【摘要】政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用媒介的新聞資源、廣告資源、評(píng)論資源以及無(wú)形資源進(jìn)行執(zhí)政，最主要的目的是提高政府的威望和執(zhí)政公信力。媒介執(zhí)政的方式有：及時(shí)發(fā)布最新消息、公開(kāi)表達(dá)政府的態(tài)度和立場(chǎng)、傳達(dá)具有時(shí)新性和變革性的政策、采取有影響的行動(dòng)、設(shè)置一段時(shí)期內(nèi)的主要議題和策劃新聞發(fā)布會(huì)等。政府與媒介選擇合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于不作為或者強(qiáng)硬過(guò)激的行為。實(shí)現(xiàn)合作的唯一基礎(chǔ)是各司其責(zé)條件下的彼此尊重與彼此誠(chéng)實(shí)。當(dāng)前需警惕媒介的公共領(lǐng)域角色異化。媒介秉承公正、客觀的職業(yè)精神，有責(zé)任站在公眾的立場(chǎng)監(jiān)督政府，對(duì)執(zhí)政者提出批評(píng)，代表公眾對(duì)權(quán)力實(shí)施輿論監(jiān)督。

　　【關(guān)鍵詞】媒介執(zhí)政 政府 媒介 公共領(lǐng)域

　　大眾媒介具有強(qiáng)大和深遠(yuǎn)的影響力，歷史上任何一種政治力量都無(wú)法忽視它在執(zhí)政與政斗中的重要作用。隨著媒介執(zhí)政理念日益為人熟知，更多的執(zhí)政者意識(shí)到，政府完全可以運(yùn)用媒介的新聞、廣告、評(píng)論等資源以及媒介在公眾心目中的無(wú)形資源來(lái)塑造政府的完美形象，增強(qiáng)執(zhí)政公信力。

　　一、相互回望的窗口：政府與媒介

　　公元前350年，亞里士多德在《修辭學(xué)》中討論過(guò)如何通過(guò)說(shuō)服傳播來(lái)影響公眾；
1513年，馬基雅維利在《君主論》中主張用政治信息傳播來(lái)推進(jìn)政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
美國(guó)唯一蟬聯(lián)四屆總統(tǒng)的富蘭克林•羅斯福在其12年任期內(nèi)，通過(guò)廣播網(wǎng)共做了30多次“爐邊談話”。這對(duì)羅斯福雷厲風(fēng)行地推動(dòng)歷次新政具有很大的助力。尤其是二戰(zhàn)期間，他給美國(guó)人民帶來(lái)了巨大的鼓舞。從我國(guó)的情況來(lái)看，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)《國(guó)語(yǔ)•周語(yǔ)上》早已論述“防民之口甚于防川”，秦時(shí)強(qiáng)硬采取“書(shū)同文，車(chē)同軌”和“焚書(shū)坑儒”等行動(dòng)，漢武帝則“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。在現(xiàn)代，中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東于1929年特意寫(xiě)作《紅軍宣傳工作問(wèn)題》一文，指出紅軍新聞宣傳工作的任務(wù)，“就是擴(kuò)大政治影響，爭(zhēng)取廣大群眾”，“由這個(gè)宣傳任務(wù)之實(shí)現(xiàn)，才可以實(shí)現(xiàn)組織群眾，武裝群眾，建立政權(quán)，消滅反動(dòng)勢(shì)力，促進(jìn)革命高潮等紅軍的總?cè)蝿?wù)。所以紅軍的宣傳工作是紅軍第一個(gè)重大的工作。若忽視了這個(gè)工作，就是放棄了紅軍的主要任務(wù)，實(shí)際上就等于幫助統(tǒng)治階級(jí)削弱紅軍的勢(shì)力�！盵1]到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就連蔣介石也不得不承認(rèn)，共產(chǎn)黨宣傳的成功導(dǎo)致蔣介石政府部分官員心理動(dòng)搖，幾乎喪失自信�？梢哉f(shuō)，政治史也是一部大眾傳播史，歷史上每一個(gè)重大時(shí)刻都能發(fā)現(xiàn)媒介作為政治宣傳和社會(huì)控制“軟武器”的巨大作用。

