【摘要】公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方法在政府采購(gòu)中應(yīng)用較多，編制招標(biāo)文件，關(guān)系著招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。但是招標(biāo)文件容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，極易造成投標(biāo)人質(zhì)疑和投訴，并引起廢標(biāo)。因此在政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制過(guò)程中，應(yīng)把握好其中的要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效率的提升。本文簡(jiǎn)述政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制的意義，并提出了具體可行的策略。
　　【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；招標(biāo)文件；編制
　　從政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定來(lái)看，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)中常用的一種方法，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)，招投標(biāo)與決標(biāo)過(guò)程透明度較高，能夠防止采購(gòu)期間發(fā)生以權(quán)謀私與舞弊行為。在使用這種采購(gòu)方法時(shí)，程序比較復(fù)雜、嚴(yán)格，過(guò)程很漫長(zhǎng)，對(duì)招投標(biāo)雙方而言，會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間與精力，甚至出現(xiàn)編制的招標(biāo)文件與法律法規(guī)不符的情況，從而出現(xiàn)中標(biāo)無(wú)效形成廢標(biāo)。對(duì)此如何編制內(nèi)容完整、合規(guī)合法的招標(biāo)文件，確保招標(biāo)活動(dòng)合法開(kāi)展，提升政府采購(gòu)工作效率，是我們需要深入思考的課題。
　　一、政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制的意義
　　政府采購(gòu)主要是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織等運(yùn)用財(cái)政性資金依法采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的貨物。在政府采購(gòu)過(guò)程中，公開(kāi)招標(biāo)的方法應(yīng)用較多，主要是招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，以招標(biāo)公告的形式，邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)文件編制工作而言，在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中占有重要的地位。招標(biāo)文件是開(kāi)展招標(biāo)工作的基礎(chǔ)，能夠?yàn)楹贤�的簽訂提供可靠依�?jù)，在招投標(biāo)工作中發(fā)揮著重要作用。若是在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，與相關(guān)法律法規(guī)不符，或者是不夠規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)，將造成投標(biāo)人質(zhì)疑與投訴，從而出現(xiàn)中標(biāo)無(wú)效而廢標(biāo)的情況。
　　二、政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制的策略
　�。ㄒ唬┖侠泶_定招標(biāo)范圍。在編制招標(biāo)文件與計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中，主要在招標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行，要將招標(biāo)范圍準(zhǔn)確表述出來(lái)，便于投標(biāo)方正確理解，讓投標(biāo)報(bào)價(jià)更加準(zhǔn)確，減少糾紛。第一，對(duì)工程采購(gòu)項(xiàng)目而言，招標(biāo)文件應(yīng)將招標(biāo)范圍明確下來(lái)，如是施工圖紙部分還是全部的內(nèi)容。一些單位經(jīng)常開(kāi)展各種專(zhuān)業(yè)設(shè)備工程招標(biāo)施工，工作人員有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況，對(duì)各種有著較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的設(shè)備工程進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)，以此加強(qiáng)對(duì)建設(shè)質(zhì)量與工程造價(jià)的控制。第二，對(duì)物資和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目而言，在招標(biāo)文件中要將項(xiàng)目、規(guī)格、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及要求等招標(biāo)范圍明確下來(lái)，表述必須準(zhǔn)確而詳細(xì)，并為投標(biāo)方提供清單，便于其對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。
