【摘 要】本文分析了職工身份界定對(duì)國(guó)企混改的阻礙產(chǎn)生的緣由，筆者就當(dāng)前國(guó)企混改對(duì)職工身份的影響、化解這一障礙應(yīng)該從何入手提出了自己的看法。本文著重表述了筆者的觀點(diǎn)：國(guó)企混改后原國(guó)企職工身份沒(méi)有改變，原國(guó)有企業(yè)職工和對(duì)應(yīng)原國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有變，原國(guó)有企業(yè)職工仍是國(guó)有資產(chǎn)的主人。本文還對(duì)混改后如何最大程度激勵(lì)職工發(fā)揮自身潛力提出了自己的看法。
　　【關(guān)鍵詞】混改；職工身份；勞動(dòng)合同
　　一、引言
　　當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企混改已進(jìn)入全面實(shí)施及攻堅(jiān)階段，以前成功的國(guó)企改革案例給現(xiàn)在的混改提供了很好的借鑒，現(xiàn)在無(wú)論從央企還是地方國(guó)企，都拿出了較為完善的混改方案。但不得不承認(rèn)，攔在國(guó)企混改前面的障礙也不在少數(shù)。這其中包括體制機(jī)制弊端、歷史負(fù)債、資金短缺、人才匱乏以及缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)等。但筆者認(rèn)為這些都不是主要的障礙，這些充其量只是外部阻力而已，既然是外因就一定不是最重要的障礙。那么，什么是國(guó)企混改的內(nèi)部阻力呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)然是思維方式及理念的僵化，包括改革擔(dān)當(dāng)者和普通職工的思維方式及理念的僵化。僵化的思維方式及理念包括方方面面，其中有一條較為重要的就是混改后職工身份的界定。廣大職工對(duì)形成于長(zhǎng)期計(jì)劃體制下的國(guó)有職工身份有著根深蒂固的依戀，對(duì)非國(guó)有身份抱有觀望、狐疑甚至抵觸情緒。改革的擔(dān)當(dāng)者有時(shí)也會(huì)由于固有思維而不知不覺(jué)陷入這種糾結(jié)，把心思放在去為職工尋找身份轉(zhuǎn)換的合理解釋?zhuān)瑢ふ液戏ㄇ�道、尋找合情補(bǔ)償上去，最終困于一隅。
　　二、現(xiàn)有法律法規(guī)涉及混改職工勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定
　　企業(yè)混改（以前常用的提法為改革改制）后，原職工與混改后企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系處理，在國(guó)家及地方層面的法律法規(guī)可以找到相關(guān)規(guī)定。
　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部門(mén)2002年11月印發(fā)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)），鼓勵(lì)有國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離，利用閑置資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)辦融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。該《辦法》在第七條勞動(dòng)關(guān)系的處理中規(guī)定：
　　1.依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系
　　對(duì)從改制前企業(yè)分流進(jìn)入改制后企業(yè)的富余員工，應(yīng)由改制前主體企業(yè)與其解除或變更勞動(dòng)合同，并由改制后主體企業(yè)與其重新簽訂或變更勞動(dòng)合同，新合同期限須在3年以上。
　　2.對(duì)分流進(jìn)入改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)的員工
　　改制前主體企業(yè)要依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與其解除勞動(dòng)合同，并支付相應(yīng)補(bǔ)償金。被分流的原富裕職工個(gè)人所得補(bǔ)償金，可自愿轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。
　　3.對(duì)分流進(jìn)入改制為國(guó)有法人控股企業(yè)的員工
　　改制前企業(yè)和改制后企業(yè)可按國(guó)家規(guī)定與其變更勞動(dòng)合同，用工主體由改制前企業(yè)變更為改制后企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計(jì)算。
　　4.改制后企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
　　2004年4月某北方省會(huì)城市出臺(tái)過(guò)《關(guān)于市屬?lài)?guó)有改革改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的意見(jiàn)（暫行）》。該《意見(jiàn)》提出：
　　1.改制為國(guó)有資本全部退出的企業(yè)
　　在改制時(shí)原企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定與全體職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)經(jīng)協(xié)商繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同。此后解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限，自重新簽訂勞動(dòng)合同之日起計(jì)算。
　　2.改制為國(guó)有參股的企業(yè)
　　在改制時(shí)原企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同的職工，可按職工改制前的工齡和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，職工因解除或終止勞動(dòng)合同離開(kāi)企業(yè)時(shí)，再根據(jù)所核定的金額從國(guó)有股收益中或通過(guò)出讓國(guó)有股予以支付，作為職工改制前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或生活補(bǔ)助；改制后記發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由改制后的企業(yè)承擔(dān)。
　　3.改制為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股的企業(yè)
　　應(yīng)與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，不支付補(bǔ)償金。重新簽訂的勞動(dòng)合同期限不得少于3年，職工在改制前后單位工作的年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，企業(yè)應(yīng)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。
　　4.實(shí)行重組（聯(lián)合、兼并或分立）的企業(yè)
　　必須妥善安置原企業(yè)職工，并繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，原勞動(dòng)合同無(wú)法繼續(xù)履行的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，合同期限不得比原合同尚未履行的期限短。變更或重新簽訂勞動(dòng)合同的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工在重組前后的工作年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，企業(yè)應(yīng)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。
　　三、過(guò)去十幾年中國(guó)企改革的慣例做法
　　過(guò)去我國(guó)國(guó)企改革過(guò)程中，多數(shù)企業(yè)是根據(jù)上述國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，即：對(duì)于由原國(guó)有企業(yè)即將劃撥到非國(guó)有資本控股企業(yè)的職工，無(wú)論在改制后企業(yè)是否留用，一律給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通常稱(chēng)為買(mǎi)斷工齡，即買(mǎi)斷國(guó)有職工身份。具體的補(bǔ)償額度因企業(yè)不同存在些許差異，但基本上都是以職工過(guò)去基本工資為基數(shù)，再乘以工齡得出補(bǔ)償金額。
　　當(dāng)然，這樣做無(wú)疑對(duì)改革平穩(wěn)過(guò)度有好處，但巨額的補(bǔ)償金也成了改制企業(yè)及政府無(wú)力承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，原本效益不好，希望通過(guò)改制來(lái)獲得重生的企業(yè)往往因?yàn)橹Ц堆a(bǔ)償金后元?dú)庠賯�，陷入�?jīng)營(yíng)困境。
　　四、企業(yè)混改后職工身份界定的探究
　　企業(yè)混改后，原職工與混改后企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中有明確規(guī)定。其中，《勞動(dòng)合同法》第三章勞動(dòng)合同的履行和變更中的第三十三條明確規(guī)定：“用人單位變更名稱(chēng)、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行”；第三十四條明確規(guī)定：“用人單位發(fā)生合并或分立等情況，原合同繼續(xù)有效，勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行”。

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