縣財政局人才調研報告
發(fā)布時間:2020-07-09 來源: 入黨申請 點擊： 
縣財政局人才調研報告
o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 縣財政 系統(tǒng) 人才工作 調研報告
隨著形勢的發(fā)展變化，財政部門的人才建設面臨著新的挑戰(zhàn)， 結合《縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2009- - 2020 ）》內(nèi)容，， 我局采取積極措施， 把 我 縣財政系統(tǒng) 的人才建設推向 了 一個更高水平，更好地促進 了 全 縣 經(jīng)濟社會的 發(fā)展 。
一、 我縣財政干部隊伍發(fā)展現(xiàn)狀
我縣 財政 系統(tǒng) 現(xiàn)有在職人員 206 6 名， 其中局機關、局屬事業(yè)單位 70 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所 136 名。
局機關中縣級部門 23 名 、參公事業(yè)單位 47 。
名。
30 歲及以下的 12 名 ，占總人數(shù)的 6%， ，
31歲 —0 40 歲的 6 61 1 名 ，占總人數(shù)的 30% ，
4 41 1 —0 50 歲的 9 119 名 ，占總人數(shù)的 5 58 8% % ，
5 51 1 歲以上的 1 14 4 名，占總 人 數(shù)的 6 6% % ；前學歷為專科、本科的只有9 9 人（專科6 6 人、本科3 3 人），僅占總數(shù)的 4% ，前學歷為高中及以下的有 197 名，占總數(shù)的 96% ；通過學歷再教育后，高中及以下仍有 0 30 名，�？� 8 98 名，本科78 名，分別占總數(shù)的 14% 、4 48 8% % 和3 38 8% % 。
當前 我縣 財政 系統(tǒng) 人才隊伍建設主要存在 以下 問題 ：
�。ㄒ唬┱J識不到位，觀念滯后。
一是過于強調資歷。
口頭上，打破論資排輩已喊了許多年，但在實際工作中，往往又強調資歷唯上。
二是求全責備。
在人才的使用上，希望被選用的干部不僅品 行要高尚，而且還 希望 是十八般武藝樣樣精通的“完人”。
�。ǘ┤瞬抨犖榻Y構不合理。
一是知識結構不合理。
全 系統(tǒng)共有職工 206 6 人，具備會計和財政第一學歷的共有3 43 人，占總人數(shù)的 21% ，具有經(jīng)濟管理專業(yè)學歷的4 4 人，占總數(shù)的 2% ，外語專業(yè)1 1 人，計算機3 3 人和文秘專業(yè)2 2 人。由此可見，財政人員專業(yè)結構單一，綜合人才缺乏。
二是中高級人才偏少。
目
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前 我 縣財政系統(tǒng) 還沒有 注冊會計師， ， 會計師8 8 人， ， 第一學歷為本科的3 3 人。由此可見，具有中、高級職稱和學歷人員比重偏低，與財政工作形勢的發(fā)展的要求明顯不相適應。
�。ㄈ┤瞬殴芾頇C制不協(xié)調。
目 前財政 隊伍 人為地分為行政和事業(yè)兩塊。全縣財政干部中公務員 23 人（含司機2 2 人），占全系統(tǒng)人員 11% ，事業(yè)編制 183 3 人，同比占 89% 。就局機關的國庫支付中心、會計委派中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，行使的是行政管理職能卻又被定為事業(yè)編制，一定程度上挫傷了廣大干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。
（四）
人才培養(yǎng)的觀念、手段、機制有待更新和完善 。
一是培養(yǎng)人才的選用標準不規(guī)范、不科學，選用范圍狹窄、眼界狹小、思路不開闊，需重點培養(yǎng)的人才隊伍尚未真正建立起來。二是缺乏長遠培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)措施要么缺乏，要么針對性不強，目標不夠明確，與當 前財政工作的現(xiàn)實需求存在較大差距。三是干部培養(yǎng)未能有效利用社會資源，理論學習多，實踐鍛煉少，閉門造車多，博采眾長少 ， 未能有效地利用高校、企業(yè)和社會。
中介機構的資源加強對干部的培養(yǎng)。
四 是當前財政干部教育培訓的部分觀念有待更新，在培訓機構、培訓內(nèi)容、管理制度、。
培訓方式方法和手段等諸多方面有待進一步改進。
五 是當前干部培養(yǎng)中自發(fā)性學習動力不足，在財政改革任務繁重、事務繁多的情況下，人才接受培養(yǎng)還處于被動狀態(tài)，難以主動地、甚至在承擔一定經(jīng)濟壓力的情況下提高自己。
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人才建設經(jīng)費不足，進口不活。
