摘要：近年來，安徽省定遠縣立足農(nóng)業(yè)大縣資源優(yōu)勢，以推進農(nóng)業(yè)供給側改革為主線，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建為抓手，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，大力推進農(nóng)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。本文在總結成功經(jīng)驗的基礎上，針對目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了相應的建議。
　　關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展；建議
　　近年來，安徽省定遠縣立足農(nóng)業(yè)大縣資源優(yōu)勢，以推進農(nóng)業(yè)供給側改革為主線，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建為抓手，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，大力推進農(nóng)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。
　　一、定遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)結構深入調整。種植業(yè)穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼，糧經(jīng)飼三元結構趨于合理。在穩(wěn)糧方面，全縣糧食總面積基本穩(wěn)定，2017年夏糧總產(chǎn)達47萬噸，增長6.4%。但區(qū)域布局、品種、品質有所調整，壓縮玉米4萬畝、中秈稻10萬畝，擴大優(yōu)質粳稻、糯稻近10萬畝；專用品牌糧食進一步發(fā)展，專用小麥達到11.2萬畝、專用水稻達到12.8萬畝。在優(yōu)經(jīng)方面，瓜果蔬菜、蓮藕等經(jīng)濟作物面積達到34.4萬畝。經(jīng)濟作物中發(fā)展較快的是蔬菜、經(jīng)果、蓮藕、瓜蔞等，種植效益明顯提高。在擴飼方面，青貯飼料玉米擴大3萬畝，牧草擴大2萬畝，改良天然草地6000畝，種植優(yōu)質人工飼草1200畝。
　　（二）綠色發(fā)展加快步伐。加快綠色種植，推進糧食綠色增產(chǎn)模式攻關行動，核心示范區(qū)面積2.36萬畝，輻射推廣區(qū)總面積23萬畝。實施“三推”模式（推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)�；瘶藴驶瘷C械化的栽培技術、推進耕地質量建設）和“三節(jié)”（節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水）技術，主要農(nóng)作物肥料利用率提高1.4個百分點，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高0.85個百分點，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達90%。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)加快建設，已建成1個縣級物聯(lián)網(wǎng)中心、2個農(nóng)作物苗情大田觀測點、7個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用點。實施品牌創(chuàng)建，全縣“三品”認證總數(shù)達到156個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品66個、綠色農(nóng)產(chǎn)品85個、有機農(nóng)產(chǎn)品5個，“三品”基地面積86.5萬畝，創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌3個。啟動了定遠豬地理標志認定，已上報國家有關部門。
　　（三）適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進。全縣流轉土地面積52萬畝，占二輪土地承包面積的33%，其中50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積34.2萬畝，占總流轉面積的65.8%�！�341”特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本建成，即3個百萬生產(chǎn)基地（水稻、小麥、生豬），4個二十萬畝生產(chǎn)基地（花生、瓜菜、林果、花卉苗木）和1個千萬只家禽生產(chǎn)基地。新型經(jīng)營主體不斷壯大，經(jīng)登記注冊的家庭農(nóng)場達1600余家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社1409個，申報了4家國家級示范合作社、6家省級示范合作社、18家市級示范合作社、22家省級示范家庭農(nóng)場、37家市級示范家庭農(nóng)場。培育了42家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中國家級1家、省級9家、市級32家。同時，獲批省級龍頭企業(yè)“甲級隊”1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范“聯(lián)合體”1家。
　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。全縣已建設24個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個、市級示范園區(qū)7個、縣級示范園6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范園區(qū)10個。金山滴水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是省級示范園和國家科技園“二合一”園區(qū)，同時也是全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地（園區(qū)）。目前該園區(qū)蓉徽遠錦組培中心項目、江淮分水嶺綜合試驗站項目均建成投產(chǎn)，水、電、路、高標準農(nóng)田等基礎設施建設正在積極推進。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達166家，規(guī)模以上加工企業(yè)60家，其中超億元企業(yè)20家、超5000萬元企業(yè)38家。近年來通過招商引資，成功引進蘭玉農(nóng)業(yè)、創(chuàng)佳苗木、嘉恒木業(yè)、合一農(nóng)業(yè)、巴哥農(nóng)業(yè)、海欽盛養(yǎng)殖、金創(chuàng)羊業(yè)等一大批外地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)落戶。通過采取“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“聯(lián)合體”、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進了傳統(tǒng)單一的大米、面粉加工向種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化、一二三產(chǎn)融合方向發(fā)展。
　�。ㄎ澹┛萍寄芰︼@著提高。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上，生豬、家禽良種覆蓋率分別達到83%和87%；全縣推廣測土配方施肥面積達300萬畝，每畝節(jié)本增效110元以上；全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達60%。同時，開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，累計培訓10萬人次，其中培育新型職業(yè)農(nóng)民2090人，全縣務農(nóng)勞動力的科技文化素質明顯提高。
