XX 市構(gòu)建績效督查工作機制 工作經(jīng)驗材料 近年來，XX 市積極探索構(gòu)建績效督查工作機制，全面導(dǎo)入績效管理理念，建立資源配置集成化、過程監(jiān)控立體化、考核系統(tǒng)模塊化的績效管理體系，以績效督查為“牛鼻子”，全力打造“績效 XX”，有力推動了全市中心工作和重大決策部署的落實。

　一、以“賦權(quán)賦責(zé)”為綱，全面構(gòu)建績效督查的管理體系 1. 搭建一個機構(gòu)。我市在全國縣級市中率先設(shè)立了市紀委績效管理監(jiān)察室，主要圍繞全市各級黨政機關(guān)落實黨委政府下達目標任務(wù)、全市各級行政效能建設(shè)情況以及對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)情況等方面開展監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上，為進一步強化督查工作力量，成立了由市委書記、市長 XX、副主任的市績效管理委員會，下設(shè)日常性辦事機構(gòu)——市績效管理委員會辦公室，與市紀委績效管理監(jiān)察室合署辦公，從市經(jīng)信委、農(nóng)工辦、文明辦、統(tǒng)計局等成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干

　進行集中辦公。各區(qū)鎮(zhèn)、部門均明確專門的督查業(yè)務(wù)歸口科室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員。

　2. 明確四項職責(zé)。將原分散在各部門的考核權(quán)全部收歸市績效辦，實施扎口管理，并明確其四項職責(zé)。一是科學(xué)定標。每年初，由市績效辦牽頭負責(zé)，將全市 X 個經(jīng)濟社會發(fā)展目標細化分解各區(qū)鎮(zhèn)、各部門，并以文件的形式下發(fā)，作為過程監(jiān)測、情況通報等的參照基準和年度績效考評指標體系的組成部分。二是有效監(jiān)控。跟蹤、分析、督查、研判各區(qū)鎮(zhèn)、各部門年度目標任務(wù)完成情況，研究實施過程中存在的深層次問題。三是績效考評。對各區(qū)鎮(zhèn)、各部門工作實施年度考核并提出結(jié)果運用意見，組織協(xié)調(diào)、督促檢查全市機關(guān)效能建設(shè)任務(wù)落實情況，協(xié)調(diào)管理各類檢查、評比、考核。四是調(diào)查研究。圍繞全市重點、難點工作的時間節(jié)點，組織力量調(diào)查研究，為市委市政府決策提供參考。

　3. 建立六項制度。在全面梳理、研究以往目標責(zé)任制與考核制度的基礎(chǔ)上，制訂出臺黨政機關(guān)績效管理工作意見、市級機關(guān)（單位）績效考評工作實施辦法、區(qū)鎮(zhèn)年度績效考核工作實施辦法、區(qū)鎮(zhèn)重大工作績效考核實施辦法、經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)進度監(jiān)測辦法和全市各類工作檢查、評比、考核項目規(guī)范管理工作意見等 6 個基礎(chǔ)性制度文件。其中，黨政機關(guān)績效管理工作意見突出年度目標任務(wù)推進與過

　程的動態(tài)監(jiān)測和扎口考評；市級機關(guān)（單位）績效考評工作實施辦法突出工作實績在總權(quán)重中的比重；區(qū)鎮(zhèn)年度績效考核工作實施辦法加大對區(qū)鎮(zhèn)年度目標任務(wù)完成情況、各階段推進進度、主要經(jīng)濟指標的考核；區(qū)鎮(zhèn)重大工作績效考核實施辦法重點突出對各區(qū)鎮(zhèn)階段性重大工作目標任務(wù)每個年度完成情況的考核；經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)進度監(jiān)測辦法以定量指標按月（季）監(jiān)測、定性任務(wù)按季監(jiān)測、監(jiān)測分析不定期開展的方式進行；全市各類工作檢查、評比、考核項目規(guī)范管理工作意見對檢查、評比、考核項目進行了清理規(guī)范。

　二、以“過程控制”為重，不斷優(yōu)化績效督查的工作機制 梳理再造全市績效管理工作流程，圍繞目標管理、過程監(jiān)控、績效考核，形成相互銜接、彼此聯(lián)動的績效督查工作機制，確保每個流程得到有效執(zhí)行。

　1. 目標時序化分解機制。每年年初全面梳理經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)，組織各區(qū)鎮(zhèn)、市級機關(guān)（單位）對“市下達目標”和“單位自定目標”兩類目標任務(wù)進行時序化分解。在分解“市下達目標”時，要求全面涵蓋年度主要指標項目；在自定目標時，要求體現(xiàn)本單位服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點特色工作。

　2. 進度動態(tài)監(jiān)測機制。市績效辦根據(jù)年度工作目標，對全年重點督查事項進行細致研究，按季度、按月份排出督查計劃，對重大項目建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化推進、重點城建項目建設(shè)、民生水平提升、土地資源節(jié)約利用等實施跟蹤督查。每月對項目進度、完成比例等監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比分析，通過進度條、遞增曲線、占比圖等外顯形式，形成績效評估報告在全市通報。同時，明確主要責(zé)任部門為指標監(jiān)測點，擔(dān)負對應(yīng)指標任務(wù)推進、進度監(jiān)測分析雙重職責(zé)；在區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立指標數(shù)據(jù)監(jiān)測點，實行監(jiān)測數(shù)據(jù)直報制度。

