XX 市構建績效督查工作機制 工作經(jīng)驗材料 近年來，XX 市積極探索構建績效督查工作機制，全面導入績效管理理念，建立資源配置集成化、過程監(jiān)控立體化、考核系統(tǒng)模塊化的績效管理體系，以績效督查為“牛鼻子”，全力打造“績效 XX”，有力推動了全市中心工作和重大決策部署的落實。

　一、以“賦權賦責”為綱，全面構建績效督查的管理體系 1. 搭建一個機構。我市在全國縣級市中率先設立了市紀委績效管理監(jiān)察室，主要圍繞全市各級黨政機關落實黨委政府下達目標任務、全市各級行政效能建設情況以及對黨政領導干部問責情況等方面開展監(jiān)督檢查。在此基礎上，為進一步強化督查工作力量，成立了由市委書記、市長 XX、副主任的市績效管理委員會，下設日常性辦事機構——市績效管理委員會辦公室，與市紀委績效管理監(jiān)察室合署辦公，從市經(jīng)信委、農工辦、文明辦、統(tǒng)計局等成員單位抽調業(yè)務骨干

　進行集中辦公。各區(qū)鎮(zhèn)、部門均明確專門的督查業(yè)務歸口科室，明確分管領導和經(jīng)辦人員。

　2. 明確四項職責。將原分散在各部門的考核權全部收歸市績效辦，實施扎口管理，并明確其四項職責。一是科學定標。每年初，由市績效辦牽頭負責，將全市 X 個經(jīng)濟社會發(fā)展目標細化分解各區(qū)鎮(zhèn)、各部門，并以文件的形式下發(fā)，作為過程監(jiān)測、情況通報等的參照基準和年度績效考評指標體系的組成部分。二是有效監(jiān)控。跟蹤、分析、督查、研判各區(qū)鎮(zhèn)、各部門年度目標任務完成情況，研究實施過程中存在的深層次問題。三是績效考評。對各區(qū)鎮(zhèn)、各部門工作實施年度考核并提出結果運用意見，組織協(xié)調、督促檢查全市機關效能建設任務落實情況，協(xié)調管理各類檢查、評比、考核。四是調查研究。圍繞全市重點、難點工作的時間節(jié)點，組織力量調查研究，為市委市政府決策提供參考。

　3. 建立六項制度。在全面梳理、研究以往目標責任制與考核制度的基礎上，制訂出臺黨政機關績效管理工作意見、市級機關（單位）績效考評工作實施辦法、區(qū)鎮(zhèn)年度績效考核工作實施辦法、區(qū)鎮(zhèn)重大工作績效考核實施辦法、經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務進度監(jiān)測辦法和全市各類工作檢查、評比、考核項目規(guī)范管理工作意見等 6 個基礎性制度文件。其中，黨政機關績效管理工作意見突出年度目標任務推進與過

　程的動態(tài)監(jiān)測和扎口考評；市級機關（單位）績效考評工作實施辦法突出工作實績在總權重中的比重；區(qū)鎮(zhèn)年度績效考核工作實施辦法加大對區(qū)鎮(zhèn)年度目標任務完成情況、各階段推進進度、主要經(jīng)濟指標的考核；區(qū)鎮(zhèn)重大工作績效考核實施辦法重點突出對各區(qū)鎮(zhèn)階段性重大工作目標任務每個年度完成情況的考核；經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務進度監(jiān)測辦法以定量指標按月（季）監(jiān)測、定性任務按季監(jiān)測、監(jiān)測分析不定期開展的方式進行；全市各類工作檢查、評比、考核項目規(guī)范管理工作意見對檢查、評比、考核項目進行了清理規(guī)范。

　二、以“過程控制”為重，不斷優(yōu)化績效督查的工作機制 梳理再造全市績效管理工作流程，圍繞目標管理、過程監(jiān)控、績效考核，形成相互銜接、彼此聯(lián)動的績效督查工作機制，確保每個流程得到有效執(zhí)行。

　1. 目標時序化分解機制。每年年初全面梳理經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，組織各區(qū)鎮(zhèn)、市級機關（單位）對“市下達目標”和“單位自定目標”兩類目標任務進行時序化分解。在分解“市下達目標”時，要求全面涵蓋年度主要指標項目；在自定目標時，要求體現(xiàn)本單位服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點特色工作。

　2. 進度動態(tài)監(jiān)測機制。市績效辦根據(jù)年度工作目標，對全年重點督查事項進行細致研究，按季度、按月份排出督查計劃，對重大項目建設、城鄉(xiāng)一體化推進、重點城建項目建設、民生水平提升、土地資源節(jié)約利用等實施跟蹤督查。每月對項目進度、完成比例等監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比分析，通過進度條、遞增曲線、占比圖等外顯形式，形成績效評估報告在全市通報。同時，明確主要責任部門為指標監(jiān)測點，擔負對應指標任務推進、進度監(jiān)測分析雙重職責；在區(qū)鎮(zhèn)設立指標數(shù)據(jù)監(jiān)測點，實行監(jiān)測數(shù)據(jù)直報制度。

