*本文獲得國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目"完善社會(huì)管理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制研究——農(nóng)村對(duì)抗性沖突及其化解機(jī)制研究"（項(xiàng)目編號(hào)：07&ZD048）的資助。

　　"保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和深化改革的前提條件，是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)"「《溫家寶在四川農(nóng)村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)關(guān)心農(nóng)民生活、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定》，《人民日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站（http://web.peopledaily.com.cn ），1999年2月1日」。而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)沖突已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最嚴(yán)峻問(wèn)題之一（趙樹凱，2003b ；
汝信等，2004；
肖唐鏢，2005；
溫鐵軍等，2007）。以群體性事件為例，1993年，中國(guó)發(fā)生群體維權(quán)事件是8709起，2003年達(dá)到58000起，2004年74000起，2005年87000起。2004年發(fā)生的群體性事件中，農(nóng)民維權(quán)事件約占35%（溫鐵軍等，2007）。以政治性沖突為表征的農(nóng)民集體抗?fàn)幮孕袆?dòng)更是迅速擴(kuò)散并蔓延（肖唐鏢，2005）。中國(guó)農(nóng)村突發(fā)性群體事件作為轉(zhuǎn)型期社會(huì)沖突的重要表現(xiàn)形式，不僅直接影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，而且在一定程度上制約甚至決定了國(guó)家是否可以順利地實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型（于建嶸，2002；
2003a ）「作為社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期（盧霞、張娜，2005）。也有學(xué)者指出，當(dāng)前中國(guó)再次進(jìn)入社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期（王紹光，2002；
胡鞍鋼，2006）。一系列社會(huì)不穩(wěn)定的顯現(xiàn)和潛在特征突出表現(xiàn)為：貧富差距問(wèn)題、群體性事件、腐敗、社會(huì)治安問(wèn)題、下崗失業(yè)以及就業(yè)問(wèn)題、公共安全問(wèn)題、社會(huì)公平問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、弱勢(shì)群體（包括流動(dòng)人口問(wèn)題）問(wèn)題等（胡鞍鋼，2005）」。

　　隨著農(nóng)村社會(huì)沖突問(wèn)題重要性的凸現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。早在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，就有美國(guó)學(xué)者（Perry ，1985）系統(tǒng)研究過(guò)中國(guó)農(nóng)村80年代上半期的沖突事件；
90年代中期，又有美國(guó)學(xué)者（Li and O"Brien，1996）對(duì)于農(nóng)民的沖突行為進(jìn)行專門研究，提出"依法抗?fàn)?的概念。此后，一些學(xué)者圍繞農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境、土地征用、村級(jí)選舉等問(wèn)題，從集體行動(dòng)、基層民主、基層組織、立法等多種角度展開研究（例如Bernstein and L ü，2000；
Jing，2000；
Guo ，2001；
Michelson ，2005；
Michelson ，2006）。在國(guó)內(nèi)理論界，更多的研究者依據(jù)中國(guó)的國(guó)情對(duì)農(nóng)村社會(huì)沖突問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，形成了相對(duì)全面的研究體系�，F(xiàn)有的研究已經(jīng)從農(nóng)村社會(huì)沖突的現(xiàn)狀（新特點(diǎn)和行為特征）、成因（直接來(lái)源和深層次原因）、化解機(jī)制等多個(gè)角度展開。

　　與國(guó)外的研究相比，國(guó)內(nèi)的研究更注重以例證的方式解釋實(shí)踐問(wèn)題，提出現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并給出相應(yīng)的對(duì)策建議，而國(guó)外的研究更注重理論研究的積累。現(xiàn)將有關(guān)研究綜述如下。

　　一、沖突的新特點(diǎn)

　　隨著改革的深入、農(nóng)村社會(huì)的變遷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突呈現(xiàn)出一系列的新特點(diǎn)：

　　第一，沖突的主體發(fā)生變化。Perry （1985）研究認(rèn)為，20世紀(jì)80年代上半期，家庭經(jīng)營(yíng)制度普遍建立，農(nóng)村社會(huì)沖突主要表現(xiàn)為村莊之間、農(nóng)戶之間爭(zhēng)奪公共資源，傳統(tǒng)宗族活動(dòng)和迷信活動(dòng)重新恢復(fù)和發(fā)展。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)沖突不再主要是鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)戶之間、村社之間的民間性質(zhì)的資源利益紛爭(zhēng)，而是轉(zhuǎn)換為農(nóng)民和基層政府之間的政治性沖突，表現(xiàn)為農(nóng)民為了捍衛(wèi)自身權(quán)益與基層政府之間的抗?fàn)帲ㄚw樹凱，2003；
肖唐鏢，2005）。同樣，溫鐵軍等（2007）認(rèn)為，在鄉(xiāng)村基層干部普遍消極怠工條件下，沖突的發(fā)生主體已經(jīng)十分明顯地轉(zhuǎn)換為農(nóng)民和那些因主客觀原因沒有全面貫徹"以人為本"的基層政府的直接對(duì)立。于建嶸（2000）認(rèn)為：一方面，因利益分化和沖突及基層黨政行為失范造成的農(nóng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是農(nóng)村社會(huì)政治性沖突的基礎(chǔ)性根源；
另一方面，制度錯(cuò)位使地方性權(quán)威膨脹在體制外造就的一批農(nóng)民利益"代言人"，是農(nóng)村社會(huì)沖突最為中堅(jiān)的力量。

