內(nèi)容摘要：伴隨多次改革，鐵檢機(jī)關(guān)不僅呈現(xiàn)出信息不足、效果不佳等傳統(tǒng)偵查監(jiān)督的問題，而且在自身改革中突出人事矛盾、協(xié)調(diào)困難和發(fā)展受限等獨(dú)特的鐵檢體制下的問題，更由于跨行政區(qū)劃檢察改革試點(diǎn)的快速推進(jìn)，導(dǎo)致辦案能力不足、偵檢協(xié)調(diào)困難與辦案標(biāo)準(zhǔn)差異等問題。應(yīng)當(dāng)乘著當(dāng)前司法改革的便利，從完善偵監(jiān)立法、加強(qiáng)法制宣傳、協(xié)調(diào)配合機(jī)制、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)與理順管理體制等方面予以完善。
　　關(guān)鍵詞：鐵檢機(jī)關(guān) 偵查監(jiān)督 司法改革
　　長期以來，我國的偵查監(jiān)督機(jī)制備受質(zhì)疑，[1]鐵檢機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督也是如此。在歷經(jīng)了管理體制移交改革之后，又值跨行政區(qū)劃檢察改革試點(diǎn)之際，鐵檢機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能的有效實(shí)現(xiàn)，不僅需要解決諸多已存的偵查監(jiān)督機(jī)制問題，逐步克服由管理體制移交改革所造成的客觀困難，而且還需要面對(duì)因跨行政區(qū)劃檢察改革試點(diǎn)而帶來的諸多挑戰(zhàn)。本文擬就鐵檢偵查監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)問題進(jìn)行探討研究，以期化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)鐵檢機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督機(jī)制的完善，為跨行政區(qū)劃檢察改革在全國的推進(jìn)提供參考。
　　一、鐵檢機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀
　　自重建以來，鐵檢偵查監(jiān)督機(jī)制歷經(jīng)了恢復(fù)、體制改革及當(dāng)前跨行政區(qū)劃檢察院改造，[2]現(xiàn)階段鐵檢機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督機(jī)制就呈現(xiàn)了上述各階段的復(fù)雜特質(zhì)。
　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)鐵檢偵查監(jiān)督機(jī)制問題
　　雖然是專門的檢察機(jī)關(guān)，但鐵檢機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督機(jī)制無法避免普通檢察機(jī)關(guān)存在的一些問題：
　　1.偵查監(jiān)督信息來源不足。以立案監(jiān)督為例，上海鐵檢機(jī)關(guān)于2014年共受理刑事立案監(jiān)督線索6件7人，其中在辦案中發(fā)現(xiàn)4件4人，與公安機(jī)關(guān)工作聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)1件2人，站車交接中發(fā)現(xiàn)1件1人；于2015年共受理刑事立案監(jiān)督線索11件10人7單位，其中在辦案中發(fā)現(xiàn)3件2人7單位，站車交接中發(fā)現(xiàn)8件8人。監(jiān)督線索均由鐵檢機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)，由其他主體提供（移送）的為零。
　　2.偵查監(jiān)督的效果不佳。當(dāng)前偵查監(jiān)督的效果并不明顯，具體表現(xiàn)為：首先，偵查監(jiān)督的數(shù)量較少；除了必要的考核外，還可能存在能不監(jiān)督就不監(jiān)督的現(xiàn)象。其次，監(jiān)督后的改正率不高，[3]從部分改正數(shù)據(jù)看，雖然有些偵查機(jī)關(guān)會(huì)給予配合，[4]但也存在不予配合，讓檢察機(jī)關(guān)處于無可奈何的局面。[5]最后，當(dāng)前逮捕率較高，從一定程度上也反映了檢察機(jī)關(guān)對(duì)逮捕措施的監(jiān)督不力。[6]
　　（二）鐵檢體制改革所帶來的客觀困難
　　2012年6月，鐵檢管理體制移交實(shí)現(xiàn)了鐵檢機(jī)關(guān)與鐵路企業(yè)的脫離，人財(cái)物不再受制于鐵路企業(yè)。這為鐵檢獨(dú)立行使檢察權(quán)創(chuàng)造良好的制度條件，同時(shí)也優(yōu)化了我國檢察資源配置。但管理體制改革也給鐵檢偵查監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行帶來了一些問題。
