如何在新一輪的合村并村浪潮中保持“村民自治”不走樣，是目前我國農(nóng)村工作面臨的新課題。對此，江蘇省南京市六合區(qū)八百橋鎮(zhèn)新光村趙壩組的農(nóng)民用他們的創(chuàng)新作了回答。2008年3月底，筆者考察了趙壩的組織創(chuàng)新，并參加了由南京市六合區(qū)委組織部主辦的“趙壩現(xiàn)象”研討會。

　　談趙壩組“農(nóng)民議會”的創(chuàng)新，就不能回避目前我國農(nóng)村基層管理所面臨的問題。

　　一、當前我國農(nóng)村基層管理體制面臨著諸多挑戰(zhàn)

　　1、隨著合村并村的發(fā)展，行政村管理半徑的擴大，村民的自我管理能力被大大削弱了。龐大的行政村使熟人社會消失了。由于政府控制行政管理成本，行政村的干部人數(shù)一般被控制在3、5、7人左右（包括村委會和黨支部）。這樣做的直接后果，不僅是村干部管不過來，而且?guī)讉�村干部也無法為農(nóng)民提供服務(wù)。

　　2、加劇了農(nóng)民對村干部監(jiān)督的缺位。原本村務(wù)管理方面的后選舉治理就是村民自治中最薄弱的環(huán)節(jié)，并村后，農(nóng)民甚至長期不認識所有的村干部，更何談監(jiān)督村干部。農(nóng)民監(jiān)督的缺位，恰恰就給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政控制村干部的更多機會和手段。這就使村干部會更多地傾向于上級，而減少傾聽來自村民的呼聲。很多上級轉(zhuǎn)移支付在通過村組織時，農(nóng)民參與的渠道更少，監(jiān)督的機會也更少，從而使村干部有更多的機會可以謀取自己的利益，增加了村干部腐敗的可能性。

　　3、削弱了自然村基礎(chǔ)上的農(nóng)民的組織資源，出現(xiàn)了農(nóng)村基層組織的斷裂。農(nóng)民和行政村之間的聯(lián)系被割斷了。農(nóng)民不關(guān)心村組織的事務(wù)，村委會和黨支部對農(nóng)民的需要也無法滿足。造成了村級事務(wù)無人問，農(nóng)民處于一盤散沙的狀態(tài)。由于黨組織一竿子插到底，農(nóng)村中原有的組織資源，如：家族、宗族、士紳、能人、鄉(xiāng)情等，均遭到了排斥，使農(nóng)村又出現(xiàn)了原來人民公社化大鍋飯時期那種公共事務(wù)無人管、無人問的狀況，只不過這次是以另一種形式出現(xiàn)

　　4、加劇了行政村的行政化和官僚化。我國的行政村原本是農(nóng)村的基層組織，是直接為農(nóng)民服務(wù)的非行政化的自治組織。但是，當農(nóng)村出現(xiàn)了基層組織的斷層，農(nóng)民和行政村之間的聯(lián)系被割斷后，村委會和黨支部成員在此時更像是政府的官員，而不是農(nóng)民的代表。他們拿著上級政府發(fā)的工資，承辦上級政府布置的任務(wù)，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和村民小組之間扮演著上傳下達的角色，對于為農(nóng)民服務(wù)，他們既有心無力，又力不從心。

　　5、村級一般化的管理和服務(wù)，難以適應(yīng)各個自然村農(nóng)民的公共需求。我國農(nóng)村以自然村為基礎(chǔ)，各個自然村的公共需求有差別。這個村最需要修路，那個村最需要挖塘。在沒有自然村農(nóng)民組織的情況下，行政村要做到對各個自然村的有差別的公共服務(wù)幾乎是不可能的。這就牽涉到政府組織的一個基本原則：對于基層的公共事務(wù)來說，最有效的方法就是自治的方法，是民眾的自我管理。這里，民眾自我管理的特殊，和政府管理的一般相結(jié)合，才構(gòu)成了和諧高效的管理結(jié)構(gòu)。