　　第二，農(nóng)村社會(huì)沖突的組織化程度提高，沖突形式逐漸升級(jí)（Bernstein andL ü，2000；
于建嶸，2003a）。農(nóng)村群體性突發(fā)事件，無(wú)論是糾紛型還是政治型，都表現(xiàn)出一定的組織性，并且組織化程度逐步提高，出現(xiàn)了一批組織領(lǐng)導(dǎo)者。對(duì)近年來(lái)增多的政治型突發(fā)事件而言，起到領(lǐng)導(dǎo)和組織作用更多的是農(nóng)村新產(chǎn)生的地方權(quán)威人物。他們被一些學(xué)者（例如于建嶸，2002）稱之為"新農(nóng)民領(lǐng)袖".農(nóng)村發(fā)生的多起"農(nóng)民有組織、大規(guī)�？�?fàn)?事件表明，農(nóng)民與政權(quán)的對(duì)立正在向?qū)�抗性發(fā)展，矛盾運(yùn)動(dòng)向質(zhì)的變化發(fā)展，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了農(nóng)村的政治穩(wěn)定（于建嶸a ，2003）。

　　第三，農(nóng)民的法制意識(shí)、知識(shí)水平顯著提高，農(nóng)民的政治意識(shí)在成長(zhǎng)（趙樹凱，1999；
2003a）。趙樹凱（1999）通過(guò)對(duì)196封農(nóng)民來(lái)信的分析研究，認(rèn)為：農(nóng)民十分重視所提要求的政策依據(jù)，尤其是負(fù)擔(dān)問(wèn)題和土地問(wèn)題，絕大多數(shù)人都能明確闡明中央、國(guó)務(wù)院是如何規(guī)定的，甚至能具體指出是某年的幾號(hào)文件或某年某月某日?qǐng)?bào)紙、電視臺(tái)發(fā)表的，在這樣的基礎(chǔ)上，進(jìn)而陳述、批評(píng)本地基層組織在執(zhí)行中的錯(cuò)誤。

　　二、沖突的行為特征

　　抗?fàn)幮詤⑴c成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治參與的突出特征（郭正林，2003）。具體形式有農(nóng)民依政策抗?fàn)帲╬olicy-based resistance ）或依法抗?fàn)帲╨aw-basedresistance）（Li and O"Brien，1996）、以法抗?fàn)帲ㄓ诮◣V，2002；
2003a）以及非制度性參與（程同順，2000；
趙樹凱，2003b）。

　　第一，依法抗?fàn)帯?0世紀(jì)90年代中期，Li and O"Brien（1996）最早提出了"依政策抗?fàn)?這個(gè)關(guān)鍵觀念，那些被地方官員蔑稱為"釘子戶"、"刁民"的敢于反抗的農(nóng)民，在上訪告狀時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)、黨的政策甚至政治口號(hào)來(lái)抵制"土政策"，捍衛(wèi)自己的經(jīng)濟(jì)利益。在后續(xù)的研究中，他們進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)民沖突行為的主要特征是"依法抗?fàn)?，即農(nóng)民援用法律法規(guī)和中央政策作為抵制基層政府的工具，在具體的沖突過(guò)程中，農(nóng)民主要采取有組織有秩序的方式向上級(jí)政府施加壓力。"依法抗?fàn)?這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民上訪告狀不再局限于經(jīng)濟(jì)利益要求，而是進(jìn)一步要求依法保障他們的選舉與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等政治權(quán)利。

　　第二，以法抗?fàn)帯Ｓ诮◣V（2004）認(rèn)為，在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村，特別是在社會(huì)沖突較激烈的中部地區(qū)，農(nóng)民在抗?fàn)幍姆绞胶蛢?nèi)容的許多方面都已超越"依法抗?fàn)?所界定的框架，表現(xiàn)出了一些非常重要的新特征，并以此率先提出了"以法抗?fàn)?的概念。"以法"是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦�，�?依法"是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)「"以法抗?fàn)?是抗?fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸"立法者"為輔；
"依法抗?fàn)?則是抗?fàn)幷咴V諸"立法者"為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。在"以法抗?fàn)?中，抗?fàn)幷吒�多地以自身為�?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；
而在"依法抗?fàn)?中，抗?fàn)幷吒�多地�?立法者"為實(shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體（于建嶸，2004）」。在"以法抗?fàn)?中，農(nóng)民的抗?fàn)幮问奖憩F(xiàn)為新型的更具主動(dòng)性的抗?fàn)幏绞胶褪侄危�例如有組織的集體上訪，形式多樣、分工明確的更廣泛的宣傳，以及強(qiáng)制性糾錯(cuò)等。上述觀點(diǎn)與Gilley的觀點(diǎn)有相似之處。Gilley（2001）也提出"積極的抗?fàn)?的理念。他認(rèn)為：中國(guó)最富裕的村莊開始主動(dòng)地為中國(guó)農(nóng)民在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的平等作出努力。

　　第三，非制度化參與。非制度化參與成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治參與的另一特征。

　　人們表達(dá)意見的行為即為政治參與，其方式有"制度性參與"「或稱"體制內(nèi)參與"，例如投票、競(jìng)選、信訪、同領(lǐng)導(dǎo)直接提意見、檢舉、投訴、行政訴訟等」和"非制度性參與"「或稱"體制外參與"，例如靜坐、請(qǐng)?jiān)浮⒖棺h、游行、罷工、暴力沖突等」。暢通的利益表達(dá)渠道本身可以是一種下層不滿情緒的"泄洪裝置"（陳映芳，2003），而當(dāng)前中國(guó)自下而上的制度化表達(dá)渠道缺失，制度內(nèi)有限的表達(dá)渠道存在諸多障礙（李一平，2005）。民眾通過(guò)上訪解決問(wèn)題的比率只有千分之二（李俊，2005），而且信訪部門將來(lái)自民間的申訴轉(zhuǎn)給案發(fā)地政府，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣�府�?duì)信訪者的打擊報(bào)復(fù)，反而進(jìn)一步誘發(fā)官民沖突（于建嶸2005a ）。

