第 1 頁 共 64 頁 如何寫調(diào)研報告

　對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題，經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進行‚去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里?的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告。

　 調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實際，準確地反映客觀事實，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細地占有材料。研究，即在掌握客觀事實的基礎(chǔ)上，認真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對策，調(diào)研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報告提出的對策是否被采納，能否上升到政策，應(yīng)該經(jīng)過政策預(yù)評估。

　如何寫好調(diào)研報告? 第一，必須掌握符合實際的豐富確鑿的材料，這是調(diào)研報告的生命。豐富確鑿的材料一方面來自于實地考察，一方面來自于書報、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。在知識爆炸的時代，獲得間接資料似乎比較容易，難得的是深入實地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下，腳踏實地地到實踐中認真調(diào)查，掌握大量的符合實際的第一手資料，這是寫好調(diào)研報告的前提，必須下大功夫。

　第二，對于獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細致的辨別真?zhèn)蔚墓ぷ�，從中找出事物的�?nèi)在規(guī)律性，這是不容易的事。調(diào)研報

　 第 2 頁 共 64 頁 告切忌面面俱到。在第一手材料中，篩選出最典型、最能說明問題的材料，對其進行分析，從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律，得出正確的結(jié)論，總結(jié)出有價值的東西，這是寫調(diào)研報告時應(yīng)特別注意的。

　第三，用詞力求準確，文風(fēng)樸實。毛澤東的《湖南農(nóng)民運動考察報告》是很好的典范。寫調(diào)研報告，應(yīng)該用概念成熟的專業(yè)用語，非專業(yè)用語應(yīng)力求準確易懂。通俗應(yīng)該是提倡的。特別是被調(diào)查對象反映事物的典型語言，應(yīng)在調(diào)研報告中選用。目前，盲目追求用詞新穎，把簡單的事物用復(fù)雜的詞語來表達，把簡單的道理說得云山霧罩、玄而又玄，實際上是學(xué)風(fēng)浮躁的表現(xiàn)，有時甚至有‚沒有真功夫?之嫌。

　調(diào)研報告一般是針對解決某一問題而產(chǎn)生的。報告需要陳述問題發(fā)生發(fā)展的起因、過程、趨勢和影響。如果用詞概念不清，讀者就難以了解事物的本來面目，也就 達不到解決問題的目的。尤其是政策調(diào)研報告，用詞準確有助于政策決策者迅速準確地理解調(diào)研報告的內(nèi)容，有利于政策制定和調(diào)整的正確性。

　第四，邏輯嚴謹，條理清晰。調(diào)研報告要做到觀點鮮明，立論有據(jù)。論據(jù)和觀點要有嚴密的邏輯關(guān)系，條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例，講故事，邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒有邏輯關(guān)系，無論多少事例也很難證明觀點的正確性。結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新只是形式問題，不能把主要精力放在追求報告的形式上。調(diào)研報告的結(jié)構(gòu)可以不拘一格。

　第五，要有扎實的專業(yè)知識和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報告，是由調(diào)

　 第 3 頁 共 64 頁 研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ)，又要有豐富的專業(yè)知識。一項政策往往涉及到國民經(jīng)濟的許多方面，并且影響到不同的社會群體，只有具備很寬的知識面，才能夠深刻理解國家的大政方針，正確判斷政策所涉及的不同群體的需要；才能看清復(fù)雜事物的真實面目。恩格斯說過：如果現(xiàn)象和本質(zhì)是統(tǒng)一的，任何科學(xué)都沒有存在的價值了。調(diào)研人員一定要具備透過現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力。這源于日積月累，非一朝一夕之功。

　第六，要對人民有感情，對事業(yè)、對真理有追求。任何事物都是一分為二的，調(diào)研報告帶有一定程度的主觀性。作者所處的立場決定了報告的主題和觀點，也決定了報告素材選取的傾向性。巴金說，‚不是我有才能，而是我有感情?。深入實際搞調(diào)研，一定要有為老百姓、為國家解決問題的強烈愿望和感情。

　事物的產(chǎn)生和發(fā)展都遵循一定的規(guī)律，調(diào)研報告的寫作過程實際上也是探索事物發(fā)生發(fā)展規(guī)律的過程。報告的論點和論據(jù)一定要符合自然規(guī)律和社會規(guī)律，而不是追隨潮流，迎合某些群體的需要。這就需要調(diào)研人員非常敬業(yè)，具有不懈追求真理的精神。

　如何撰寫市場調(diào)研報告 調(diào)查報告是整個調(diào)查工作，包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。

　它是一種溝通、交流形式，其目的是將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議以及其他結(jié)果傳遞給管理人員或其他擔任專門職務(wù)的人員。

　因此，認真撰寫調(diào)查報告，準確分析調(diào)查結(jié)果，明確給出調(diào)查結(jié)

　 第 4 頁 共 64 頁 論，是報告撰寫者的責任。

　1．題頁 題頁點明報告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場調(diào)查的單位名稱和報告日期。調(diào)查報告的題目應(yīng)盡可能貼切，而又概括地表明調(diào)查項目的性質(zhì)。

　2．目錄表 3．調(diào)查結(jié)果和有關(guān)建議的概要 這是整個報告的核心，匝簡短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調(diào)查的結(jié)果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。

