[摘　要] 全球化的時(shí)代潮流和歷史進(jìn)程推動(dòng)了法治從國家統(tǒng)治方式(國內(nèi)法治) 發(fā)展成為向全球治理方式(國際法治) 。從形式法治概念出發(fā)， (國際) 法治主要包括三個(gè)基本要素， 即法律的可預(yù)期原則、法律的普遍適用原則和法律糾紛的有效解決原則。國際法治與國內(nèi)法治的主要差異在于：
國際法治是契約型法治、多元分散性法治， 國內(nèi)法治是強(qiáng)制型法治、一元型法治。國際法治區(qū)可分為全球?qū)哟魏蛥^(qū)域?qū)哟危?這兩個(gè)層次的法治的典型是WTO法治和歐盟法治。

　　[關(guān)鍵詞] 全球化；

國際法治；

國內(nèi)法治；

形式法治；

實(shí)質(zhì)法治

　　我們可以清晰地觀察到， 全球化的時(shí)代潮流和歷史進(jìn)程在兩個(gè)向度上推動(dòng)了現(xiàn)代法治的多元化發(fā)展：
第一， 在橫向上， 興起于17、18世紀(jì)的歐洲的現(xiàn)代法治經(jīng)由全球化進(jìn)程逐漸傳播擴(kuò)展到世界上的其他幾個(gè)大陸， 并與當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、政治制度相融合， 演化出運(yùn)作機(jī)理和機(jī)制各具特色的法治樣式， 諸如英美法治、歐洲大陸法治、社會(huì)主義法治、伊斯蘭法治等；

第二， 在縱向上， 起初作為民族國家統(tǒng)治方式的法治開始突破民族國家的統(tǒng)治空間， 向下和向上進(jìn)入各種次國家、跨國家和超國家的社會(huì)空間， 已經(jīng)或?qū)��?huì)萌生出運(yùn)作形式更為多樣化的法治形態(tài)， 諸如次國家層次的法治、區(qū)域?qū)哟蔚姆ㄖ?如歐盟法治) 、全球?qū)哟蔚姆ㄖ?如WTO法治) 等。本文主要關(guān)注全球化所帶來的法治在縱向上的多元化問題， 而且是僅僅關(guān)注區(qū)域?qū)哟蔚姆ㄖ魏腿�球�(qū)哟蔚姆ㄖ巍７▽W(xué)界通常把這兩層次的法治歸入國際法治的范疇。本文以一個(gè)形式法治概念為分析判準(zhǔn)， 主要闡釋法治和國際法治的基本要素， 分析國際法治與國內(nèi)法治的差異， 并通過兩個(gè)樣本考察全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用娴膰�際法治。

　　一、一個(gè)形式法治概念

　　我們?cè)诜治龈鞣N具體形態(tài)的法治之前所必須做的一項(xiàng)前提性工作， 是確立起一個(gè)可以用來解釋、規(guī)范和評(píng)價(jià)各種具體形態(tài)的法治的一般性法治概念。這樣， 以這個(gè)一般性法治概念為參照系， 我們就可以判斷出人類社會(huì)生活的某一領(lǐng)域是否存在法治， 或者在多大程度上存在法治。而且， 只有堅(jiān)持以同一個(gè)一般性法治概念為判斷標(biāo)準(zhǔn)， 我們才能在分析和解釋各種具體形態(tài)的法治時(shí)保持邏輯上的同一性和自洽性。

　　事實(shí)上， 國際法治論者大都在討論國際法治問題之前先界定一下作為研究前提的法治的一般概念。盡管國際法治論者所界定和理解的法治概念五花八門， 但總體上可以分為形式法治概念和實(shí)質(zhì)法治概念兩類。形式法治概念不考慮法律的內(nèi)容是什么， 也不關(guān)心法律是善法還是惡法， 而只規(guī)定法律在形式上或體制上的要求。這些形式上或體制上的要求通常包括：
法律是可預(yù)期的、法律保持相對(duì)穩(wěn)定、法律不溯及既往、司法機(jī)關(guān)保持獨(dú)立、政府受治于法， 等等。按照形式法治概念， 只要某個(gè)社會(huì)的法律體系符合這些形式上或體制上的要求， 這個(gè)社會(huì)就存在法治。實(shí)質(zhì)法治概念則極為強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和價(jià)值取向， 認(rèn)為人們所追求的法治必然是良法之治， 而不可能是惡法之治。因此， 實(shí)質(zhì)法治概念往往通過開列出良法的種種標(biāo)準(zhǔn)——形式上、實(shí)體上、價(jià)值上的標(biāo)準(zhǔn)——來界定法治的內(nèi)涵。實(shí)質(zhì)法治概念與形式法治概念的根本區(qū)別就在于， 前者不僅強(qiáng)調(diào)良法的形式標(biāo)準(zhǔn)， 更為強(qiáng)調(diào)良法的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　在國際法領(lǐng)域， 相當(dāng)多的學(xué)者堅(jiān)持實(shí)質(zhì)法治概念， 把國際法治視為國際良法之治。因此， 國際社會(huì)的各種崇高的追求， 諸如人權(quán)保護(hù)、正當(dāng)程序、環(huán)境保護(hù)、全球正義、可持續(xù)發(fā)展等， 都被認(rèn)為是國際法治的構(gòu)成要素。國內(nèi)的國際法學(xué)者也多從這一角度理解法治和國際法治的概念。車丕照教授將國際法治界定為， 國際社會(huì)接受公正的國際法治理的狀態(tài)， 并將國際法治的內(nèi)在要求概括為四個(gè)方面：
1) 國際社會(huì)生活的基本方面接受公正的國際法的治理；