　　面對(duì)各種現(xiàn)存的正式利益表達(dá)渠道，弱勢(shì)群體往往望而卻步，傾向于"不利用"，而且認(rèn)為"表達(dá)無(wú)門"、"表達(dá)無(wú)用"（陳映芳，2003），不得不轉(zhuǎn)而尋求其他更為有效的表達(dá)方式。這導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府的行動(dòng)由"溝通性"轉(zhuǎn)向"逼迫性"和"對(duì)抗性"（肖唐鏢，2005；
趙樹凱，2005）。

　　體制內(nèi)抗?fàn)帲ɡ�如上訪請(qǐng)?jiān)福┮廊皇寝r(nóng)民利益表達(dá)的主導(dǎo)行為特征，但是，體制外行動(dòng)（例如暴力抵抗）也明顯增加（趙樹凱，2003b）。非制度化參與、暴力參與和抗?fàn)幮詤⑴c等相互滲透，相互轉(zhuǎn)化，并存在合流的趨勢(shì)（程同順，2000）。

　　三、沖突的直接來(lái)源

　　當(dāng)前，農(nóng)民抗?fàn)幍膬?nèi)容逐步由私人領(lǐng)域走向公共性領(lǐng)域，由資源性權(quán)益抗?fàn)幭蛘�治性�?quán)利抗?fàn)幏较虬l(fā)展（于建嶸，2003a）。鄉(xiāng)村沖突存在眾多生長(zhǎng)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下領(lǐng)域：

　　第一，征地問(wèn)題。土地糾紛已經(jīng)成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題（趙樹凱，2003b；
于建嶸，2004）。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》「陳錫文：《農(nóng)村集體用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)》，《中國(guó)青年報(bào)》，2006年2月23日」報(bào)道，農(nóng)村群體事件65%以上是由于征地引起的。趙樹凱（2007）

　　在對(duì)農(nóng)民上訪的研究中也指出：目前，農(nóng)民上訪的一個(gè)主要原因就是征地問(wèn)題。

　　如果說(shuō)上訪是科塞所說(shuō)的一種"安全閥制度"，那么，上訪背后蘊(yùn)藏的則是農(nóng)村中的"緊張或敵對(duì)情緒"，這種情緒可以通過(guò)上訪表現(xiàn)出來(lái)，也可以通過(guò)其它途徑比如對(duì)抗性沖突表現(xiàn)出來(lái)。溫鐵軍等（2007）在研究農(nóng)村對(duì)抗性沖突的過(guò)程中更為明確地指出，改革以來(lái)，中國(guó)有3次征地運(yùn)動(dòng)，但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響完全不同。上個(gè)世紀(jì)80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展期間出現(xiàn)的征地運(yùn)動(dòng)，客觀上縮小了城鄉(xiāng)收入差別；
90年代以來(lái)加快城市化的兩次征地運(yùn)動(dòng)卻完全相反，不僅經(jīng)濟(jì)上造成城鄉(xiāng)差距拉大，無(wú)地農(nóng)民增加，而且政治上導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件大面積發(fā)生。

　　自1993年以來(lái)，廣東、河南、河北、陜西等地發(fā)生多起因土地征用問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)民與政府的沖突事件。2005年，中國(guó)發(fā)生了多起因?yàn)橥恋卣饔醚a(bǔ)償過(guò)低引發(fā)的農(nóng)民抗?fàn)幨录�，其中比較著名的有河北定州征地事件、四川自貢匯東高新技術(shù)開發(fā)區(qū)征地事件、廣東南海征地事件、北京順義征地事件等。由于土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題往往涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，因而，土地爭(zhēng)議更具有對(duì)抗性和持久性。特別是隨著地方政府公然對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行暴力鎮(zhèn)壓，以及知識(shí)精英出于各種目的介入，這一問(wèn)題具有了相當(dāng)大的政治爆炸性，有可能誘發(fā)較大的社會(huì)沖突（于建嶸，2005b）。

　　第二，環(huán)境污染和侵害問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題不僅表現(xiàn)為人（社會(huì)）與自然的矛盾，而且越來(lái)越表現(xiàn)為人與人之間的矛盾。環(huán)境污染問(wèn)已經(jīng)成為嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在過(guò)去的10年間，全國(guó)因環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)的群體性事件上升了11.6倍，年均遞增28.8%（閻世輝，2006）。2005年，全國(guó)共發(fā)生5.1萬(wàn)起環(huán)境糾紛，上訪投訴40多萬(wàn)起（潘岳，2006）「潘岳：《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)看法》，人文與社會(huì)網(wǎng)（http://humanities.cn），2008年11月」。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染引發(fā)的民事糾紛事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)保信訪量不斷攀升（吳曉青，2007）「見《代表委員呼吁改善農(nóng)村環(huán)境污染狀況》，新華網(wǎng)（http://news.xinhuanet.com），2003年3月8日」。"兩會(huì)"提案中，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)超過(guò)公共安全、教育、醫(yī)療，成為位居前五位的熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。隨著工業(yè)化步伐的加快，中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境形勢(shì)正在迅速惡化，因環(huán)境污染所引發(fā)的社會(huì)沖突也在不斷加劇。當(dāng)污染發(fā)生并嚴(yán)重?fù)p害地方民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全之后，若受害者難以獲得被補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，圍繞環(huán)境問(wèn)題的糾紛和沖突也就因此會(huì)逐漸升級(jí)（張玉林，2003；
Jing，2004）。因污染導(dǎo)致的鄰里沖突、社區(qū)沖突等已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)基于同質(zhì)性而形成的"共同體"因污染而進(jìn)一步削弱，農(nóng)村的社會(huì)團(tuán)結(jié)被削弱（洪大用等，2004）。