　有關(guān)建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論，有時根據(jù)閱讀者之需要，提出一些合理化建議。

　4．本文(主體部分) 包括整個市場調(diào)查的詳細內(nèi)容，含調(diào)查使用方法，調(diào)查程序，調(diào)查結(jié)果。對調(diào)查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。

　在本文中相當一部分內(nèi)容應(yīng)是數(shù)字、表格，以及對這些的解釋、分析，要用最準確、恰當?shù)恼Z句對分析作出描述，結(jié)構(gòu)要嚴謹，推理要有一定的邏輯性。

　在本文部分，一般必不可少地要對自己在調(diào)查中出現(xiàn)的不足之處，說明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對調(diào)查報告的準確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個市場調(diào)查活動的可信度。

　5．結(jié)論和建議

　 第 5 頁 共 64 頁 應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果總結(jié)結(jié)論，并結(jié)合企業(yè)或客戶情況提出其所面臨的優(yōu)勢與困難，提出解決方法，即建議。對建議要作一簡要說明，使讀者可以參考本文中的信息對建議進行判斷、評價。

　6．附件 附件內(nèi)容包括一些過于復(fù)雜、專業(yè)性的內(nèi)容，通常將調(diào)查問卷、抽樣名單、地址表、地圖、統(tǒng)計檢驗計算結(jié)果、表格、制圖等作為附件內(nèi)容，每一內(nèi)容均需編號，以便查尋。

　第二篇：如何寫調(diào)研報告 1.導(dǎo)語（前言，序言）

　主要介紹確定選題的由來,即提出問題,也就是為什么要確定這個選題進行研究,等等。寫法也沒有固定的格式,作者可根據(jù)論文的結(jié)構(gòu)確定如何寫和寫什么內(nèi)容。

　2.調(diào)查方法 主要介紹采取了一些什么樣的調(diào)查方法。比如,觀察法、訪問法、問卷法、典型調(diào)查法、抽樣法、數(shù)學(xué)統(tǒng)計法,等等。調(diào)查方法的科學(xué)性,可反映出調(diào)查結(jié)果的可信度。

　3.結(jié)果分析 課題調(diào)查結(jié)束后,對調(diào)查所收集的材料要進行綜合、歸納、整理,同時進行分析研究,是個什么結(jié)果,即形成理論觀點。凡課題調(diào)查后都要提出一種理論觀點(結(jié)論),不能只是情況羅列,沒有理論觀點的課題調(diào)研論文是不具有科學(xué)價值的。

　4.問題討論 課題調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)了哪些問題,對每個問題要展開討論,提出自己

　 第 6 頁 共 64 頁 的看法。

　5.對策方案 課題調(diào)查完成后,對所調(diào)研的課題也得出了科學(xué)的結(jié)論,但調(diào)研的任務(wù)并沒有完成,還必須在結(jié)論(理論觀點)的基礎(chǔ)上,提出解決問題的對策方案,或者提出意見或建議,或者對某些問題的發(fā)展變化作出預(yù)測,等等。這是課題調(diào)研必須完成的任務(wù)。

　6.結(jié)尾 課題調(diào)研論文如何結(jié)尾,也沒有固定的格式,作者可根據(jù)論文結(jié)構(gòu)的需要,斟酌結(jié)尾的寫法與內(nèi)容。

　調(diào)研論文這六部分內(nèi)容,也不是生硬地去拼湊六大塊,除了前言和結(jié)尾比較固定外,其余四部分,作者應(yīng)根據(jù)調(diào)查的情況和對材料進行分析之后,按照自己的寫作風(fēng)格,謀篇布局,有機地組織材料,確定論文的結(jié)構(gòu)。

　第三篇：如何寫調(diào)研報告 如何寫好調(diào)研報告 第一，必須掌握符合實際的豐富確鑿的材料，這是調(diào)研報告的生命。豐富確鑿的材料一方面來自于實地考察，一方面來自于書報、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。在知識爆炸的時代，獲得間接資料似乎比較容易，難得的是深入實地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下，腳踏實地地到實踐中認真調(diào)查，掌握大量的符合實際的第一手資料，這是寫好調(diào)研報告的前提，必須下大功夫。

　第二，對于獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細致的辨別真?zhèn)蔚墓ぷ�，從中找出事物的�?nèi)在規(guī)律性，這是不容易的事。調(diào)研報

　 第 7 頁 共 64 頁 告切忌面面俱到。在第一手材料中，篩選出最典型、最能說明問題的材料，對其進行分析，從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律，得出正確的結(jié)論，總結(jié)出有價值的東西，這是寫調(diào)研報告時應(yīng)特別注意的。

　第三，用詞力求準確，文風(fēng)樸實。毛澤東的《湖南農(nóng)民運動考察報告》是很好的典范。寫調(diào)研報告，應(yīng)該用概念成熟的專業(yè)用語，非專業(yè)用語應(yīng)力求準確易懂。通俗應(yīng)該是提倡的。特別是被調(diào)查對象反映事物的典型語言，應(yīng)在調(diào)研報告中選用。目前，盲目追求用詞新穎，把簡單的事物用復(fù)雜的詞語來表達，把簡單的道理說得云山霧罩、玄而又玄，實際上是學(xué)風(fēng)浮躁的表現(xiàn)，有時甚至有‚沒有真功夫?之嫌。