　　政治的力量也許是有限的，然而，通過(guò)大眾媒介，他們的力量得到了無(wú)限的拓展。尼克松曾不無(wú)感慨地說(shuō)：“我認(rèn)識(shí)的新聞界領(lǐng)袖，如亨利•R•盧斯（《時(shí)代周刊》創(chuàng)辦人），他們對(duì)世界的影響比許多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人大得多。”一旦媒介參與報(bào)道某個(gè)政治事件，輿論的力量將會(huì)對(duì)事件的進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。法國(guó)思想家布爾迪厄提醒說(shuō)，在政治斗爭(zhēng)中，如果有人至今還認(rèn)為不要去管電視只要游行示威就行，那他們肯定有失敗的危險(xiǎn)；
如今越來(lái)越有必要為電視制造游行，也就是說(shuō)制造能引起電視從業(yè)人員興趣的游行，一旦有電視的參與就能收到圓滿的效果。這在一定程度上反映出西方媒介對(duì)政治事件的發(fā)展和結(jié)局都具有重大作用。

　　大眾媒介將不同階層和不同信仰的人，連結(jié)在媒介系統(tǒng)中，并在多重傳播與接受過(guò)程中，將執(zhí)政者推行的意識(shí)形態(tài)強(qiáng)化，使受眾的觀念與思維方式整合為較為統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)。媒介在馬克思主義者看來(lái)，是一種潛在的“意識(shí)培養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。阿爾都塞與葛蘭西的理論也都特別重視大眾媒介的作用，因?yàn)樵诂F(xiàn)代化的進(jìn)程中，大眾媒介憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為主流意識(shí)形態(tài)向個(gè)體的滲透提供了一種有效的途徑。[1]媒介可以表達(dá)執(zhí)政者的政治意見(jiàn)和宣傳政府、政黨的政策。通過(guò)大眾媒介，公眾可以看到對(duì)于政治問(wèn)題的各種意見(jiàn)和態(tài)度，相對(duì)自由地進(jìn)行甄別選擇。公眾傾向于把媒介看成是公共領(lǐng)域的重要組成部分，是展現(xiàn)社會(huì)各種意見(jiàn)的廣場(chǎng)。在西方國(guó)家，大眾媒介幾乎都是由政治、經(jīng)濟(jì)上占支配地位的階級(jí)所掌握，尤其是主流媒介，絕大部分操縱于權(quán)勢(shì)階級(jí)之手。即使弱勢(shì)群體和少數(shù)派的不同政見(jiàn)能找到傳播的渠道，但在傳播效率上與權(quán)勢(shì)階級(jí)控制的主流媒介相比有很大差距。

　　在西方國(guó)家，政府十分重視運(yùn)用媒介資源。如總統(tǒng)候選人在媒體上做政治廣告、到廣播電視臺(tái)發(fā)表演講、與其他候選人進(jìn)行電視辯論等已經(jīng)成為慣例。他們通過(guò)這些方式闡明自己陣營(yíng)的政治主張。1960年美國(guó)總統(tǒng)選舉期間，共和黨候選人尼克松和民主黨候選人肯尼迪展開(kāi)的四場(chǎng)由三大電視網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播的電視辯論至今為人津津樂(lè)道。8500萬(wàn)美國(guó)人至少有一次收看了兩人的辯論。盡管當(dāng)時(shí)肯尼迪不如尼克松資深，但是在雙方就美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況展開(kāi)論辯時(shí)，肯尼迪的沉著冷靜、信心十足擊敗了疲憊而陰郁的尼克松�？夏岬夏茉谒�43歲時(shí)當(dāng)選為美國(guó)最年輕的總統(tǒng)，在很大程度上歸功于他通過(guò)媒介塑造的良好的形象改變了選民的態(tài)度。法國(guó)1988年的總統(tǒng)大選中，密特朗競(jìng)選的成功與媒介重點(diǎn)突出他平靜的力量和深受?chē)?guó)民愛(ài)戴有很大的關(guān)系。政客已然明白，因?yàn)槊浇榈拇嬖�，形象與內(nèi)在變得同等重要。