一是由于經(jīng)濟基礎， 薄弱， 財力拮據(jù)，縣鄉(xiāng)用于財政隊伍人才培訓的經(jīng)費嚴重不足，難以滿足培養(yǎng)中、高級管理人才和專業(yè)技術人才的資金需要。高額的學費開支，干部參加培訓與深造的積極性受到了很大程度的影響。二是 財政系統(tǒng)雖急需財經(jīng)、計算機等各類中、高級
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人才，但由于編制和經(jīng)費問題不落實，從應屆大學畢業(yè)生中錄用專業(yè)人才很少，財政后續(xù)人才將出現(xiàn)斷層。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近10 年未進新人，局機關也只是 2008 年才進了3 3 名大學生。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人才流失嚴重。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有不少業(yè)務素質、文化水平較高的財政干部已經(jīng)通過考試等途徑調到局機關或縣級其他部門工作，全縣 縣 6 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所 30歲以下的僅有2 2 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員嚴重青黃不接，人才補給工程刻不容緩。
二、我縣財政人才隊伍建設采取的措施
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堅持 與時俱進，增強隊伍建設的緊迫感和責任感
堅持 建設高素質專業(yè)化干部隊伍 的思想 ，樹立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調動一切積極因素干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。按照四化標準，用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境；從嚴要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話，就是選準、用好、嚴管，讓干 部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長。
�。ǘ┩怀鲋贫冉ㄔO和創(chuàng)新，增強干部隊伍活力
一是堅持選拔聘任制度。
除 實行“凡進必考” 外， 我們 還進一步擴大選拔錄用視野，打破身份、地域限制，擴大企事業(yè)單位管理人員進入財政干部隊伍的比例，吸收更多高學歷、高層次人才進入財政隊伍 。
二是完善競爭上崗、輪崗交流制度。
結合本單位實際，按照“三定一不定”（定編、定崗、定責、不定人）的方針，采取“三考一講”（考評、考績、考試、演講）選科長和雙向選擇（副科長和科員選科長、科長選副科長和科員）定崗位的方式，對全局干部進行了調整，并對在同一職位任職時間 較長、
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大學以上學歷且有培養(yǎng)前途的干部，加強交流轉任，以促進人才資源的合理配置，促進干部鍛煉成長。具有第一學歷本科以上的人員由原來的 沒有上升到3 3 人。創(chuàng)新了選人用人機制，調出了干部的壓力、動力和活力，干部職工工作激情明顯高漲，財政改革力度明顯加大，財政收入明顯增加，隊伍素質明顯增強，為進一步提高財政干部隊伍的執(zhí)行能力打下了良好的基礎。
三是探索建立公務員任用、管理制度。
健全和完善干部管理監(jiān)督的科學機制，積極推行任期制、試用期制 等 工作 ，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權 ；堅持以教育為主、 預防為主、事前監(jiān)督為主，把監(jiān)督貫穿于隊伍建設的日常管理中；開展預防職務犯罪宣傳活動，加強新聞媒體的輿論監(jiān)督。近幾年來，我局大力倡導“依法理財、廉政為民、團結高效、務實創(chuàng)新”的 作 風，通過設立意見箱、設立投訴電話、制定財政人員行為規(guī)范、 、 “ 四 個一”（一周一安排、一月一計劃、一季一總結和一年一述職）、責任追究制等多項制度，要求干部職工切實做到“八戒”（戒浮、戒虛、戒滑、戒懶、戒貪、戒奢、戒散、戒歪），爭當廉潔自律模范 。開 展“文明職工、文明科室、文明家庭”評比活動，成立 乒乓 、羽毛球 等協(xié)會，豐富了干部職工文化生活，增強 隊伍的團結力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時積極創(chuàng)建“五型”（學習型、創(chuàng)新型、服務型、務實型、廉潔型）機關，加強執(zhí)行力文化建設 。