　　二、趙壩組織創(chuàng)新的主要內(nèi)容

　　趙壩是一個自然村，36戶，160多人，400畝農(nóng)田。面對聯(lián)產(chǎn)承包責任制后公共事務(wù)幾乎無人管理，多年來水利失修、道路泥濘、環(huán)境衛(wèi)生惡化、村容村貌依舊的現(xiàn)實，他們自發(fā)地組織起來，于2007年3月6日在新光村黨支部書記的支持和參與下，趙壩組36戶農(nóng)戶代表按照事先擬定的選舉辦法，從13名全部由村民推薦的候選人中差額選舉產(chǎn)生了9名農(nóng)民議員，成立了趙壩的自治組織“趙壩農(nóng)民議會”（當?shù)剞r(nóng)民稱之為“板凳議會”或“田頭議會”），并且成立了由4人組成的農(nóng)民“理財監(jiān)督小組”。這些農(nóng)民議員和理財小組成員，都是義務(wù)為農(nóng)民服務(wù)，沒有一分錢報酬。但是，他們是農(nóng)民選舉出來的，有著很強的榮譽感和為家鄉(xiāng)服務(wù)的責任心。

　　在“趙壩農(nóng)民議會”成立后的一年里，這里的農(nóng)民在“農(nóng)民議會”的帶領(lǐng)下，先后開會40次，做出26項決定，制定《趙壩農(nóng)民公約》等3項制度，爭取各方支持，組織村民筑路1.6公里、整治河塘2個、美化家園植樹2000多株、發(fā)展生產(chǎn)投放魚苗近2萬尾，做成了過去多少年想做而沒有做成的事情。形成了黨支部（政治組織）、農(nóng)民議會（社會組織）、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社（經(jīng)濟組織）三位一體的組織格局，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。

　　在2007年末，趙壩的農(nóng)民議員向全體村民作了述職，農(nóng)民以戶為單位對9名議員和4名理財監(jiān)督小組成員進行了民意測驗，并規(guī)定，如果民意測驗票數(shù)不過半，就要另選他人。在這一年里，趙壩農(nóng)民在“農(nóng)民議會”的領(lǐng)導下，民主管理、財務(wù)公開、民主決策、民主監(jiān)督等各項制度真正落到了實處，做成了當?shù)剞r(nóng)民想做而沒有做到的事情，趙壩農(nóng)民也真正嘗到了當家作主人的幸福感。2008年我國南方遭遇罕見的大雪災(zāi)，趙壩農(nóng)民議會在大雪停了的第二天，就動員全體在家的村民用半天的時間，把村里村外的雪清掃干凈，在當?shù)爻蔀槊勒劇?/p>

　　三、趙壩組“農(nóng)民議會”創(chuàng)新的意義

　　1、適應(yīng)農(nóng)村并村的實際，填補了農(nóng)村基層組織的斷層，將黨組織、村委會與自然村中傳統(tǒng)的家族、宗族、士紳、能人、鄉(xiāng)情等組織資源進行整合，走出了一條增強農(nóng)民自組織能力的路子。一盤散沙的農(nóng)民致富難、抗御風險能力低、進行大型農(nóng)田基本建設(shè)能力低、爭取上級專項資金難度大。自然村的農(nóng)民在農(nóng)村承包制的基礎(chǔ)上組織起來，既發(fā)揮了自然村各種組織資源的組合型能力，形成了很強的凝聚力和生產(chǎn)力，又照顧到農(nóng)民各自的個體利益，增進了農(nóng)民的福利。有利于在新的形勢下加強和深化我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治制度。

　　2、實現(xiàn)了我國基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，找到了一條將四個民主結(jié)合在一起的路子。熟人社會是自然村的特點。在此基礎(chǔ)上，對干部的約束，除了制度之外，還有民俗道德的約束、家族榮譽的約束等。自然村的所有事務(wù)都與村民的切身利益密切相關(guān)，所以，村民也非常關(guān)心自然村的公共事務(wù)。這就為四個民主的切實推行，打下了良好的基礎(chǔ)。在這樣的基礎(chǔ)上推進民主政治，是很自然的事情。更重要的是，這個基礎(chǔ)為糾正錯誤也提供了良好的條件。

　　3、只要農(nóng)民真正當家作主，其主人公的積極性就會極大地發(fā)揮出來，促進村里公共事業(yè)的發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵的是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。只有真正讓農(nóng)民當家作主人了，真正讓他們說話算數(shù)了，農(nóng)民才會真正把村里的事情當作他們自己家的事情來做。趙壩組的“農(nóng)民議會”創(chuàng)新正是把農(nóng)民真正放到了主人的位子上，干部是公仆，農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性才真正發(fā)揮了出來。一些再過去看來非常困難的事情，才會在趙壩那里變得容易起來。