2) 國際法高于個(gè)別國家的意志；

3) 各國在國際法面前一律平等；

4) 各國的權(quán)利、自由和利益非經(jīng)法定程序不得剝奪。這種界定因?qū)Ψ�律的公正性的�?qiáng)調(diào)而應(yīng)歸入實(shí)質(zhì)法治概念。何志鵬教授所闡述的法治概念的核心要素是良法和善治， 而這兩個(gè)抽象的概念本身又包含著眾多實(shí)質(zhì)化的價(jià)值觀念和政治理想， 諸如人本主義、人權(quán)原則、可持續(xù)發(fā)展等， 因此屬于一種相當(dāng)實(shí)質(zhì)化的法治概念。

　　另一些國際法治論者則奉守形式法治概念， 從法律的形式或體制的方面來闡述法治概念。紐約大學(xué)法學(xué)院沃爾登教授所提出的法治概念包括四個(gè)形式要素：
1) 掌權(quán)者應(yīng)在公共規(guī)范的約束框架下行使權(quán)力， 而不應(yīng)當(dāng)基于個(gè)人的偏好或意識(shí)形態(tài)行使權(quán)力；

2) 規(guī)則應(yīng)當(dāng)事先頒布， 并且是一般的和明確的， 這樣人們根據(jù)規(guī)則就能知道他們?cè)撊绾巫觯?他們的行為會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果， 以及如何與官方打交道；

3) 應(yīng)當(dāng)有法院， 而且法院應(yīng)當(dāng)按照公認(rèn)的正當(dāng)程序或自然正義標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)， 為糾紛的解決提供一個(gè)公正的舞臺(tái)， 并允許人們有機(jī)會(huì)在獨(dú)立公正的裁判者面前舉證和辯論， 特別是當(dāng)官方行為影響人們的生命、自由、經(jīng)濟(jì)福利等重大利益時(shí)， 允許人們挑戰(zhàn)官方行為的合法性；

4) 法律平等原則， 即法律普遍適用于每一個(gè)人， 任何人都不得凌駕于法律之上， 每一個(gè)人都可以獲得司法救濟(jì)。鄭永流教授在論述國際法治的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 認(rèn)為各種價(jià)值傾向的法治有三點(diǎn)共同的內(nèi)在規(guī)定性：
1) 全面預(yù)設(shè)規(guī)則， 包括法的預(yù)設(shè)性、全面性、確定性；

2)預(yù)設(shè)的規(guī)則至上， 即所設(shè)規(guī)則必須得到服從；

3) 獨(dú)立的機(jī)關(guān)專司規(guī)則， 即有獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)或準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)專司解決爭(zhēng)端之職。

　　在法治的概念問題上， 我依然堅(jiān)持我在以往的一篇文章所表達(dá)的形式法治理論的立場(chǎng)。我認(rèn)為， 無論是在民族國家層面， 還是在國際社會(huì)層面， 形式法治概念都優(yōu)于實(shí)質(zhì)法治概念。主要理由是， 實(shí)質(zhì)法治概念所包含的那些實(shí)體價(jià)值目標(biāo)(如公正) ， 往往是難于給予精確解釋而又容易引發(fā)激烈爭(zhēng)議的宏大而抽象的理想， 這容易使法治變成一個(gè)沒有實(shí)際內(nèi)涵的空洞口號(hào)。其次，實(shí)質(zhì)法治概念把民主、公正、人權(quán)等其他社會(huì)價(jià)值納入法治的概念之中， 不僅人為地?cái)U(kuò)大了法治的概念內(nèi)涵， 而且容易混淆法治與其他社會(huì)價(jià)值、法治概念與其他價(jià)值概念的界限。第三， 實(shí)質(zhì)法治概念由于給定了太多實(shí)質(zhì)性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)， 可能僅僅適用于那些堅(jiān)持同樣價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的國家， 而容易把堅(jiān)持不同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的國家排除在法治的范圍之外， 出現(xiàn)黨同伐異的結(jié)果。形式的法治概念有助于克服上述問題。本文所提出的形式法治概念包括三項(xiàng)基本原則：