　　在社會(huì)主義國(guó)家，媒介主要是成為執(zhí)政者宣傳和教育的載體。政府借助媒介表達(dá)占支配地位的共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)和一定時(shí)期政府的路線、方針、政策。毛澤東主張，黨的新聞媒介的主要任務(wù)之一就是宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策，“我們的政策，不光要使領(lǐng)導(dǎo)者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道”�！坝嘘P(guān)政策的問(wèn)題，一般都應(yīng)當(dāng)在黨的報(bào)刊上或刊物上進(jìn)行宣傳”。“報(bào)紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領(lǐng)路線，方針政策，工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見(jiàn)面”。[3]可見(jiàn)，執(zhí)政者需要通過(guò)媒介進(jìn)行政治引導(dǎo)，將政治文化、行為規(guī)范和社會(huì)輿論提供給給個(gè)體作為行為的指向�？鬃釉弧捌渖碚�，不令而行；
其身不正，雖令不從”，很清楚地表達(dá)了執(zhí)政者引導(dǎo)公民、建構(gòu)穩(wěn)定社會(huì)的基本原則。當(dāng)今中國(guó)政府之所以強(qiáng)調(diào)“以正確的輿論引導(dǎo)人”，也說(shuō)明大眾媒介在引導(dǎo)個(gè)體從自然人轉(zhuǎn)變?yōu)檎稳说倪^(guò)程中不可或缺。

　　二、媒介執(zhí)政：一種成長(zhǎng)的行為

　　“宣傳統(tǒng)治”在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期都對(duì)政府和執(zhí)政者起到了助力的作用。進(jìn)入和平年代，美國(guó)的白宮發(fā)言人又提出了“新聞執(zhí)政”（Governing with the news）的概念。內(nèi)涵基本可以概括為政府通過(guò)運(yùn)用新聞來(lái)提升政府形象和執(zhí)政公信。

　　實(shí)際上，新聞執(zhí)政的概念應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到媒介執(zhí)政這一層面。因?yàn)檎诉\(yùn)用媒介的新聞資源外，還需要運(yùn)用媒介的廣告資源、評(píng)論資源以及媒介的無(wú)形資源。固然，新聞資源是最主要的部分，但是其他三大資源也必須充分運(yùn)用。廣告資源包括政客拍攝的競(jìng)選廣告，政府投放的形象廣告、政府支持或贊助的公共廣告等。評(píng)論資源是利用媒介固有的知名評(píng)論員力量，對(duì)社會(huì)事件和社會(huì)現(xiàn)象給予深度評(píng)論，使社會(huì)輿論朝政府期望的方向引導(dǎo)。比較復(fù)雜的是媒介的無(wú)形資源。媒介最重要的不是其有形的資源，而是媒介與受眾之間長(zhǎng)久以來(lái)形成的緊密關(guān)系，更多地表現(xiàn)為精神體驗(yàn)以及所體現(xiàn)出來(lái)的文化價(jià)值，具有抽象性、價(jià)值化、無(wú)形化的特點(diǎn)。無(wú)形價(jià)值高的媒介能帶來(lái)受眾的忠誠(chéng)，因此對(duì)特定群體具有更高的影響力。聰明的執(zhí)政者會(huì)充分運(yùn)用這些關(guān)系進(jìn)而對(duì)這些群體快速并有效地傳輸觀念、意見(jiàn)、態(tài)度并產(chǎn)生影響。

　　媒介執(zhí)政作為在全球范圍內(nèi)正在成長(zhǎng)并日益受到關(guān)注的行為，最主要的目的是政府通過(guò)對(duì)媒介資源的使用和對(duì)議程的有效設(shè)置，從而在公眾中形成廣泛關(guān)注的議題，提高政府威望和執(zhí)政公信力。媒介執(zhí)政的方式多樣，比較常見(jiàn)的有：

　　一是及時(shí)發(fā)布最新消息。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化新聞傳播環(huán)境下，任何試圖瞞報(bào)、遲報(bào)真實(shí)情況的行為將有可能帶來(lái)毀滅性的結(jié)果。因?yàn)槿绻旁慈笔�，那么取而代之的必定是各種謠言和小道消息，不排除其中夾雜有害消息。如果喪失了先機(jī)，政府再想引導(dǎo)或重新制造輿論，將要付出高昂的代價(jià)。2007年年末在陜西發(fā)生的“真假華南虎照片事件”中，陜西省林業(yè)廳在缺乏實(shí)體證據(jù)的情況下，草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息，在引起媒介和公眾的質(zhì)疑后，卻沒(méi)有采取及時(shí)的補(bǔ)救措施，導(dǎo)致政府公信力成為社會(huì)輿論的熱門(mén)話題，結(jié)果只好由陜西省政府給予林業(yè)廳通報(bào)批評(píng)來(lái)挽回在一定程度上已經(jīng)被損害的政府形象。