　調(diào)研報告一般是針對解決某一問題而產(chǎn)生的。報告需要陳述問題發(fā)生發(fā)展的起因、過程、趨勢和影響。如果用詞概念不清，讀者就難以了解事物的本來面目，也就達不到解決問題的目的。尤其是政策調(diào)研報告，用詞準確有助于政策決策者迅速準確地理解調(diào)研報告的內(nèi)容，有利于政策制定和調(diào)整的正確性。

　第四，邏輯嚴謹，條理清晰。調(diào)研報告要做到觀點鮮明，立論有據(jù)。論據(jù)和觀點要有嚴密的邏輯關(guān)系，條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例，講故事，邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒有邏輯關(guān)系，無論多少事例也很難證明觀點的正確性。結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新只是形式問題，不能把主要精力放在追求報告的形式上。調(diào)研報告的結(jié)構(gòu)可以不拘一格。

　第五，要有扎實的專業(yè)知識和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報告，是由調(diào)研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ)，又要有

　 第 8 頁 共 64 頁 豐富的專業(yè)知識。一項政策往往涉及到國民經(jīng)濟的許多方面，并且影響到不同的社會群體，只有具備很寬的知識面，才能夠深刻理解國家的大政方針，正確判斷政策所涉及的不同群體的需要；才能看清復(fù)雜事物的真實面目。恩格斯說過：如果現(xiàn)象和本質(zhì)是統(tǒng)一的，任何科學(xué)都沒有存在的價值了。調(diào)研人員一定要具備透過現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力。這源于日積月累，非一朝一夕之功。

　第六，要對人民有感情，對事業(yè)、對真理有追求。任何事物都是一分為二的，調(diào)研報告帶有一定程度的主觀性。作者所處的立場決定了報告的主題和觀點，也決定了報告素材選取的傾向性。巴金說，‚不是我有才能，而是我有感情?。深入實際搞調(diào)研，一定要有為老百姓、為國家解決問題的強烈愿望和感情。

　事物的產(chǎn)生和發(fā)展都遵循一定的規(guī)律，調(diào)研報告的寫作過程實際上也是探索事物發(fā)生發(fā)展規(guī)律的過程。報告的論點和論據(jù)一定要符合自然規(guī)律和社會規(guī)律，而不是追隨潮流，迎合某些群體的需要。這就需要調(diào)研人員非常敬業(yè)，具有不懈追求真理的精神。

　第四篇：如何寫調(diào)研報告 怎樣寫調(diào)研報告 小 輝 一、什么是調(diào)研報告 所謂調(diào)研報告，就是對某一情況、事件、或問題，經(jīng)過對其客觀實際情況進行實際的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進行分析研究，揭示其內(nèi)在本質(zhì)，尋找出規(guī)律性，總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告。

　 第 9 頁 共 64 頁 調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查情況，二是分析研究。調(diào)查情況，應(yīng)該真正進行實地調(diào)查，準確地反映客觀事實，不能主觀臆想，按事物的本來面目了解事物，詳細地占有第一手材料。分析研究，即在掌握客觀事實的基礎(chǔ)上，認真分析，‚去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里?的透過現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。調(diào)研報告中可以提出一些對策，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報告提出的對策正確與否還需要實踐的驗證。

　二、如何寫好調(diào)研報告 第一，必須掌握豐富的、符合實際的材料，這是調(diào)研報告的生命。材料的來源有兩個方面：一方面來自于實地考察的直接資料，一方面來自于書報、雜志和互聯(lián)網(wǎng)的間接資料。在大眾傳媒發(fā)展迅猛的今天，獲得間接資料并不難，難得的是深入實地獲取第一手資料。這就需要我們真正腳踏實地地到實踐中認真調(diào)查，掌握大量的符合實際的第一手資料，這是寫好調(diào)研報告的前提。

　第二，調(diào)研報告切忌面面俱到。對于獲得的大量的直接和間接資料，要做‚去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里?辨別真?zhèn)蔚墓ぷ鳌Ｒ诘谝皇植牧现�，篩選出最典型、最能說明問題的材料，對其進行分析，從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律，得出正確的結(jié)論，總結(jié)出有價值的東西。這是寫好調(diào)研報告的關(guān)鍵。

　第三，調(diào)研報告要用詞準確，文風(fēng)樸實。毛澤東的《湖南農(nóng)民運動考察報告》是很好的典范。調(diào)研報告一般是針對解決某一問題而產(chǎn)生的。報告需要陳述問題發(fā)生發(fā)展的起因、過程、趨勢和影響。如果

　 第 10 頁 共 64 頁 用詞概念不清，讀者就難以了解事物的本來面目，也就達不到解決問題的目的。切忌為了追求用詞新穎，把簡單的事物用復(fù)雜的詞語來表達，把簡單的道理說得玄奧難懂。

　第四，調(diào)研報告要邏輯嚴謹，條理清晰。調(diào)研報告要做到觀點鮮明，立論有據(jù)。論據(jù)和觀點要有嚴密的邏輯關(guān)系，條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例，講故事，邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒有邏輯關(guān)系，無論多少事例也很難證明觀點的正確性。至于調(diào)研報告的結(jié)構(gòu)，可以不拘一格。

