提要：官員財產(chǎn)申報制度是最有效最廉價的反腐辦法，也是貪官碩鼠最害怕的反腐利器。在我國實行此制除官員自身的阻礙外，還有意識形態(tài)的障礙，財產(chǎn)公示會使干部普遍的隱性特權(quán)暴露于陽光下，動搖執(zhí)政黨的合法性。若能破除意識形態(tài)禁錮，推行陽光法案，與所有貪官劃清界限，大刀闊斧地進行改革，將取信于民，并可能由此啟動政治體制改革。

　　在我國關(guān)于官員財產(chǎn)申報制的議論已經(jīng)有二十多年了，記得二十年前，中共中央政治局委員北京市長陳希同，曾手持喇叭筒向天安門廣場高喊打倒“官倒”的學生群眾說，他愿意帶頭公布自己私人財產(chǎn)，當時的媒體也作了報道。

　　然而二十年過去了，官員財產(chǎn)申報在中囯大陸仍只是試點，那位信誓旦旦地愿帶頭公布財產(chǎn)的陳希同市長，還有與其地位相寽的中共中央政冶局委員上海市委第一書記陳良宇，都因貪瀆鋃鐺入獄，還有一大批高官相繼落馬。

　　“二陳”等大批貪腐高官落馬說明執(zhí)政黨的確下了大決心懲治腐敗，釆取了相當多有力措施對付腐敗貪官，反腐機構(gòu)有紀委、監(jiān)察部，又增加了“預防腐敗局”，中組部和中紀委還不定期向下派“巡視組”，有如古時的欽差大臣。此外，隱蔽戰(zhàn)線的囯安局也加入到反腐行列，人們熟知的沈陽市“慕馬案”，就是隱蔽戰(zhàn)線首先偵破的。

　　不能說我國眾多的反腐機關(guān)都無成效，累累碩果是有目共賭。但改革時代貪官太多且手段隱秘，而我國的反腐制度和辦法包括隱蔽戰(zhàn)線的“特務”監(jiān)察，應該說還相當落后，機構(gòu)太多，成本太高，效率低下，養(yǎng)了大批紀檢干部，卻也出現(xiàn)過反腐書記帶頭搞腐敗的事例。

　　世界范圍的反腐經(jīng)驗證明，實行官員財產(chǎn)申報制度，是最有效最廉價的反腐辦法，被稱為陽光法案，是現(xiàn)代民主監(jiān)督。世界各主要大國領(lǐng)袖，包括美國總統(tǒng)布什、奧巴馬，俄國總理普京等，及我國香港特首、臺灣領(lǐng)導人馬英九及凡與權(quán)力沾邊的各級長官、公務員，都依法申報并公開了自己家族的財產(chǎn)，接受公眾監(jiān)督。而號稱具有“先進性”的中國共產(chǎn)黨及其執(zhí)政團隊，卻拖拖拉拉左推右閃至今未釆用這一現(xiàn)代先進的反腐辦法。

　　阻力來自自身，據(jù)調(diào)查有97%的官員表示反對公示私人財產(chǎn)，有省級高官甚至反問“老百姓為什么不公布財產(chǎn)”？然而，從1987年11月政府高層開始議論從法律上探討財產(chǎn)公示開始，多年來面對巨大社會壓力，面對官場腐敗越來越猖獗，國庫被掏空的嚴峻局勢，我認為最高當局還是有心推行官員財產(chǎn)公示的，有過多次表態(tài)和試點。但為什么遷延不決呢？除人們談論很多的官僚體制自身的阻力外，還有一項阻礙，人們注意不夠，這就是意識形態(tài)的阻礙。