　　第一， 法律的可預(yù)期原則。這一原則主要是針對(duì)立法環(huán)節(jié)， 要求立法機(jī)構(gòu)所制定的法律必須是公開的、明確的、穩(wěn)定的， 并且是不溯及既往的。這樣， 人們可以根據(jù)法律規(guī)定確切地知道如何行為， 并預(yù)測(cè)行為的法律后果。不過， 可預(yù)期原則的諸多要求在民族國家和國際社會(huì)實(shí)現(xiàn)的難度不一樣。例如， 可預(yù)期原則要求有一個(gè)常規(guī)的立法機(jī)制持續(xù)不斷地制定新法和修改(廢止)舊法。由于幾乎所有民族國家都有常設(shè)的立法機(jī)構(gòu)行使立法職權(quán)， 以至于國內(nèi)法治論者通常不會(huì)將其視為是法治的一項(xiàng)要求。但是， 在國際社會(huì)領(lǐng)域， 建立一個(gè)常規(guī)的立法機(jī)制卻是一件相當(dāng)困難的事情。在絕大多數(shù)情況下， 國際立法機(jī)制不過是談判機(jī)制， 即相關(guān)各方通過談判和協(xié)商達(dá)成一致意見， 最后形成對(duì)各方具有約束力的法律文本。這種立法機(jī)制具有不穩(wěn)定、低效率等嚴(yán)重缺陷， 使得國際立法步履維艱， 是阻礙國際法治進(jìn)程的重要因素。相反， 另外一些容易被民族國家的政府違反的要求， 如法律的公開性、法律的穩(wěn)定性， 在國際社會(huì)卻能輕而易舉地做到。例如，由于國際立法進(jìn)程較為緩慢， 國際社會(huì)很多領(lǐng)域的法律長(zhǎng)期保持穩(wěn)定不變， 以至于法律的穩(wěn)定性成為一個(gè)貶義詞。

　　第二， 法律的普遍適用原則。這一原則主要是針對(duì)法律的遵守和執(zhí)行環(huán)節(jié)， 要求所有主體都必須平等地受治于法， 特別是那些掌握公共權(quán)力的人必須受治于法。這一原則在民族國家和國際社會(huì)都很難實(shí)現(xiàn)， 但難以實(shí)現(xiàn)的阻礙因素不一樣。對(duì)于國內(nèi)法治來說， 最嚴(yán)重的威脅是掌握公共權(quán)力的政府功利性地解釋、執(zhí)行和遵守法律， 即按照對(duì)政府最有利的原則解釋法律， 只遵守對(duì)政府有利的法律， 不遵守對(duì)政府不利的法律。對(duì)于國際法治來說， 最嚴(yán)重的威脅是各個(gè)國家特別是某些大國功利性地解釋、遵守和執(zhí)行國際法， 即按照有利本國的原則解釋國際法， 只遵守對(duì)本國有利的國際法， 不遵守對(duì)本國不利的國際法。奧地利學(xué)者柯齊勒曾分析了美國對(duì)聯(lián)合國框架下的國際法治實(shí)施的阻礙， 歸結(jié)起來就是， “該領(lǐng)導(dǎo)全球的力量( a) 定義應(yīng)適用的規(guī)則；

( b) 選定這些規(guī)則的適用范圍；

而且( c) 決定這些規(guī)則落實(shí)的特定的方式方法”。[ 5 ]如果說在民族國家內(nèi)部， 通過民選政府、有限政府、司法審查、人權(quán)保障等制度可以最大限度地限制或克服政府違法的機(jī)會(huì)主義行為， 那么在缺乏世界政府、國際民主、國際司法等制度的國際社會(huì)， 國家違反國際法的機(jī)會(huì)主義行為事實(shí)上很難得到有效的克制。

　　第三， 法律糾紛的有效解決原則。這一原則主要是針對(duì)司法或糾紛解決環(huán)節(jié)， 要求當(dāng)人們發(fā)生法律糾紛時(shí)， 可以請(qǐng)求法院或其他爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)做出有拘束力的裁判。這一原則要求有獨(dú)立行使裁判權(quán)的法院或其他爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)， 以及保證法院或其他爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)有效行使裁判權(quán)的程序規(guī)則。在民族國家的政治體制中， 一般都存在法院或其他準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)， 因此實(shí)現(xiàn)這一原則的主要問題是如何保障司法獨(dú)立， 如何保障司法權(quán)威。而在國際政治舞臺(tái)上， 最根本的問題是缺乏擁有普遍管轄權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國際司法機(jī)構(gòu)。缺乏有效的國際司法機(jī)構(gòu)的結(jié)果， 不僅使國際法變成了只具有輿論約束力的國際道德準(zhǔn)則， 而且還使受到侵害的合法權(quán)益得不到有效的法律救濟(jì)和保護(hù)。因此， 缺乏有效的國際司法機(jī)制或糾紛解決機(jī)制， 是國際法治實(shí)現(xiàn)的最大障礙之一。