　第五，要嚴肅認真、有扎實的專業(yè)知識和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報告，是由調(diào)研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ)，又要有豐富的專業(yè)知識。調(diào)研人員不僅要具備透過現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力，還要深入實際搞調(diào)研，一定要有為社會、為國家解決實際問題的強烈愿望和感情，要有不懈追求真理的精神。

　三、調(diào)查報告的寫法及格式 調(diào)查報告的寫法，包括標題、署名、正文。

　1、標題一般有三種寫法。①、標題是文章標題的寫法（如：《高校貧困大學(xué)生救助問題》，《某某省農(nóng)作物的品種結(jié)構(gòu)問題》，《興‚陽光?工程擺脫腐敗窘境》）。②、標題是類似于公文標題的寫法（如：《湖南農(nóng)民運動考察報告》，《關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報告》，《對某某市新城區(qū)建設(shè)面臨問題的調(diào)查》）。③、正副標題寫法，一般是正題揭示主題，副題寫出調(diào)查的事件或范圍。(如：《工業(yè)強市——某某市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查》。) 2、署名，標題下面要署名，即寫姓名、專業(yè)、班級等。

　 第 11 頁 共 64 頁 3、正文，由三個部分構(gòu)成，即：前言、主體和結(jié)束語。前言，扼要說明調(diào)查的目的；時間、地點；對象或范圍；做了哪些調(diào)查；本文所要報告的主要內(nèi)容是什么。主體，主要是對事實的敘述和議論。一般把調(diào)查的主要情況、經(jīng)驗或問題歸納為幾個問題，分為幾個小部分來寫。每個小部分有一個中心，加上序碼來表明，或加上小標題來提示、概括這部分的內(nèi)容，使之眉目清楚。結(jié)束語，可對全文進行提綱挈領(lǐng)的總結(jié)，深化主題；也可提出相應(yīng)‚對策?，給人啟迪；還可指出發(fā)展方向，展望發(fā)展前景，給人以鼓舞。

　第五篇：如何寫調(diào)研報告 如何寫調(diào)研報告 一、什么是調(diào)研報告 將調(diào)查研究的結(jié)果，用文章的形式表達出來，就是調(diào)研報告。也叫調(diào)查報告。毛主席的《湖南農(nóng)民運動考察報告》，就是這方面的典范。它是一種說明性文體，最主要的內(nèi)容是事實。通過對實際情況的歸納和分析，提出自己的觀點，提出解決問題的辦法。

　二、調(diào)研報告的意義 首先，必須認識到，調(diào)查研究是我們工作的一種最常用的方法。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。對事物有了較全面、較深入的調(diào)研，觀點才能正確，方法才能得當，工作才能出成績。有了調(diào)查研究了，為什么還要寫調(diào)研報告？ 一方面，寫調(diào)研報告的過程是一個更全面了解情況、更深入了解情況的過程。了解得不清楚、不全面，就無法用文字表達清楚�？梢哉f，調(diào)查研究就是督促你更深入、更全面地了解情況。

　 第 12 頁 共 64 頁 另一方面，寫調(diào)研報告過程，也是一個深入思考、縝密思考的過程。落成文字的東西，必須有出新的地方，必須有值得寫的地方，必須有從材料到觀點的嚴密的邏輯推理。這就督促你去想事，想問題，把問題研究透。

　再一方面，調(diào)研報告寫出來后，它可以對自己和他人的工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。避免少走彎路，少碰釘子，減少損失，提高工作效率、效能。

　我們目前正處在一個社會迅速發(fā)展變革的時代，城市管理工作本就是個較新的事物，而且還在不斷的遇到新問題，出現(xiàn)非常難于解決的問題。這就使我們必須 要不斷地進行調(diào)查研究，不斷地針對自己分管的城市管理工作做到從實踐到理論、從理論到實踐的思考。這樣才能做好城市管理工作。研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗，解 決新問題，這是我們做城市管理工作的干部必須要做的一件大事。調(diào)查研究、撰寫調(diào)研報告，就是最基本也是最管用的方法。

　有些同志認為工作不需要 調(diào)查研究，自己一拍腦袋方法就來了，主意就來了，就能處理得當，就能把工作做好。我們相信，一些人對事物的領(lǐng)悟能力比較快，感覺比較好，但這絕對不能代替 調(diào)查研究，不能代替寫調(diào)研報告。也有的人說，我一直沒做調(diào)查研究，沒寫調(diào)研報告，工作也做得不錯。應(yīng)該說，這只是我們自己這樣認為。在服務(wù)業(yè)里常聽的一句 話是：沒有最好，只有更好。在經(jīng)過調(diào)查研究之后，我們的工作肯定會做得更好。

　我們的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常強調(diào)，我們的科長、工作人員，對于自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi) 的工作，要敢于面對任何人，要能夠說出個子丑寅卯來。這不

　 第 13 頁 共 64 頁 是我們會不會說話，語言表達能力強不強的問題。關(guān)鍵是我們對工作情況還沒有做到了如指掌，對工作 應(yīng)該怎么做，必須怎么做，心里沒有底。‚三實?、‚三勤?沒有做到。了解情況要實、工作要實、匯報要實，手勤、腿勤、腦勤沒有做到。做到了，我們就能像市 里有些處室領(lǐng)導(dǎo)干部那樣，能夠像模像樣的指導(dǎo)工作。

