wù)清楚，制度健全、管理嚴(yán)格”，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面掌握近兩年“資金、資產(chǎn)、資源”變化情況及現(xiàn)有存量，及時(shí)更新全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

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