我從來(lái)沒有見過(guò)張宗厚先生，但他與我在二十多年前的交往一直是我最寶貴的精神資源。

　　我們的交往是很有戲劇性的。1984年我在學(xué)校教了一年法律后調(diào)到一個(gè)地級(jí)市黨委的機(jī)關(guān)報(bào)工作。由于當(dāng)時(shí)的大學(xué)本科生十分缺少及我在大學(xué)主修的是政治和法律，盡管我不是黨員，還是被委任為政治生活部的編輯，負(fù)責(zé)重要評(píng)論的寫作和政法新聞的采編工作。但我很快就發(fā)現(xiàn)，報(bào)社只不過(guò)是地方黨委甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)人的工具，一切報(bào)道和評(píng)論只能有利于其政績(jī)甚至是好惡，否則就要受到批評(píng)甚至處罰。這讓我很苦悶，總想為改變這種狀況做些什么。由于我當(dāng)時(shí)還在從事兼職律師工作，在具體的司法實(shí)踐中，我體會(huì)盡管中國(guó)的司法還存在許多問(wèn)題，但在一定的意義上，只有法律才能保障團(tuán)體和個(gè)人當(dāng)然也包括媒體和新聞工作者的合法權(quán)益。于是，我利用幾個(gè)月的時(shí)間，起草了一部《中華人民共和國(guó)新聞法（草案）——一個(gè)新聞和法律工作者的建議》。這部草案共五章，三十八條。其中第一章是“總則”，共八條，主要是有關(guān)立法的原則和任務(wù)。第二章“新聞的活動(dòng)機(jī)關(guān)”，共九條，分為“社會(huì)管理機(jī)關(guān)”和“工作機(jī)關(guān)”兩個(gè)部分；
第三章是“新聞工作者”，共十二條，分為“新聞工作者資格”、“新聞工作者的權(quán)利和義務(wù)”；
第四章“新聞管理”，共七條，分別規(guī)定了各方的違法責(zé)任。最后是“其它”，主要有關(guān)新聞的國(guó)際合作和法律的解釋權(quán)問(wèn)題。寫完后，我請(qǐng)人打印數(shù)份，直接寄給了中共中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，我只是想通過(guò)這種方式表達(dá)自己關(guān)于新聞立法的主張，也沒有想到會(huì)有什么作用。

　　奇跡卻發(fā)生了。不到一個(gè)月，我就接到了一份來(lái)自北京的信。信是這樣寫的。

　　于建嶸同志：你好！

　　真巧，在胡績(jī)偉同志那兒開會(huì)討論新聞法起草問(wèn)題時(shí)，得知你寫了一個(gè)草案，我拿到后，很高興。

　　回到編輯部，從來(lái)稿中又看到了你寫的稿件，這篇稿件很有份量，我即編好并加評(píng)論發(fā)。

　　現(xiàn)寄上報(bào)紙。我原在社科院新聞研究所從事新聞法研究，現(xiàn)調(diào)法制報(bào)任評(píng)論部主任，盼多聯(lián)系。致

　　敬禮

　　張宗厚上

　　4月22日

　　可想而知，我收到這封信的意外和驚喜。因?yàn)槲抑�道張宗厚先生是新聞界和法律界的大名人，我�?dāng)時(shí)正在學(xué)習(xí)的《簡(jiǎn)明新聞學(xué)》就是他和陳祖聲先生寫的。張先生隨信寄來(lái)的是1985年4月22日的《中國(guó)法制報(bào)》，我采寫的長(zhǎng)篇通訊“他為什么犯罪不認(rèn)罪？”刊載在頭版頭條，還加了編輯部的按語(yǔ)。這對(duì)于我這樣一個(gè)離開校門不久并剛踏進(jìn)新聞行業(yè)的地方小報(bào)采編人員來(lái)說(shuō)，可是天大的事情。后來(lái)發(fā)生的事情，也的確如此。由于《人民日?qǐng)?bào)》等權(quán)威報(bào)刊紛紛對(duì)此文發(fā)表評(píng)論，《法律文摘》等有關(guān)刊物的全文轉(zhuǎn)載并開展了為期半年的討論，我因此也獲得了許多獎(jiǎng)勵(lì)。

