鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)督查責(zé)任中存在的問(wèn)題

　及對(duì)策建議思考

　 黨的十八大以來(lái)，明確提出在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委，如何落實(shí)監(jiān)督責(zé)任？落實(shí)效果如何？存在一些什么樣的困難和問(wèn)題？為此，結(jié)合接觸到的紀(jì)委相關(guān)工作實(shí)際，作一些粗淺的總結(jié)和分析，僅作為一種情況反映和交流探討。

　一、一些實(shí)際存在的問(wèn)題傾向 （一）監(jiān)督對(duì)象區(qū)別化。定義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督對(duì)象是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨組織內(nèi)的所有黨員同志，當(dāng)然包括與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室對(duì)應(yīng)的監(jiān)察范圍內(nèi)的所有事業(yè)單位人員。定義很明確，但監(jiān)督監(jiān)察卻有區(qū)別。一是對(duì)班子領(lǐng)導(dǎo)的“遠(yuǎn)監(jiān)督”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大、紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，由于體制機(jī)制和歷史演化的復(fù)雜原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為對(duì)班子領(lǐng)導(dǎo)特別是實(shí)職副科

　以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督基本是保持距離的一定程度上全靠自覺(jué)的“遠(yuǎn)監(jiān)督”，甚或是井水不犯河水的所謂監(jiān)督，正如十八大以前的流行說(shuō)法：監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)是“討死”，監(jiān)督其他領(lǐng)導(dǎo)是“討僵”，其實(shí)十八大以后有所改善，但根子還在，都是小心翼翼的隔鞋搔癢，實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督少；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門單位股所級(jí)干部和村三委干部的“正監(jiān)督”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)股所級(jí)干部和村三委干部的監(jiān)督一般執(zhí)行落實(shí)較好，至少股所級(jí)干部和村三委干部對(duì)黨紀(jì)還是保持基本的敬畏，紀(jì)委對(duì)其保持著一定的震懾作用，但也存在少部分的股所級(jí)干部和村三委干部自持與主要領(lǐng)導(dǎo)、分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系而表面敷衍監(jiān)督，底下逃避監(jiān)督，此種情況往往為難和考驗(yàn)紀(jì)委的監(jiān)督水平，最后出問(wèn)題被立案調(diào)查的也大多的此類人；三是對(duì)一般黨員農(nóng)村黨員的“零監(jiān)督”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)及以下的農(nóng)村基層黨員，除在村黨組織、村委會(huì)、村監(jiān)督委員會(huì)任職工作外，絕大部分外出務(wù)工，少部分在家也大多為老弱黨員，所以監(jiān)督基本上為空白，黨紀(jì)對(duì)其發(fā)生作用大多數(shù)是在換屆選舉和觸犯法律后的黨紀(jì)追究，事前、事中監(jiān)督純粹處于零無(wú)狀態(tài)，前幾年曾在村級(jí)黨總支嘗試設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員、紀(jì)檢委員，包括現(xiàn)今的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中，部分為黨員干部，行使著部分的黨紀(jì)監(jiān)督權(quán)力，但受實(shí)際情況所限，對(duì)農(nóng)村一般黨員都難以監(jiān)督到位。

�。ǘ�）監(jiān)督動(dòng)力軟弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委本身人手不足，兼職太普遍，兼職工作往往超過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察的主業(yè)主責(zé)，紀(jì)委班子雖然有其人但難行其事，雖有其運(yùn)行制度但運(yùn)行散漫無(wú)力，以致于在時(shí)間、精力、行動(dòng)上都偏少于兼職工作。二是紀(jì)檢隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，從紀(jì)委書記到副書記、專干、委員、村監(jiān)督委員會(huì)主任，都是紀(jì)律、賬務(wù)專業(yè)知識(shí)少，江湖動(dòng)作多，不會(huì)監(jiān)督、不能監(jiān)督的情況比較普遍。三是環(huán)境氛圍微妙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨著上級(jí)嚴(yán)監(jiān)實(shí)督高壓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制體制及實(shí)際復(fù)雜情況抵觸的雙方甚至多方壓力，既要監(jiān)督，也要平衡維穩(wěn)，始終有一種怕監(jiān)督、不愿監(jiān)督的氛圍，除了過(guò)程、過(guò)場(chǎng)監(jiān)督外，實(shí)質(zhì)內(nèi)容碰觸很考水平。四是部分紀(jì)檢干部出于自己分管工作需要、職務(wù)變動(dòng)升遷需要、處理好人際關(guān)系的需要，往往只是軟監(jiān)督而不敢硬監(jiān)督。以上種種，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都有一定程度的失之于寬、失之于軟、失之于散、失之于緩。