　　對于掌控大局力求穩(wěn)定的最高執(zhí)政當局來講，實行財產(chǎn)申報若只是使貪官現(xiàn)原形顯然不足惜，但是，沒有貪腐行為而其本人特別是其親戚子女數(shù)額巨大的合法收入，還有隱蔽特權(quán)等，若暴露在陽光之下，將會產(chǎn)生顛覆性影響。我國兩極分化越來越嚴重，早有報道說中國新起億萬富豪有相當大的比例是高干子弟或與權(quán)力有關(guān)系的人。而幾乎所有當官的其合法收入也大大高于普通工人農(nóng)民。馬克思列寧都曾論述過無產(chǎn)階級掌政的國家機關(guān)工作人員的工資不能超過熟練工人的水平，然這種高調(diào)在現(xiàn)實中行不通，而所有社會主義國家無論是中國或前蘇聯(lián)東歐，干部官僚特權(quán)都相當嚴重普遍，講究級別，工資待遇等差很大。也正因為如此，所有蘇聯(lián)模式的社會主義國家包括中國均沒有實行官員財產(chǎn)申報制。蘇聯(lián)崩潰后，新生的俄羅斯反而很快實行了官員財產(chǎn)申報，越南在革新開放后走在中國前頭也要試行官員財產(chǎn)申報制。

　　共產(chǎn)黨國家都非常講究意識形態(tài)，講究黨的光輝形象，搞封閉壟斷性的宣傳灌輸。干部官員公示個人財產(chǎn)，無論是現(xiàn)在還是過去，其對黨的威信、合法性的損害都是無可估量的。蘇聯(lián)勃烈日涅夫時代官場十分腐敗，但克格勃頭子安德羅波夫卻是一位正直的改革人士，1980年他暗中安排副手謝苗·茨維貢將軍，動用克格勃隱蔽戰(zhàn)線力量，搞了一次反腐化調(diào)查，從馬戲演員布里亞季亞家中，搜查出一大批鉆石等貴重物品，布里亞季亞是勃烈日涅夫女兒加琳娜·邱爾巴諾娃的情人，招供鉆石是加琳娜的。事情很快就在社會上傳開了，克格勃又査出加琳娜在國外有大量存款，但長期主管意識形態(tài)以正統(tǒng)馬列理論家自居的中央書記蘇斯洛夫，竟不顧身患重病，親自出面指揮掩蓋勃烈日涅夫家族的丑聞。蘇斯洛夫狠狠教訓了克格勃副主席茨維貢，批評他毫不顧忌黨的形象，竟搞到總書記頭上來了，下旨不許逮捕布里亞季亞。剛正的茨維貢將軍難以忍受，于1981年1月19日開槍自殺以示抗議。

　　1982年11月勃烈日涅夫去世，由安德羅波夫繼任蘇共總書記，他一上臺就大抓反腐敗，把加琳娜·邱爾巴諾娃夫婦及其情人等腐敗分子統(tǒng)統(tǒng)抓起來。他說：“懲治腐敗不需要任何投資，而效果收益卻是最大的！”雖利用克格勃力量對付國內(nèi)貪官，加大力度反腐敗，但并沒有考慮官員財產(chǎn)申報制，沒有在反腐敗制度建設上做出什么創(chuàng)新。一年后安德羅波夫去世，加琳娜夫婦又從流放地堪察加半島回到了莫斯科。上上下下的干部官僚腐敗和意識形態(tài)的刻意掩蓋，把若大一個蘇聯(lián)給耗盡腐蝕毀掉了，以致亡黨亡國后并沒有多少蘇聯(lián)人真正感到痛惜。

　　中國的改革開放亦可謂是救黨救國舉措，蘇聯(lián)垮臺再走蘇式路子已行不通，與時俱進搞市場經(jīng)濟，其實質(zhì)就是突破蘇聯(lián)模式馬列主義，先經(jīng)濟后政治。但經(jīng)濟高速發(fā)展的同時腐敗問題卻日益嚴重，意識形態(tài)危機也日益突顯，中國特色社會主義理論，換句話也可以說是中國特色資本主義理論，且似乎更加貼切，其特點就是官僚權(quán)貴資本主義，而不是規(guī)范法制化的自由市場經(jīng)濟，其間充斥了太多的不公正。

　　然而官僚特權(quán)畢竟還是隱性的，民間的不滿被強力壓制，若實行官員財產(chǎn)申報制，權(quán)貴的資產(chǎn)，社會的不公，都將赤裸裸地呈現(xiàn)，其受沖擊最大的就是那套僵化的意識形態(tài)說教。臺灣馬英九以清廉著稱，但申報個人資產(chǎn)尚有幾千萬元，供兩個女兒在美國讀書，這在大陸，恐怕就不符合共產(chǎn)黨人意識形態(tài)說教的標準。中共領(lǐng)導人若公示有家財千萬，將如何在政壇立足？——這就是我所說的官員財產(chǎn)申報制的意識形態(tài)障礙。

