【摘 要】大學內(nèi)部治理是指大學內(nèi)部利益相關(guān)者參與學校重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程，和諧的治理旨在建構(gòu)能應(yīng)對“沖突和多元利益”需要的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。目前，在我國的大學治理過程中最為突出的問題就是權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，突出表現(xiàn)在：與政治領(lǐng)導權(quán)力和行政權(quán)力相比，學術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力處于相對弱勢的境地。當下我國大學內(nèi)部治理依然存在諸多弊端，諸如政治權(quán)力異化、行政權(quán)力泛化、學術(shù)權(quán)力虛化、民主權(quán)力弱化等問題多是大學內(nèi)部治理問題的折射，也有力地印證了制度創(chuàng)新的必要性。針對我國大學而言，在大學內(nèi)部治理的過程中，要保證各項法定權(quán)力的正常行使及運行，使這些權(quán)力有序運行并關(guān)系協(xié)調(diào)。
　　【關(guān)鍵詞】大學；內(nèi)部治理；權(quán)力失衡；規(guī)范與協(xié)調(diào)
　　中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2018）15-0171-02
　　一、我國大學內(nèi)部治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡問題
　　首先，我國大學的領(lǐng)導、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。我國《高等教育法》確立了“黨委領(lǐng)導下的校長負責制”，黨委、校長、學術(shù)委員會和教職工代表大會共同構(gòu)成了高校的權(quán)力架構(gòu)，這是我國高等教育的一項基本制度，也是中國特色現(xiàn)代大學制度的必然選擇。但是在實踐的過程中，由于黨委書記主要負責黨委工作并召開黨委會，這就突出了黨委書記的主要負責人地位。在這種制度下，政治權(quán)力往往被強化或異化，成為學校行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力的統(tǒng)帥。與此同時，我國一些高校的監(jiān)督機構(gòu)不能發(fā)揮其監(jiān)管職能，設(shè)立的校務(wù)委員會只是議事機構(gòu)，沒有實權(quán)，對黨委的決策做不到有效的監(jiān)督和制約，機構(gòu)形同虛設(shè)。
　　其次，我國大學的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡問題還存在于學術(shù)權(quán)力和權(quán)力之間，由此引發(fā)了“泛行政化”現(xiàn)象。行政權(quán)力泛化是指高校權(quán)力過于集中于行政系統(tǒng)，“機關(guān)化”色彩濃厚。
　　站在高校治理的角度，存在于我國高校的“行政化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的失衡和對抗。具體表現(xiàn)為：大學管理趨于“機關(guān)化”，學校的行政權(quán)力常常干預甚至取代了學術(shù)權(quán)力。高校中的學術(shù)組織往往異化為行政組織，并能行使行政職能；或者成為虛構(gòu)組織，學術(shù)權(quán)力得不到應(yīng)有的重視。從高校學術(shù)委員會的組成成員來看，校-院-系三級的行政負責人居多，不可避免地造成了重行政而輕學術(shù)的現(xiàn)象。同時，由于學術(shù)事務(wù)的資源分配權(quán)掌握在學校行政機關(guān)的手中，學術(shù)事務(wù)往往在不經(jīng)意間就被行政化，導致教學人員不得不為了維護自身權(quán)益去經(jīng)營“權(quán)術(shù)”，滋生了不正之風。
　　最后，我國大學內(nèi)部有效的權(quán)力制約監(jiān)督機制還不夠完善，教職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利還不能充分有效地體現(xiàn)。高校的教代會、學代會以及黨代會等雖已成為一種制化表達民主權(quán)力的方式，包括享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、評議權(quán)、申訴權(quán)和罷免權(quán)等；這些權(quán)力雖然也是《憲法》所規(guī)定的高校師生員工應(yīng)享有的基本政治權(quán)力，但在實際上，高校的民主權(quán)力常常被弱化和淹沒在政治權(quán)力與行政權(quán)力之中。教代會、學代會、黨代會作為參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式常常在現(xiàn)實中被“形式化”和“過程化”，教職工民主參與意識淡薄、對學校發(fā)展的責任和使命、關(guān)注和參與度下降，能否真正代表廣大師生員工的利益是一個值得思考的問題。