　�。ǘ�）加強(qiáng)變更控制。為加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，應(yīng)將工程造價(jià)控制好，招標(biāo)文件內(nèi)需要將設(shè)計(jì)缺陷引起的遺漏項(xiàng)目原因明確下來(lái)，分項(xiàng)內(nèi)容和造價(jià)不能隨意變更。若要進(jìn)行工程變更，應(yīng)該由甲方和設(shè)計(jì)方同意，然后設(shè)計(jì)、甲方、乙方及監(jiān)理負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽字，形成變更憑證，之后才能對(duì)工程進(jìn)行變更。要認(rèn)真、詳細(xì)地審核工程建設(shè)方案和施工圖紙，提升設(shè)計(jì)的質(zhì)量，避免設(shè)計(jì)上發(fā)生失誤，或者是遺漏項(xiàng)目。
　�。ㄈ�）交納投標(biāo)保證金。通過(guò)讓投標(biāo)人交納保證金，能夠促使他們對(duì)投標(biāo)工作負(fù)責(zé)，同時(shí)將合同履行到位，這樣承包商投標(biāo)時(shí)才不會(huì)變得盲目與隨意，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)成功率的提升。要科學(xué)合理確定投標(biāo)保證金的數(shù)量，要從采購(gòu)項(xiàng)目總金額出發(fā)，不能設(shè)置過(guò)高，否則會(huì)對(duì)投標(biāo)商數(shù)量造成限制，或者是導(dǎo)致發(fā)包價(jià)格被抬高。當(dāng)然也不能設(shè)置太低，否則不能解決承包商盲目、隨意投標(biāo)的行為，從而引起投標(biāo)商進(jìn)行圍標(biāo)與串標(biāo)，通常來(lái)說(shuō)，投標(biāo)保證金為總造價(jià)的15%-20%。在履約過(guò)程中，可以將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤�履約保證金，讓合同正常履約，招標(biāo)項(xiàng)目也能順利完成。
　�。ㄋ模﹥�(nèi)容要完整，表述要清楚。對(duì)于政府采購(gòu)招標(biāo)文件而言，內(nèi)容上必須確保規(guī)范性與完整性，在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，不能出現(xiàn)與之違背的情況。如在我國(guó)招標(biāo)法中明確規(guī)定了招標(biāo)公告需要將招標(biāo)人名稱(chēng)、地址以及招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)與時(shí)間、獲取招標(biāo)文件的方法等事項(xiàng)列舉清楚。編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)該注意每個(gè)小的細(xì)節(jié)，如計(jì)量單位、文本、語(yǔ)言、結(jié)算貨幣等，應(yīng)該清楚地寫(xiě)下來(lái)，若是缺乏上訴內(nèi)容，將為投標(biāo)人投標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)造成困擾。此外，政府采購(gòu)招標(biāo)文件文字表述也應(yīng)清楚、嚴(yán)謹(jǐn)，避免出現(xiàn)模棱兩可、前后矛盾的情況，確保投標(biāo)人能夠清楚掌握采購(gòu)內(nèi)容，了解采購(gòu)的工程、貨物及服務(wù)等要求，清楚投標(biāo)程序。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)招標(biāo)編制隊(duì)伍建設(shè)。為提升政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制水平，人才發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，只有盡快打造一支綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的招標(biāo)編制隊(duì)伍，才能確保政府采購(gòu)招標(biāo)工作順利開(kāi)展。因此政府部門(mén)應(yīng)該定期開(kāi)展對(duì)招標(biāo)編制人員的培訓(xùn)工作，讓他們熟悉相關(guān)法律法規(guī)，熟悉政府采購(gòu)招標(biāo)流程，并切實(shí)增強(qiáng)他們的責(zé)任心與事業(yè)感，工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，讓編制的招標(biāo)文件根據(jù)規(guī)范與準(zhǔn)確，避免引起投標(biāo)人的質(zhì)疑與投訴。此外，還要實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，督促招標(biāo)編制人員細(xì)心工作，提升招標(biāo)文件編制的水平，為政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。
　　三、結(jié)語(yǔ)
　　總之，在政府招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件編制是一項(xiàng)重要而又關(guān)鍵的任務(wù)，只有提升這項(xiàng)工作的水平，才能讓招投標(biāo)工作正常開(kāi)展，保證招標(biāo)結(jié)果的合理性與科學(xué)性。對(duì)此我們要引起高度重視，在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件的過(guò)程中，將招標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)落到實(shí)處，做到內(nèi)容清晰、規(guī)范，表述準(zhǔn)確、完整，真正做到前后一致。通過(guò)提升招標(biāo)文件編制水平，促使政府采購(gòu)活動(dòng)正常開(kāi)展。
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1]張陸清.政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016 （41）：35-36.
　　[2]周銅.政府采購(gòu)編制招標(biāo)文件技術(shù)需求方法[J].中國(guó)招標(biāo)，2015（19）：8-11.

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