�。ㄈ�）監(jiān)督內(nèi)容簡(jiǎn)單化。根據(jù)黨章及有關(guān)黨規(guī)、黨紀(jì)，監(jiān)督內(nèi)容理論上相當(dāng)多而且具體，但是實(shí)際工作中卻大有區(qū)別。一般行政事業(yè)單位就是上下班紀(jì)律、考勤，和公車管理，包括一些常規(guī)的紀(jì)律檢查，各村委會(huì)較多的是值班值守和上級(jí)黨組織安排的工作落實(shí)等督查檢查。在中央八項(xiàng)規(guī)定和反四風(fēng)等有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，雖反響大，但在農(nóng)村實(shí)際具體落實(shí)下來(lái)內(nèi)容較少，農(nóng)村一般黨員難以對(duì)上號(hào)，最多是原來(lái)違反

　計(jì)劃生育超生，但隨著計(jì)生政策的調(diào)整和生育形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，許多監(jiān)督工作也即將成為歷史�，F(xiàn)在較多的無(wú)非是一些奢侈浪費(fèi)、請(qǐng)客送禮、借機(jī)斂財(cái)，但由于本身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差，只能相對(duì)而言，實(shí)際正真違規(guī)大操大辦、奢侈浪費(fèi)、賄賂斂財(cái)?shù)纳伲�大多是正常的人情往�?lái)。

�。ㄋ模┍O(jiān)督形式的隨意化。隨意性表現(xiàn)很多，借隨機(jī)督查之名，什么時(shí)候想監(jiān)督就監(jiān)督，想監(jiān)督誰(shuí)就監(jiān)督誰(shuí)，想監(jiān)督什么就監(jiān)督什么。其實(shí)就監(jiān)督本身來(lái)說(shuō)無(wú)可厚非，問(wèn)題在于監(jiān)督時(shí)說(shuō)得比什么都重要，事情一過(guò)就不再過(guò)問(wèn)，什么都沒(méi)有了。監(jiān)督都誰(shuí)就通報(bào)誰(shuí)，通報(bào)到誰(shuí)就處理誰(shuí)，最后就是誰(shuí)倒霉，抓到是你的，抓不到就別管我。平時(shí)不管不問(wèn)，沒(méi)有受到處理的就幸災(zāi)樂(lè)禍、自以為是。隨意化的監(jiān)督實(shí)際上成為了一種投機(jī)式的監(jiān)督，實(shí)際效果有限，常常是監(jiān)督的就監(jiān)督了，沒(méi)有監(jiān)督到的是更多人在更大程度的放縱和放任。

　（五）監(jiān)督效果的滯后化�？疾爨l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕大多數(shù)監(jiān)督都是上面要求監(jiān)督什么，自己才去監(jiān)督什么；那里出現(xiàn)了問(wèn)題才去監(jiān)督那里；黨委安排監(jiān)督誰(shuí)，才去監(jiān)督誰(shuí)。對(duì)照黨章等黨規(guī)黨紀(jì)，結(jié)合實(shí)際情況及工作需要，關(guān)注群眾意見(jiàn)意愿，預(yù)防性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性的監(jiān)督基本沒(méi)有。這樣普遍長(zhǎng)期做的結(jié)果就是上面規(guī)定什么就做什么，領(lǐng)導(dǎo)安排什么就做什么，亦步亦趨、生搬硬套，機(jī)械性地執(zhí)

　行上級(jí)規(guī)定，視而不見(jiàn)與實(shí)際情況適合與否的關(guān)系，主觀剝離與具體群眾反映及需要的關(guān)系。

　二、防范處理的建議

�。ㄒ唬┮桓�竹竿到底，監(jiān)督必須徹底化。就是要保持目標(biāo)的唯一性和徹底性。目標(biāo)唯一性就是使黨紀(jì)監(jiān)督始終服從和服務(wù)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的總要求，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；徹底性就是監(jiān)督不留死角，《黨章》明確指出我們黨不存在特殊利益，那么任何黨的任何組織和同志愛(ài)就不存在特殊利益，自然就不存在紀(jì)律監(jiān)督外的黨組織和黨員，特別是所有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，應(yīng)當(dāng)以上到頂、下到底的全面、公正、徹底的黨紀(jì)監(jiān)督，確保黨的紀(jì)律落到實(shí)處。