　　（六）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逐步壯大。農(nóng)業(yè)電商迅速發(fā)展，已建成縣級公共服務中心1個、物流配送中心2個，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流營業(yè)場所50處，村級電商服務站和物流配送點354個，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務“三個全覆蓋”。2017年1—9月，全縣網(wǎng)上交易額約6.5億元，同比增長42%。其中，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額約1.8億元，增長56%；土豆、紫薯、冬棗、草雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售4980萬元，同比增長78%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游火熱發(fā)展，全縣從事規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)單位82個，其中市級鄉(xiāng)村旅游示范點3個。已投入建設資金5.6億元，建設特色產(chǎn)業(yè)基地10萬余畝。2017年上半年，全縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.02億元，利潤3000萬元，解決就業(yè)7200人，并帶動了眾多農(nóng)戶間接從休閑產(chǎn)業(yè)中獲益，拓寬了農(nóng)民創(chuàng)收渠道。
　　（七）農(nóng)村綜合改革深入推進。定遠縣承擔著農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款、承包經(jīng)營權有償退出等4項國家級“農(nóng)字號”農(nóng)村改革試點。全縣著眼農(nóng)村土地制度改革，堅持多環(huán)節(jié)用力、多試點聯(lián)動，做好“確、轉、貸、退”文章，激活農(nóng)村土地的價值，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。一是實現(xiàn)“確權定心”。完成全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個村（社區(qū)）、5340個村民組83萬承包經(jīng)營權共有人、270萬畝承包土地面積的核實核查工作，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證18.4萬本，實現(xiàn)100%核發(fā)，建立了縣、鄉(xiāng)、村確權登記頒證檔案。二是突出“流轉增效”。創(chuàng)新“三完善一嚴防”工作體系（完善流轉程序、完善流轉市場、完善流轉行為，嚴防流轉“非農(nóng)化”、“非糧化”），創(chuàng)立“六大保障機制”（政府服務機制、矛盾調處機制、項目帶動機制、利益導向機制、風險防范機制、勞務輸出機制），建立農(nóng)村土地流轉獎勵基金，出臺促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法，每年整合涉農(nóng)資金不低于3000萬元，促進了土地流轉“流得動”、“流得穩(wěn)”、“流得好”。三是做好“貸款扶優(yōu)”。作為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點之一，全縣以推動農(nóng)村金融服務創(chuàng)新為主抓手，積極探索農(nóng)村土地金融功能實現(xiàn)形式。聚焦重點，完善制度，搭建平臺，深化政銀擔合作，建立風險分擔、風險補償機制，目前已為1787戶、3.4萬畝農(nóng)村承包土地經(jīng)營權進行了評估抵押，發(fā)放貸款約1.2億元。四是實現(xiàn)“退增活力”。作為國家農(nóng)業(yè)部確定的第二批全國土地承包經(jīng)營權有償退出試點縣之一，全縣初步選擇了兩個試點項目：結合江巷水庫建設，針對水庫淹沒區(qū)外圍需整理的1萬畝左右耕地，確定在水庫淹沒區(qū)涉及的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關村組集中用地，按照“土地銀行”有償退出模式，實行先行先試；結合溫氏養(yǎng)殖項目，在項目所在大橋鎮(zhèn)肖崗村選擇符合條件的村民組，實行整組退出土地，目前該村吳洼組13戶村民76人口已全部提出退出申請，協(xié)議退出土地859畝。對于退地農(nóng)民，不僅每年可以領取固定的退出款，還可以就近在企業(yè)務工獲得收入。
　　二、定遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
　　（一）農(nóng)村基礎設施較差。農(nóng)村水利設施老化、農(nóng)村機耕道路不暢、承包地塊小而碎等，仍是制約全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內在因素。
　　（二）土地流轉速度較慢。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民惜地意識較濃，擔心失去土地，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意流轉，全縣三分之二以上土地還是一家一戶經(jīng)營。
　�。ㄈ�）社會化服務組織水平較低。全縣能夠提供機耕、機條播、機插秧、植保、收割、烘干、收儲等服務內容的社會化服務組織數(shù)量少、水平低，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。
　　（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)轉型升級較慢。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，大米生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)較多，近年來受市場、資金鏈等影響，經(jīng)營不善，效益低下，有的瀕臨倒閉，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)發(fā)展舉步維艱。
　　（五）農(nóng)村改革受到一些制約。承包土地經(jīng)營權抵押貸款存在經(jīng)營權抵押價值不高、風險較大，承包土地經(jīng)營權抵押推廣難等問題；土地承包經(jīng)營權有償退出存在退出人群數(shù)量少、退出土地難以集中連片和退出土地補償金難以籌集等問題；農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革存在集體可經(jīng)營資產(chǎn)不多、資源性資產(chǎn)有限等問題，集體資產(chǎn)股份量化后，農(nóng)民從中獲取的利益有限。
　　三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
　　（一）以問題為導向，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的障礙。要結合一事一議財政獎補政策，加強農(nóng)村基礎設施建設。要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，積極開展土地流轉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，促進農(nóng)業(yè)加工企業(yè)轉型升級，深入推進農(nóng)村綜合改革。
　�。ǘ�）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。要重點支持市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范聯(lián)合體、示范合作社、示范家庭農(nóng)場等，除在獲得認定后給予一次性獎補外，應注重平時在項目扶持方面給予傾斜。
　�。ㄈ�）加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度。除國家專項資金外，希望各級財政能夠拿出一定資金用于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建、耕地休耕輪作、地力提升、節(jié)水灌溉、標準農(nóng)田改造、稻蝦（稻鴨、稻魚）共生、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等，以資金項目化方式予以支持。
　　（作者單位：安徽省定遠縣財政局）
　　責任編輯：欣文

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