　　四、趙壩組的“農(nóng)民議會”創(chuàng)新的啟示

　　首先，要充分相信農(nóng)民，相信農(nóng)民的創(chuàng)新能力，相信農(nóng)民能夠正確行使民主的權(quán)利。趙壩農(nóng)民與其他村的農(nóng)民一樣，在沒有組織起來之前，是一盤散沙，什么事情都做不起來。但是，當他們組織起來，真正當家作主之后，就迸發(fā)出令人難以想象的活力和熱情。趙壩的農(nóng)民已經(jīng)把趙壩的公共事務(wù)當作了他們自己家里的事情來做。農(nóng)民議員在沒有一分錢報酬的情況下，仍舊有極大的積極性為鄉(xiāng)親們服務(wù)。趙壩農(nóng)民做到了這一點，并不是他們有比別的村民更高的思想覺悟，而是因為他們有了別的村沒有的當家作主的感覺。趙壩農(nóng)民用自己的實踐回答了一些人認為在中國搞民主政治條件不成熟的疑慮。中國農(nóng)民在經(jīng)歷了組織起來——分田承包——又組織起來的否定之否定的辯證發(fā)展之后，正在創(chuàng)造建立在更高水平上的統(tǒng)分結(jié)合的雙層農(nóng)村管理體制。

　　其次，不要過分將農(nóng)民的組織創(chuàng)新意識形態(tài)化。“趙壩農(nóng)民議會”這個新生事物，從一開始就受到了農(nóng)民的歡迎。但是，也有一些人對趙壩農(nóng)民把自己的組織叫做“議會”心存疑慮，認為“議會”是政治性質(zhì)的組織，是要到民政局進行登記的民間組織，而且它是否會發(fā)展成為一個反政府組織，也未可知。對此，南京市六合區(qū)的領(lǐng)導和趙壩的農(nóng)民認為，趙壩的農(nóng)民議會是村民自治的組織。新光村現(xiàn)在有5000多人，26個村民組。八百橋鎮(zhèn)最大的村有近8000人，近50個村民組。在這樣規(guī)模的村實行村民自治，已經(jīng)失去了原來的含義。趙壩農(nóng)民的組織創(chuàng)新適應(yīng)了新的形勢發(fā)展，深化了村民自治的內(nèi)涵，趙壩農(nóng)民以新的組織形式來參與新光村的村民自治，使那里原來徒有虛名的村級民主政治落到了實處，真正實現(xiàn)了人民當家作主。在這次筆者參加的研討會上，趙壩農(nóng)民議會的兩位議員在聽到一些學者和政府官員的顧慮后，直率地表示，“我們組織農(nóng)民議會，就是想為鄉(xiāng)親們做點事情，沒有專家們想的那么多。不論專家們說些什么，我們還是要按照農(nóng)民的意愿辦事情�！�

　　再次，書本知識一定要和實際相結(jié)合�！摆w壩農(nóng)民議會”是一個議行合一的組織。對他們的財務(wù)監(jiān)督由“理財監(jiān)督小組”實施。實際上，在一個只有36戶160人的自然村，對農(nóng)民議員的監(jiān)督是與各級政府不一樣的。由于面對著的是每日都會見面的鄉(xiāng)親，實行簡單的“議行合一”式的組織結(jié)構(gòu)，不但成本不高，而且不會導致監(jiān)督力度的下降。所以，分權(quán)監(jiān)督在這里并不適用。同樣道理，趙壩的農(nóng)民議會是把共產(chǎn)黨的組織資源與中國農(nóng)村中原有的鄉(xiāng)親、家族、士紳、能人等組織資源整合起來，共同起作用的結(jié)果。在這里，僅僅把黨的組織下沉到村民組，并不能解決組織農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題。實際上，歷史上共產(chǎn)黨在發(fā)動農(nóng)民時，也是要借助傳統(tǒng)農(nóng)村的組織資源的，只是這些年來我們逐漸失去了這個好的傳統(tǒng)。那種認為黨組織可以包辦一切的想法和做法，是與現(xiàn)實的農(nóng)村發(fā)展狀況相去甚遠的。

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標�！薄叭嗣癞敿易髦魇巧鐣�主義民主政治的本質(zhì)和核心�！薄摆w壩現(xiàn)象”的出現(xiàn)表明，這些論述真實地反映了我國人民當家作主的重要性和迫切性，也肯定了我國基層組織的創(chuàng)新實踐。

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