聯(lián)合國安理會昨天開會，就對朝鮮的制裁決議案進行表決。眾所周知，5月25日朝鮮第二次核試驗到現(xiàn)在，半個多月過去了，安理會的這份制裁案“千呼萬喚始出來”，與2006年10月朝鮮首次核試驗之后的情形完全不同。

　　而且，這份決議案中，調(diào)子也較之前的原始版本溫和了許多。雖然依然還有一些制裁措施，但在各方的磨合之下，這份制裁案無疑已經(jīng)成了“沒有牙齒的老虎”；
更不用說，未來這份決議案是否會得到百分之百的執(zhí)行。

　　制裁決議案無的放矢

　　安理會的這份制裁決議，其實存在一個根本的困境，就是它到底試圖解決什么問題？是要讓朝鮮棄核嗎？顯然已經(jīng)不可能。是要變相承認朝鮮擁核的現(xiàn)實嗎？顯然也不像。是要以此削弱朝鮮繼續(xù)發(fā)展核武器的能力嗎？用“沒有牙齒的老虎”，顯然也無法達到這一目的。

　　如果說共同的憤怒把國際社會拉到一起，那么一旦涉及到共同行動，人們卻發(fā)現(xiàn)，人們面對朝鮮，在技術(shù)層面上幾乎已經(jīng)無計可施。

　　所有這些，其實都折射了國際社會在朝核問題上的戰(zhàn)略困境。過去若干年以六方會談為代表的國際外交之所以失敗，與其說是朝鮮過于狡猾，還不如說是由于各有關國家，其中尤其是美中日三國在對朝戰(zhàn)略上存在嚴重分歧，因此戰(zhàn)略上的互相猜疑自然就導致了戰(zhàn)術(shù)上的渙散和無效。但在朝鮮兩次核試驗之后，各國的這種戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的困境依然展現(xiàn)無疑。

　　各國仍存戰(zhàn)略不信任

　　對美國來說，由于對朝輪廓始終不清晰，加上在對朝問題上離不開中國的支持，因此不得不被動等待中國的信號。對中國來說，雖然在此次朝鮮核試驗中異常被動，但卻始終不愿完全改變原先的對朝戰(zhàn)略，其間的原因，除了朝鮮的核試驗還沒有對中國造成實質(zhì)性傷害之外，中國對美日等國依然存在戰(zhàn)略不信任，擔心刺激朝鮮并對中國自己的國家和社會安全構(gòu)成威脅。

　　在這方面，中國確實陷入了兩難境地。中國原先希望左右逢源，但到最后卻成了夾縫求生，左右為難。然而，一個更大的兩難在于，處于崛起期的中國，一方面要應付來自鄰國朝鮮的無休止的干擾，另一方面卻處于與另一個超級大國美國的明顯戰(zhàn)略不信任之中。

　　一石三鳥：
中國能否痛下決心？

　　在這方面，中國如果痛下決心，在戰(zhàn)略上與美日站到一起，那不但可使朝核問題柳暗花明，而且還可在戰(zhàn)略上迅速縮小與美日之間的不信任關系。由于時空背景不同，這種關系當然還無法與1972年毛澤東改善與尼克松（尼遜）關系相比，也無法與30年前鄧小平?jīng)Q定攻打越南相比，但它將有助于中國在戰(zhàn)略上改善與美日的關系，同時也可建構(gòu)一個有別于過去東亞冷戰(zhàn)格局的新東亞戰(zhàn)略框架。

　　這是最理智也是需要最大手筆的舉措。如果做不到這一點，那么中國為了自己的國家利益，也需要對朝鮮施加更大壓力，但不應再無的放矢，而是要做到有的放矢。

　　具體說來就是，面對朝鮮已擁有核武器的既成事實，國際社會未來到底如何從表層和深層兩個方面進行“共同管理”？所謂表層，包含以下幾個方面：一、如何防止朝鮮未來不再進行核試驗？二、如何防止朝鮮不再擴大和深化其已經(jīng)擁有的核技術(shù)？三、如何防止朝鮮不將其核技術(shù)和產(chǎn)品對外擴散，包括擴散到一些可能對世界和平具有威脅的國家？

　　共同管理：應設定具體目標

　　這三個方面看上去似乎只是“保守療法”，但若能通過“共同管理”確保這三點，亦即確保朝鮮核技術(shù)僅限于目前范圍，這就已將是一個了不起的貢獻。而恰恰在這方面，中國可以發(fā)揮重要的作用。

　　中國應該對朝鮮施加更大的壓力，這幾乎已成為朝鮮二次核試之后的共識。關鍵是在哪些領域施壓？期望達到什么目的？如上所述，與其漫無目標地施壓，還不如將目標鎖定在上述三個領域。

　　在這方面，中國完全應該而且也可以運用手中的影響力向朝鮮施壓。中國既須放棄過去對朝相對溫和的政策，就上述三大領域向朝發(fā)出明確要求，同時將朝鮮執(zhí)行的情況與中國可能的經(jīng)濟制裁措施掛鉤。眾所周知，中國目前在糧食、經(jīng)濟和能源等方面都對朝鮮具有足夠的影響力；
中國應視朝鮮在上述三大領域的執(zhí)行情況，決定對朝鮮動用經(jīng)濟制裁手段的程度。

　　同時，中國應與聯(lián)合國和國際原子能機構(gòu)等國際組織合作，以便建立監(jiān)督朝鮮在上述三大領域的執(zhí)行情況；
中國對朝的經(jīng)濟制裁手段，也應從屬于聯(lián)合國等國際組織對朝監(jiān)督的大框架。

　　另外，雖然人們不認同朝鮮的非理性做法，但對于其希望獲得國際社會安全保證的愿望還是應給予回應。恰恰在這方面，過去若干年集體外交行動關注不夠，同時也成為被美國利用的對象。在這方面，未來也只有中國可以發(fā)揮有效作用。須知，只有回應朝鮮的相對合理的要求，才能從根本上消除朝鮮核武對地區(qū)可能造成的危害，甚至才能重啟朝鮮棄核進程。

　　這方面，中國須十分注意兩方面平衡，即一方面須確保朝鮮對上述三個方面的承諾（并輔以相關的懲罰條款），另一方面則須嚴防朝鮮被刺激后利令智昏，做出更為損害中國國家和社會安全的舉動。

　　總之，無論是戰(zhàn)略大調(diào)整還是保守療法，中國都需要有一個明確的目標。

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