　　我很快就給張宗厚先生寫去了一封很長(zhǎng)的信，除了感謝之外，我詳細(xì)地談了自己有關(guān)新聞立法的想法。我認(rèn)為新聞立法總的原則和主要任務(wù)是，“把公民的言論出版自由的政治權(quán)利在新聞事業(yè)上的體現(xiàn)即新聞自由具體化，用法律規(guī)范的形式，保證人民通過(guò)新聞傳播媒介了解國(guó)內(nèi)事態(tài)和表達(dá)各種意見的權(quán)利。確保人民有創(chuàng)建新聞機(jī)關(guān)和管理新聞事業(yè)的權(quán)利；
確保新聞工作者有采訪自由和批評(píng)自由的權(quán)利，并為此規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)”。正是根據(jù)這一原則，我在自己起草的《新聞法》第一章第一條就規(guī)定，“中華人民共和國(guó)新聞法以憲法為根據(jù)，依據(jù)新聞自由原則，結(jié)全我國(guó)各族人民新聞實(shí)踐的具體經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況制定的”。我認(rèn)為，新聞自由的基本內(nèi)容，使新聞工具成為人民群眾有效地行使自己的民主權(quán)利的武器；
通過(guò)新聞工具。充分反映人民群眾的愿望、情緒、要求、呼聲、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員進(jìn)行輿論監(jiān)督；
尊重和保護(hù)新聞工作者進(jìn)行采訪。報(bào)道、調(diào)查、研究和反映真實(shí)情況的權(quán)利。提倡堅(jiān)持真理、實(shí)事求是的作風(fēng)。鼓勵(lì)記者的創(chuàng)造性與主動(dòng)性。因此，我在第四條規(guī)定，“依照法律中華人民共和國(guó)公民不分民族、種族、語(yǔ)言、宗教信仰都享有通過(guò)新聞媒介表達(dá)和發(fā)表意見、建立出版和傳播新聞的機(jī)關(guān)和團(tuán)體、發(fā)行出版報(bào)紙和其它形式的新聞、以及參加管理政府新聞媒介的權(quán)利”。

　　不久，我又收到了張宗厚先生的回信。他告訴我，粉碎“四人幫”后，就有法律界和新聞界人士提出要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。特別是十一屆三中全會(huì)后，許多學(xué)者甚至一些官員公開呼吁為新聞立法來(lái)確保新聞自由。1983年第六屆全國(guó)人大會(huì)議有代表提出要制定中華人民共和國(guó)新聞法的議案，經(jīng)彭真委員長(zhǎng)批準(zhǔn)后由全國(guó)人大教科文委員會(huì)副主任胡績(jī)偉具體負(fù)責(zé)，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所聯(lián)合在新聞研究所設(shè)立新聞法研究室專門從事這項(xiàng)工作。由于他是最早幾位研究新聞立法的學(xué)者，新聞法研究室副主任孫旭培又是他的同學(xué)，所以他是這個(gè)研究團(tuán)隊(duì)的核心人員。同信他還給我寄來(lái)了幾篇有關(guān)新聞立法的文章。其中就有他本人寫的《清末新聞法制的初步研究》和《新聞也要立法》等等。在這些論文中，張先生認(rèn)為，新聞立法，是對(duì)人民言論、出版自由（在新聞?lì)I(lǐng)域表述為新聞自由）權(quán)利的承認(rèn)、規(guī)定、保護(hù)，和對(duì)濫用這種自由權(quán)利的限制。具體來(lái)說(shuō)，憲法中關(guān)于人民由言論、出版自由權(quán)利的條款，刑法中關(guān)于保障人民言論、出版自由權(quán)利，制裁誹謗等條款，和其它法律中有關(guān)新聞的適用條款，都屬于新聞法的范疇。但是，新聞法最集中最具體的表現(xiàn)，使有關(guān)新聞的專門立法。它是針對(duì)新聞這個(gè)特殊領(lǐng)域的專門法律，屬于專門法或特別法的一種。制訂新聞出版法，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要，是健全社會(huì)主義法制的重要一環(huán)。它將為發(fā)揚(yáng)民主、解放思想、實(shí)現(xiàn)政治民主化開辟更廣闊的途徑，使憲法所賦予人民的言論、出版自由的權(quán)利法律化、制度化，使廣大人民群眾和新聞工作者對(duì)壞人壞事的揭露和批評(píng)成為習(xí)慣和制度，并使任何團(tuán)體、機(jī)關(guān)或個(gè)人不依法律不得進(jìn)行干預(yù)和壓制。這樣，必將大大有利于人民民主的發(fā)揚(yáng)，有利于廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，有利于防止人民公仆變成騎在人民頭上的老爺，有利于四化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。張先生還特別指出，對(duì)言論、出版自由這個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)并不一般地否定，而是在形式上繼承、在實(shí)質(zhì)上發(fā)展；
同樣地，無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的新聞立法，也批判地繼承和借鑒。