四是進一步完善考核辦法。
盡快制定適應各自特點的、以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡�、各層次人員有所不同的考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變“軟指標”為“硬指標”，變彈性目標為剛性目標，實現(xiàn)考核標準的數(shù)量化。加強對考核結果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務員
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能力建設的發(fā)展方向，為合理調整使用干部創(chuàng)造條件。實行多層面考核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務對象都能以適當?shù)男问絽⑴c 考核，防止考核結果失真，力求客觀公正。逐步建立了對干部職工的動態(tài)考察機制，以年度考核測評為核心，以實績和群眾滿意為標準，參加考核的干部要向所在單位職工群眾述職，接受職工和群眾的民主測評；局內(nèi)部成立考核小組，抽調專人成立了效能督察和考核辦公室，對各項工作及干部各方面的情況進行不間斷督察、考核，把考核結果與干部任用緊密聯(lián)系起來，作為提拔任用依據(jù)。凡被舉報投訴一次經(jīng)調查屬實的，取消評先資格，扣發(fā)全年獎金，舉報投訴三次者，一律免職，情節(jié)嚴重的將予以 開除 。動態(tài)考察機制，使干部能上能下，避免了一“上”或一“下”定終身的 弊病，進一步提高了工作熱情，深化了效能革命。
�。ㄈ┩怀瞿芰ㄔO，優(yōu)化干部隊伍結構
干部隊伍能力決定著政府的管理能力，財政干部隊伍的整。
體水平?jīng)Q定著財政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。
我們堅持 把加強干部隊伍能力建設放在突出的、重要的位置上來抓。
1 1 、 研究制定干部能力素質標準。
認真研究干部隊伍整體發(fā)展、成長的規(guī)律，根據(jù)不同類別、不同級別人員的工作性質、工作任務、工作特點，重點圍繞五個素質（政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業(yè)務知識素質、法律法規(guī)素質），提高財政干部十種能力（政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領 導能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務社會能力、調查研究能力、創(chuàng)新學習能力），提出相應的能力建設框架，為公務員錄用、競爭上崗、培訓等提供依據(jù)。
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2 2 、 切實加強培訓工作。
堅持學用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展、推進依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調整培訓內(nèi)容，切實提高培訓的針對性。高度重視干部培訓工作，除重點抓好世貿(mào)知識培訓、公務員學法用法和依法行政培訓、公共管理知識培訓、外語、計算機技能培訓外，出臺了《 巫山縣財政局職工后續(xù)學歷教育和職稱考試費用 報銷管理規(guī)定 》，實行全員教育，分別組織了本科班、普及班的學習 ， 把培訓學習與職務晉升、選拔使用結合起來，以激發(fā)廣大干部的學習積極性，既有壓力又有動力，積極引導和鼓勵廣大干部職工不斷學習，更新知識。
�。ㄋ模┩怀鲎黠L建設，規(guī)范行政行為
大力加強作風建設，積極實踐“三個代表”， 深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 讓人民滿意是時代賦予我們的重任。廣泛開展公務員行為規(guī)范教育；加強政風建設，嚴格依法行政；以 規(guī)范權力運行活動 為契機，改進服務，提高效率。一是強化思想教育，不斷提高干部隊伍思想素質。以“三個代表”重要思想為， 指導， 深入貫徹落， 實科學發(fā)展觀， 大力加強干部隊伍作風建設。針對現(xiàn)在廣大群眾最不滿意、對黨群關系影響最嚴重的權力運行方面的種種不正之風和腐敗現(xiàn)象，加強政治思想教育，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權、用好權的觀念，遵守道德準則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為永恒的追求。二是轉變工作作風，樹立良好形象。把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。三是增強服務意識，強化服務職能。我局通過大力推行“三制服務”（首 問 負責制、一次性告知制 、 限時辦結制）