　　頻發(fā)的污染事故導(dǎo)致的群體性沖突事件充分說(shuō)明，農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性并非單純停留在它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或"發(fā)展"的限制，而是已經(jīng)成為社會(huì)乃至政治層面的問(wèn)題，成為影響社會(huì)安定的極大隱患。

　　第三，村級(jí)選舉問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村民主選舉極大地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的民主化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，村級(jí)選舉的不規(guī)范也直接引發(fā)或誘發(fā)了農(nóng)村、農(nóng)民之間的內(nèi)部矛盾，給農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家的社會(huì)安定、政治穩(wěn)定都可能帶來(lái)不利影響，成為建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的障礙（林建，2006）。

　　選舉不符合規(guī)范程序、當(dāng)選干部和原干部發(fā)生矛盾是引發(fā)沖突的重要原因（趙樹凱，2003b；
賀雪峰，2001）。"幫派選舉"造成農(nóng)村派系林立、宗法觀念抬頭；
村級(jí)選舉和宗教、宗族問(wèn)題糾纏在一起，造成選舉的混亂無(wú)序，也是引發(fā)沖突的原因之一。國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和村民自治制度的沖突形成"兩委"關(guān)系對(duì)立也是引發(fā)沖突的重要因素（董江愛，2005；
仝志輝，2006）。

　　權(quán)威調(diào)查表明，有近1/3的村莊中存在"兩委"關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況（仝志輝，2006）。

　　第四，宗教和宗族問(wèn)題。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)、社會(huì)不公和秩序混亂以及人們價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?dǎo)致道德失范，讓一部分人思想上產(chǎn)生理想信仰危機(jī)。農(nóng)村是主流意識(shí)形態(tài)薄弱的地區(qū)，由于缺乏承載這些功能的載體，宗教這一保守性的意識(shí)形態(tài)乘虛而入。

　　目前，農(nóng)村宗教信仰已成為一個(gè)復(fù)雜、敏感而不容忽視的問(wèn)題（高芙蓉，2006）。

　　在西部部分農(nóng)村地區(qū)，各種地下宗教、邪教力量和民間迷信活動(dòng)正在快速擴(kuò)張和"復(fù)興"，一些地方農(nóng)村興起寺廟"修建熱"和農(nóng)民"信教熱"，正在出現(xiàn)一種"信仰流失"「見《西部農(nóng)村"信仰流失警示"》，《瞭望》2007年第6期」，并有愈演愈烈之勢(shì)（路憲民、陳蒲芳，2006）。

　　比如，針對(duì)江蘇（張厚軍，2005）、河北（閔淑范、韓松青，2002）、西南山區(qū)（徐世強(qiáng)，2003）、湖北（宮哲兵、周冶陶，1999）、遼寧（賈玉斌，2004；
徐海燕，2005）等地的調(diào)查表明，宗教在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展較快。許多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村"信仰流失"的出現(xiàn)，是一些農(nóng)村基層組織薄弱、文化精神生活缺乏的表現(xiàn)，并有可能成為產(chǎn)生社會(huì)新矛盾的土壤。

　　近年來(lái)，村民通過(guò)家族組織參與農(nóng)村公共事務(wù)的現(xiàn)象有所增加。宗族組織重新興起并在部分地區(qū)成為農(nóng)村政治參與的主體。有些宗族組織通過(guò)操縱或暴力破壞村民選舉來(lái)控制農(nóng)村基層組織。在宗族勢(shì)力比較強(qiáng)大的地區(qū)，宗族組織甚至直接取代或?qū)�抗農(nóng)村基層組織，造成沖突（Thurston，1998；
趙麟斌、洪建設(shè)，2005）。

　　當(dāng)前的研究中也存在對(duì)宗族作用的正面評(píng)價(jià)。例如，王旭（1997）和王振耀（2000）認(rèn)為，宗族可能會(huì)以利益集團(tuán)的形式刺激選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度，提高選舉的透明度。王旭相信，將宗族利益納入村委會(huì)和村代會(huì)，使宗族參與村務(wù)決策過(guò)程，可能會(huì)緩和宗族間的沖突，并且宗族未必對(duì)民主形成障礙。王培暄、毛維準(zhǔn)（2004）提出：在提供公共物品方面，宗族能夠充分發(fā)揮其能量，而且，信任的網(wǎng)絡(luò)還使宗族容易克服損害共同利益的"機(jī)會(huì)主義"，生成可靠的社會(huì)秩序。

　　第五，黑惡勢(shì)力問(wèn)題。目前，中國(guó)農(nóng)村一些地方的黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、為害一方，盜竊、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料案件多發(fā)，"黃"、"賭"、"毒"等社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，封建迷信、邪教和非法宗教活動(dòng)在一些地方沉渣泛起，農(nóng)民上訪和群體性事件屢屢出現(xiàn)「見《鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可喪失控制力》，《瞭望》2007年第39期」。于建嶸（2003b；
2007b）對(duì)湘南40個(gè)"失控村"的調(diào)查研究表明，"鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)容忍甚至縱使黑惡勢(shì)力利用"合法的政權(quán)""、"黑惡勢(shì)力通過(guò)村委會(huì)的民主選舉控制農(nóng)村基層政權(quán)"，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的主要特征。"通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的誘惑來(lái)達(dá)到對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)組織的控制"，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的一個(gè)重要手段。"鄉(xiāng)村干部由政治精英向黑惡勢(shì)力蛻變"，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的成因之一。

　　第六，干部腐敗問(wèn)題。一些干部將手中掌握的社區(qū)公共權(quán)力當(dāng)作其追求個(gè)人私利的工具，化為攫取和積累個(gè)人財(cái)富的"資本"，即以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，表現(xiàn)為村主要干部對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的貪污和揮霍。由于"村賬鄉(xiāng)管"普遍推行，村級(jí)民主理財(cái)一定程度上發(fā)揮作用，由干部腐敗引發(fā)的沖突也呈現(xiàn)減少趨勢(shì)（趙樹凱，2003b；
肖唐鏢，2005）。