　　不怕公示財產(chǎn)使腐敗貪官現(xiàn)原形，卻害怕公示財產(chǎn)會使普遍的隱性的干部官僚特權(quán)暴露于陽光下，動搖中共執(zhí)政的合法性，怕在道義上“站不住”。人們不禁會問，普遍的等級特權(quán)難道是社會主義，馬列主義到那兒去了？我家鄉(xiāng)江西南昌市就由政府出資在美麗的青山湖畔為每一位退體離體的副省級以上老干部修了一套價值500萬元以上的別墅，還專門為他們修了一條公路隧道。這還只是公開的，不公開的呢？

　　高調(diào)意識形態(tài)使執(zhí)政當局難以對自身行為自圓其說，也成了中國改革的攔路虎，使包括官員財產(chǎn)申報制在內(nèi)的諸多政治改革難以推行。畢竟官員財產(chǎn)申報是資本主義西方國家發(fā)明的，共產(chǎn)黨人自稱有“先進性”，先進在那里呢？普遍的特權(quán)、貪腐是先進嗎？況且至今尚沒有任何一個蘇式社會主義國家推行過官員財產(chǎn)申報立法，中國要走這一步，體制內(nèi)的阻力可想而知。意識形態(tài)若不松動，在中國要推行政治體制改革是相當困難的，而且充滿風險。事實早已證明，高調(diào)的“主義”在現(xiàn)實中并無價值也無效用，且已遭到全球性失敗，今后也不會有任何前景前途。那“一聲炮響”從蘇俄傳來的“主義”，連俄國人自己也永遠地拋棄了，我們還有什么可顧惜呢？

　　所以我一直認為中國在經(jīng)濟體制改革獲得初步成功后，必須適時進行意識形態(tài)的創(chuàng)新改革，進一步解放思想，搬走攔路虎，政治體制改革也就可討論可設計了。就拿官員財產(chǎn)申報制來說，如果拋棄馬列關(guān)于干部工資不超過熟練工人的說教，高薪養(yǎng)廉，把隱蔽的特權(quán)公開為合法的收入，少數(shù)中國行政精英高干也能象馬英九那樣挺起胸膛當廉潔的千萬富翁，也就不怕官員財產(chǎn)申報了。

　　鑒于我國官場日益腐敗的嚴峻形勢，官員財產(chǎn)申報制立法不能再拖延不決了！這里講一案例來說明官員財產(chǎn)公示的迫切必要性，2008年1月14日，重慶市南岸區(qū)銅元局派出所接到一位住戶報警求助，稱樓上房屋嚴重漏水，該屋業(yè)主長期不在，警方撬開房門與物管處理漏水時，在衛(wèi)生間發(fā)現(xiàn)有8紙箱總計939萬元鈔票。后查明業(yè)主晏大彬是重慶東面貧困的巫山縣交通局局長，從2001年到2007年晏在巫山長江大橋及該縣各公路建設項目中，層層撈錢，共63次接受建筑承包商送錢2226萬元，相當于巫山縣年財政收入的20%強。其中一次周松在路邊用兩個麻袋裝了150萬元送給晏局長。晏用943萬元購買7處房產(chǎn)，其中包括1座聯(lián)排別墅和1處商鋪。晏大彬的巨額財產(chǎn)與其工資收入太不成比例，有7處顯眼的房產(chǎn)及6年任上63次受賄，居然紀檢監(jiān)察部門沒有絲毫察覺，也可能晏大彬收買了紀檢官員。以晏貧困縣一個小局長，卻能貪污受賄全縣年財政5分之1的錢財，若非一偶然漏水事故，他可能仍逍遙法外。