　　二、國際法治與國內(nèi)法治的差異

　　如果說上述關(guān)于法治概念的分析重點(diǎn)在于揭示國際法治與國內(nèi)法治的共同規(guī)定性， 那么本部分的重點(diǎn)在于闡明國際法治與國內(nèi)法治的差異。在我看來， 法治從民族國家擴(kuò)展到國際社會(huì)所發(fā)生的根本性變化， 可以用從“作為國家統(tǒng)治方式的法治”到“作為全球治理方式的法治”來概括。欲細(xì)致說明這一變化的實(shí)質(zhì)， 我們必須從人類政治生活從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變說起。

　　按照俞可平的概括， 隨著全球化時(shí)代的來臨， 人類的政治生活正在發(fā)生重大的變革， 其中最引人注目的變化之一， 便是人類政治過程的重心從統(tǒng)治走向治理， 從善政走向善治， 從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的治理， 從民族國家的政治統(tǒng)治走向全球治理。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于治理與統(tǒng)治的區(qū)別的理論分析很多， 但在我看來， 治理與統(tǒng)治主要存在兩個(gè)方面的明顯差異：
1) 主體不同。按照傳統(tǒng)政治理論， 政府是國家唯一合法的權(quán)力中心， 只有政府才能合法地實(shí)行統(tǒng)治。而按照治理理論， 各種公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)都有為公眾所認(rèn)同的權(quán)威和影響力， 可以在各自的領(lǐng)域進(jìn)行有效的治理。2) 方法不同。按照傳統(tǒng)政治理論， 政府主要依靠嚴(yán)密組織的官僚體系， 借助于合法壟斷的強(qiáng)制力對(duì)社會(huì)實(shí)行科層制統(tǒng)治。而按照治理理論， 各種治理機(jī)構(gòu)主要依靠復(fù)雜的合作網(wǎng)絡(luò)， 更多地通過談判、協(xié)商、交換等自愿平等的方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理。不過， 我并不贊成有些學(xué)者關(guān)于治理與統(tǒng)治在目標(biāo)上——善治和善政——存在根本差異的說法。其實(shí)， 合法性、法治、透明性、責(zé)任性、參與性、廉潔、公正等， 都是善治和善政所共有的基本要素。

　　在全球化研究中， 很多理論家都用治理理論用來描述國際社會(huì)的政治過程與民族國家的政治過程的差異———治理與統(tǒng)治， 形成了一股聲勢(shì)浩大的全球治理運(yùn)動(dòng)。由于在民族國家之外的國際社會(huì)不存在世界政府， 所以無法實(shí)行那種國家式的政治統(tǒng)治， 只能實(shí)行治理理論所描述的那種治理， 而且是一種“沒有政府的全球治理”。按照英國學(xué)者麥克格魯?shù)慕忉專?這種沒有政府的全球治理就是“多層全球治理”， 即“從地方到全球的多層面中公共權(quán)威與私人機(jī)構(gòu)之間逐漸演進(jìn)的(正式與非正式) 政治合作體系， 其目的是通過制定和實(shí)施全球的或跨國的規(guī)范、原則、計(jì)劃和政策來實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)和解決共同的問題”。[ 7 ]這樣， 全球治理論者就對(duì)當(dāng)今世界的格局形成了一種令人鼓舞的獨(dú)特解釋：
雖然在全球公共事務(wù)中缺乏某種類似政府的中央權(quán)威， 但是依靠民族國家、次國家組織、跨國家組織、超國家組織等多層次組織的治理行動(dòng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　 也能建立起一定程度的制度性安排和秩序。這就跳出了傳統(tǒng)的國際政治理論所設(shè)計(jì)的二元選擇：
要么是建立世界政府，要么是無政府狀態(tài)。

