摘要：生態(tài)權(quán)是人類社會和諧發(fā)展的基礎，基于生態(tài)權(quán)的生物資源保護，就是要通過綜合立法和執(zhí)法機構(gòu)整合加強對生物資源的保護，通過合理確定野生動植物保護名錄與合理劃分保護區(qū)科學保護生物資源，合理量刑和建立生物安全救濟制度保障人的生態(tài)權(quán)，落實“誰破壞，誰修復”的基本原則，保障生態(tài)修復高效有序進行。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)權(quán)；生物安全；生物資源；保護；策略
　　中圖分類號： Q16 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.024
　　1 生態(tài)觀與生態(tài)權(quán)
　　生態(tài)權(quán)（Ecological Right）是一個新概念，盡管在學術(shù)界尚有爭論，作為一項權(quán)利，生態(tài)權(quán)顯然已經(jīng)具備了一般權(quán)利所具備的四要素：主體行為意志自由、主體肯定性利益能力、社會評價的正當性、社會規(guī)范確認與保障[1，2]。
　　張國慶在生態(tài)論中，從不同視角提出了3種生態(tài)觀，如圖1所示，人類社會只是生態(tài)系統(tǒng)中一個子系統(tǒng)。對于生態(tài)系統(tǒng)中的人類來說，生態(tài)權(quán)又是狹義的，生態(tài)系統(tǒng)是人類社會系統(tǒng)存在的物質(zhì)基礎，如圖1中“基礎觀”所示。人類社會的發(fā)展，必須要以生態(tài)系統(tǒng)為物質(zhì)基礎，失去生態(tài)系統(tǒng)，人類社會自然也就隨之消亡。若僅就人類社會系統(tǒng)而言，即僅從人類社會的經(jīng)濟系統(tǒng)角度看，人類社會系統(tǒng)中的人工生態(tài)系統(tǒng)，包括農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、園林生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)等，這些又是人類社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的交集，如圖1中“相交觀”所示[3-12]。
　　基于上述3種不同視角的生態(tài)觀可以看出，人的生態(tài)權(quán)與廣義生態(tài)系統(tǒng)意義上的生態(tài)權(quán)還是有差異的。
　　盡管人類社會發(fā)展以生態(tài)系統(tǒng)為基礎，要保護生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康。但是若生態(tài)系統(tǒng)中某一物種或者某一自然因子侵害人類社會，危及人類社會安全時，人類社會就需要做出響應，來維護人類社會安全。例如生物災害中，特別是危險性有害生物暴發(fā)蔓延時（例如危及人類健康SARS、HIV、Ebola virus，或者危害農(nóng)作物的病、蟲、鼠、兔、草害等），或者地震、洪災、干旱等自然災害發(fā)生時，人類就必須采取一定的防災減災措施，最大限度地減少災害對人類社會造成的損失。因此，從這一點來看，人的生態(tài)權(quán)又高于生態(tài)系統(tǒng)中其他物種的生態(tài)權(quán)。
　　然而，這種差異是相對的，是有一定閾值的，不是無限的，更不是絕對的。人類社會發(fā)展歷史已經(jīng)告訴我們，過度干預自然生態(tài)系統(tǒng)，將會造成對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，人類將面臨損失更大、持續(xù)危害時間更長、恢復困難的生態(tài)災難。對生態(tài)系統(tǒng)的適度干預，目的是保持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康，使人類社會與生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)和諧共榮。
　　2 生態(tài)權(quán)與人權(quán)