　三、怎么寫調(diào)研報告 1、確定調(diào)研課題。調(diào)研要解決什么問題，必須在動手做調(diào)查 研究之前先弄清楚。我們的工作中，需要解決的具體問題很多，哪個最急，哪個到了非解決不可的時候了，哪個有可能能夠得到很好的解決，就確定哪一個。如掃雪 鏟冰問題、暖氣費收不上來問題、順義新城的市政設(shè)施建設(shè)問題、基層單位的規(guī)范化管理問題、垃圾統(tǒng)一清運問題、垃圾分類問題、小區(qū)路燈問題、綠化植物品種選 擇問題、過街天橋的設(shè)臵問題等等。確定的題目不要大而無當，不要離我們的具體工作太遠。即使是談農(nóng)村城市化、經(jīng)營城市這些大問題，也必須圍繞著順義城市管 理工作來寫。

　2、擬好調(diào)查提綱。根據(jù)要解決的問題，確定調(diào)查的范圍、重點、和具體內(nèi)容，比如，要解決排水設(shè)施堵塞問題，要了解全區(qū)排水管網(wǎng)布 局、數(shù)量，排污單位情況，用水高峰期的排水量，洗車、飯店、洗浴店等用水單位對排水設(shè)施的影響，既要有總體概括，也要有個體的監(jiān)測。通過大量的情況調(diào)查， 確定存在排污不暢問題的主要原因，次要原因，最后提出解決辦法。不確定調(diào)研提綱，看好什么記什么，記了很多，寫調(diào)研報告時卻用不上，還得去重新了解。擬調(diào) 查提綱一定要細致，具體。

　 第 14 頁 共 64 頁 3、充分掌握有關(guān)的理論性、政策性知識及相關(guān)情況。要分析得深入、正確，必須得有相當?shù)闹R和理論做基礎(chǔ)。比如，現(xiàn) 在都在強調(diào)用市場的機(更多文章請關(guān)注)制來解決市政設(shè)施建設(shè)和管理及運營問題，而你首先就認定一點，‚沒錢不行?、‚政府給錢就全解決了?。這樣你得出的結(jié)論一般說肯定是 錯誤的。電信的壟斷已經(jīng)打破，供水、供氣、供電的某個環(huán)節(jié)也會引入市場競爭機制，市政設(shè)施的建設(shè)也是如此。如果你非要認定只有加強壟斷，才能做好市政基礎(chǔ) 設(shè)施的建設(shè)，那你的結(jié)論也多半是錯誤的，路子也就走不通。之所以會從一開始就走錯了方面，原因就是學(xué)習(xí)不夠，政策水平不高，知識水平不足。如果你認定，行 政審批必須嚴而又嚴，條款必須繁而又繁，這樣才能做好行政審批，那你就又錯了。現(xiàn)在中國加入 wto 之后，必須降低市場準入門坎，簡化審批，寬審批、嚴管 理，與國際接軌，讓企業(yè)在公平的環(huán)境中充分地競爭。

　4、調(diào)研報告必須具備的要素和基本結(jié)構(gòu)。

　要素：一是材料，二是分析，三是結(jié)論。這三個要素融和在調(diào)研報告結(jié)構(gòu)的三個部分中。材料是從調(diào)查和學(xué)習(xí)中得來的，是客觀的東西。分析和結(jié)論是你自己用材料證實得來的，是主觀的東西。

　結(jié)構(gòu)：一是基本情況，二是存在問題，三是解決辦法。區(qū)體改辦的一篇對區(qū)三個建筑企業(yè)的調(diào)研報告，就是調(diào)研報告的最基本的格式。

　要素和結(jié)構(gòu)不是一對一的，基本情況這部分要有材料，也要有分析。存在問題部分要有分析，但必須有足夠的材料作基礎(chǔ)，同時，分析和材料還要能體現(xiàn)出結(jié)論來。解決辦法部分要有結(jié)論但也必須有大

　 第 15 頁 共 64 頁 量的事實材料和分析。

　文章題目可以直接說觀點，如順義區(qū)供暖工作必須走市場化的路子，順義區(qū)供暖工作走出了市場化的新路子，順義區(qū)城市垃圾應(yīng)實行統(tǒng)一清運處理等；也可以講范圍，如關(guān)于順義區(qū)規(guī)范洗車業(yè)的調(diào)研報告等。

　文章開頭要概述此次調(diào)查研究的經(jīng)過，什么時間，在什么范圍，對哪項工作或哪項工作的哪個方面問題，進行怎么樣的調(diào)查，開了什么范圍的座談會，走訪了多少基層單位和人員，到實地考察多少次，掌握了多少材料，達到了什么目的。

　正文就是上面講的結(jié)構(gòu)中的三部分。

　第一部分基本情況要說得細一些，但也不要把調(diào)查來的東西全寫上去，與你后面的分析、觀點、解決問題有關(guān)系的材料才能寫上去。比如說，你要講排水的不暢問 題，得來的資料里有排水管用不用塑料管的資料，跟你要講的問題沒關(guān)系，就不要寫上。有很多調(diào)研報告，根據(jù)需要，有主要特點這一部分，實際是基本情況的特 點，這部分可以放在基本情況中，也可以單寫。如果特點單寫，基本情況部分就可以簡單寫。主要特點實質(zhì)上是基本情況的一部分。