　　自然而然， 民族國家的統(tǒng)治與國際社會(huì)的治理的差異必然反映在作為國家統(tǒng)治方式的法治(國內(nèi)法治) 與作為全球治理方式的法治(國際法治) 之上。國際法治與國內(nèi)法治之間的主要差異體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　其一， 國際法治是一種契約型法治， 而國內(nèi)法治是一種強(qiáng)制型法治。國內(nèi)法治是一種存在于國家主權(quán)之下的“有政府的法治”。政府代表全體國民行使國家主權(quán)， 制定和強(qiáng)制實(shí)施國家的各項(xiàng)法律， 建立或維護(hù)國家的法律秩序。全體國民都有服從和遵守法律的義務(wù)， 違法行為將受到政府的法律制裁。但是， 由于不存在對(duì)全球進(jìn)行統(tǒng)一管理的世界政府， 國際法治是一種“無政府的法治”。這種法治只能按照近代西方啟蒙思想家所提出的社會(huì)契約論的思想邏輯建立， 即由國際社會(huì)的成員自愿地訂立契約(條約) ， 規(guī)定每位成員的權(quán)利、義務(wù)， 并建立一定形式的國際組織， 監(jiān)督或保證契約(條約) 的履行。這就是說， 作為全球治理模式的法治必然是、只能是一種契約型法治：
1) 法律(條約) 是基于每個(gè)成員的協(xié)商而制定的契約， 而不是依靠權(quán)力自上而下強(qiáng)加于人的命令；

2) 作為法律實(shí)施者的國際組織產(chǎn)生于法律(條約) ， 其權(quán)力來源于法律(條約) ；

3) 每個(gè)成員守法的道德根據(jù)在于他們是契約的當(dāng)事人， 有履行諾言的道德義務(wù)；

4)對(duì)成員進(jìn)行制裁的唯一正當(dāng)理由是他們違反了法律(條約) 規(guī)定的義務(wù)；

5) 國際社會(huì)的成員既有加入條約(契約) 的自由， 也有一定限度的退出條約(契約) 的自由。這樣， 啟蒙思想家為資本主義民主和法治作論證而假想出來的社會(huì)契約論， 實(shí)際上為國際法治的建立奠定了理論基礎(chǔ)， 并在全球化時(shí)代開始轉(zhuǎn)化為活生生的現(xiàn)實(shí)。

　　其二， 國際法治是一種多元分散型法治， 而國內(nèi)法治是一種一元型法治。國際社會(huì)和國內(nèi)社會(huì)的一個(gè)重要區(qū)別是：
國內(nèi)政治體系是集中的和等級(jí)制的， 低層次的政治權(quán)威服從高層次的政治權(quán)威；

而國際政治格局則是無中心的、分散的， 各個(gè)國家在形式上處于平等的地位， 眾多國際組織之間也互不隸屬。[ 8 ]104在國內(nèi)社會(huì)中， 由于集中的和等級(jí)制政治體系的存在， 其法律自下而上大體上是統(tǒng)一的， 因而其法治是一種一元型法治。即使在聯(lián)邦制國家， 各個(gè)邦或州有相對(duì)獨(dú)立的法律體系， 但各個(gè)邦或州的法律不得同聯(lián)邦的憲法和法律相抵觸， 其法治仍可以說是一元型法治。與此不同， 在全球范圍內(nèi)， 由于是一種無中心的、分散的政治格局， 存在著相當(dāng)數(shù)量的彼此獨(dú)立的國際規(guī)則體系。這些國際規(guī)則體系分別是由不同的國際社會(huì)成員所創(chuàng)建的， 也僅僅對(duì)那些創(chuàng)建規(guī)則體系的國際社會(huì)成員有效。盡管聯(lián)合國等國際組織試圖協(xié)調(diào)不同的國際規(guī)則體系之間的關(guān)系， 但是不同國際規(guī)則體系之間彼此抵牾的情形仍然比比皆是。因此， 國際法治只能是一種多元分散型法治， 即分散于國際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域或空間。只要不存在世界政府， 國際社會(huì)就不可能存在類似國內(nèi)法治的那種整體意義上的法治， 國際法治只可能是國際社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域或空間的法治。當(dāng)然， 在國際社會(huì)各種力量的共同推進(jìn)下， 越來越多的國際社會(huì)領(lǐng)域或空間會(huì)走向法治， 從而國際社會(huì)的法治化程度將不斷提升。

　　三、全球?qū)哟蔚膰�際法治：
以WTO為例

　　和區(qū)域?qū)哟蜗啾龋?全球?qū)哟涡纬蓢�際法治的過程無疑更為困難和艱巨。盡管法學(xué)界經(jīng)常使用“國際刑事法治”、“國際貿(mào)易法治”、“國際環(huán)境法治”等概念， 但從嚴(yán)格意義上說， 目前尚沒有任何一個(gè)國際領(lǐng)域真正在全球?qū)哟紊闲纬闪藝�際法治。某一領(lǐng)域形成全球?qū)哟蔚膰�際法治起碼應(yīng)具備兩個(gè)基本前提條件：
第一， 該領(lǐng)域存在著以若干國際條約為基礎(chǔ)的國際規(guī)則體系；