　　二、我國大學內(nèi)部治理中權(quán)力運行的規(guī)范與協(xié)調(diào)
　　（一）明確職責——規(guī)范高校黨政權(quán)力的行使
　　首先高校黨委要明確自身的權(quán)力邊界，自覺在相應(yīng)的領(lǐng)域與范圍內(nèi)開展活動，正確處理好與校長行政、教授治學和民主管理的關(guān)系，把行政權(quán)力交給校長，把學術(shù)權(quán)力留給教授，把民主權(quán)力還給師生員工，進而形成分工合作與相互制約的動態(tài)平衡，這也是大學依法治校的重要體現(xiàn)。建議可以考慮將黨委書記和校長的關(guān)系做一下調(diào)整：首先，可以將黨政關(guān)系重構(gòu)，書記和校長的關(guān)系變?yōu)橐徽�一副，但是行政級別相同，這就有效地解決了到底誰是一把手的問題；其次，可以將黨政兩個班子的領(lǐng)導結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一內(nèi)一外”，使黨政班子的領(lǐng)導實現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一，各司其職，各展所長，實現(xiàn)有機合作。
　�。ǘ�）建設(shè)學術(shù)管理的制度化機制——區(qū)別和規(guī)范權(quán)力
　　大學必須加強對學術(shù)管理的制度建設(shè)，弱化行政化的管理模式，嚴格劃分學術(shù)的民主管理與行政管理兩者的界限。學術(shù)民主管理，是由教師代表組成的學術(shù)機構(gòu)運用民主、評議的方式對學術(shù)事務(wù)進行管理，而學術(shù)行政管理即行政管理機構(gòu)及行政管理人員運用行政命令的方式進行的學術(shù)事務(wù)管理。第一，學術(shù)的行政管理要樹立為學術(shù)民主管理服務(wù)的思想，通過合理的規(guī)章制度賦予學術(shù)權(quán)力應(yīng)具備的主體地位和學術(shù)權(quán)威，保證學術(shù)權(quán)力在學術(shù)管理活動中的作用。第二，要加強學術(shù)民主制度建設(shè)，健全校務(wù)委員會、學術(shù)委員會、學位委員會、教學委員會等相關(guān)制度，確保教師等學術(shù)人員能夠充分參與到大學治理的過程中，能夠享有對學術(shù)事務(wù)的話語權(quán)。第三，在各崗位的聘任機制上，必須明確區(qū)分學術(shù)人員和行政人員兩個不同的系統(tǒng)。盡可能地避免職能混亂的現(xiàn)象，使學術(shù)人員和行政人員各司其職，防止行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力之間的互通。第四，正確處理行政、學術(shù)權(quán)力在院系的配置及運作模式�？煽紤]讓行政管理落腳學院，形成學校與學院的二級行政管理體系；學術(shù)管理落腳于系，形成校院同為系服務(wù)的二級學術(shù)管理體系。
　�。ㄈ�）建構(gòu)和完善民主管理的權(quán)力機制——實現(xiàn)權(quán)力的分配、合作、制衡與協(xié)調(diào)
　　大學的和諧治理中一個重要的特點就是權(quán)力的分配與合作，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)權(quán)力的相互制衡與協(xié)調(diào)。高校的學術(shù)能力是大學的核心競爭力，學校的教職工大會、學生會、黨員委員會等都是學校學術(shù)能力發(fā)展的重要組成部分，他們的訴求代表了廣大師生，讓他們參與到學校的行政管理中來，正是體現(xiàn)學校對民主管理的重視，以學術(shù)作為學校發(fā)展的根本依據(jù)，重構(gòu)大學內(nèi)部治理的權(quán)力機制，而不能單純流于形式。與此同時，我們必須認識到，并不是高�，F(xiàn)存的所有問題都是由于行政權(quán)力干涉過多所引起的，所謂的去行政化，還是要拋開官本位的觀念，讓學校樹立教育本位的理念，著重發(fā)展教育這一根本。
　　由于中國正處在社會主義初級階段的特殊國情，決定了中國的公立高校在治理過程中的權(quán)力形式及權(quán)力結(jié)構(gòu)分布，高校內(nèi)部治理的有序和諧，需要這些權(quán)力的科學配置、規(guī)范行使和高效運行。從和諧的角度看高校治理，各項法定權(quán)力的行使要規(guī)范化，確保其正常有序運行，并平衡好其相互關(guān)系，這是我國公立高校內(nèi)部治理愈發(fā)成熟和完善的必經(jīng)之路。
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