人民網(wǎng)北京10月28日電 （實習(xí)記者張曉晶）由中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)村金融學(xué)會主辦的“2009中國農(nóng)村金融論壇”今日在北京召開，論壇的主題是“全球化時代的農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村金融”，人民網(wǎng)全程現(xiàn)場直播。

　　以下是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁先生在“全球化時代的農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村金融”上的發(fā)言：

　　我發(fā)言的題目是“增加中國農(nóng)民的家庭財產(chǎn)性收入”。這幾年我們看中國農(nóng)民的收入情況，大概有這四個特點值得注意，我結(jié)合數(shù)據(jù)一起講。

　　第一，農(nóng)民的收入總的說來增長是比較快的，雖然不像80年代有20%的增長率，但是，都保持在10%左右，最近兩年，在10%以內(nèi)，所以能不能持續(xù)增加中國最多人口的族群的收入，變成一個很大的問題。

　　第二，雖然農(nóng)民的收入，縱向來看還是保持較高的增長，但是城鎮(zhèn)居民收入增長比的差距越來越大。剛才李金華先生也講到，2008年，中國農(nóng)民的人均收入和城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入絕對數(shù)超過了1萬塊錢，農(nóng)民人均收入占城市人均收入的比例從我們改革開放以來比較高的55%，降為30%多一點，這個情況當(dāng)然是要引起關(guān)注的情況。

　　第三，農(nóng)民收入的來源，最大的來源大概占51%，這是2008年的情況，農(nóng)民家庭的收入，絕大部分來自家庭經(jīng)營性收入，主要是和農(nóng)業(yè)有關(guān)的收入。第二塊收入是農(nóng)民打工的收入，工資性的收入，這一塊占到農(nóng)民人均收入的40%，第三塊收入來自于轉(zhuǎn)移性支付，這些年中央政府采取了惠農(nóng)政策，減免稅收，增加補(bǔ)貼，這個大概占到農(nóng)民人均純收入的6%多一些。最后一塊是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，這一塊比例非常低，2008年只占農(nóng)民人均純收入 4700塊錢當(dāng)中的3%多，絕對數(shù)也就是一百幾十塊錢。

　　拿財產(chǎn)性收入和城市家庭比，這是一個很大的差距。我們從這張圖上可以看到，農(nóng)民的比例是下來的。就是這兩年由于城市資本市場的發(fā)展，房地產(chǎn)市場的發(fā)展，城市居民開始享受較多的財產(chǎn)性收入，但是廣大的農(nóng)村居民在這一點變化上，從增長勢頭上，相對于城市居民是下來的，大概不到一半。這個情況當(dāng)然值得研究。我們要問，農(nóng)民家庭的財產(chǎn)性收入非常少，到底什么原因？是因為農(nóng)民家庭沒有財產(chǎn)嗎？從調(diào)查數(shù)據(jù)直觀來看，情況不是這樣的。

　　中國農(nóng)民擁有大量的資源，包括農(nóng)業(yè)土地、包括非農(nóng)業(yè)土地。根據(jù)國土資源部總規(guī)劃司提供的數(shù)據(jù)，全國建設(shè)用地，就是目前在市場上最貴的這塊土地，總量的一半在農(nóng)村，包括農(nóng)民的宅基地，包括農(nóng)民家前后左右的園子地，包括農(nóng)村建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也包括農(nóng)村的一些公共用地，這樣占到全中國大概5億畝建設(shè)用地的一半，這是一個巨大的量。當(dāng)然還有林地，還有雖然在法律上規(guī)定屬于國有，但它從來都是世世代代在農(nóng)民手里，包括水的資源，包括農(nóng)民居住土地下面的礦產(chǎn)資源。這些資源的總量放到一起，加上農(nóng)民累計的金融性資產(chǎn)、儲蓄，就是農(nóng)民的資產(chǎn)總量其實并不少。真正的問題是這些資產(chǎn)不能像城市居民擁有的資產(chǎn)一樣發(fā)揮收入的功能。就是農(nóng)民擁有資產(chǎn)的量，能夠提高的收入量是完全不對稱的。