　　第七，公共服務(wù)問(wèn)題。由公共服務(wù)問(wèn)題所引發(fā)的沖突一方面發(fā)生在干部辦實(shí)事過(guò)程中，比如道路、小學(xué)、電網(wǎng)、水利項(xiàng)目等建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量有問(wèn)題、費(fèi)用過(guò)高等都可以造成沖突；
另一方面來(lái)自對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的強(qiáng)制性干預(yù)，比如農(nóng)民要種糧食，鄉(xiāng)村干部非要農(nóng)民種西瓜；
農(nóng)民要種蔬菜，鄉(xiāng)村干部非要農(nóng)民種煙葉等。由提供公共服務(wù)引發(fā)的沖突可能會(huì)在兩個(gè)方向演化：一個(gè)是過(guò)程中的問(wèn)題，即公共服務(wù)項(xiàng)目沒有辦好引起農(nóng)民不滿；
另一個(gè)是不作為的問(wèn)題，即因?yàn)榛鶎咏M織不提供公共服務(wù)而引發(fā)農(nóng)民不滿（趙樹凱，2003b）。

　　第八，稅費(fèi)問(wèn)題。在稅費(fèi)改革前，這類沖突最普遍，也最激烈。稅費(fèi)改革全面推進(jìn)以后，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕，而且稅費(fèi)收繳的法制基礎(chǔ)增強(qiáng)，由收取稅費(fèi)所引發(fā)的沖突應(yīng)該全面減少（趙樹凱，2003b）。

　　四、沖突的深層次原因

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化的變革，農(nóng)村各利益主體的分化，農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜性增加，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)沖突的因素也變得多樣化和復(fù)雜化�？傮w來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)沖突的誘因主要表現(xiàn)為：

　　第一，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。主要表現(xiàn)為農(nóng)民的利益遭受顯性或隱性的侵害或剝奪（郭正林，2001；
于建嶸，2001）；
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，在新的制度和發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)民需要得不到滿足（趙樹凱，2003b）。

　　第二，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)在成長(zhǎng)（Bernstein and L ，？2000；
郭正林，2001）。表現(xiàn)為：農(nóng)民公正觀念的變化（王曉毅，2003）；
農(nóng)民"相對(duì)剝奪感"的出現(xiàn)（張厚安，1995）；
社會(huì)不滿情緒日益強(qiáng)烈，反體制意識(shí)開始形成（于建嶸，2003a）。詹姆斯。斯科特（2001）認(rèn)為：貧困本身不是農(nóng)民反叛的原因。只有當(dāng)農(nóng)民的生存道德和社會(huì)公正感受到侵犯時(shí)，他們才會(huì)奮起反抗，甚至鋌而走險(xiǎn)。而農(nóng)民的社會(huì)公正感及其對(duì)剝削的認(rèn)知和感受，植根于他們具體的生活境遇，同生存策略和生存權(quán)的維護(hù)密切相關(guān)。在中國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在教育、社保、就業(yè)、收入、醫(yī)療等方面受到了不同程度的不平等待遇，而進(jìn)城務(wù)工人員也由于體制性缺失處于城市邊緣地位，這些都是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患，很容易轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性沖突的誘發(fā)因素。胡聯(lián)合等（2005）的研究表明：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的拉大和違法犯罪活動(dòng)有明顯的正相關(guān)關(guān)系。

　　第三，制度安排的錯(cuò)位或缺失引發(fā)基層組織和農(nóng)民的對(duì)立。孫立平（2004）認(rèn)為：農(nóng)村沖突的增加主要是由于對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)和社會(huì)參與的制度安排滯后。

　　基層組織確實(shí)沒有真正把自己定位于為農(nóng)民服務(wù)，造成基層組織和農(nóng)民之間的疏離，這種冷漠的氛圍構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)常態(tài)的緊張關(guān)系。而基層組織對(duì)農(nóng)民的直接索取、變相掠奪甚至暴力剝奪導(dǎo)致農(nóng)民的抵制，則構(gòu)成沖突。鄉(xiāng)村基層組織作為公共權(quán)力部門，自利性目標(biāo)在一定程度上取代了公共目標(biāo)，為公眾目標(biāo)工作演變成為自己工作。

　　在越是公共性強(qiáng)的領(lǐng)域，目標(biāo)替代的負(fù)面影響越大，如果對(duì)這種掠奪性不加有效整治，任其日益嚴(yán)重，將出現(xiàn)掠奪型地方政府（趙樹凱，2003b）。溫鐵軍等（2007）認(rèn)為：鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域發(fā)生復(fù)雜矛盾和對(duì)抗性沖突，主要?dú)w因于在鄉(xiāng)土中國(guó)照搬了高成本的城市上層建筑，造成與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間不可能適應(yīng)的矛盾。

　　張靜（2003）同樣指出：農(nóng)村社會(huì)沖突發(fā)生的根本原因是"鄉(xiāng)村基層政權(quán)與其治理的社會(huì)基礎(chǔ)存在脫節(jié)現(xiàn)象".

