XX 市紀檢機關(guān)信訪舉報工作情況 調(diào)研報告

　隨著社會的發(fā)展和改革的深化，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作出現(xiàn)了很多新情況新問題，群眾反應的熱點、難點問題和不穩(wěn)定因素明顯增多，一些矛盾和問題不斷通過信訪舉報渠道反映出來，甚至出現(xiàn)重復訪、集體訪和越級訪現(xiàn)象，直接影響了社會的和諧穩(wěn)定，信訪舉報工作面臨的形勢更加嚴峻，任務更加繁重，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作科學發(fā)展也面臨新挑戰(zhàn)。

　一、存在的問題及原因分析 一是匿名信件多、聯(lián)名信署名不實。XX 年 XX 市收到問題線索 X 件，實名舉報 X 件，占總量的 X%；XX 年全市收到問題線索 X 件，實名舉報 X 件，占總量的 X%。分析近幾年來受理的群眾來信，匿名信件仍占較大比例，達到總量的 X%以上，甚至一些署名和聯(lián)名信往往署名不實。一是反

　映人不掌握實情或別有意圖所至；二是反映人有思想顧慮或擔心受到打擊報復，而不署名或簽署假名。這類問題線索不清晰，價值不大，可查性不強，直接影響了信訪問題的及時查處，導致成案率不高，給調(diào)查帶來人力物力的資源浪費。

　二是群眾信訪不信法。因土地承包、征地拆遷、安置補償、企業(yè)改制、移民問題各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，群體性、突發(fā)性事件時有發(fā)生，誘發(fā)許多信訪問題。紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍外信訪問題和利益訴求類問題目前不斷增多，且問題復雜，主要涉及土地征用、拆遷安置、涉法涉訴、勞資糾紛、村務不公開、各種惠農(nóng)補貼資金以及落實各種待遇和歷史遺留類問題等。因某些職能部門辦結(jié)時限、處理結(jié)果，與群眾訴求愿望存在一定差距以及個別部門單位和行政執(zhí)法執(zhí)紀人員不作為、亂作為，致使群眾轉(zhuǎn)向紀檢監(jiān)察部門投訴，且訴求范圍也越來越廣，涉及領(lǐng)域越來越多。

　三是重復訪集體訪和越級訪增多。多數(shù)信訪群眾認為只要聯(lián)合署名的人多，領(lǐng)導就會重視，上訪的人多，黨委、政府就會有壓力。有的信訪個體有意拉攏、鼓動其他群眾一起聯(lián)名舉報、聯(lián)合上訪，還有個別群眾在信件中擅自將不愿或不明情況群眾的姓名簽上，以聯(lián)名信形式舉報。很多信訪舉報根本不經(jīng)過基層，直接向上級機關(guān)舉報。重復訪集體訪和越級訪增多，參與人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大，行為越來

　越激烈，有些釀成了群體性事件。加上有些群眾對有關(guān)政策法律法規(guī)的理解不夠，訴求不合理不合法，這些矛盾沒有及時消除或緩解，最終造成群體訪、重復訪及越級上訪事件。

　四是纏訪鬧訪呈集中表現(xiàn)態(tài)勢。一些信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導不放，抱著領(lǐng)導好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，明知不應解決的問題，也許能在領(lǐng)導那里開開綠燈；部分信訪人濫用信訪權(quán)利，明知解決問題的方法和途徑，就是不依法依規(guī)辦事，認為找領(lǐng)導來的快，成本少，實惠多；一些信訪人信訪行為過于偏激，擺出一副不達目的誓不罷休的架式，無論是找領(lǐng)導還是信訪部門，只要沒有達到目的就死纏亂打，導致纏訪、重復訪、越級訪上升。涉法涉訴類問題的影響不容忽視。盡管涉法涉訴的信訪案件占信訪總量的比例不大，但周期長，易反復，大多久拖不決，負面影響大。還有小部分信訪人不合規(guī)不合法的訴求得不到解決，一直向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映為其解決訴求的領(lǐng)導干部，導致信訪舉報重復。

　五是處理疑難信訪問題力度不大。基層紀委人員變動頻繁，業(yè)務能力參差不齊，導致有些信訪件處理不及時不到位。比如，群眾向縣紀委反映的一些信訪問題，有的是基層紀委已經(jīng)調(diào)查處理過，只是因調(diào)查處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾以基層不解決或處理不滿意為由，又將同樣的信