　第二部分存在問 題。必須明確，一個大問題總是由若干個小問題組成的。每一個小問題都需要大量的歸納、分析，證實確實存在著你所說的問題，問題非常嚴重，不解決不行。同 時，必須分析一個問題所產(chǎn)生的多方面的原因，為最后的解決方法做鋪墊。比如，供暖問題。第一是費用問題，居民不交暖氣費，就要講有多少居民不交暖氣費，多 少供暖所因不交暖氣費無法供暖，多少居民有錢不交，多

　 第 16 頁 共 64 頁 少居民確實交不起，還可以舉具體小區(qū)、具體居民戶的實際事例。要講單位給職工的暖氣費不能兌現(xiàn)的問 題，這里有企業(yè)沒錢的，也有 企業(yè)有錢不愿意給的，還有市屬企業(yè)不買區(qū)里政策這個賬的。還要講區(qū)財政對困難戶的補貼無法落實或無能力落實的問題；第二是供暖 政策問題；第三是供暖的市場化問題。都要分析原因，原因找準了，才能確定好的解決方法。

　第三部分解決問題的方法。這次寫調(diào)研報告，為什么要求 在不寫廢話的基礎(chǔ)上寫 5000 字，就是要求對調(diào)研的對象，要做細致全面的了解。在對大量材料進行歸納研究的基礎(chǔ)上再找出特點，提出問題。運用大量的事例來 證明提出的觀點是正確的，方法是可行的。提出的方法要具體、要有步驟、有可操作性。你的調(diào)研報告的解決問題的部分，應(yīng)該含有解決方案的內(nèi)容。按著你說的方 法一步一步地做下去，問題就能夠迎刃而解。不要自己說完了，自己也覺得行不通。這樣說來，5000 字就不多了，也許還不夠用。供暖政策的問題，排水管理的 政策方面的問題，也許國家有關(guān)部門，正等著基層的意見呢，你提出的正確方法，可能就是將來的正確方法，就是將來這項工作的發(fā)展方向。你講的市場化的問題， 也許正是中央研究市政公用事業(yè)時要確定的問題所需要的根據(jù)。

　要想我們的結(jié)論做的正確，解決問題的方法變?yōu)槌晒Φ慕?jīng)驗，必須要做到以下三點。第一必須強調(diào)知識水平、政策水平、理論水平的提高。這一點是非常重要的。將來社會經(jīng)濟和公用事業(yè)發(fā)展的總體方向是市場化、公開化，公平競爭。如果你的觀 點偏離了這個大的方向，就會誤入歧途，走得越遠，錯得越厲害。將來政府管理社會的方

　 第 17 頁 共 64 頁 向是小政府大社會，政府直接干預(yù)，直接管的人、才、物越來越少，如果偏 離了這個大方向，一味地強調(diào)供電局的人事應(yīng)該拿過來才好管理、電信局變成政府直管就順了，這肯定是行不通的。將來的社會是法制的社會，法制是方向，如果你 得出的結(jié)論或解決問題的方法偏離了這個方向，也是不可以的。有些做法在國際或國內(nèi)早已過時了，如果你不知道，還以為是自己的新探索，那就會出笑話了。知識 水平、政策水平、理論水平的提高，沒別的辦法，只有多看書，多學(xué)習(xí)，多思考。這就要求大家養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、思考習(xí)慣。

　第二是必須以全面深入的 調(diào)查掌握的豐富的事實材料為依據(jù)。材料少，得出的結(jié)論就可能片面；材料是浮在表層的東西，由此確定的方法就行不通。例如只調(diào)查一個供暖所，也許日子很好 過，供暖效果很好，運行沒有問題，以此來對供暖做結(jié)論，就片面了；再比如，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從表面上看，順義城改造得很好了，垃圾廠污水廠也建起來并開 始運營了，如果你依此就說，我們過去的方法可以永遠延用下去，現(xiàn)在不存在什么問題，那就是只看表面現(xiàn)象，沒有做更深入的調(diào)查。總之，調(diào)查面要廣，調(diào)查點要 深。即要有宏觀的全面的東西，又要有非常具體的東西。這就要求大家肯于花大量的時間到基層去、到工地去、到老百姓家里去，把調(diào)查做到家，做到位。

　第三是正確的分析，合乎邏輯的分析，符合實際的分析。有了材料，有了理論水平，有了專業(yè)知識，還要用心去想，用心去琢磨。這要有耐心，有時候想了半天也 想不出什么新鮮主意來，不要急。以先進的理論做指導(dǎo)，把所有的材料反復(fù)地一個一個地分析，一件事一件事地想，再看看其它地區(qū)或國際上的經(jīng)驗，肯定能找到最 好的方

　 第 18 頁 共 64 頁 法。這就是分析。必須認定，沒有解決不了的問題。所有工作，都會有更好的方法。這一點就要求大家要練出一個人在屋里能坐一天、想一天的功夫。

　 第 19 頁 共 64 頁 如何推進城市化進程的調(diào)研報告

　最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進行了深入調(diào)查，共走訪了 20 個社區(qū)居委會。通過調(diào)查，我們認為，**市推進城市化進程必須大力加強社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