　　我剛才講到的這塊巨大的建設(shè)用地，這是今天中國的一個非常有意思的現(xiàn)象。中國最富的家庭有很多房子，很多房子不去住，閑置在那里。中國最窮的農(nóng)民家庭也有很多房子，當(dāng)然這個房子很破，可是他也不去住，他常年在外打工，過年回去住一個來月，閑置著。這兩種閑置都是中國的資源。這兩種閑置有著重要的差別。最富家庭的資產(chǎn)雖然不住，他的資產(chǎn)價值還在增長，因為他有市場交易，不斷可以重新界定他的賬面價值。農(nóng)民的資源呢？不住就白白閑在那里，因為沒有一個市場可以讓他占有的房產(chǎn)、地產(chǎn)增值。這里面帶來的差距隨著我們國家市場的深化，這個差距會越來越大。

　　因此，我們要分析農(nóng)民手里的所有這些資產(chǎn)所帶來的收入。三種情況：第一，農(nóng)民合法擁有這些資產(chǎn)，也可以商業(yè)性利用這些資產(chǎn)，也可以轉(zhuǎn)讓這些資產(chǎn)。但是，社會的需求對這些資產(chǎn)利用的需求量增長不高。這里集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)活動當(dāng)中。就是說，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格，除了少數(shù)幾個年份由于通貨膨脹的影響，它實際上充當(dāng)了通貨膨脹的載體，中國農(nóng)產(chǎn)品實際上價格一直是平穩(wěn)的，比較低的。沒有需求可以把這個拉起來，如果有很大城市化的需求，可以來提高農(nóng)產(chǎn)品的購買，這塊資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的收入功能，我們相信還可以持續(xù)發(fā)展。

　　第二，他可以合法擁有資產(chǎn)，也可以轉(zhuǎn)讓，也可以商業(yè)性利用。但是這些資源如果不和其他的一些資源結(jié)合到一起，這些資源也沒有很高的收入。比如現(xiàn)在，根據(jù)居民的消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展大量的附加價值較高的農(nóng)副產(chǎn)品。這光有土地不夠，光有勞動力也不夠，需要技術(shù)，需要資金支持，需要市場渠道，甚至需要品質(zhì)的保障、品牌的保障。這些資源都不是在農(nóng)村天然擁有的。所以怎么把這些組合到一起，可以讓農(nóng)民手里掌握的財產(chǎn)增加收入功能，這是第二方面的問題。

　　第三，在我們看來蠻大的，社會有巨大的需求，但是農(nóng)民占有這個資源只有使用的權(quán)利、占有的權(quán)利，他沒有商業(yè)性利用的權(quán)利或者轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。這一點最顯著的發(fā)生在農(nóng)村建設(shè)用地。城市的房地產(chǎn)居民都有清楚的房產(chǎn)證，可以轉(zhuǎn)讓，可以享受整個資產(chǎn)市場的上升帶來的賬面值的增加，可以有完全的產(chǎn)權(quán)功能，包括抵押，包括在抵押基礎(chǔ)上產(chǎn)生的其他的金融收入，但是，龐大的農(nóng)民家庭擁有的資源就是一種死的資產(chǎn)，他不能合法地賺。第三種情況，我們認(rèn)為在提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面是尤其值得注意的。針對這種不同的情況，應(yīng)該有不同的政策、不同的制度安排來加以開發(fā)這些收入，這樣對于提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和整體收入會有好處。