第二，該領(lǐng)域存在著一個(gè)保證國際規(guī)則體系有效實(shí)施的全球性國際組織。從目前來看， 只有聯(lián)合國(UN) 、世界貿(mào)易組織(WTO) 、國際奧委會(huì)( IOC) 等全球性國際組織所涉及的有關(guān)領(lǐng)域開始初步形成法治。其中， WTO可以說是走在國際法治最前列的全球性國際組織。正如有的學(xué)者所指出的那樣， “烏拉圭回合的結(jié)果使一個(gè)主要以權(quán)力為基礎(chǔ)、以外交為導(dǎo)向的世界貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以原則為導(dǎo)向的貿(mào)易體制。自然的， 一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的機(jī)制需要法律統(tǒng)治， 而不是權(quán)力統(tǒng)治。盡管在GATT下已經(jīng)存在法治的某些要素， 但WTO的建立已經(jīng)使法治成為世界貿(mào)易體制中不可缺少的規(guī)范”。本節(jié)以WTO為例來分析全球?qū)哟蔚膰�際法治。

　　WTO既是一個(gè)全球性的國際經(jīng)濟(jì)組織， 同時(shí)也代表著一個(gè)全球性的國際貿(mào)易規(guī)則體系。WTO規(guī)則體系是由各成員通過多個(gè)回合的談判所簽訂的國際協(xié)定所構(gòu)成的， 具體來說， 是由《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》及其4個(gè)附件組成。其中， 附件1包括《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易多邊協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》；

附件2是《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》；

附件3是《貿(mào)易政策審議機(jī)制》、《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》等。所有加入WTO的成員都必須遵守這個(gè)規(guī)則體系。WTO作為國際組織的主要職能是， 組織實(shí)施各項(xiàng)國際貿(mào)易協(xié)定，為成員提供多邊貿(mào)易談判場(chǎng)所， 解決成員間發(fā)生的國際爭(zhēng)端， 審議成員的貿(mào)易政策和法規(guī)。與同類的全球性國際組織及規(guī)則體系相比， WTO體制確實(shí)包含著更多的、而且更顯著的法治要素。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　其一， WTO決策機(jī)制為國際貿(mào)易立法常規(guī)化提供了可能。WTO確立了以部長(zhǎng)會(huì)議和部理事會(huì)為中心的較為穩(wěn)定的決策機(jī)制。這一決策機(jī)制奉行由一致意見作出決定的原則。若某一決定無法取得一致意見時(shí)， 則由投票決定。在部長(zhǎng)會(huì)議和總理事會(huì)會(huì)上， WTO每一成員擁有一票投票權(quán)， 部長(zhǎng)會(huì)議和總理事會(huì)決定應(yīng)以多數(shù)表決通過。從法律的角度來看， WTO決策機(jī)制具有立法和法律解釋的職能。例如， 根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》的規(guī)定， 部長(zhǎng)會(huì)議可以應(yīng)成員的動(dòng)議修正WTO有關(guān)協(xié)議， 部長(zhǎng)會(huì)議和總理事會(huì)對(duì)WTO各項(xiàng)協(xié)議具有專門的解釋權(quán)。

　　這樣， WTO決策機(jī)制實(shí)際上就為國際貿(mào)易領(lǐng)域提供了一個(gè)常規(guī)性的立法機(jī)制。其二， WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制為各國遵守WTO規(guī)則提供了制度保障。根據(jù)《貿(mào)易政策審議機(jī)制》的規(guī)定， WTO下設(shè)貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)( TPRB) ， 負(fù)責(zé)對(duì)各成員的全部貿(mào)易政策和做法及其對(duì)多邊貿(mào)易體制運(yùn)行的影響進(jìn)行定期的審查和評(píng)價(jià)。每一成員應(yīng)定期向TPRB提交報(bào)告， 描述其實(shí)施的貿(mào)易政策和做法。TPRB 的審議工作主要以成員提交的報(bào)告和秘書處起草的報(bào)告為基礎(chǔ)。貿(mào)易政策審議機(jī)制的建立， 有助于促進(jìn)各成員嚴(yán)格遵守WTO的各項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定及其接受的諸邊貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則、義務(wù)和承諾， 有助于統(tǒng)一各成員的貿(mào)易規(guī)則和政策。