　　五、沖突的化解機(jī)制

　　農(nóng)村群體性突發(fā)事件是農(nóng)村社會(huì)秩序失控的重要表現(xiàn)。要穩(wěn)定社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，必須有效化解沖突，建立科學(xué)而完善的農(nóng)村治理體制。中國(guó)政府已經(jīng)在這方面推出了一些卓有成效的實(shí)踐措施，例如，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)為開展農(nóng)村平安建設(shè)，從加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)、抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和思想道德建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村治安綜合治理、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、建立齊抓共建機(jī)制等多個(gè)方面提出維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的措施。學(xué)術(shù)界也重點(diǎn)從以下角度作了探索：

　　（一）基層組織的角度

　　趙樹凱（2003b）提出：農(nóng)村社會(huì)沖突主要起源于基層組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)，組織本身正在衍生出一種對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的掠奪特性。化解沖突、改善治理的核心環(huán)節(jié)是改造基層組織，再造基層組織體系，而再造的核心問(wèn)題集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。即讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，例如土地管理、治安管理、救災(zāi)優(yōu)撫、婚姻和戶口登記等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)于自身財(cái)政（生存）負(fù)責(zé)，更不應(yīng)該具備自我擴(kuò)張能力和資源掠奪能力。于建嶸（2007a）提出：將農(nóng)村公共事務(wù)區(qū)分為社區(qū)事務(wù)和政府事務(wù)，政府事務(wù)由縣政府職能部門依法管理，社區(qū)事務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)依法自治。他認(rèn)為：以整合地方政府和村民的利益為前提，將那些體制外的組織力量納入農(nóng)民基層政權(quán)的運(yùn)作之中，從而實(shí)現(xiàn)政治整合（于建嶸，2003a）。

　�。ǘ�）村民自治的角度

　　當(dāng)前研究對(duì)村民自治制度的看法存在分歧。部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，村民自治制度是解決"包產(chǎn)到戶"后農(nóng)村所普遍面臨的組織（生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)）癱瘓、治安惡化、干群關(guān)系緊張等政治危機(jī)的好辦法，可藉此解決農(nóng)村社會(huì)最緊要的秩序和穩(wěn)定問(wèn)題（鄭永年，1998）。O"Brien（1994）甚至認(rèn)為：實(shí)行村民自治的目的是通過(guò)賦予農(nóng)民一定的民主權(quán)利換取他們對(duì)國(guó)家政策的服從。Li（2001）的研究表明，自由公正的選舉有助于加強(qiáng)村民與當(dāng)選村干部之間的積極接觸，提升村委會(huì)在村民群眾心目中的權(quán)威地位。他還認(rèn)為，村民選舉提高了村民的政治效能感，農(nóng)民開始把政治參與理解為權(quán)利本身，并為捍衛(wèi)這種權(quán)利而采取行動(dòng)。

　　Pastor and Tan（2000）甚至得出村民選舉是保證中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段的結(jié)論，因?yàn)檫x舉為農(nóng)民提供宣泄不滿情緒的機(jī)會(huì)，而沒有這樣的宣泄機(jī)制就有可能演變出暴力革命。

　　與此相反，另外一些學(xué)者更注重村民選舉激活了村莊里的派性斗爭(zhēng)、宗族競(jìng)爭(zhēng)甚至村莊惡棍勢(shì)力爭(zhēng)斗的一面。于建嶸（2007b）指出，村民自治作為國(guó)家主導(dǎo)和法制權(quán)威下的授權(quán)性自治，為基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織提供了侵犯村民合法權(quán)利的機(jī)會(huì)。他提出修改《村民委員會(huì)組織法》，應(yīng)賦予村委會(huì)依法代表村民與基層政府平等磋商的權(quán)利，解決涉及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。溫鐵軍等（2007）認(rèn)為：村委會(huì)直選對(duì)化解村莊沖突的作用需謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)。直選成為一些村莊沖突爆發(fā)的"火山口"，對(duì)體制性資源的爭(zhēng)奪引發(fā)村內(nèi)派性斗爭(zhēng)，而且成功的直選對(duì)于化解沖突的作用也是有限度的。

　　（三）公共參與的角度

　　許多研究者將農(nóng)村社會(huì)沖突歸結(jié)為轉(zhuǎn)型社會(huì)中的參與性危機(jī)。由于缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的公共參與準(zhǔn)則，農(nóng)民非制度性的公共參與大量存在。而當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的公共參與還存在許多問(wèn)題，例如，公共參與主體分化，形成了新的政治上"有權(quán)群體"，而大多數(shù)村民處于農(nóng)村政治權(quán)力的邊緣；
采取集體行動(dòng)對(duì)抗基層黨政組織的事件增多；
黑惡勢(shì)力操縱村級(jí)政權(quán)；
宗族組織成為農(nóng)村政治參與的主體，農(nóng)民非法參與有擴(kuò)大的危險(xiǎn)。如何解決現(xiàn)階段農(nóng)民公共參與的問(wèn)題，目前研究中的政策取向較為復(fù)雜�？偟膩�(lái)說(shuō)，對(duì)于黑惡勢(shì)力侵入村級(jí)政權(quán)等非法參與、直接危害社會(huì)秩序穩(wěn)定和發(fā)展的行為，都持否定態(tài)度，認(rèn)為必須進(jìn)行堅(jiān)決有力的打擊（于建嶸，2003b）。而對(duì)于如何看待農(nóng)民制度性參與和非制度性參與以及宗族性參與等問(wèn)題，研究者的觀點(diǎn)也各不相同。有的研究者認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大村民的制度性參與，規(guī)范村民的非制度性參與，限制宗族性參與，將村民自治的直接民主往鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市推廣。也有的研究者認(rèn)為，要嚴(yán)格限制村民的非制度性參與和宗族性參與，同時(shí)要盡量減少村民的制度性公共參與（于建嶸，2002）。