　（二）一把尺子量人，監(jiān)督必須標(biāo)準(zhǔn)化。就是在監(jiān)督內(nèi)容堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，守住底線。標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，每位黨員都套用得上，才能使“紀(jì)律面前人人平等”具有可行性。當(dāng)今現(xiàn)實(shí)表面上是“紀(jì)律面前人人平等”，實(shí)際上農(nóng)村一般黨員、基層黨員干部、更高一層的領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)變相的差別很大。當(dāng)然，跟體制機(jī)制等復(fù)雜因素有關(guān)，冰凍三尺，非一日之寒，實(shí)際上黨內(nèi)官僚階層是存在的，這使得監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)變相的異化而不是正常的差別。現(xiàn)新修定的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，一般黨員以四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公；堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事；堅(jiān)持尚儉戒奢，

　艱苦樸素，勤儉節(jié)約；堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以四個(gè)自覺(jué)，即廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色；廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益；廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界；廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹立良好家風(fēng)。一般黨員緊扣公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部緊扣廉潔從政、用權(quán)、修身、齊家。關(guān)系每位黨員，只要以此為戒尺，在監(jiān)督上使每位同志都做到，可達(dá)到黨內(nèi)大治。

�。ㄈ�）、一支隊(duì)伍干事，監(jiān)督必須專業(yè)化。黨紀(jì)監(jiān)督除了政治素質(zhì)外，還需要專業(yè)素質(zhì)。因此，培養(yǎng)一批懂監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督的過(guò)硬隊(duì)伍來(lái)監(jiān)督極為重要�，F(xiàn)在，基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，新手進(jìn)入，把監(jiān)督做個(gè)平臺(tái)鍛煉一下然后走人者有之，這類人不會(huì)監(jiān)督；借監(jiān)督增加點(diǎn)紀(jì)檢津貼平衡一下待遇者有之，這類人不敢監(jiān)督；監(jiān)督多年疲了油了，上調(diào)升遷無(wú)望糊糊混混者有之，這類人不想監(jiān)督。諸如種種，都需一支專業(yè)化的精干過(guò)硬隊(duì)伍來(lái)解決，這更多的涉及到基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的培養(yǎng)、使用、走向，但黨性過(guò)硬的政治素養(yǎng)、相當(dāng)精度的專業(yè)化、期限適度的流動(dòng)應(yīng)該是其發(fā)展的方向。

　。

�。ㄋ模┮幻骁R子照相，監(jiān)督必須公開(kāi)化。以公開(kāi)保廉潔，以透明促公正。必須廣泛推行公開(kāi)公示，不管內(nèi)部是什么東西，只要不涉及黨和國(guó)家的秘密，都拿出來(lái)曬曬，拿出來(lái)見(jiàn)見(jiàn)陽(yáng)光，除除霉氣，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，避免燈下黑，

　把黨的紀(jì)律監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、村民自治結(jié)合起來(lái)，被監(jiān)督者與監(jiān)督者互動(dòng)互促，讓大家配合起來(lái)，以令人信服的監(jiān)督除去當(dāng)前一些監(jiān)督工作中存在的雜音。

　（五）一個(gè)系統(tǒng)管理，監(jiān)督必須科學(xué)化。一個(gè)系統(tǒng)管理主要解決監(jiān)督內(nèi)容簡(jiǎn)單碎片化、形式隨意化、效果滯后化等問(wèn)題，把原則性和靈活性統(tǒng)一起來(lái)，突出宗旨性、實(shí)際性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。這涉及到機(jī)制的創(chuàng)新和制度的完善，什么樣的機(jī)制和制度能解決上述問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)不斷實(shí)踐的過(guò)程，但至少要關(guān)注以下幾方面現(xiàn)實(shí)。一是在機(jī)制上關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)即上級(jí)紀(jì)委和黨委指令聲音表面一致而實(shí)有分歧的現(xiàn)實(shí)；二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)監(jiān)督問(wèn)題；三是紀(jì)律監(jiān)督手段與組織手段配合的問(wèn)題，一個(gè)最主要的核心是必須以組織手段支持配合監(jiān)督隊(duì)伍工作，而不是相反的制約。

　總之，黨紀(jì)黨規(guī)的落實(shí)必須靠黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委監(jiān)督，但由于基層紀(jì)委最接近基層實(shí)際，是黨紀(jì)黨規(guī)落實(shí)的最后一站，因此也最能感受到現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性和無(wú)奈性，既處于風(fēng)口浪尖，又處于矛盾焦點(diǎn)。可以肯定地說(shuō)，大多基層與真監(jiān)實(shí)督是有差距的，在當(dāng)前中央的嚴(yán)厲高壓下，可能中上層比下層、基層對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的落實(shí)要好一些。廣大基層應(yīng)該有個(gè)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程，只是真監(jiān)實(shí)督始終是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變不可或缺的環(huán)節(jié)。

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