　　二是公開(kāi)表達(dá)政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)事件的態(tài)度和立場(chǎng)。各個(gè)行政級(jí)別的官員親自或者通過(guò)發(fā)言人對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)事件的看法被認(rèn)為是第一時(shí)間的權(quán)威言論，可以將輿論迅速凝聚到有利的一邊。如英國(guó)內(nèi)務(wù)部制定了危機(jī)發(fā)生后90分鐘的新聞危機(jī)協(xié)調(diào)制度，重點(diǎn)是要在危機(jī)發(fā)生時(shí)快速研究事件和輿論走向，確定合適的對(duì)策。911事件的確帶給美國(guó)沉重的打擊，但是這一恐怖事件借助大眾媒介的報(bào)道卻使多元化的美國(guó)形成了極其統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)——神圣的愛(ài)國(guó)主義與民族主義。美國(guó)政府沒(méi)有忽略這一千載難逢的好時(shí)機(jī)。他們通過(guò)各種方式利用大眾媒介進(jìn)行大肆渲染，把悲痛化做力量，將多元、松散的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行嚴(yán)密而有效的整合。

　　三是快速通過(guò)媒介傳達(dá)具有時(shí)新性和變革性的政策。用政策制造新聞在國(guó)外也是非常重要的一種媒介執(zhí)政手段。因?yàn)檎叩姆ǘㄐ浴?qiáng)制性和威懾力，通過(guò)修改或制訂政策，結(jié)合媒介關(guān)注的新聞性，來(lái)引起公眾的關(guān)注和社會(huì)的討論。

　　四是采取有影響的行動(dòng)并通過(guò)媒介廣泛傳播。政府可將主要活動(dòng)日程提前告訴媒介，及時(shí)把行動(dòng)和講話通過(guò)媒介告知公眾，使政府的行動(dòng)被公眾熟知。2008年春節(jié)前夕我國(guó)南方發(fā)生罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶等第一時(shí)間出現(xiàn)在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，不但有利于救災(zāi)工作的進(jìn)行，更關(guān)鍵的是，可以在公眾心目中建立一個(gè)有能力和有親和力的政府形象，也有利于得到輿論支持。

　　五是政府通過(guò)媒介設(shè)置一段時(shí)期內(nèi)的主要議題，突出重點(diǎn)，弱化某些不利的言論。政府設(shè)置議程應(yīng)該是以下三者的完美結(jié)合：:政府要突出的（政府議程）、媒介感興趣的（媒介議程）、公眾關(guān)心的（公共議程）。這樣可以使政府議程、媒介議程和公共議程實(shí)現(xiàn)較高程度的契合，確保國(guó)內(nèi)外的媒介和公眾盡可能關(guān)注政府的重要事項(xiàng)。

　　六是有效策劃新聞發(fā)布會(huì)，提高新聞發(fā)言人的能力。媒介和公眾之所以關(guān)心政府主辦的新聞發(fā)布會(huì)，一個(gè)很重要的原因是可以在第一時(shí)間獲得最重要的官方信息。政府有必要精心策劃新聞發(fā)布會(huì)，并安排高水平的新聞發(fā)言人充分傳達(dá)政府的意圖，使公眾欣然接受政府的意見(jiàn)。新聞發(fā)布會(huì)制度的完善和發(fā)言人能力的提升直接影響到執(zhí)政的效能和效率。美國(guó)羅斯�？偨y(tǒng)在執(zhí)政期間會(huì)見(jiàn)記者998次，巧妙地把記者引入政府活動(dòng)的中心，讓他們以最有利他和他的政府的方式來(lái)解釋和報(bào)道政治事件。我國(guó)近兩屆政府在兩會(huì)結(jié)束后舉辦的有總理參加的新聞發(fā)布會(huì)也是成功的媒介執(zhí)政典范。

　　三、“造山運(yùn)動(dòng)”：政府與媒介的合作

　　媒介的發(fā)展給政府執(zhí)政帶來(lái)了更加豐富的手段，但也給政治控制帶來(lái)了無(wú)窮無(wú)盡的麻煩，政府對(duì)媒介可謂愛(ài)之深而痛之切。同時(shí)，媒介對(duì)政府也是既依附又制約，兩者的關(guān)系可用“剪不斷，理不亂”來(lái)形容。盡管雙方依然有沖突和矛盾，但彼此的沖撞過(guò)程恰恰是在進(jìn)行類似于自然界的“造山運(yùn)動(dòng)”。