　�。ㄋ模┬旁L的角度

　　當(dāng)前，信訪者的主要群體是農(nóng)民，而且信訪幾乎成了目前農(nóng)民唯一的體制內(nèi)維權(quán)方式�，F(xiàn)階段，信訪對(duì)于完善社會(huì)管理、疏解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。通過(guò)信訪，群眾將社會(huì)存在的種種沖突和不和諧展現(xiàn)出來(lái)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　讓相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到社會(huì)存在的矛盾和不穩(wěn)定，進(jìn)而化解糾紛和矛盾。實(shí)踐證明，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，確實(shí)有相當(dāng)一部分信訪事件在合法合理的原則下得到了解決，一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

　　但是，信訪制度本身還存在很多缺陷，例如非規(guī)范性、非程序性以及相關(guān)體制的不配套等，這些缺陷在當(dāng)前轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)進(jìn)一步暴露出來(lái)，影響著農(nóng)村對(duì)抗性沖突的有效化解和社會(huì)的穩(wěn)定。加之，部分政府官員在處理問(wèn)題上的不當(dāng)行為，例如使用強(qiáng)力壓制，打擊、報(bào)復(fù)上訪者，使矛盾進(jìn)一步激化，圍繞信訪發(fā)生了很多極端、惡性突發(fā)事件。此外，信訪衍生出一些新的問(wèn)題，比如上訪村、上訪專業(yè)戶等，成為社會(huì)穩(wěn)定的新隱患。

　　圍繞信訪制度，學(xué)界發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。一部分主流觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的政治體制轉(zhuǎn)型不可能在短期內(nèi)完成，目前也沒有其他更有效的現(xiàn)實(shí)制度可以替代信訪制度，倘若武斷地主張取消信訪制度，只會(huì)人為導(dǎo)致制度真空的出現(xiàn)，大量的社會(huì)矛盾難以化解，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定是十分危險(xiǎn)的（孫涉，2007）。所以，信訪制度在目前還要保留，并要完善現(xiàn)有的信訪制度，充分發(fā)揮其作用，使信訪救濟(jì)成為現(xiàn)有司法救濟(jì)的有力補(bǔ)充（孫涉，2007；
郭松民，2004）。國(guó)家信訪局張彭發(fā)主任提出：應(yīng)該強(qiáng)化信訪，加強(qiáng)現(xiàn)行信訪部門的權(quán)力。有些人士已經(jīng)建議出臺(tái)《信訪法》，甚至效仿法院兩審終審制，確定兩訪終訪制，用以保證有限度的上訪，將其納入法制化軌道（周永坤，2006）。

　　龔武生早在2001年就提出建立"大信訪"的建議。另外，以康曉光、杜鋼建等為代表的部分學(xué)者也贊成這種觀點(diǎn)�？禃怨馓嶙h「康光：《新聞中國(guó)三月論壇"改革與公眾參與"》，《中國(guó)新聞周刊》，2006年4月3日」：賦予信訪部門更多諸如調(diào)查、督辦甚至彈劾、提議罷免等權(quán)力，他建議，將行政問(wèn)責(zé)制與信訪結(jié)合起來(lái)。杜鋼建認(rèn)為：信訪是公民的基本政治權(quán)利，只能不斷加強(qiáng)，不能弱化，認(rèn)為必須強(qiáng)化信訪部門在政府序列中的地位，信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)才行。"它級(jí)別不高，又沒有實(shí)權(quán)，面對(duì)問(wèn)題沒有處理性和強(qiáng)制性手段，怎么可能解決什么問(wèn)題呢？"（趙凌，2004）「趙凌：《信訪改革引發(fā)爭(zhēng)議》，《南方周末》，2004年11月18日」。四川信訪部門改革走在了強(qiáng)化信訪改革的前列。信訪機(jī)關(guān)被授予交辦權(quán)和督辦權(quán)，使信訪機(jī)關(guān)這個(gè)曾經(jīng)的"傳聲筒"變成了一個(gè)"實(shí)權(quán)單位".四川信訪改革更明確了有關(guān)部門在交辦和督辦過(guò)程中的法律責(zé)任，并在全國(guó)首次提出行政問(wèn)責(zé)制，直接授予信訪機(jī)構(gòu)對(duì)辦理機(jī)構(gòu)人員處分的建議權(quán)，通過(guò)明確法律責(zé)任，防止置之不理。康曉光非常認(rèn)可四川的做法，他認(rèn)為：行政問(wèn)責(zé)制必須與信訪結(jié)合起來(lái)才可發(fā)揮真實(shí)的作用（趙凌，2004）「趙凌：《信訪改革引發(fā)爭(zhēng)議》，《南方周末》，2004年11月18日」。

　　以趙樹凱、于建嶸、周永坤等為代表的一批學(xué)者反對(duì)強(qiáng)化信訪，建議逐步撤消部門內(nèi)的信訪機(jī)構(gòu)，將信訪機(jī)構(gòu)還原為一個(gè)下情上達(dá)的信息傳遞機(jī)構(gòu)（周永坤，2006）。于建嶸（2005a ）認(rèn)為，信訪制度已不適應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在客觀上成為了國(guó)家政治認(rèn)同性流失的重要渠道，如果不進(jìn)行徹底的改革，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果。這種試圖用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)的做法會(huì)在客觀上消解國(guó)家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威這一現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)。鑒于信訪是一個(gè)嚴(yán)重非理性、高成本的糾紛解決制度，我們的選擇就不能是強(qiáng)化信訪而只能是弱化信訪。如果一再?gòu)?qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)力，它的必然結(jié)果就是信訪強(qiáng)度的增加，進(jìn)而快速轉(zhuǎn)化為對(duì)法院的政治壓力，促使法院行為的機(jī)會(huì)主義取向，最終導(dǎo)致整個(gè)糾紛解決制度的紊亂以至無(wú)法正常運(yùn)作。所以，信訪部門只能是一個(gè)轉(zhuǎn)遞文書與訴求的機(jī)構(gòu)，完全撤銷信訪也是不妥的，強(qiáng)化它更是錯(cuò)誤（周永坤，2006）。于建嶸（2005a）提出，從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該撤消各級(jí)政府職能部門的信訪機(jī)構(gòu)。溫鐵軍等（2007）認(rèn)為，上訪不是化解村莊矛盾的理想選擇。在地方政府某些官員秉持的"維權(quán)就是對(duì)抗"的對(duì)立思維作祟下，上訪作為越級(jí)暴露矛盾的一種維權(quán)行動(dòng)，自然也無(wú)助于促使地方政府自覺化解沖突，反而會(huì)立即招致既得利益集團(tuán)的敵視和反撲，在一定程度上強(qiáng)化了雙方矛盾的對(duì)抗性。此外，上訪給一些政治投機(jī)分子提供了可乘之機(jī)。這些人一旦得勢(shì)，可能使村莊治理更加"黑暗"或無(wú)序。