　　張國慶在《發(fā)展學》和《系統(tǒng)法學：良法善治方法》中認為，人類的生態(tài)權(quán)是健康權(quán)與財產(chǎn)權(quán)疊加之后的拓展，是人權(quán)的一部分，是其他人權(quán)的基礎，沒有健康的生態(tài)環(huán)境，人的健康權(quán)就無法得到保障。張國慶認為，生態(tài)權(quán)除了包括健康權(quán)之外，還包括人的生存環(huán)境權(quán)益，人的生存環(huán)境是由人的公共財產(chǎn)和人的部分私有財產(chǎn)構(gòu)成。從財產(chǎn)角度來看，“人”的生存環(huán)境權(quán)也應該受到法律保護。這里的“人”是廣義的，包括自然人與法人。因此，對于“人”來說，生態(tài)權(quán)得不到保護，就無從談起健康權(quán)、生命權(quán)和發(fā)展權(quán)[3-16]。
　　3 生態(tài)權(quán)與生物資源保護
　　生物資源是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，顯然，保護生物資源是維護生態(tài)系統(tǒng)健康，保護“人”的生態(tài)權(quán)的重要措施之一。這里的生物資源保護，也是廣義的，包括基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)三個層次的保護。
　　4 當前我國生物資源保護存在的主要問題
　　一是當前我國生物資源保護立法主要分散于各行業(yè)的法律法規(guī)之中，且沒有提升到生物安全的地位，立法分散，層次不高。即使有涉及生物安全方面的立法，也僅限于狹義的生物安全，即危害人類健康的病原微生物管理立法及相關(guān)技術(shù)標準。而涉及廣義的生物安全法律法規(guī)，多分散于野生動植物保護法律法規(guī)、轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例之中，特別是對轉(zhuǎn)基因生物安全管理等生物技術(shù)管理立法地位低，缺少對特色生物物種與遺傳多樣性保護立法，使得我國不少優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品面臨消失的危機[12-23]；二是當前我國的野生生物資源保護，分散于各行政管理部門，執(zhí)法力度不夠；三是由于沒有將野生植物資源資源化，將一些非保護野生植物排除在法律保護之外，使得個別地區(qū)對一些例如杜鵑花科、蘭科中常見種濫采濫挖，使之幾乎成了瀕危植物；四是由于野生動物保護名錄修訂更新遲緩，野生動物保護區(qū)域劃分欠妥、過濫，野生動物保護宣傳力度嚴重不夠，致使有些野生動物處罰有違法治公平與罪刑相當原則[15-23]；五是生態(tài)修復工程各自為政，缺少統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一標準，生態(tài)修復工程效益不高；六是我國目前尚未建立有效的生物安全救濟制度，一方面是缺少對保護對象的救濟，另一方面是農(nóng)作物甚至是居民受到保護的野生動物傷害之后，救助困難。
　　5 我國生物資源保護策略
　　5.1制定生物安全管理法典
　　整合當前已有野生動植物保護、衛(wèi)生防疫、動物防疫、植物保護，以及包括轉(zhuǎn)基因在內(nèi)的生物技術(shù)管理、生態(tài)修復管理等法律法規(guī)，并將其系統(tǒng)化，制定符合我國國情的生物安全管理法典。
　　5.2整合生物安全管理機構(gòu)
　　將目前分散在各部門的生物資源保護管理機構(gòu)進行適當整合，以便于高效進行生物資源保護。例如，將林業(yè)部門商品林經(jīng)營與管理職能剝離出去交由市場管理，專門負責陸地包括所有濕地內(nèi)野生生物資源保護，不分水生、陸生，全部劃歸林業(yè)行政管理部門保護；將海洋野生生物資源保護劃歸海洋行政管理部門；植物保護，不分農(nóng)業(yè)、林業(yè)，全部劃歸農(nóng)業(yè)植保部門統(tǒng)一管理，由農(nóng)業(yè)植保部門統(tǒng)一進行監(jiān)測，統(tǒng)一進行檢疫，統(tǒng)一組織社會化防治組織進行科學防治；成立國家級生物技術(shù)管理機構(gòu)，由生物技術(shù)、醫(yī)學和生態(tài)學專家組成，同時還要負責特色生物資源保護；將生態(tài)修復管理全部劃歸環(huán)境行政管理部門管理。
　　5.3加強野生植物資源保護

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