　訪問題向上反映；縣紀委轉(zhuǎn)基層辦理的信訪件，有的基層紀委不夠重視，沒有及時采取有效措施解決，導致小問題拖成大問題，初訪演變成重復信訪。特別是村社一級對信訪工作認識不到位，措施不落實，對一些完全能夠或者通過努力能夠解決的問題，長期拖著不解決；對一些民事糾紛，不及時排查處置；對信訪信息不敏感；對新問題、新矛盾的出現(xiàn)不積極想辦法解決，推諉搪塞，上交矛盾等，導致群眾越級上訪。有的對上級交辦的信訪批示久拖不辦或案結(jié)事不了，造成群眾重復上訪。

　二、解決對策與措施 一是加強宣傳和引導，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序。加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。拓寬紀檢信訪舉報渠道，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上達，努力營造良好的舉報環(huán)境。在具體接訪工作中，也要積極宣傳，讓群眾清楚所反映的問題應向哪一級哪個部門反映，避免多頭舉報、越級舉報。要宣傳紀檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報的范圍和要求，讓群眾明白哪些事項可向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報，清楚舉報要有針對性，最好要有具體時間地點和具體人、具體事，不能籠統(tǒng)概括，模糊不清，無實質(zhì)內(nèi)容，更不能捏造事實誣告他人。認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提

　供便利條件。推行實名有獎舉報機制，明確經(jīng)查實的舉報件給予適當獎勵的辦法，以利于充分調(diào)動和鼓勵群眾參與舉報的積極性。

　二是按照“ 分級負責、歸口辦理” 和“ 誰主管，誰負責”的原則，建立健全領(lǐng)導接訪包案制度，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責任制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。建立紀委、信訪、司法等多機關(guān)信訪舉報聯(lián)合工作機制，對矛盾糾紛不積累、不上交、不激化，把矛盾和不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)在當?shù)�、化解在當�(shù)�、穩(wěn)控在當?shù)亍?/p>

　三是不斷深化“ 三轉(zhuǎn)” ，依規(guī)依法開展信訪舉報工作。明確好信訪舉報工作職能定位，發(fā)揮好信訪舉報工作職能，進一步暢通信訪舉報渠道，深入挖掘、充分運用信訪舉報資源，做好信訪監(jiān)督、信訪舉報交辦督辦等工作。轉(zhuǎn)變信訪舉報辦理方式，運用法治思維和法治方式處理信訪舉報，形成調(diào)查處理信訪舉報問題的合力。對反映違紀行為與提出利益訴求相互交織的信訪舉報，在重點處理好違紀行為的同時，采取協(xié)調(diào)、督促和責任追究等方式，推動有關(guān)部門妥善解決群眾的信訪訴求問題。對已經(jīng)或者應當通過訴訟、仲裁、行政復

　議等途徑解決的問題，以及應當由其他部門處理的問題，引導群眾向有處理權(quán)的部門反映。

　四是切實提升干部隊伍綜合素質(zhì)。牢固樹立群眾觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風，堅守責任擔當；不斷提高履職能，熟練掌握紀檢監(jiān)察信訪舉報政策法規(guī)文件，著力提高提高政策水平和整體素質(zhì)，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾的能力和應急處置能力。加大紀檢監(jiān)察信訪舉報業(yè)務培訓力度，每年至少召開一次紀檢信訪工作經(jīng)驗交流會，通過查找工作中的不足，相互交流推廣好的工作經(jīng)驗，提升紀檢監(jiān)察干部處置信訪舉報工作的能力。

　五是加強信訪督辦工作力度。加大對問題線索督辦催辦的力度，對到期未辦結(jié)的舉報件，未按規(guī)定答復實名舉報人的，嚴格按照信訪舉報辦理程序，及時向轉(zhuǎn)辦機關(guān)了解辦理進度，適時采取派人督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、跟蹤督辦等辦法，不斷加大對轉(zhuǎn)辦信訪件的督辦力度，確保信訪件事事有結(jié)果、件件有著落。

　新形勢下的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作呈現(xiàn)出很多新的特點，反映出許多新情況和問題，我們在工作中應該不斷積極探索，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，進一步規(guī)范工作程序，健全工作機制，不斷提升解決問題、化解矛盾的能力，積極發(fā)揮信

　訪舉報工作職能，促進新時期信訪舉報工作進一步取得新的實效。

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