　 一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進程還不相適應(yīng) 社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區(qū)建設(shè)，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點，在促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進城市化進程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進程的推進。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

　1、‚單位?的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在‚低工資、高就業(yè)率?的計劃經(jīng)濟時代，‚單位?在整合城市社會，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補充。同時，‚單位?承擔了過多的社會和服務(wù)職能，起到了‚把市民組織起來?的作用，‚單位?就是一個小社會，為居民及其家屬提供‚從搖籃到墳?zāi)?的各種生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的‚企業(yè)辦社會?、‚單位辦社會?負擔，各級政府也直接管理或包

　 第 20 頁 共 64 頁 辦著許多應(yīng)由社會去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個私經(jīng)濟快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實施‚兩個臵換?，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行‚兩個臵換?，**市有 5 萬多‚單位人?喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為‚社會人?。城區(qū)先后出現(xiàn)了 2 萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備‚單位?體制特征的三資企業(yè)、個私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了 4863 人就業(yè)。與此同時，‚單位?的職能開始向社會轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與‚單位?之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進程加快和改革的深化，單位承擔的社會事務(wù)向社會‚釋放?、轉(zhuǎn)移的速度將進一步加快，引發(fā)的矛盾將進一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準備好承接的‚口袋?和相應(yīng)的機制，導(dǎo)致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實現(xiàn)。

　2、對象的擴展，使人口管理和維護穩(wěn)定的難以到位。城市居委會以前的對象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員 41700 人，其中**區(qū) 9000 人，鼎城區(qū)移交 6700 人，

　 第 21 頁 共 64 頁 省、市屬企業(yè)移交 26000 人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動力 5000多人。二是‚無歸宿人員?和流動人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的‚無歸屬?人員達 8.2 萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?21 以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達1.9 萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的 4.8，相當一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟體制下，依靠人員的單位所有制和嚴密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

　3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運行模式難以落實。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負責的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔的上級安排的任務(wù)高達130 多項，實際上已經(jīng)無法承擔和落實。據(jù)城南街道統(tǒng)計，直接由社區(qū)擔負的涉及黨建、社會、經(jīng)濟三個方面、八大類、54 項、130 多個。面對繁重的任務(wù)，社區(qū)居委會一是無職權(quán)，‚小廟?難以管‚大神?。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，‚由誰管?、‚怎么管?、‚哪些問題歸口管?，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么都可往社區(qū)‚裝?。職能部門布臵帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個口頭指示，其任務(wù)就

　 第 22 頁 共 64 頁 交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會承擔的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有 5 次。三是無資金，有些管理無法開展。如離退休人員、企業(yè)臵換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動場地，又沒有活動經(jīng)費，對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū) 50 個城區(qū)居委會，有 30 多個每年經(jīng)費‚入不敷出?，全區(qū)社區(qū)每年共計資金缺口達 23 萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會主任李立波共包保‚flg?修煉人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對象等 10 人，均要求‚一日三訪、盯死看牢?，僅這項就可以耗去其全部精力。對此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會主任張鳳梅深有感觸地說：‚我們抓經(jīng)濟都是‘偷偷摸摸’，主要原因是沒有時間和精力去抓。? 4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機會外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟到精神文明，從社會秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作機制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)的重點，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項目多

　 第 23 頁 共 64 頁 而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安臵、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實現(xiàn)和維護等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。

　上述這些問題，集中反映出這樣一個事實：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)‚溢出?了固有的城市社會的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的‚真空地帶?和‚灰色地帶?越來越多，原來設(shè)臵的城市基層體制、功能和運行機制，已經(jīng)嚴重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負擔日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市的一個事關(guān)全局、事關(guān)長遠的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位臵。

　二、日益加快的城市化進程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍 根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近 20 年內(nèi)，城區(qū)人口要達到 100 萬，城市的規(guī)模將不斷擴大，同時，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)帶來巨大壓力，它強烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強，強烈呼喚著城市向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強化社區(qū)的功能，加強社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累，實質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為‚四個轉(zhuǎn)向?：

　1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會，內(nèi)容主要限

　 第 24 頁 共 64 頁 于政府所部署的社會行政管理和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會成員的特殊援助服務(wù)逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向為更廣泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的‚社會生志?在社區(qū)這個局部上的集中表現(xiàn)。

　2、社區(qū)管理與服務(wù)對象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗�。隨著城市化進程的加快和改革的深入，‚條塊分割?的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進一步增加。單位職工更加弱化對單位的依賴，由‚單位人?向‚社會人?轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的‚無主管?企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破‚條塊分割?的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在對象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會閑散人員，而是面向和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個人必須強化屬地化與社區(qū)制意識，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動，實現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會整合的重要基地。

　3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動化。長期以來，我們的街居

　 第 25 頁 共 64 頁 組織主要是執(zhí)行上級交辦的行政任務(wù)。‚上面千條線，下面一針穿?，正所謂‚上到國務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府樣樣干?。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡單對象，社區(qū)組織與居民的社會生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的‚自治?實際上難以實現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個組織機構(gòu)的建立上，居民對社區(qū)建設(shè)的參與多為動員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種任務(wù)日益繁重和細化，社區(qū)組織力量有限，相當多的社會管理是部署多、落實少。如果機制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地擴大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負擔，這不符合‚小政府、大社會?的發(fā)展規(guī)律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的‚腿?變成社區(qū)居民的‚頭?，把作為簡單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)臵的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的‚地方性社會?，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。