　　合作一說(shuō)的提出實(shí)際上是對(duì)政府與媒介關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)。我國(guó)媒介常見(jiàn)的角色是從屬于政府的管制。這一從屬地位導(dǎo)致媒介較難以更加專業(yè)的角度進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論，結(jié)果導(dǎo)致媒介既不能迅速、有效地向公眾傳遞政府意圖，又不能為政府決策提供全面的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。媒介的公信力弱化，實(shí)際上最終損害的是政府的公信力。如果雙方能在根本利益一致的基礎(chǔ)上以各自的職責(zé)進(jìn)行工作，一方面必然提高執(zhí)政者的應(yīng)變效率和制定政策的準(zhǔn)確性，另一方面媒介也能協(xié)助政府更全面快捷地了解政情民意。需要說(shuō)明的是，合作一說(shuō)的提出，并不意味著政府與關(guān)媒介系的彼此完全獨(dú)立。在當(dāng)前的政治體制下，絕大多數(shù)主流媒介在宏觀上必然隸屬于政府，但是在微觀的操作上，媒介必須保持自己的專業(yè)性和獨(dú)立性。

　　合作意味著雙方關(guān)系的平等性和互助性，實(shí)現(xiàn)合作的唯一基礎(chǔ)是各司其責(zé)條件下的彼此尊重與彼此誠(chéng)實(shí)。國(guó)內(nèi)政府與媒介的合作具有可行性。理論上看，政府與媒介在意識(shí)形態(tài)和文化取向上具有一致性，核心都是高度的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)國(guó)家、對(duì)公眾利益的維護(hù)。實(shí)踐上看，一方面，政府不僅是政策的制定者，也是政策的權(quán)威詮釋者，他們對(duì)媒介的信息制作與傳播起到必要的指南針作用。政府意識(shí)到，通過(guò)媒介執(zhí)政或許能對(duì)付政府政策變引起待社會(huì)不穩(wěn)定所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。政策往往具有一定的時(shí)代性和變革性，對(duì)既得利益群體甚至對(duì)一些已經(jīng)習(xí)慣舊政策的盲從群體和隨意群體都會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這時(shí)，政府不得不考慮這些壓力。政府需要經(jīng)由大眾媒介以漸進(jìn)的方式并以各種實(shí)例提醒大眾變革的必要性和正確性，舒緩以上提到這些群體的心理壓力，并擴(kuò)大支持者的隊(duì)伍。選擇合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于不作為或者強(qiáng)硬過(guò)激的行為。另一方面，媒介可能比政府更深入、更廣泛地接觸社會(huì)現(xiàn)實(shí)，傳播的各種信息不僅能讓公眾消除不確定性，也能給政府及時(shí)傳遞社會(huì)狀況，對(duì)執(zhí)政者的決策起到參謀作用。媒介不僅僅需要批判式的揭露，更需要以務(wù)實(shí)和慎重的態(tài)度對(duì)待社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)事件，以專業(yè)主義和理性精神幫助政府處理好各種矛盾，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握來(lái)提高公信力。

　　公眾已廣泛地認(rèn)識(shí)到，媒介對(duì)“社會(huì)形象與認(rèn)同感”的塑造具有重要性，進(jìn)而希望國(guó)家的媒介管制政策更加民主。[4]一個(gè)民主的政府應(yīng)當(dāng)與媒介合作，這也意味著政府必須成功地與媒介打交道，及時(shí)、公開(kāi)、透明地協(xié)助媒介進(jìn)行有關(guān)報(bào)道工作，避免媒介發(fā)布不完整、不準(zhǔn)確甚至被歪曲的信息。近幾年來(lái)發(fā)生的孫志剛收容致死案、SARS公共危機(jī)、劉涌案、浙江周一超因乙肝歧視刀殺公務(wù)員事件等突發(fā)事件發(fā)生后，媒介總是設(shè)法獲取更多信息并做深度報(bào)道，而作為處理突發(fā)事件的主體——政府更希望消除事件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響，因此往往不愿意更多地透露信息。這容易導(dǎo)致雙方產(chǎn)生矛盾和沖突。實(shí)際上，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持提供事件的信息并重點(diǎn)突出政府將及時(shí)采取的對(duì)策，不但有利于消除社會(huì)的疑慮化解危機(jī)，也有利于政府形象的提升和權(quán)威地位的確立。