　3. 績效督辦監(jiān)察機制。根據(jù)目標任務進度監(jiān)測結果，對推進滯后、成效不佳的指標，專題立項組織督查會辦和調查研究，以《績效督查建議書》形式，責成相關職能部門落實。在此基礎上，實行“二次督辦”制度，明確專人跟蹤會辦建議落實情況，形成《專題督辦情況》報市委市政府主要領導。今年，先后向相關區(qū)鎮(zhèn)和職能部門發(fā)出《績效督查建議書》X 份；先后選擇重大產業(yè)項目和科技創(chuàng)新載體、城鄉(xiāng)一體推進、生態(tài)文明建設、改進作風等專題，組織開展績效監(jiān)察，向市委、市政府提交專題績效督查報告 11 期。

　4. 權威發(fā)布通報機制。積極探索公眾督查，發(fā)揮媒體作用，推行“網(wǎng)絡問政”，強化外部監(jiān)督。以《績效評估報告》的形式，公開通報目標任務動態(tài)分析、專題督辦情況等信息，

　半年度和全年《績效評估報告》在全委會上印發(fā)，其他《績效評估報告》適時在市“一報兩臺”向社會公布。今年以來，共形成《績效評估報告》8 期。同時，每月還通過《績效比拼動態(tài)》和政務網(wǎng)績效管理專題網(wǎng)站，集中展示各區(qū)鎮(zhèn)、各部門推進年度重點、亮點工作情況。今年以來，共發(fā)布《績效比拼動態(tài)》X 期，共計采編發(fā)表信息 X 條，政務網(wǎng)管理專題網(wǎng)站累計發(fā)布各類動態(tài)信息 X 余條。在監(jiān)測督辦過程中，發(fā)現(xiàn)虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)、整改措施不力等行為的，嚴格實施責任追究，從重扣除責任單位的單項指標年度考核得分，并在全市范圍內對有關責任人員進行通報批評。

　5. 機關作風效能調查評議機制。采取內部現(xiàn)場評議和外部公開評議結合方式進行，內部評議采取被評議對象面向本部門本系統(tǒng)全體作公開述職后，直接發(fā)放調查評議進行現(xiàn)場評；外部公開評議采取在 XX 日報、XX 人民政府門戶網(wǎng)站公開被評議對象工作實績，以及向被評議對象的服務對象郵寄調查評議表等方式，全面接受社會各界評議。

　6. 機關服務品牌創(chuàng)建評選機制。組織機關單位開展 “機關服務品牌”創(chuàng)建活動。通過資料審核、明察暗訪、現(xiàn)場評審、民主推薦、電話抽查、兩輪票決等方式，每年評選“十佳機關服務品牌”，予以表彰和獎勵，實行晉升淘汰制。

　三、以“結果運用”為要，創(chuàng)新建立績效督查的考核體系

　1. 區(qū)鎮(zhèn)考核突出重點。將全市 X 個基層板塊（X 個區(qū)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、XX 旅游度假區(qū)）全部納入年度績效考核范圍，內容涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體、民生福祉、保障性工作、群眾幸福感等七個方面，并根據(jù)年度創(chuàng)新爭先突破重點設置關鍵績效指標，部分關鍵績效指標設置多個考核維度。同時，結合現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和雙山島旅游度假區(qū)發(fā)展定位的差異性，單獨對其進行指標設定。今年以來，特別是在蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)工作會議召開后，XX 市圍繞現(xiàn)代化建設，專門下發(fā)以“810 工程”（十大制造基地、十大制造業(yè)項目、十大科技載體、十大服務業(yè)項目、十大專業(yè)市場、十大生態(tài)工程、十大基礎設施、十大民生工程）為核心的現(xiàn)代化建設三年行動計劃，把各區(qū)鎮(zhèn)未來三年重大工作作為個性化指標納入到考核體系中。

　2. 機關考核凸顯亮點。將全市 X 個市級機關（單位）全部納入年度績效考評范圍，實行百分制考評，具體綜合運用實績評估、定性評價、社會評議結果，分別占總權重的 60%、20%和 20%。分值設定著重評價體現(xiàn)部門單位職能特性指標的實績，考核機關（單位）完成市委市政府下達目標任務、圍繞“創(chuàng)新爭先突破年”主基調爭創(chuàng)特色亮點工作的情況。年終，分優(yōu)、良、中、差 4 個檔次，由市領導班子對機關單位作出定性評價，由基層板塊和社會對機關單位及班子副職、

　職能科室作風效能進行評議，推動機關單位更好地服務中心、服務基層。

　3. 結果運用突出導向。采取“完成度”、“推進度”、“貢獻度”、“群眾幸福感調查”等方法，對區(qū)鎮(zhèn)、機關單位進行綜合考核。區(qū)鎮(zhèn)考核結果運用，采取年度績效考核綜合得分與區(qū)鎮(zhèn)機關干部年終經(jīng)濟獎勵直接掛鉤，并按貢獻度大小設定獎勵比例；對于一年內工作沒有起色或進步的區(qū)鎮(zhèn)領導班子成員及時作出調整。機關單位考核結果運用，根據(jù)年度績效考評綜合得分進行排名，對貢獻大、服務優(yōu)、得分高的單位給予表彰；對排名靠后的單位主要負責人誡勉談話、責成提出改進計劃，在第二年度預算支出上試行限額審批；對連續(xù)兩年考核綜合排名靠后的機關單位領導班子及時進行調整。

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