　4、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展運作轉(zhuǎn)向市場化。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響和彌補社區(qū)經(jīng)費不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會特別是‚村改居?社區(qū)居委會，仍存在‚自辦經(jīng)濟?的現(xiàn)象。隨著市場競爭的日益激烈，社區(qū)居委會要堅決消除‚自辦經(jīng)濟?的狀況，對所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行‚兩個臵換?，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展完全按市場化運作的原則去整體指導(dǎo)，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨立經(jīng)營的法人實體和市場主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟建設(shè)的精力，應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟實體創(chuàng)造良好環(huán)

　 第 26 頁 共 64 頁 境、搞好社會化服務(wù)上。對于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費需求的項目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場，以形成良性的發(fā)展機制活力。

　三、加強社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū) 1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。市、區(qū)黨委、政府要提高認識，把強化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項基礎(chǔ)的總‚抓手?，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動社區(qū)重點向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立‚駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)?的意識，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級組織要淡化本位意識，強化大社區(qū)觀念，積極主動地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，跳出過去那種主要對區(qū)屬、街屬、居屬單位負責的‚小圈子?，切實調(diào)動駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識和氛圍。

　2、改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，必須分層次理順體制，強化相關(guān)組織建設(shè)。區(qū)級要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會（或社區(qū)辦），各類涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門和上級駐城區(qū)大單位負責人參加。其主要職責是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標，確定社區(qū)建設(shè)重大事項，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點、難點問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。街道是整

　 第 27 頁 共 64 頁 個社區(qū)建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，也要建立相應(yīng)組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負責人參加，對社區(qū)建設(shè)和管理實施全面領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性負全面責任。同時，鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門的錯位狀況，要探索在街道一級建立綜合執(zhí)法新機制，即把市政、工商、治安等十多個方面的依法管理，分市政管理、社會發(fā)展、社會治安、社區(qū)經(jīng)濟等四、五個方面，建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊伍，按受上級執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正對社區(qū)建設(shè)和管理的各個方面實施有效的依法監(jiān)管。

　3、強化居民自治，建立較為完善的居民參與機制。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動力源泉，在資源相對匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動社區(qū)建設(shè)各個具體項目實施的重要保證。美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機構(gòu)，實行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團組織如社區(qū)管理協(xié)會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。美國人稱社區(qū)無所不能，完全可以管理好社區(qū)。在我國體制下，通過政府幫助和指導(dǎo)，強化居民自治，激發(fā)居民廣泛參與，完全可以讓社區(qū)居民管理好社區(qū)居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機制，首先要實現(xiàn)居民利益社區(qū)化。進一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，強化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)

　 第 28 頁 共 64 頁 事務(wù)的愿望。其次要實現(xiàn)社區(qū)自治制度化。制定社區(qū)居委會選舉辦法，推行干部‚直選?；制定社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動有據(jù)可依。不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定一套詳細的、操作性強的參與程序，什么時候議事、什么時候?qū)嵤⒕用裨撛趺崔k、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務(wù)公開，社區(qū)決策、實施情況，存在問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督。‚條條?部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會實實在在的承擔起自治的功能。再次要實現(xiàn)居民參與組織化。要設(shè)法提高居民的自我組織能力，使居民之間熟悉起來，增強其社區(qū)歸宿感。決策性、監(jiān)督性參與要充分利用居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織；執(zhí)行性、娛樂性、互助性參與主要通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊、法制宣傳隊、秧歌隊等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的非法定性組織。

　4、探索財力體制，建立社區(qū)組織財力來源新途徑。目前，各社區(qū)居委會經(jīng)費來源一靠 3.8 萬元政府拔款，二靠自我創(chuàng)收，三靠駐片單位‚化緣?，經(jīng)費缺口很大。而社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越繁重，使辦公經(jīng)費、人員工資和場所建設(shè)所需資金必須進一步增加。為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑。建議運用財政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財力機制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟項目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財政收入的‚蛋糕?做大。在此基礎(chǔ)上運用財政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費來源，并形成一種良性的基層財力機制。

　 第 29 頁 共 64 頁 具體可考慮三個方面的政策調(diào)整：一是實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下拔的經(jīng)費為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還，從而提高其大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和各類社區(qū)經(jīng)濟，搞好協(xié)稅、護稅的積極性。這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對市、區(qū)級財政也不一定會增加很大壓力。二是實行‚條費轉(zhuǎn)塊?、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。在加強社區(qū)的綜合功能的過程中，應(yīng)該將過去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費，相應(yīng)撥支街居單位，實行‚費隨事轉(zhuǎn)?。三是實行各類社會募集資金的切塊下?lián)�。即將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責向街居組織切塊下?lián)堋?/p>

　5、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。近年來，我區(qū)社區(qū)服務(wù)已有很大發(fā)展，已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗。當前，社區(qū)服務(wù)面臨著新的突破，應(yīng)該始...

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