　　四、警惕媒介公共領(lǐng)域角色的異化

　　20世紀(jì)60年代，法蘭克福學(xué)派的最后一位批判理論家哈貝馬斯認(rèn)為“公共領(lǐng)域”是這樣的一個(gè)領(lǐng)域：國(guó)家和社會(huì)之間可以存在一個(gè)公共空間，市民們可以在這個(gè)空間中自由言論，不受?chē)?guó)家的干涉。同時(shí)，他認(rèn)為“公共領(lǐng)域”是大眾媒介運(yùn)作的空間之一，大眾媒介自身就是公共領(lǐng)域的一部分。[5]大眾媒介這一公共交流平臺(tái)的功能應(yīng)不受政客把持，不受政治或經(jīng)濟(jì)壟斷控制，也就是說(shuō)，即使現(xiàn)在政府普遍重視媒介執(zhí)政，但是媒介也必須保持其理想化的中間力量身份。哈貝馬斯為大眾媒介設(shè)定了一個(gè)角色的烏托邦。大眾媒介應(yīng)具有以下特質(zhì)：第一，主體是作為輿論監(jiān)督中堅(jiān)力量的公眾。主要是指特定的知識(shí)分子階層，與統(tǒng)治階層相分離。第二，評(píng)判功能成為大眾媒介的自身屬性，并與公共權(quán)力機(jī)關(guān)相抗衡。[6]

　　經(jīng)過(guò)分析，哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域現(xiàn)已被歸入一個(gè)舞臺(tái)受人操縱的政治戲院。政府部門(mén)、政黨和各種商業(yè)組織等各壟斷集團(tuán)對(duì)各傳播問(wèn)題的劫持，似乎將公民們轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者、將政治家轉(zhuǎn)變?yōu)槊馐芾硇钥絾?wèn)的媒介巨星。政治公共領(lǐng)域作為一個(gè)批判公共權(quán)力機(jī)關(guān)的固定領(lǐng)域徹底瓦解了，這點(diǎn)可以從定期被制造出的某種類似公共性的東西在一定程度上成為政黨的真正的宣傳任務(wù)上看得清清楚楚。在這種人為的或稱為操縱的公共領(lǐng)域里，輿論氛圍取代了公眾輿論，大眾媒介也只是為了完成執(zhí)政者的政治宣傳意圖及其發(fā)布廣告。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才驚覺(jué)媒介的傳播事實(shí)上早已不是那種告知性的、新聞性的傳播活動(dòng)了，它日以繼夜并有意無(wú)意地為執(zhí)政者的權(quán)力鞏固提供信息資源尤其是新聞資源。

　　在商業(yè)繁榮的時(shí)代，媒介開(kāi)始被各類的問(wèn)題所困擾，如利益導(dǎo)向、事件操縱、新聞失真等，而政治上的意識(shí)形態(tài)與大眾媒介事實(shí)上的聯(lián)手與共謀，正在影響公眾的觀點(diǎn)、態(tài)度、價(jià)值觀和世界觀。媒介的公共領(lǐng)域角色如果出現(xiàn)異化，將會(huì)影響媒介的公信力，對(duì)社會(huì)民主進(jìn)步帶來(lái)巨大打擊。公信力不僅僅是媒介的一種屬性，更多的是媒介與受眾之間的一種關(guān)系。[7]如很多專家認(rèn)為，媒介對(duì)美國(guó)和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)有輿論導(dǎo)向失語(yǔ)的責(zé)任，當(dāng)時(shí)美國(guó)雖然在政府謊言的基礎(chǔ)上被拖向了戰(zhàn)爭(zhēng)，但是媒介根本就沒(méi)有勇氣挑戰(zhàn)小布什政府的權(quán)威。