“服務承諾 ”（堅持依法理財、科學理財、公開理財、高效理財、民主理財、文明理財、廉潔
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理財）等制度，強化財政干部為人民服務的宗旨意識，增強為社會提供公開、公平服務的意識，以“為人民服務，讓人民滿意”為出發(fā)點和落腳點，自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦。真正做到“一個窗口”對外、“一站式”審批、“一條龍”服務，從而加強執(zhí)行力文化建設。
三 、 人才 隊伍建設面臨的 總體 形勢
（一）人才發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
從全球看 ：
經(jīng)濟全球化進程加快、生產(chǎn)要素跨國流動加速、新科技革命迅猛發(fā)展，人才資源成為最重要的戰(zhàn)略資源，世界范圍內(nèi)的人才 爭奪進一步加劇。
從全市看 ：
隨著重慶市在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟、建設“五個重慶”的全面實施，全市各區(qū)縣競相搶抓人才發(fā)展先機，千方百計吸引、聚集人才， 給 人才工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，對人才工作也提出了新的更高要求，人才發(fā)展任務更加艱巨。
從全縣看 ：
我縣積極推進“ 1+3 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“一戶三縣”新巫山的宏偉目標，努力建設“ 五個 巫山”。面對新形勢新任務，全縣人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相比較仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：人才總量較少，人才隊伍總體素質不高；經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次、高技能和創(chuàng)新型人 才匱乏；人才資源分布不夠合理；人才工作體制機制急需創(chuàng)新；人才創(chuàng)造活力不強、使用效益不高、人才流通不暢等現(xiàn)象比較突出；人才投入力度有待進一步加大，政府、用人單位、社會以及個人相結合的多元化人才投入機制尚未完全形成。
�。ǘ┤瞬琶媾R的新形勢。
。
重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，貫徹落實“ 314 ”總體部署和國務院 3 3 號文件，加快建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和內(nèi)陸開放高地的宏偉事業(yè)，為人才發(fā)展提供了廣闊的空間。全面推進“ 五個 巫山”建設，努
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力打造特色渝東門戶，為各類人才脫穎而出和發(fā)揮作用提供了廣闊的空間和舞臺，有利于加快 推進人才開發(fā)。
我們 必須積極適應新形勢，沉著應對新挑戰(zhàn)，緊緊抓住新機遇，解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新，推動人才事業(yè)科學發(fā)展。
�。ㄈ┴斦刹抗芾碇贫群驼w素質亟待提高。
財政干部隊伍是現(xiàn)代化建設的重要力量。目前，財政干部隊伍現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求還不相適應，主要問題是：高學歷人員不夠多、整體素質不夠高、服務不夠周到、創(chuàng)新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強 財政干部 隊伍建設，不斷提高 財政干部 隊伍的整體素質。
四 、加強財政干部隊 伍建設的指導思想和目標
�。ㄒ唬┲笇枷�
1 1 、 堅持以能力建設為主題。
從促進經(jīng)濟和社會發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過多種方法和途徑，重點培養(yǎng)創(chuàng)新精神，開發(fā)創(chuàng)新能力。
2 2 、 堅持以培養(yǎng)和選拔為重點。
按照分類管理的原則，實行重點帶動、整體推進，通過深化干部人事制度和人才管理體制改革，大力推進人才工作的理論和體制創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于隊伍建設的全過程。
