對于官員財產(chǎn)申報制度，有人這樣說，抗日戰(zhàn)爭只用了8年時間，而我們出臺一個財產(chǎn)申報法用了20年還遙遙無期。有關(guān)部門的解釋當然是條件不具備。但我們稍為分析一下就可以發(fā)現(xiàn)，所謂的條件不過是一個借口。實際的情況是，隨著時間的推移，出臺這項制度的條件不是越來越好了，而是越來越差了。這就如同我們有些其他的改革一樣，總是在推進這些改革的時機和條件還不錯的時候，將這些改革一拖再拖，一直拖到進行這項改革的條件很不好甚至是無法進行這些改革的時候，即使后來是勉強實施了這些改革，整個社會已經(jīng)為此付出了很大的代價。

　　官員財產(chǎn)申報制度出臺的最好時機，是應(yīng)當在利益集團形成之前，或是在腐敗還不是很嚴重的時候。原因不是因為那時候所謂的條件更好，或者是所謂的配套措施更具備，而是因為那時的阻力比較小。我們可以想象一下，如果這個制度是在上個世紀80年代的時候出臺，其阻力絕沒有今天這樣大。在今天可能已經(jīng)成為一項相當成熟的制度。其實，在改革中，尤其是在漸進式改革中，改革舉措出臺的時點是一件非常重要的事情。在漸進式改革中，對于這種時點的一個基本考慮，就是不能把在利益集團形成之前需要做的事情拖到利益集團形成之后。在過去30年改革過程中，這方面的教訓(xùn)不可謂不多，官員財產(chǎn)申報制度只不過是處在正在進行時的一個例子而已。

　　官員財產(chǎn)申報制度出臺的長期拖延甚至陷于僵局，無疑是因為遭遇了巨大的阻力。這個阻力有多大？我們可以順著這樣一個思路來推斷�，F(xiàn)在在我們的社會中，社會穩(wěn)定已經(jīng)成了“壓倒一切”的頭等大事，為了維護社會的穩(wěn)定，我們已經(jīng)幾乎到了不計成本不計代價的程度。最近有文章透露，部分地區(qū)維穩(wěn)支出每年以兩位數(shù)增長，維穩(wěn)經(jīng)費相當于甚至超過政府的民生支出，似已成為普遍現(xiàn)象。如上海金山區(qū)1996—2006年政法總投入124609萬元，占財政總支出的5.6%，財政撥款年均增幅17.34%。廣州市2007年社會維穩(wěn)支出44億元，比社會保障就業(yè)資金35.2億元還要多出許多。湖南津市因政府財力有限，雖然維穩(wěn)經(jīng)費在財政撥款中已經(jīng)占了較大比例，仍不能滿足需要。無奈之下，只好口中擠食，強令所有財政撥款的行政事業(yè)單位壓縮20%的開支，擠出財力保證維穩(wěn)經(jīng)費。甚至不惜從每名統(tǒng)發(fā)人員的工資中逐月扣錢，撥到政法委集中使用，以確保專業(yè)巡邏人員工資的發(fā)放。而我們知道，現(xiàn)在社會矛盾和社會沖突的頻繁發(fā)生，特別是往往一件很普通的事情就釀成一場嚴重的群體性事件，與社會中的腐敗現(xiàn)象嚴重存在以及由此造成的官民關(guān)系緊張是有著密切關(guān)系的。這在我們的社會中可以說是一個共識，有關(guān)部門其實也是心知肚明。在這樣的情況下，用官員財產(chǎn)申報這樣的制度性舉措來約束官員的行為，抑制腐敗現(xiàn)象的進一步蔓延和嚴重化，可以說已經(jīng)是別無選擇的事情，是我們現(xiàn)在還剩下的為數(shù)不多的可以采取的能有效抑制腐敗蔓延的措施之一。