　　法國(guó)啟蒙學(xué)者孟德斯鳩提醒說(shuō)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”[8]理查德•戴恩斯特在《形象/機(jī)器/形象：電視理論中的馬克思與隱喻》一文中寫(xiě)道：“如果電視僅僅被理解為一種商品或宣傳喇叭，那么，它就幾乎不值得被叫做機(jī)器。但由于我們現(xiàn)在所處的地位更有利于認(rèn)識(shí)到資本主義制度的機(jī)器包括價(jià)值可以轉(zhuǎn)型的任何轉(zhuǎn)換點(diǎn)，那么也就更容易認(rèn)識(shí)到下列事實(shí)，即電視形象本身總是過(guò)程中的價(jià)值，表明電視的特定價(jià)值形式在當(dāng)前是極為重要和必需的�！盵9]美國(guó)最高法院大法官威廉•道格拉斯曾這樣評(píng)價(jià)傳媒業(yè)的重要性：“新聞傳媒業(yè)在我國(guó)憲法體制中占據(jù)優(yōu)先位置，這并不是為了使之能贏利發(fā)財(cái)，也不是為了將新聞工作者撥劃為一個(gè)受優(yōu)惠的階層，而是為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，知情權(quán)對(duì)于人民的統(tǒng)治權(quán)至關(guān)重要”。[10]對(duì)公眾知情權(quán)的維護(hù)和對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，是媒介影響政治的重要體現(xiàn)。那么，媒介應(yīng)如何保證一如既往地保持其公共領(lǐng)域的角色？最好見(jiàn)證就是對(duì)公眾知情權(quán)的維護(hù)、對(duì)政府權(quán)力濫用的監(jiān)督和對(duì)腐敗現(xiàn)象的批評(píng)和揭露。盡管政府都希望媒介完全接受政府的政策主張，報(bào)道利我消息，封鎖不利新聞，但是媒介秉承公正、客觀的職業(yè)精神，有責(zé)任站在公眾的立場(chǎng)監(jiān)督政府，對(duì)執(zhí)政者提出批評(píng)。媒介必須注意搜尋政府治理不善、腐敗無(wú)能等方面的事件并加以揭露，增大政府濫用權(quán)力或者徇私腐敗所面臨的道德壓力和政治風(fēng)險(xiǎn)，代表公眾對(duì)權(quán)力實(shí)施輿論監(jiān)督，從而有利于推動(dòng)政治民主和經(jīng)濟(jì)民主。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)的政治體制正在進(jìn)行深刻的變革，媒介面臨的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也呈現(xiàn)出很多不同以往的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、集團(tuán)化等趨勢(shì)，都將使媒介執(zhí)政現(xiàn)象更加令人關(guān)注。媒介執(zhí)政必然會(huì)成為政府建立形象、鞏固權(quán)力、確立輿論制高點(diǎn)的重要手段。即便如此，媒介執(zhí)政依然不會(huì)動(dòng)搖媒介的最高使命：滿足公眾的知情權(quán)和行使輿論監(jiān)督權(quán)。因此，如何建設(shè)有價(jià)值的、有責(zé)任感的媒介事業(yè)，并通過(guò)保持與政治勢(shì)力的平衡關(guān)系釋放社會(huì)的活力和創(chuàng)造力是一個(gè)有待繼續(xù)深入研究的課題。

　　注釋：

　　[1]毛澤東新聞工作文選[M].北京：新華出版社，1983.15-22.

　　[2]蔡騏、謝瑩.文化研究視野中的傳媒研究[DB/OL]. http://www.mediachina.net/ 2004/03/22.

　　[3]毛澤東選集（二版）第四卷[M].北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社,1991.1318-1319.

　　[4]Sean O Siochru（1996）.Strategies and Opportunities for Democratic Media.Media Development 43（3）, p.7.

　　[5][德]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海：學(xué)林出版社,1999.30-35.

　　[6]許劍.新聞媒體與我國(guó)當(dāng)前公共領(lǐng)域的構(gòu)建[J].新聞大學(xué)，2003,（1）：34.

　　[7]Jacobson , H. K.（1969）. Mass media believability, a study of receiver judgments. Journalism Quarterly,46（1）, pp.20-28.

　　[8][法]孟德斯鳩.論法的精神(上冊(cè))[M]. 張雁深譯.北京：商務(wù)印書(shū)館,2004.154-160.

　　[9][美]理查德•戴恩斯特.形象/機(jī)器/形象：電視理論中的馬克思與隱喻[A].郭軍譯.載王逢振編.電視與權(quán)力[Z],天津：天津社會(huì)科學(xué)出版社,2000.67-69.

　　[10]Dennis, Everett E. and Merrill, John C.（1991）. Media Debates: Issues in Mass Communication. New York: Longman. p. 47.

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