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王正緒,方瑞豐:民主化比較研究

發(fā)布時(shí)間:2020-06-16 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  

  摘要:本章介紹西方政治學(xué)研究中對(duì)民主化問(wèn)題自1950年代以來(lái)的發(fā)展,尤其是1980年代所謂 "第三波" 民主化以來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)民主化問(wèn)題的最新探索。大體上,1950-1960年代是民主化研究的第一個(gè)高峰。當(dāng)時(shí)起主導(dǎo)地位的是政治學(xué)中的"現(xiàn)代化理論",認(rèn)為第三世界國(guó)家的政治的民主化是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),社會(huì)現(xiàn)代化后(表現(xiàn)為教育的普及,大眾傳媒深入社會(huì),中產(chǎn)階級(jí)的興起等)才會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果。同一時(shí)期,學(xué)術(shù)界也非常關(guān)注第三世界國(guó)家的政治穩(wěn)定問(wèn)題。七十年代末開(kāi)始,南歐的西班牙,希臘等國(guó)出現(xiàn)民主化,隨后拉美各國(guó)出現(xiàn)大面積的民主化。以此為動(dòng)力,民主化研究出現(xiàn)了一個(gè)新高峰。這一時(shí)期的主要理論貢獻(xiàn)是后來(lái)影響巨大的"和約"(pacting)理論,關(guān)注民主化過(guò)程中政治精英的相互角力與互動(dòng)。和早期現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性因素(經(jīng)濟(jì)水平,社會(huì)階級(jí)等)相對(duì),"和約"派強(qiáng)調(diào)的是事件中的人的因素(actor-centered)。1989年以后,全球范圍內(nèi)的民主化浪潮洶涌澎湃,隨后民主化的研究也進(jìn)入了一個(gè)更加開(kāi)闊的時(shí)期。學(xué)者們對(duì)影響民主化各種因素的研究,涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),公民社會(huì),經(jīng)濟(jì)精英,政治文化,公民的政治行為,種族關(guān)系,歷史遺產(chǎn),國(guó)際環(huán)境等等各個(gè)方面。同時(shí),轉(zhuǎn)型之后的民主制度的穩(wěn)定化(consolidation),以及民主建立之后民主制度的質(zhì)量(quality of democracy)等問(wèn)題也被廣泛研究。本章主要介紹民主化研究中上述重點(diǎn)領(lǐng)域及其主要結(jié)論,討論當(dāng)前民主化研究的前沿問(wèn)題,并提供一個(gè)理解現(xiàn)代化過(guò)程中的民主化的理論框架。

  

  正文

  

  本章的重點(diǎn)是介紹西方政治學(xué)界對(duì)民主化的比較研究。當(dāng)代民主化的研究,基本上是從1950年代開(kāi)始的。在二次世界大戰(zhàn)之后,不少新興的民族獨(dú)立國(guó)家都采用了一黨制或其它各類(lèi)專(zhuān)制政體。同時(shí),和當(dāng)時(shí)世界政治的局勢(shì)有關(guān),民主國(guó)家(及西方國(guó)家)的學(xué)術(shù)界非常關(guān)注第三世界國(guó)家如何進(jìn)入民主世界的問(wèn)題。大體上,1950-1960年代是民主化研究的第一個(gè)高峰。當(dāng)時(shí)起主導(dǎo)地位的是政治學(xué)中的“現(xiàn)代化理論”,認(rèn)為第三世界國(guó)家的民主化是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、社會(huì)現(xiàn)代化后才會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果。七十年代末開(kāi)始,南歐的西班牙、葡萄牙、希臘等國(guó)發(fā)生民主化,隨后拉美各國(guó)出現(xiàn)大面積的民主化。后來(lái)學(xué)者們將此稱(chēng)為“第三波”民主化浪潮。這一波的民主化浪潮也推動(dòng)民主化研究出現(xiàn)一個(gè)新的高峰,推出了著名的“和約”轉(zhuǎn)型理論。這一理論認(rèn)為民主化的主要?jiǎng)右蚴钦尉⒌闹鲃?dòng)選擇,和社會(huì)因素如階級(jí)結(jié)構(gòu)、群眾運(yùn)動(dòng)等無(wú)關(guān)。1989年以后,全球范圍內(nèi)的民主化浪潮洶涌澎湃,隨后民主化的研究也進(jìn)入了一個(gè)更加開(kāi)闊的時(shí)期。學(xué)者們對(duì)影響民主化各種因素的研究,涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)精英、政治文化、公民的政治行為、種族關(guān)系、歷史遺產(chǎn)、國(guó)際環(huán)境等等各個(gè)方面。同時(shí),轉(zhuǎn)型之后的民主制度的鞏固(consolidation)以及民主的質(zhì)量(quality of democracy)等問(wèn)題也被廣泛研究。

