(作者：于建嶸，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授)

　　2009.7月14日，許志永主持下的公盟收到北京兩稅的處罰事項(xiàng)通知書，除要追繳稅款外，并擬按最高“刑”處以五倍罰款，共計(jì)142萬(wàn)多元。

　　按許志永的解釋，公盟并未產(chǎn)生所得，不應(yīng)產(chǎn)生相關(guān)稅收，而營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)繳納。根據(jù)我以前做律師的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有些法律條文并不非常明確、或者不完全適用于新情況，實(shí)踐中有可能產(chǎn)生不同的理解，但最終的解釋權(quán)卻完全在相關(guān)職能部門手里。另外公盟的管理或許也有不夠規(guī)范之處。因此，雖然在24日做出最終處罰前，公盟仍有權(quán)對(duì)此進(jìn)行申辯，但對(duì)于許志永這樣的法律博士來(lái)說(shuō)，仍應(yīng)吸取教訓(xùn)，以后具體操作性問(wèn)題最好早早咨詢具體管轄部門，不要給“別有用心”的人找到把柄。

　　但是，這場(chǎng)風(fēng)波表面上由“偷漏稅行為”引起，根源上卻來(lái)自于公盟不尷不尬的“身份”。法律性質(zhì)上，“北京公盟咨詢有限責(zé)任公司”是一家民營(yíng)企業(yè)；
但實(shí)質(zhì)上，它從事的一直都是公益活動(dòng)。其五年來(lái)的所作所為世人有目共睹，不需要我再去一一介紹。

　　既然如此，公盟為什么不去申請(qǐng)注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體法人？眾所周知，在中國(guó)要成立社團(tuán)組織，比成立一家私營(yíng)企業(yè)要困難得多。它不僅需要一個(gè)民政部門認(rèn)可的“業(yè)務(wù)主管單位”——這通常必須是一定級(jí)別的國(guó)家單位，要找到并不容易；
并且需要“同一行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)團(tuán)體”——這給批準(zhǔn)與否留下很大的解釋余地，而潛規(guī)則大約是看你是不是“敏感”，有沒(méi)有“政治目的”。

　　公盟因而陷入了兩難的選擇。要么不能做事，要么名不符實(shí)。其選擇先注冊(cè)為公司，卻又將其帶入了稅務(wù)的困境：不但必須從有限的捐助中拿出一部分繳納稅款，特殊的資金來(lái)源更是給其遵守稅收規(guī)定帶來(lái)困難和不確定性。

　　因此，關(guān)鍵的問(wèn)題是，國(guó)家為何不給公盟這樣的公益性社會(huì)民間組織以起碼的生存空間？在我看來(lái)，一些觀念、理想相同的人，想聚集在一起做點(diǎn)事，其目的也可能是簡(jiǎn)單而崇高的，就如許志永所言“是為了這個(gè)國(guó)家民主法治公平正義，為了每一個(gè)人的自由和幸�！�。公盟的理念代表了人類的永恒追求，其工作只是試圖以自己努力推動(dòng)社會(huì)的些微進(jìn)步。它對(duì)這個(gè)國(guó)家并無(wú)直接或間接的壞處，對(duì)政權(quán)也無(wú)任何挑戰(zhàn)性。如果說(shuō)公盟“制造麻煩”，只能是妨礙了那些混跡于官場(chǎng)，以不作為、亂作為來(lái)以公謀私的個(gè)人和群體，妨礙了那些搞權(quán)錢交易的為富不仁者。而這樣的“麻煩制造者”卻是有利于我們的國(guó)家和**、人民的。

　　在我看來(lái)，如果仍堅(jiān)持國(guó)家對(duì)社會(huì)的嚴(yán)格控制，堅(jiān)持過(guò)時(shí)的“國(guó)家全能主義”，不落實(shí)憲法授予民眾的結(jié)社權(quán)，就說(shuō)明國(guó)家還沒(méi)有足夠的勇氣來(lái)正視公眾權(quán)利、法治意識(shí)加速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有足夠的智慧來(lái)應(yīng)對(duì)民間力量的生長(zhǎng)，更沒(méi)有足夠的洞察力來(lái)看到民眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的肯定和對(duì)漸進(jìn)變革的理性選擇。我認(rèn)為這極需改變。

　　而此事中另一個(gè)事實(shí)，是兩稅無(wú)理由地對(duì)公盟處以最高的五倍罰款。國(guó)家職能部門表面上符合法條的行為，實(shí)際上已因“選擇性執(zhí)法”而淪為一種“打擊工具”。這也說(shuō)明中國(guó)的“依法治國(guó)”只得其形，遠(yuǎn)未得其精神。因此，我支持公盟走完申辯、行政復(fù)議乃至行政訴訟的整個(gè)法律程序，首先謀求在法律框架內(nèi)解決問(wèn)題，用為自身“維權(quán)”來(lái)踐行自己的理念。

　　正是在這種意義上，我才說(shuō)，公盟的“身份”困境已是我們社會(huì)的悲哀，如果它到最后仍因稅而終，那將更是這個(gè)國(guó)家的恥辱。

　　來(lái)源：公盟網(wǎng)

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