　3. 績效督辦監(jiān)察機制。根據(jù)目標任務(wù)進度監(jiān)測結(jié)果，對推進滯后、成效不佳的指標，專題立項組織督查會辦和調(diào)查研究，以《績效督查建議書》形式，責(zé)成相關(guān)職能部門落實。在此基礎(chǔ)上，實行“二次督辦”制度，明確專人跟蹤會辦建議落實情況，形成《專題督辦情況》報市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。今年，先后向相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)和職能部門發(fā)出《績效督查建議書》X 份；先后選擇重大產(chǎn)業(yè)項目和科技創(chuàng)新載體、城鄉(xiāng)一體推進、生態(tài)文明建設(shè)、改進作風(fēng)等專題，組織開展績效監(jiān)察，向市委、市政府提交專題績效督查報告 11 期。

　4. 權(quán)威發(fā)布通報機制。積極探索公眾督查，發(fā)揮媒體作用，推行“網(wǎng)絡(luò)問政”，強化外部監(jiān)督。以《績效評估報告》的形式，公開通報目標任務(wù)動態(tài)分析、專題督辦情況等信息，

　半年度和全年《績效評估報告》在全委會上印發(fā)，其他《績效評估報告》適時在市“一報兩臺”向社會公布。今年以來，共形成《績效評估報告》8 期。同時，每月還通過《績效比拼動態(tài)》和政務(wù)網(wǎng)績效管理專題網(wǎng)站，集中展示各區(qū)鎮(zhèn)、各部門推進年度重點、亮點工作情況。今年以來，共發(fā)布《績效比拼動態(tài)》X 期，共計采編發(fā)表信息 X 條，政務(wù)網(wǎng)管理專題網(wǎng)站累計發(fā)布各類動態(tài)信息 X 余條。在監(jiān)測督辦過程中，發(fā)現(xiàn)虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)、整改措施不力等行為的，嚴格實施責(zé)任追究，從重扣除責(zé)任單位的單項指標年度考核得分，并在全市范圍內(nèi)對有關(guān)責(zé)任人員進行通報批評。

　5. 機關(guān)作風(fēng)效能調(diào)查評議機制。采取內(nèi)部現(xiàn)場評議和外部公開評議結(jié)合方式進行，內(nèi)部評議采取被評議對象面向本部門本系統(tǒng)全體作公開述職后，直接發(fā)放調(diào)查評議進行現(xiàn)場評；外部公開評議采取在 XX 日報、XX 人民政府門戶網(wǎng)站公開被評議對象工作實績，以及向被評議對象的服務(wù)對象郵寄調(diào)查評議表等方式，全面接受社會各界評議。

　6. 機關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建評選機制。組織機關(guān)單位開展 “機關(guān)服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動。通過資料審核、明察暗訪、現(xiàn)場評審、民主推薦、電話抽查、兩輪票決等方式，每年評選“十佳機關(guān)服務(wù)品牌”，予以表彰和獎勵，實行晉升淘汰制。

　三、以“結(jié)果運用”為要，創(chuàng)新建立績效督查的考核體系

　1. 區(qū)鎮(zhèn)考核突出重點。將全市 X 個基層板塊（X 個區(qū)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、XX 旅游度假區(qū)）全部納入年度績效考核范圍，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體、民生福祉、保障性工作、群眾幸福感等七個方面，并根據(jù)年度創(chuàng)新爭先突破重點設(shè)置關(guān)鍵績效指標，部分關(guān)鍵績效指標設(shè)置多個考核維度。同時，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和雙山島旅游度假區(qū)發(fā)展定位的差異性，單獨對其進行指標設(shè)定。今年以來，特別是在蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)工作會議召開后，XX 市圍繞現(xiàn)代化建設(shè)，專門下發(fā)以“810 工程”（十大制造基地、十大制造業(yè)項目、十大科技載體、十大服務(wù)業(yè)項目、十大專業(yè)市場、十大生態(tài)工程、十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大民生工程）為核心的現(xiàn)代化建設(shè)三年行動計劃，把各區(qū)鎮(zhèn)未來三年重大工作作為個性化指標納入到考核體系中。

　2. 機關(guān)考核凸顯亮點。將全市 X 個市級機關(guān)（單位）全部納入年度績效考評范圍，實行百分制考評，具體綜合運用實績評估、定性評價、社會評議結(jié)果，分別占總權(quán)重的 60%、20%和 20%。分值設(shè)定著重評價體現(xiàn)部門單位職能特性指標的實績，考核機關(guān)（單位）完成市委市政府下達目標任務(wù)、圍繞“創(chuàng)新爭先突破年”主基調(diào)爭創(chuàng)特色亮點工作的情況。年終，分優(yōu)、良、中、差 4 個檔次，由市領(lǐng)導(dǎo)班子對機關(guān)單位作出定性評價，由基層板塊和社會對機關(guān)單位及班子副職、

　職能科室作風(fēng)效能進行評議，推動機關(guān)單位更好地服務(wù)中心、服務(wù)基層。

　3. 結(jié)果運用突出導(dǎo)向。采取“完成度”、“推進度”、“貢獻度”、“群眾幸福感調(diào)查”等方法，對區(qū)鎮(zhèn)、機關(guān)單位進行綜合考核。區(qū)鎮(zhèn)考核結(jié)果運用，采取年度績效考核綜合得分與區(qū)鎮(zhèn)機關(guān)干部年終經(jīng)濟獎勵直接掛鉤，并按貢獻度大小設(shè)定獎勵比例；對于一年內(nèi)工作沒有起色或進步的區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及時作出調(diào)整。機關(guān)單位考核結(jié)果運用，根據(jù)年度績效考評綜合得分進行排名，對貢獻大、服務(wù)優(yōu)、得分高的單位給予表彰；對排名靠后的單位主要負責(zé)人誡勉談話、責(zé)成提出改進計劃，在第二年度預(yù)算支出上試行限額審批；對連續(xù)兩年考核綜合排名靠后的機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及時進行調(diào)整。

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