�。ǘ┠繕�
我 縣 財政干部隊伍建設的總體目標：在加強思想政治素質、職業(yè)道德建設的同時，知識水平和能力素質有較大提高。人員結構與經(jīng)濟結構基本適應，隊伍整體素質明顯提高。
高學歷、高素質人員占比明顯提高。
逐步建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，管理日趨完善，優(yōu)秀人才成長環(huán)境進一步優(yōu)化。
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五 、 下一步 加強隊伍建設的措施
�。ㄒ唬┨岣哒J識，轉變觀念
做好人才工作，至關重要的是提高認識，轉變觀念。對那些陳舊的觀念，應該從產(chǎn)生這些觀念的歷史條件來認識。比如論資排輩，講求資歷本身并沒有錯，因為行政工作確實需要一定的經(jīng)驗，但關鍵是不能片面化、走極端，任何事物走向極端必然適得其反。在社會飛速發(fā)展的今天，我們理應轉變觀念，解放思想，樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的科學的人才觀。樹立人才 資源是第一資源的觀念，高度重視人才在財政事業(yè)中的作用；樹立人人都可以成才的觀念，重視每個干部潛能的發(fā)揮；樹立人才戰(zhàn)略觀，將人才能否得到充分利用視為財政工作能否適應形勢發(fā)展要求的關鍵；樹立新的人才使用 觀，將浪費耽誤人才視為工作的失誤，堅決破除求全責備、論資排輩 等不利于人才成長的觀念。
�。ǘ┩晟普�，健全機制
一是完善公開、公平和競爭上崗的人才使用機制。
重點是加強干部知識能力的深度和廣度的考察，同時在加強公開競爭上崗與工作業(yè)績考核的結合方面做文章，將工作業(yè)績、工作強度列為重要考核條件；對任用制，加強選任標準的 研究，使之具有可操作性，加快人才成長速度。
二是建立人才使用的民主機制。
認真落實 縣 委 、縣政府 關于黨政人才的評價重在群眾認可的精神，進一步擴大群眾在干部選拔使用中的參與權、知情權，建立民主監(jiān)督機制。
三是加強規(guī)劃，使干部的選拔任用制度化、規(guī)范化。
包括人才考評體系在內(nèi)的干部選拔任用制度，對干部成長實質上起著一種風向標、指揮棒的作用，激勵干部不斷朝此方向努力。
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通過加強人才建設的規(guī)劃，穩(wěn)定干部對選拔任用制度的預期，使之朝著黨組確定的方向努力。
四是建立和完善退出機制。
通過探索建立失誤追究、末位淘汰等制度，使公務員隊 伍“ 出” 和“ 下” 的渠道更為暢通。通過完善各項機制，真正做到不唯學歷、不唯資歷、不唯身份、不唯年齡，不拘一格選人才，用人才。
�。ㄈ﹥�(yōu)化環(huán)境，激發(fā)活力
一是要努力營造人才成長的輿論氛圍。
要大力倡導公平、公正選人，增加人才選拔的透明度，做到能者上，賢者進。
二是建立科學的人才考評體系。
干部的考評體系問題，實質上是一個用人標準問題，考評體系只不過將用人標準更為具體化、指標化而已。目前，在這方面的建設還較滯后，沒有形成合理的指標體系。今后，應加強這方面的探索，使這些指標更為具體，結構更為科學合理。
三是要加強有利于。
人才成長的制度建設。
大力推行定期輪崗制度，使干部經(jīng)受不同崗位的磨練，加快人才成長進程；建立鼓勵干部學習制度，改進人才建設資金的管理，通過實行補貼、工作安排等，鼓勵干部加強學習，不斷提高自身素質。
�。ㄋ模┘訌娕嘤�，提高素質
。
一要針對不同層次的干部確定不同的培訓重點。
對鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 的財政干部，應將重點放在更新專業(yè)知識上，特別是對還未完成專業(yè)知識學習的干部，更應強化其專業(yè)基礎知識的學習培訓；對 中層 以上財政干部，除了要求其了解有關財政專業(yè)和財政工作的方針政策外，更要培養(yǎng)其分析宏觀經(jīng)濟形勢、把握大局的戰(zhàn)略性思維能力，要幫助其 學會在客觀分析的基礎上，將自己調研分析和思考得出的結論運用到工作中去，主動為 縣 委、政府做好參謀。
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二是繼續(xù)探索多種培訓形式。
如組織干部到上級機關、下級機關和沿海地區(qū)掛職，大力推進定期輪崗，尤其是要突出抓好人才國內(nèi)培養(yǎng)、人才國外培養(yǎng)、青年人才培養(yǎng)和人才實踐培養(yǎng)四個方面的工作。
三是鼓勵構筑學習型組織。
要積極探索，通過采取一定的措施，鼓勵各單位建設學習型組織，使學習成為廣大干部工作中不可缺少的部分。
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