　　1.鐵檢偵查監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部的人事矛盾。鐵檢管理體制改革形成了跨省鐵檢基層院人財(cái)物由所在地省級(jí)檢察院負(fù)責(zé)，檢察業(yè)務(wù)工作由外省鐵檢分院領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理的局面。由于偵查監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行人、事分離，導(dǎo)致省級(jí)院因無業(yè)務(wù)管理權(quán)而缺乏積極性，而鐵檢分院因無人財(cái)物權(quán)而缺少具體的管理抓手。鐵檢基層院偵查監(jiān)督部門兩頭接受指令、兩頭匯報(bào)協(xié)調(diào)的工作格局勢(shì)必會(huì)占用過多的人力，也影響偵查監(jiān)督機(jī)制的順暢運(yùn)行。省級(jí)院在不了解干警業(yè)務(wù)能力情況下選任干部，難免有失偏頗，影響到偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)良好發(fā)展。
　　2.鐵檢偵查監(jiān)督機(jī)制外部的協(xié)調(diào)困難。鐵路司法體制之后，鐵檢機(jī)關(guān)整體由所在地省級(jí)檢察院管理，而鐵路公安機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)由鐵道部變?yōu)楣�安部，并作為中央直屬單位�?shí)行垂直管理。兩者共同的上級(jí)層級(jí)驟然變高，遇到相關(guān)問題的協(xié)商，就需要中央出面。顯然，偵查監(jiān)督涉及的諸多問題不可能都由中央去協(xié)調(diào)，而地方又無力協(xié)調(diào)。更重要的是，公安機(jī)關(guān)在我國本來就具有強(qiáng)勢(shì)地位；在深受科層制影響的我國，鐵檢機(jī)關(guān)較難實(shí)現(xiàn)對(duì)作為中央直屬單位的鐵路公安機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。
　　3.涉鐵案件逐年減少，偵查監(jiān)督機(jī)制發(fā)展受限。近年來，隨著鐵路高鐵建設(shè)的加快、沿線安全管理工作的加強(qiáng)，鐵路系統(tǒng)刑事案件呈逐年下降趨勢(shì)，鐵檢偵查監(jiān)督案件也隨之減少。根據(jù)最高人民檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳的統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，鐵路檢察系統(tǒng)偵監(jiān)部門辦案量年年下降；2013年偵監(jiān)部門受理逮捕申請(qǐng)2913件3986人，同比下降4.6%、7.2%，而這與2004年數(shù)據(jù)相比，則分別下降61.5%、64.5%；決定和批準(zhǔn)逮捕2565件3372人，同比下降5.5%、10.4%。相較于地方檢察機(jī)關(guān)案多人少的情況，鐵檢司法監(jiān)督資源閑置，偵查監(jiān)督職能無法得到充分發(fā)揮。長此以往，必然影響鐵檢機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督機(jī)制的正常發(fā)展。
　�。ㄈ�）跨行政區(qū)劃檢察改革下面臨的新問題
　　2014年底，根據(jù)中央的部署，在兩家鐵檢機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上成立跨行政區(qū)劃檢察院——上海市人民檢察院第三分院、北京市人民檢察院第四分院。經(jīng)過1年多的試點(diǎn)，偵查監(jiān)督機(jī)制在跨行政區(qū)劃框架下運(yùn)作中所存在的問題開始逐漸顯現(xiàn)出來。
　　1.案件管轄范圍擴(kuò)大后的辦案能力不足�，F(xiàn)階段，檢察人員普遍對(duì)新類型案件研究不夠，對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督難以達(dá)到應(yīng)有的力度。根據(jù)跨行政區(qū)劃檢察院職能管轄的規(guī)定，新增案件中的民航、水運(yùn)、航空、軌交等類型，與傳統(tǒng)中的鐵路案件雖具有一定的共同性，但畢竟不完全相同，顯然需要一定時(shí)間摸索；而海關(guān)案件、環(huán)境保護(hù)類和食藥品安全刑事案件等都具有較強(qiáng)的專業(yè)性，檢察人員更需要較長時(shí)間的學(xué)習(xí)、鍛煉和培養(yǎng)。此外，還要監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件、海事法院的海事案件，均涉及法律外的諸多專業(yè)知識(shí)。
　　2.偵查機(jī)關(guān)分屬不同管理系統(tǒng)，工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待摸索。以上海市三分院為例，重大危害食品藥品安全、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件一般由上海市公安局立案?jìng)刹榛蛱徂k；而民航、水運(yùn)、走私刑事案件偵查機(jī)關(guān)分別對(duì)應(yīng)機(jī)場(chǎng)公安局、港口公安局、水上公安局、海事公安局、海關(guān)緝私局等行業(yè)偵查機(jī)關(guān)。各行業(yè)偵查機(jī)關(guān)分屬不同管理系統(tǒng)，且多為雙重管理又相對(duì)封閉。多種溝通模式、多頭領(lǐng)導(dǎo)、不同管理系統(tǒng)等因素加大鐵檢機(jī)關(guān)與各偵查機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)難度，不利于偵查監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)一開展。

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