  本章分為五節(jié)。第一節(jié)我們介紹有關(guān)民主化的幾個(gè)主要理論流派。第二節(jié)介紹學(xué)術(shù)界對(duì)民主化的過(guò)程和民主鞏固等問(wèn)題的研究。第三節(jié)簡(jiǎn)要介紹幾個(gè)和民主化有關(guān)的理論問(wèn)題,包括公民社會(huì)對(duì)民主化的作用、國(guó)家建設(shè)和民主化的關(guān)系等。第四節(jié)在總結(jié)現(xiàn)有理論成果的基礎(chǔ)上,提出一個(gè)理解現(xiàn)代化過(guò)程中民主化的框架。隨后第五節(jié)結(jié)束全文。

  

  第一節(jié) 民主化理論綜述

  

  我們首先介紹西方政治學(xué)界有關(guān)民主化的主要理論流派或譜系。最主要的是現(xiàn)代化理論和精英轉(zhuǎn)型理論。兩者的區(qū)別在于,現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)一國(guó)結(jié)構(gòu)性因素如經(jīng)濟(jì)水平、全民受教育的程度等對(duì)民主化的作用,而精英轉(zhuǎn)型理論則認(rèn)為理解民主化的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是政治精英的行為。其它的理論也大體可以歸入這兩類(lèi)范圍:一類(lèi)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性因素,一類(lèi)強(qiáng)調(diào)政治參與者的行為選擇。這里簡(jiǎn)要介紹現(xiàn)代化理論、精英轉(zhuǎn)型理論、社會(huì)結(jié)構(gòu)理論、政治文化、依附理論、散播效應(yīng)等。

 。ㄒ唬 現(xiàn)代化理論

  現(xiàn)代化理論是研究民主轉(zhuǎn)型最流行的理論。它是二戰(zhàn)后美國(guó)一躍成為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家、歐洲殖民體系崩潰、全球逐漸形成美蘇爭(zhēng)霸的產(chǎn)物。現(xiàn)代化理論的目的,是要解釋世界歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來(lái),其范式起源可以追溯到馬克思.韋伯。1950年代末和1960年代初,一批美國(guó)學(xué)者以《政治發(fā)展》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化變遷》兩份雜志為主要陣地,發(fā)表了一系列關(guān)于大眾傳媒、官僚機(jī)構(gòu)、教育等的文章,逐步形成了經(jīng)典現(xiàn)代化理論學(xué)派。

  經(jīng)典現(xiàn)代化理論認(rèn)為社會(huì)變遷是單向度的、進(jìn)步的、漸進(jìn)和不可逆的。這樣一種變遷過(guò)程推動(dòng)社會(huì)從低級(jí)到高級(jí)發(fā)展,從而后進(jìn)國(guó)家會(huì)沿著先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展軌跡前進(jìn)。一些學(xué)者把社會(huì)進(jìn)化分成五個(gè)階段,其中最高階段是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的社會(huì)制度。在經(jīng)典現(xiàn)代化理論看來(lái),傳統(tǒng)和現(xiàn)代是二元對(duì)立、互相排斥的。Lipset在1959年發(fā)表的《民主的一些先決性社會(huì)條件:經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治合法性》,提出了民主與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的觀(guān)點(diǎn),是現(xiàn)代化理論的開(kāi)山之作(Lipset, 1959)。他認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家,就越有可能建立持久的民主。他運(yùn)用數(shù)量方法,在發(fā)展和民主之間建立正相關(guān)關(guān)系。他選擇歐洲和西方英語(yǔ)國(guó)家為一組,與拉丁美洲進(jìn)行比較。兩個(gè)地區(qū)各有民主和專(zhuān)制國(guó)家。他發(fā)現(xiàn),無(wú)論采用何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),越是民主程度高的國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)就越好。他強(qiáng)調(diào)中產(chǎn)階級(jí)在化解社會(huì)沖突中的重要作用,認(rèn)為社會(huì)財(cái)富的增加會(huì)改善工人階級(jí)的狀況,削弱極端主義的吸引力,從而使整個(gè)社會(huì)傾向于民主制度。Lipset 所運(yùn)用的方法被后來(lái)者廣泛采用。不少學(xué)者們使用人均收入作為社會(huì)發(fā)展的指標(biāo),試圖找出社會(huì)發(fā)展與民主制度之間的實(shí)證關(guān)系。