　　下面我簡單介紹一下我們北京大學(xué)國家發(fā)展研究院調(diào)查研究小組對我們國家目前在成都、重慶設(shè)立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度的實驗做的一項調(diào)查。全國有全國的土地制度，中國在某些試驗區(qū)有些可以超前的、領(lǐng)先的實驗。這個實驗最重要的東西就是讓農(nóng)民手里那塊死的資產(chǎn)，經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃，經(jīng)過市場機(jī)制的設(shè)計，參加到交易活動當(dāng)中來，我們這個報告在我們機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁上都可以看到，很快要出紙面的報告全文，這個題目叫“還權(quán)復(fù)能”，把農(nóng)民原來擁有的財產(chǎn)的權(quán)力還給農(nóng)民，增加產(chǎn)權(quán)的功能，包括抵押、流轉(zhuǎn)、金融功能，我們的報告認(rèn)為，這項實驗雖然在局部地區(qū)進(jìn)行，但是對于長期的發(fā)展有一些重要的意義。

　　這里面有很多做法：第一種做法就是通過土地整理，騰出一些土地指標(biāo)，然后和城市日益上升的土地市場進(jìn)行交換。因為農(nóng)民占了很多地，這個地利用得并不充分，因為它原來既不標(biāo)價，也沒有商業(yè)性的衡量你這個到底實際成本多少。隨著城市土地市場上升以后，參照系就開始發(fā)生變化。我們國家有一個重要的政策，城市建設(shè)用地擴(kuò)大，一定要增加相應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地，叫占補(bǔ)平衡，就是城市擴(kuò)大一圈必須增加農(nóng)業(yè)耕地。這個政策就刺激了城鄉(xiāng)之間資本的對流。就是城市日益增長的房地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，這個價值當(dāng)中會拿出一塊來鼓勵農(nóng)民去整理土地，把土地整得平一點，田耕得少一點，騰出的指標(biāo)就可以賣資產(chǎn)。

　　第二種做法就是農(nóng)村村莊的重新整理和重新建設(shè)。因為農(nóng)民宅基地是按人口分的，不要白不要，多年的傾向就是過多的占用。這種過多的占用造成我們資源很大的浪費，在確保農(nóng)民有居住權(quán)、有居住條件的前提下，也可以騰出很多的指標(biāo)。問題是農(nóng)民自己沒有辦法完成這個過程。因為他要資本投入，才能把房子蓋得更密集、集約一些，這些工作在成都，我們從這里可以看到，通過土地的整理、農(nóng)地的整理，通過村莊的整理，重新建設(shè)，然后節(jié)約出很多指標(biāo)。這個指標(biāo)可以交易給城市。我們認(rèn)為這個做法可以幫助農(nóng)民提高收入。這個土地還在農(nóng)村，原來是建設(shè)用地變成農(nóng)地，變成可種的土地，這個指標(biāo)可以賣到什么價格呢？它會從6000塊、8000塊到一萬五、一萬六、兩萬五。最近重慶舉行的拍賣，就把這個指標(biāo)拿到土地交易所拍賣，我看到6月份的記錄價格是每畝土地指標(biāo)達(dá)到8萬多塊錢，這個事情我們認(rèn)為它的評價意義更大。如果把土地好好集約利用，他會獲得很高的收入。

　　我們國家絕大多數(shù)工業(yè)開發(fā)區(qū)都是把這個地征為國有，然后由政府招牌掛工業(yè)用地。但是，農(nóng)民的地可不可以直接辦工業(yè)開發(fā)區(qū)呢？成都做了這種實驗。它有一塊開發(fā)區(qū)將近5平方公里，是農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的。他沒有把這塊地變成國有土地，然后這個開發(fā)區(qū)也非常成功。因為融了大量的中小企業(yè)，以很低的價格進(jìn)去進(jìn)行工業(yè)性活動，這個活動測算，農(nóng)民通過這個土地獲得的收入比這個地永久地一次就被國家拿走帶來的收入要高很多。