　　其三， WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制為解決國際貿(mào)易爭(zhēng)端提供了可信賴的渠道。WTO不僅設(shè)立有專門的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB) ， 而且還有一套比較完備的爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序。根據(jù)《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》的規(guī)定， WTO的爭(zhēng)端解決程序主要包括：
1) 磋商。爭(zhēng)端當(dāng)事人應(yīng)先通過磋商達(dá)成滿意的解決辦法。2) 斡旋、調(diào)解和調(diào)停。在各方的同意下， 總干事可隨時(shí)進(jìn)行斡旋、調(diào)解和調(diào)停。3) 專家組審理。如果磋商未能解決爭(zhēng)端， 起訴方可以請(qǐng)求DSB設(shè)立專家組。由專家組審查爭(zhēng)議的事項(xiàng)， 做出裁決。4) 上訴機(jī)構(gòu)復(fù)審。爭(zhēng)端一方可向DSB的上訴機(jī)構(gòu)上訴， 上訴機(jī)構(gòu)可維持、修改或推翻專家組的法律認(rèn)定和結(jié)果。5) 對(duì)執(zhí)行建議或裁決的監(jiān)督。各方應(yīng)執(zhí)行DSB的建議和裁決， DSB應(yīng)監(jiān)督已通過的建議或裁決的執(zhí)行情況。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制由于有嚴(yán)密的運(yùn)行程序、明確的時(shí)間限制和嚴(yán)格的交叉報(bào)復(fù)制度， 成為國際貿(mào)易領(lǐng)域相當(dāng)有效的國際司法機(jī)制。

　　其四， WTO的諸多基本原則體現(xiàn)了法治的要求， 特別是非歧視原則和透明度原則。非歧視原則是指各成員在實(shí)施某種優(yōu)惠或限制措施時(shí)， 不得對(duì)任何成員實(shí)施歧視性待遇。非歧視性原則保證WTO成員在形式上的平等。透明度原則既要求WTO的決定、專家組報(bào)告、上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告和其他主要文件必須公開， 也要求所有成員所制定的影響貿(mào)易活動(dòng)的法規(guī)和政策必須公開。透明度原則是法律公開性原則在WTO體制內(nèi)的具體體現(xiàn)。

　　應(yīng)當(dāng)看到， WTO不僅推動(dòng)了世界貿(mào)易的法治化進(jìn)程， 而且也推動(dòng)了各成員內(nèi)部的法治化進(jìn)程。關(guān)于WTO對(duì)中國法治的推動(dòng)作用， 一直是中國的學(xué)者熱烈討論的話題。

　　四、區(qū)域?qū)哟蔚膰�際法治：
以歐盟為例

　　區(qū)域化運(yùn)動(dòng)的迅猛推進(jìn)無疑是全球化時(shí)代最為壯觀的歷史畫卷。這種區(qū)域化運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為位于特定地區(qū)內(nèi)的若干國家為了追求共同的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事利益而建立起或松散或緊密的區(qū)域合作機(jī)制或組織的國際努力。最為松散的區(qū)域合作形式是以對(duì)話或討論為主要形式、沒有固定組織的地區(qū)性會(huì)議或論壇機(jī)制， 如亞歐會(huì)議、博鰲論壇。較為緊密的區(qū)域合作形式是以雙邊或多邊國際條約為基礎(chǔ)、有固定的組織機(jī)構(gòu)的區(qū)域共同體， 如歐洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟等。雖然區(qū)域共同體也屬于國際組織， 但它不同于一般的國際組織。區(qū)域共同體的成員國“往往在民族、歷史、語言、文化或精神上具有密切聯(lián)系， 培育了某種共同意識(shí)；

或者在現(xiàn)實(shí)的國際生活中具有彼此關(guān)心的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題， 形成了某種相互依賴關(guān)系”[ 11 ]278 ， 因而更容易在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面形成緊密合作的關(guān)系， 甚至形成像歐盟那種類似邦聯(lián)的區(qū)域共同體。所以， 與一般的國際組織相比， 區(qū)域共同體更容易實(shí)質(zhì)性地采用法治這種治理方式，建立起真正意義上的區(qū)域?qū)哟蔚膰�際法治。目前， 歐盟的法治可稱得上是典范意義上的區(qū)域法治， 并且向世界展示了區(qū)域共同體鼓舞人心的法治遠(yuǎn)景。

　　正如許多學(xué)者所觀察到的那樣， 歐盟不僅明確宣布法治是歐盟建立的基礎(chǔ)性原則， 而且事實(shí)上形成了一套比較定型的法治的制度�！恶R斯特里赫特條約》(1992年) 明確規(guī)定， 歐洲共同體在發(fā)展合作領(lǐng)域的政策， “應(yīng)有助于發(fā)展和鞏固民主與法治、尊重人權(quán)和基本自由等普遍目標(biāo)”�！栋⒛匪固氐�條約》(1997年) 明確宣布， “聯(lián)盟是以各成員國所共有的自由、民主、尊重人權(quán)和基本自由、法治等原則為基礎(chǔ)的”。早在這些條約出臺(tái)之前， 歐洲法院就在Les Verts案中宣稱， 歐洲經(jīng)濟(jì)共同體是一個(gè)建立在法治基礎(chǔ)之上的共同體。從實(shí)踐來看， 與其他區(qū)域共同體相比， 歐盟不僅實(shí)質(zhì)性地走向了法治， 而且形成了獨(dú)具特色的法治模式。