　　就是這樣，我與張先生建立了通信聯(lián)系，我們主要討論的問(wèn)題就是如何推進(jìn)新聞立法，他非常希望我能從司法的操作提供經(jīng)驗(yàn)和研究。為了與我有更好的交流，他曾提出把我借調(diào)到北京專門從事新聞法的立法工作。為此，他還以《中國(guó)法制報(bào)》政治評(píng)論部的名義給我所在的單位發(fā)來(lái)了借調(diào)信。可是由于我所在的單位領(lǐng)導(dǎo)以各種理由不準(zhǔn)我離崗，也就沒有成行。但在他推薦和幫助下，孫旭培先生也給我來(lái)信鼓勵(lì)，并指派李敬人先生與我專門聯(lián)系。

　　1987年底，由于所謂“自由化”等問(wèn)題，我被迫離開了新聞界調(diào)到了某教育研究機(jī)構(gòu)。在離開報(bào)社后，我曾給張宗厚先生去過(guò)信，他也來(lái)信鼓勵(lì)我繼續(xù)從事新聞法的研究工作�？刹痪�，我注意到《中國(guó)法制報(bào)》等媒體也很少有張先生的文章和言論了。后來(lái)，為了能自由地從事理想中的工作，我下決心先解決生計(jì)問(wèn)題，我離職奔波在沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)專門從事律師工作，也就再?zèng)]有給張先生寫信了。但無(wú)論我到什么地方，我總把張宗厚先生給我的信作為最珍貴的東西帶到身邊。2001年在武漢博士畢業(yè)時(shí)，我決定到社科院做博士后的一個(gè)重要原因，就是希望能到北京見到張宗厚先生。因此，我到北京后，曾專程到了《中國(guó)法制報(bào)》，他們告訴我，張先生在1989年前后調(diào)到了某企業(yè)的研究院。可這家企業(yè)卻沒有能為我提供張先生的任何信息。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)很發(fā)達(dá)，我也多次企圖從網(wǎng)絡(luò)上尋找到張先生的信息�？蔁o(wú)論如何努力，都很難得到他的具體情況。到今天，我在北京生活已九個(gè)年頭了，仍然沒有能見到張宗厚先生。但是，我堅(jiān)信總有一天能如愿的，因?yàn)�，他為中�?guó)新聞立法做過(guò)的努力不會(huì)被人忘記。

　　來(lái)源：《法治人生》2009年8月上

相關(guān)熱詞搜索：立法 尋找 新聞 于建 張宗厚