摘要：當(dāng)前，我國資源環(huán)境問題日漸凸顯，資源短缺、環(huán)境污染、能源安全無保障等成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。為此，我國做出了建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低污染、低排放、低能耗為主要特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，但也離不開強(qiáng)有力的公共政策支持，本文從公共政策理論出發(fā)對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素等進(jìn)行了分析，并提出了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇。
　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共政策 理論向度 現(xiàn)實(shí)路徑
　　問題綜述：我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
　�。ㄒ唬┪覈�低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日漸凸顯，氣候?yàn)?zāi)害、極端天氣明顯增多，北方地區(qū)的水資源短缺、土地荒漠化現(xiàn)象加劇，沿海地區(qū)受到海平面上升的威脅。2006年的《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)，我國的氣候變化將會(huì)加劇，沿海地區(qū)的海平面將會(huì)繼續(xù)上升，并將嚴(yán)重影響水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物的生產(chǎn)。如今，我國已成為碳排放大國，2007年我國碳排放為約61億噸，占全球碳排放總量的21%左右，成為全球碳排放量最多的國家；但我國的人均碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，如2006年美國人均碳排放為20噸，而我國僅為4.6噸。隨著我國能源需求的增長(zhǎng)，我國的碳排放日益成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《京都議定書》的有關(guān)原則與規(guī)定，我國并沒有減排義務(wù)與具體的減排指標(biāo)，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，我國仍將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為自己的重要使命，并實(shí)施了積極的節(jié)能減排政策（金樂琴，2009）。2004年，我國政府出臺(tái)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》明確了節(jié)能減排的目標(biāo)；2005年我國制定的《可再生能源法》將生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻�陽能等可再生能源作為能源發(fā)展的新方向；2007年我國的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少單位能源碳排放、建設(shè)低排放型社會(huì)的目標(biāo)。
　�。ǘ�）制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾。我國正處于工業(yè)化中期與重工業(yè)快速發(fā)展期，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)時(shí)期的溫室氣體排放量將會(huì)急劇增加。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模之大、發(fā)展速度之快前所未有，這必將增加溫室氣體排放。當(dāng)前，我國正處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多，建設(shè)中的大工程、大項(xiàng)目的數(shù)量多，但這種經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張只是常規(guī)技術(shù)的簡(jiǎn)單復(fù)制，會(huì)消耗大量的資源和能源，排放較多的溫室氣體�？梢灶A(yù)測(cè)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，我國的溫室氣體排放與能源需求將呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，使得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題制約了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，但科技創(chuàng)新能力仍然較差，缺少核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在新能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、先進(jìn)裝備制造等方面與發(fā)達(dá)國家還有較大的差距。此外，我國采用的是資源密集型、“三高一低”的粗放型發(fā)展模式，工業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的落后工藝多，有著明顯的高排放特征，并形成了很強(qiáng)的發(fā)展慣性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“碳鎖定”的困境，這無疑會(huì)增加我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)又占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是水泥、鋼鐵、火電等高能耗產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，使能源消耗與碳排放急劇增加（杜飛輪，2009）。
　　3.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)制約了我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國資源儲(chǔ)存有著煤多油少的特點(diǎn)，煤炭資源豐富，約占全球儲(chǔ)量的13%，而石油儲(chǔ)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)能源需求，這種資源稟賦使我國形成了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，煤炭、石油等化石能源在我國能源體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，太陽能、風(fēng)能、水能等新能源的比重尚不足10%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年我國一次能源消費(fèi)中煤炭占據(jù)70%，而世界平均水平為29%。煤炭燃燒后會(huì)排放大量的二氧化碳、粉塵，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。因而，我國的能源結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重制約了我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　4.法律制度不完善制約了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國應(yīng)對(duì)氣候變化的宏觀管理機(jī)制不完善，低碳市場(chǎng)不健全，應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系等存在很多缺陷，關(guān)于碳排放的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、低碳消費(fèi)理念、低碳采購標(biāo)準(zhǔn)等尚不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多企業(yè)與行業(yè)仍是高碳運(yùn)行。
　　理論向度：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策理論
　�。ㄒ唬┕�共產(chǎn)品理論
　　公共產(chǎn)品理論認(rèn)為公共產(chǎn)品具有正外部性，在公共產(chǎn)品消費(fèi)過程中會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的行為，消費(fèi)者可以不付費(fèi)而享用產(chǎn)品，私人缺乏提供公共產(chǎn)品的動(dòng)力，因此，通過市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供需平衡。由此可見，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，而稅收就是公共產(chǎn)品的價(jià)格（付允等，2008）。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，使用新能源、環(huán)保技術(shù)等可以減少碳排放，增加社會(huì)福利，但這樣會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因而企業(yè)缺少發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，這時(shí)政府要對(duì)能產(chǎn)生正外部性的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，以補(bǔ)償企業(yè)損失的利潤(rùn)。同樣，對(duì)碳排放過高、產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)，政府應(yīng)向其征收碳排放稅，以彌補(bǔ)污染環(huán)境而帶來的損失。
　　（二）技術(shù)創(chuàng)新理論
　　技術(shù)創(chuàng)新理論是通過技術(shù)理念或技術(shù)手段來研究技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐性與貢獻(xiàn)度的理論體系。學(xué)者熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是改變生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的組合方式，能夠促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升；索洛、蘭斯·戴維斯等學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素與內(nèi)生變量，創(chuàng)新環(huán)境、政策因素、產(chǎn)權(quán)因素等直接影響著技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，如新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、低碳發(fā)展制度等直接影響著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　（三）環(huán)境庫茲涅茨曲線
　　環(huán)境庫茲涅茨曲線是用來描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境變化之間關(guān)系的。具體而言：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境會(huì)逐漸惡化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臨界點(diǎn)時(shí)，生態(tài)環(huán)境就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步好轉(zhuǎn)；但并非所有的國家都會(huì)呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的承受能力是有限的，如果環(huán)境惡化超過臨界點(diǎn)，環(huán)境惡化就會(huì)呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，需要付出高昂的代價(jià)來恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境庫茲涅茨曲線啟示人們，工業(yè)化初期產(chǎn)生環(huán)境問題是不可避免的，但政府應(yīng)采取措施將環(huán)境污染、生態(tài)破壞控制在一定的范圍內(nèi)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以減少環(huán)境污染，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)。

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