　　其一， 歐盟建立了準(zhǔn)政府性的政治機(jī)構(gòu)體系。歐盟的主要機(jī)構(gòu)有四個(gè)：
1) 歐洲議會(huì)。作為歐盟的議事機(jī)構(gòu)， 與歐盟理事會(huì)分享立法權(quán)和預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)， 批準(zhǔn)歐盟委員會(huì)委員的提名， 監(jiān)督和彈劾歐盟委員會(huì)。2) 歐盟理事會(huì)。作為歐盟的重要決策機(jī)構(gòu)， 與歐洲議會(huì)分享立法權(quán)和預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)， 根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議就歐盟重大問題作出決策， 負(fù)責(zé)歐盟共同外交、安全政策、司法、內(nèi)政等方面的政府間合作事宜。3) 歐盟委員會(huì)。作為歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟條約和歐盟理事會(huì)作出的決定， 向歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)提出報(bào)告和立法動(dòng)議， 代表歐盟負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系和貿(mào)易談判。4) 歐洲法院， 作為歐盟的司法機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)審查歐盟其他機(jī)構(gòu)制定的法令的合法性， 審理和裁決在執(zhí)行各項(xiàng)條約和規(guī)定時(shí)所發(fā)生的各種爭(zhēng)議， 以及對(duì)各項(xiàng)條約進(jìn)行解釋。這一整套體系較為完備的政治機(jī)構(gòu)， 使得歐盟事實(shí)上擁有了獨(dú)立于其成員國的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)， 為歐盟法治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的體制保障。

　　其二， 歐盟確立了歐盟法至上原則。這一原則主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面：
1) 歐盟所有機(jī)構(gòu)必須根據(jù)歐盟法的規(guī)定行使其權(quán)力。《歐洲聯(lián)盟條約》第5條規(guī)定， 歐洲議會(huì)、理事會(huì)、委員會(huì)、法院和審計(jì)院必須根據(jù)歐盟的各項(xiàng)條約以及修改、補(bǔ)充這些條約的法令的規(guī)定行使其權(quán)力。2)歐盟成員國必須履行歐盟法規(guī)定的義務(wù)�！稓W洲共同體條約》第10條規(guī)定， 成員國應(yīng)采取各種適當(dāng)?shù)拇胧��?包括一般的或特別的措施， 確保履行本條約規(guī)定的或共同體機(jī)構(gòu)立法規(guī)定的義務(wù)。3) 歐盟法在成員國國內(nèi)具有直接的效力， 并且優(yōu)先于成員國國內(nèi)法。這就是通常所說的歐盟法的“直接效力原則”和“優(yōu)先效力原則”。這兩項(xiàng)原則并不是由條約所規(guī)定的， 而是歐洲法院在司法判例中確立起來的。這兩項(xiàng)原則有力地保證了歐盟法和法治的有效性。

　　其三， 歐盟建立了嚴(yán)格意義上的司法審查制度。司法審查制度是由《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》以及后來的《歐洲共同體條約》所明確規(guī)定�！稓W洲共同體條約》第230條規(guī)定， 法院應(yīng)當(dāng)審查歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)聯(lián)合通過的法令、歐盟理事會(huì)的法令、歐盟委員會(huì)的法令、歐洲中央銀行的法令以及歐洲議會(huì)旨在對(duì)第三方產(chǎn)生法律效力的法令的合法性。歐洲法院在其判例中重申了這一制度， 在LesVerts案中宣稱， 歐洲經(jīng)濟(jì)共同體是一個(gè)建立在法治基礎(chǔ)之上的共同體， 不論是其成員國， 還是其機(jī)構(gòu)， 就其通過的措施是否與條約的基本憲章一致問題， 都不能免于司法審查。毋庸置疑， 司法審查制度構(gòu)成了歐盟法治的核心基石和根本保障。

　　值得認(rèn)真對(duì)待的是， 由于歐盟法不同于一般意義上的國際法， 歐盟的法治也不同于一般意義上的國際法治。歐盟法可以分為兩大部分：
主體部分和主要淵源是各成員國通過多邊談判、協(xié)商而簽訂的各項(xiàng)基礎(chǔ)條約， 如《歐洲煤鋼共同體條約》、《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》、《歐洲原子能共同體條約》、《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》等。就這部分法而言， 歐盟法治屬于契約型法治。另一組成部分和淵源是歐盟的主要機(jī)構(gòu)根據(jù)基礎(chǔ)條約所賦予的權(quán)限所發(fā)布的各種規(guī)范性或非規(guī)范性的法律文件， 主要包括規(guī)則、指令、決定、建議與意見。就這部分法而言， 歐盟法治又接近于國內(nèi)法治意義上的強(qiáng)制型法治。

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