　　然而，實際的情況卻是，有關(guān)部門經(jīng)常制定一些幼稚甚至搞笑的反腐措施，而對真正能夠收到實效的制度性措施卻一拖再拖，一拖就是20年。比如，有的地方開設(shè)所謂的廉政帳戶，據(jù)說一個省在一個月的時間里就收到十多萬元的“賄款”；
有的地方開展“小眼睛盯大眼睛”活動，讓還是學(xué)生的子女監(jiān)督有職有權(quán)的父母，據(jù)說為此還向有關(guān)學(xué)生發(fā)放了監(jiān)察員的聘書；
有的地方則用發(fā)送廉政短信的方式進行反腐敗教育，如一段時間里某省近3萬名副處級以上干部的手機每月都能收到三次省紀委發(fā)出的有關(guān)反腐倡廉的短信息，例如：“口渴時覺得能喝下整個大海，這叫貪念……”；
還有的地方專門制作了一種“反腐撲克”，將52種職務(wù)犯罪的罪名、特點配上漫畫展現(xiàn)在52張撲克牌上，據(jù)說這樣可以寓“廉”于樂。此外還有妻子監(jiān)督丈夫，編唱廉政歌曲等，不一而足。這些措施唯一的共同點，就是不起作用。但有關(guān)部門為何對制定這些搞笑而無用的措施樂此不疲，而對真正有效的措施謹慎再三。關(guān)鍵的問題是要實行諸如財產(chǎn)申報這樣真正有效的反腐敗措施“阻力太大”�！倍�冠冕堂皇的說法就是所謂條件和缺乏相應(yīng)的配套措施。一個被廣泛援引的數(shù)字是，97%的官員對“官員財產(chǎn)申報持反對意見”。這里所謂的官員其實并不是一般的干部，而是縣處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。這個數(shù)字表明了財產(chǎn)申報制度陷于僵局的真正原因之所在。于是，一個惡性循環(huán)就形成了，越是沒有財產(chǎn)申報這樣有效的制度腐敗就越是嚴重，而腐敗越是嚴重，這些有效措施出臺的阻力就越大，甚至“負作用”就越大。

　　是什么樣的利益形成了這么大的阻力，以至于當腐敗已經(jīng)威脅社會穩(wěn)定這樣“壓倒一切”的大事的時候都不能出臺？可以說是巨大的利益。這個利益有多大？就拿與財產(chǎn)申報直接有關(guān)的所謂灰色收入來說，就是一個相當巨大的規(guī)模，還不要說黑色的收入。幾年前，經(jīng)濟學(xué)家王小魯先生曾經(jīng)提出過一個《國民收入分配狀況與灰色收入》研究報告。根據(jù)王小魯先生的界定，所謂灰色收入是指非法收入、違規(guī)違紀收入、按照社會公認的道德觀念其合理性值得質(zhì)疑的收入，及其他來源不明的收入。根據(jù)他的計算，“（2006年）中國居民收入中的隱性收入可能高達4.8萬億元，按現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)約相當于2006年GDP的26%�；疑�收入可能占其中的主要部分。”而我們知道，灰色收入一般是到不了普通民眾的手里的。而我們每年腐敗所涉及的財富也是一個相當大的數(shù)量，有人說中國的腐敗已經(jīng)進入千萬元級的時代。正是這樣一個巨大的利益，形成了阻礙申報法出臺的巨大阻力。而且我們可以看到，這樣的利益已經(jīng)在一定的范圍內(nèi)形成了一個“共識”，一個可以互相掣肘的力量。在這個氛圍中，即使是一個領(lǐng)導(dǎo)者帶頭想申報自己的收入和財產(chǎn)，也會收到這個“阻力”的巨大壓力。一位鎮(zhèn)黨委副書記曾經(jīng)這樣說過，我真希望公布自己的財產(chǎn)，讓群眾監(jiān)督。“作為一名基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)，每天面對的是群眾，知道不透明、不公開的制度是百姓最痛恨的，就算是我們把每一樣事情都辦好做好，不貪污一分錢，只要不公開，群眾總認為有腐敗存在。作為一個政府，也在要陽光下運行，群眾才會相信、才會擁護。我把我的基本情況，包括工資、家庭財產(chǎn)情況都在我們本地的論壇、貼吧上公布過，得到了網(wǎng)民的認可，也得到多數(shù)人的理解。但只有我一個人的行動，沒有制度的支持，一些官員認為我是在作秀，甚至?xí)�出現(xiàn)一些對我不利的潛規(guī)則，后來也只好作罷�！�

　　對于申報個人財產(chǎn)有不同意見是正常的，相關(guān)人員財產(chǎn)申報持反對的態(tài)度，也是可以理解的。問題是一個國家的立法是不是就因為相關(guān)人員的反對而難產(chǎn)。正如有人所說的，如果這個理由成立，相信那些污染企業(yè)也完全可以讓環(huán)境保護法律難產(chǎn)。我們可以想一想，在過去改革的過程中，有許多改革措施就是在面臨很大阻力和反對意見的情況下強行推行的。比如，國有企業(yè)改革和國企改制，失業(yè)下崗人員沒有反對嗎？國企改制不是照樣推行了嗎？而且，對于這項影響到很多人生存和飯碗問題的改革，有過什么配套措施嗎？是條件成熟的時候才出臺的嗎？都沒有。實際上，關(guān)鍵的問題是構(gòu)成對財產(chǎn)申報法出臺的“阻力”的相關(guān)人員的意見的分量太重，對立法過程的影響太大。

　　因此，關(guān)鍵的問題是，這種“阻力”為什么會如此強有力地其作用，用什么樣的辦法才能夠克服這種阻力。這與我國目前的立法制度有關(guān)。我國目前的立法制度可以說是，政府主導(dǎo)，部門立法，而且立法的過程基本上是一個封閉而不透明的過程。這樣立法過程導(dǎo)致的一個結(jié)果，就是民眾很難對立法過程進行實質(zhì)性的參與并發(fā)揮影響力，相反，卻為各種利益集團影響立法過程提供了可能。

　　有鑒于此，我們可以考慮在現(xiàn)有體制框架不變的前提下，建立以人民代表大會或“兩會”制度為平臺的重大立法和決策的聽證會制度。這種聽證和辯論，又應(yīng)該以公開和透明的方式來進行。從更廣泛一點的意義上說，凡是重大的立法和決策，都應(yīng)該在人民代表大會或“兩會”的制度框架內(nèi)，進行公開的聽證和辯論�？梢哉f，這是保證公眾對立法和決策過程參與的重要措施，也是阻止利益集團過分干擾甚至阻礙立法與決策過程的重要措施。要看到，在我們的社會生活中，一些利益集團的力量，是由決策和立法過程的過渡神秘化賦予的。而在公開和透明的環(huán)境中，民眾的力量才可以顯示出來。過于，在涉及一些重大立法和決策的事物時，我們往往是某些部門的負責(zé)人出來莊重而神秘的一句“條件還不具備”，事情就算結(jié)束了。而在這樣的聽證會制度中，事情就不是這么簡單了。有關(guān)部門不是說條件不具備嗎，那就請你到人大會議的有關(guān)聽證會上來仔細闡述你的理由，究竟官員財產(chǎn)申報制度要如何才能建立，有沒有相關(guān)的時間表和路線圖？現(xiàn)在的問題究竟是在什么地方，究竟是哪些條件不具備？這樣的一項制度不能像有人建議的那樣先上車后買票，在實踐中健全和完善嗎？然后就這些問題進行聽證和辯論。實際上，在人大代表中，就曾經(jīng)有一些代表和委員為此進行過長期的努力，在這方面做過很多的準備。如果建立了這樣的聽證會制度，無疑可以促進財產(chǎn)申報制度的建立，更重要的是，是決策的科學(xué)化民主化才真有可能。

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