　　晏大彬這樣的貪官在中國多得很，2005年重慶交通系統(tǒng)因一封普通匿名舉報信就牽出窩案23名貪官。有很多貪官落馬是被窩案牽出，還有豪賭牽出，敲詐詐出的，有包養(yǎng)二奶鬧翻被情婦揭發(fā)的，甚至有小偷偷出來的貪官。如原貴州省長順縣政協(xié)副主席胡方瑜，褲子被偷，小偷拿走里面的現(xiàn)金后扔掉，小學生拾到交公安局。公安人員檢查時發(fā)現(xiàn)褲子皮帶夾層里竟藏有4張大額存單，存款數(shù)額與胡個人收入明顯不符，紀檢部門隨即將胡方瑜“雙規(guī)”。貪官落馬竟是因為“意外”，一方面說明我國反腐監(jiān)察制度乏力，官官相護，人民無法監(jiān)督政府官員。另一方面也說明有更多沒有“意外”失手的貪官，至今仍逍遙法外。而如果實行官員財產(chǎn)申報制，象晏大彬、胡方瑜那樣明目張膽的貪腐，又如何能逃得過群眾的眼睛。

　　依照現(xiàn)行意識形態(tài)說教，共產(chǎn)黨員具有“先進性”，晏大彬、胡方瑜之類貪腐官員只是“極少數(shù)”，以前通行的說法是“蛻化變質(zhì)分子”，解放初槍斃的天津地委書記劉青山、張子善被說成為“忘了本”，被資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”拉下了水。但如果實行官員財產(chǎn)申報制，將會有更多晏、胡式貪官暴露于光天化日之下，他們絕非“極少數(shù)”，其中多數(shù)人也不一定是別人“拉下水”，而是自己品質(zhì)惡劣，以權(quán)謀私。黨員干部也并非“特殊材料織成的人”，入黨為了做官，做官就得有權(quán)，官員也有私利，因此貪污受賄公飽私囊隨時隨處都會發(fā)生。政府是“必要的惡”，并不值得人民盲目信任，而必須加意提防。人民對于官員應該將他們個個都當作“賊”來時刻警惕監(jiān)視，而不要被“先進性”說教蒙住眼睛。若如此，則全國范圍60年強制性灌輸?shù)哪翘卓斩吹囊庾R形態(tài)說教，將會自行崩解，官員貪腐并無階級之分，再標榜“先進”也離不開人民的監(jiān)督。防止權(quán)力的濫用有如防洪水猛獸，防官如防賊，執(zhí)掌權(quán)力的人象賊一著被億萬雙眼睛緊緊盯著。如此，則在中國推行官員財產(chǎn)申報制度并立法，將會極大地沖擊僵化的意識形態(tài)，可視為一項具有重大意義的政治改革。

　　官員財產(chǎn)申報制若能真正推行，進一步則可期望政務公開，公開國家財政，搞陽光政治、公開黨產(chǎn)，搞透明政治，加強輿論監(jiān)督。解密封存的歷史檔案，公開諸多被歪曲歷史的真相，如林彪事件疑竇百出，絕非那些中央文件所能解釋清楚的，還有許多高層隱秘，30年前的文革內(nèi)幕等，讓民眾有知情權(quán)，對歷史真相有正確的判斷和認識。政府如果不再刻意隱瞞自身的缺陷，不再以空洞的意識形態(tài)包裝早已不適宜時代要求的政府體制，接受人民監(jiān)督，由此就可能開啟政治體制改革。

　　鏟除晏大彬、胡方瑜式貪官碩鼠，上下都歡欣，只要不再標榜所謂“先進性”，不再唱高調(diào)，不怕暴露陰暗丑惡面，則鏟除的貪官越多，不但可以堵塞國庫漏洞，還可以騰出更多的位置安排更多求上進的新人，解決緊迫的就業(yè)問題。正如安德羅波夫說的：“懲治腐敗不需要任何投資，而效果收益卻是最大的！”安德羅波夫以強力部門反腐敗，雖也能收一時效用，但不能持久。官員財產(chǎn)申報制用不著什么投資，也不用增添機構(gòu)、官員，是最廉價最有效的反腐辦法，也是貪官碩鼠最害怕的反腐利器，在全世界被廣泛釆用。中國政府再拖延不決，將難以取信于民，陷自己于被動。若能破除意識形態(tài)禁錮，與所有貪腐官員劃清界限，大刀闊斧地進行改革，取信于民，揪出的貪官再多，又何損于自身統(tǒng)治，又何懼破壞政治穩(wěn)定呢！

　�。�刊于《同舟共進》2009年第10期，此為未刪改稿）

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