　�。ㄎ澹┢渌�角度

　　從法制的角度。于建嶸（2007a）提出通過(guò)法制建設(shè)規(guī)范農(nóng)民的公共參與行為。增強(qiáng)司法解決社會(huì)糾紛的能力，改革信訪制度，把社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化的公共參與行動(dòng)。白呈明（2002）認(rèn)為，保證農(nóng)民政治參與的制度化和法制化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的必由之路。

　　從文化的角度。康曉光（2006）認(rèn)為，在一個(gè)完全由利益原則支配的環(huán)境中，無(wú)論是既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織還是農(nóng)民的自發(fā)組織，都難以真正改變目前鄉(xiāng)村的困境。中國(guó)農(nóng)村目前最重要的是文化建設(shè)，一個(gè)有道德的社會(huì)應(yīng)該與好的制度并行不悖「《"后農(nóng)稅時(shí)代"如何建設(shè)新農(nóng)村》，《中國(guó)青年報(bào)》，2006年2月20日」。

　　從組織制度的角度。溫鐵軍等（2007）強(qiáng)調(diào)中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村社會(huì)沖突管理的特殊性，并提出利用傳統(tǒng)組織制度資源來(lái)發(fā)育應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和外部變化要求的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部化的組織和制度。由于它能夠提高農(nóng)民與外部主體的談判地位，有利于建立相對(duì)穩(wěn)定的契約關(guān)系，因此可能起到弱化、轉(zhuǎn)化對(duì)抗性沖突的作用，進(jìn)而成為深化農(nóng)村改革的低成本的演進(jìn)方式。

　　六、研究評(píng)述和展望

　　近年來(lái)，由于中國(guó)政府特別關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，采取了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)措施，例如2003年開始推行新農(nóng)合，2004年開始減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，2005年開始推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，2006年實(shí)行貧困農(nóng)村教育免費(fèi)，2007年推行農(nóng)村低保和大幅度增加財(cái)政支農(nóng)投入，因此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突已經(jīng)有所緩解。

　　2006年官方公布的中國(guó)群體性事件同比下降了16.5%，農(nóng)村群體性事件也明顯減少（溫鐵軍等，2007）。盡管如此，鑒于社會(huì)矛盾仍在不斷發(fā)展變化，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)沖突的研究還需要從以下角度作更深入的探索：

　　首先，對(duì)抗性沖突是個(gè)世界性的普遍難題，無(wú)論與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平類似的發(fā)展中國(guó)家，還是已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家，都面臨著各種對(duì)抗性沖突問(wèn)題。而國(guó)外化解沖突的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能夠給中國(guó)處理農(nóng)村社會(huì)沖突問(wèn)題提供很好的借鑒，諸如印度農(nóng)村選舉中防控和化解對(duì)抗性沖突的方法，玻利維亞分階段進(jìn)行土地改革防止沖突發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)，墨西哥提出"忘卻選舉爭(zhēng)議"以實(shí)現(xiàn)和解、化解沖突的實(shí)踐，以及日本、韓國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中利用農(nóng)村組織建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)化解沖突的經(jīng)驗(yàn)等。目前很少有研究關(guān)注和探索這些有益于中國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

　　其次，從整體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前針對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突的研究大多以獨(dú)立的典型案例為基礎(chǔ)進(jìn)行剖析，因而依賴目前的研究還不能對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突的現(xiàn)狀進(jìn)行整體性的把握。當(dāng)前尤其缺乏能夠利用大規(guī)模樣本調(diào)查數(shù)據(jù)的研究。

　　再次，針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)沖突，許多研究者提出了化解沖突的措施和政策。

　　但是，這些觀點(diǎn)存在相當(dāng)大的爭(zhēng)論，有的甚至存在截然相反的結(jié)論。這促使我們更深入地思考如何設(shè)計(jì)更加有的放矢、更切合農(nóng)村社會(huì)沖突實(shí)際的化解機(jī)制。并且，鑒于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)沖突的多樣化、復(fù)雜化，當(dāng)前研究者所提出的化解農(nóng)村社會(huì)沖突的措施和政策并不能涵蓋有效的化解機(jī)制的多個(gè)方面。因此，還需要在化解機(jī)制設(shè)計(jì)方面進(jìn)行有效整合和深入探索，使之更加全面和有效。

　　最后，由于中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，例如，2008年接連發(fā)生貴州省甕安縣"6.28"打砸搶燒事件，云南普洱市孟連"7.19"膠農(nóng)事件等。

　　尤其是受當(dāng)前金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)低迷的影響，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)和返鄉(xiāng)，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，在新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)沖突的生長(zhǎng)點(diǎn)將發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)沖突將變得更加多樣化、復(fù)雜化甚至激烈化。而目前針對(duì)這些新矛盾、新問(wèn)題的研究還比較少，還有待進(jìn)一步補(bǔ)充。

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