　　第三種情況就是這次地震造成了成都市27萬戶農(nóng)民家庭的房屋毀損，重建當(dāng)中，中央財政、地方財政每戶補(bǔ)貼兩萬塊錢，是不足以把這個房子建起來的。所以成都市在這個情況下進(jìn)行了城鄉(xiāng)聯(lián)建的實驗。就是房子塌了，宅基地還在，你讓城市的投資者來，把這個房子建得小一點、好一點，騰出那塊地就可以讓城市的投資者來建鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂等休閑性的設(shè)施。這種做法在當(dāng)?shù)赝瑯咏o外來的投資者頒發(fā)土地證，這個土地證和本地農(nóng)民的土地證有所不同，本地農(nóng)民是世世代代居住在這里，是集體劃，就是劃給他永久使用的宅基地。騰出來的那塊地就是40年為一期的商業(yè)性農(nóng)村集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓。我們根據(jù)一些案例計算，這樣一畝地騰出來的土地?fù)Q來的投資折算回來，這個地價會達(dá)到160萬人民幣一畝地。

　　最后一塊是更大膽的實驗。在靠近城市中心區(qū)周圍的集體建設(shè)用地，按照城市規(guī)劃，按照十七屆三中全會的決定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以探索直接進(jìn)入城市一級土地市場。也就是農(nóng)民集體經(jīng)營性土地可以直接進(jìn)入城市一級市場進(jìn)行招牌掛。這塊土地比周圍所有土地的價總是略低一點，但是去年年底成交價，我們在現(xiàn)場觀察是80萬人民幣一畝，今年6月份去觀察，已經(jīng)上升到130萬元一畝地，這個錢倒過來就進(jìn)入農(nóng)村集體，再分配給農(nóng)民，幫助農(nóng)村建設(shè)。

　　所有這些活動當(dāng)中都帶來很多資產(chǎn)新的收入目標(biāo)。而所有這些工作的基礎(chǔ)就是要把權(quán)利清楚地界定好。成都這項工作我們給予高度評價。我們建國60年，但是就土地這種房產(chǎn)基本的資源，雖然有使用者，有占用者，但是它沒有法律上的，有合法表達(dá)的所有者或者權(quán)益人。成都為了推進(jìn)這場改革，為了防止在改革當(dāng)中發(fā)生改革當(dāng)中的侵權(quán)行為，它就進(jìn)行確權(quán)活動，不僅把土地所有權(quán)確定到生產(chǎn)隊、集體，而且把生產(chǎn)隊內(nèi)每一塊農(nóng)地、森林、宅基地、房基地確到農(nóng)戶，同時頒發(fā)相應(yīng)的土地證件，由縣以上人民政府頒發(fā)土地證件。這個土地證件當(dāng)中的使用年期也隨著我們國家政策的改變，有最新的中央文件，十七屆三中全會的文件是農(nóng)民承包集體土地可以長久不變。

　　我們在下面看到，這個土地產(chǎn)權(quán)證上已經(jīng)寫上使用年限是長久，不是30年了。我們問當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“長久”是什么意思？長久到底是多長久啊？農(nóng)民的回答非常有意思，說只要你們不變，我們就不變。一個穩(wěn)定、長久的使用權(quán)就奠定了轉(zhuǎn)讓、交易帶來收入的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為局部地區(qū)的實驗雖然還有不同的意見，雖然在這些實驗當(dāng)中還有這樣那樣的毛病，但是，這個實驗本身是有意義的。因為它會給我們多少年流行的國家拿了農(nóng)民地來搞城市，來搞工業(yè)的模式，探索一個新的可能性。

　　從我今天發(fā)言的題目來看，它里面有重要的含義。農(nóng)民的財產(chǎn)數(shù)量不少，但是收入功能很差，其中有一個可能性，它是因為我們對這些財產(chǎn)的法律界定做得不夠好。只要社會在這個方向投入界定產(chǎn)權(quán)、允許流轉(zhuǎn)這方面的制度性變遷的努力，才有可能幫助農(nóng)民家庭提高他們的收入，從而對國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。謝謝各位。

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