  到1970年代,經(jīng)典現(xiàn)代化理論遭到猛烈抨擊。批評(píng)者認(rèn)為,現(xiàn)代化理論將現(xiàn)代化看成一個(gè)線(xiàn)性的過(guò)程,把西方發(fā)達(dá)國(guó)家看成高級(jí)社會(huì),而把第三世界國(guó)家看成低級(jí)社會(huì),反映了學(xué)者們以西方為中心的種族優(yōu)越感。新馬克思主義者甚至認(rèn)為這種理論不過(guò)是為美國(guó)侵略第三世界提供理論依據(jù)(Frank, 1967)。批評(píng)者同時(shí)指出將現(xiàn)代和傳統(tǒng)對(duì)立的謬誤,因?yàn)榈谌澜鐕?guó)家紛繁眾多,各個(gè)國(guó)家存在不同的價(jià)值體系,傳統(tǒng)和現(xiàn)代不完全是互相排斥的。在方法論上,經(jīng)典現(xiàn)代化理論直接從特定時(shí)間的部分?jǐn)?shù)據(jù)中推導(dǎo)出通用性的結(jié)論,完全不考慮歷史性的問(wèn)題。另外,經(jīng)典現(xiàn)代化理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)內(nèi)因的作用忽視了外因?qū)φ巫兓挠绊憽?/p>

  其后,一些學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化理論進(jìn)行了修正。他們不再把現(xiàn)代化等同于西化,也不再把傳統(tǒng)和現(xiàn)代對(duì)立起來(lái);
同時(shí),他們也不再把現(xiàn)代化當(dāng)作一個(gè)線(xiàn)性的過(guò)程,而更多關(guān)注過(guò)程和事物發(fā)展的順序。最著名的是亨廷頓。他放棄了早期堅(jiān)持的普遍性假設(shè),認(rèn)為向民主過(guò)渡的過(guò)程,不同時(shí)代是不相同的,而導(dǎo)致上一次民主化浪潮的因素,也與導(dǎo)致下一次浪潮的因素各不相同(Huntington, 1991)。Diamond也認(rèn)為,民主與發(fā)展之間的關(guān)系是不穩(wěn)定的,在不同歷史時(shí)期中是不同的(Larry Diamond, 1992)。他們也承認(rèn)階級(jí)結(jié)構(gòu)變化的重要性,認(rèn)為中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展對(duì)民主至關(guān)重要,而在社會(huì)財(cái)富高度集中、普遍貧窮和少數(shù)精英對(duì)立的社會(huì)里,很難產(chǎn)生持久穩(wěn)定的民主(Huntington, 1991; Inglehart, 1997)。新的現(xiàn)代化理論也更強(qiáng)調(diào)國(guó)際因素的重要性。如亨廷頓就認(rèn)為,在集權(quán)國(guó)家的民主是被國(guó)際傳媒和相鄰的民主國(guó)家激發(fā)的(有人戲稱(chēng)為CNN效應(yīng))。外在的因素還包括美國(guó)對(duì)民主政權(quán)的支持、蘇聯(lián)取消對(duì)東歐政權(quán)的保護(hù)、梵蒂岡在支持民主運(yùn)動(dòng)問(wèn)題上態(tài)度的轉(zhuǎn)變、外債危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

  綜合各項(xiàng)因素,亨廷頓指出,中等收入的國(guó)家是最有可能發(fā)生民主化和自由化的(Huntington, 1991)。在衡量發(fā)展的指標(biāo)上,新的現(xiàn)代化研究也注意選取經(jīng)濟(jì)以外的其他指標(biāo)。他們認(rèn)為,由于社會(huì)財(cái)富可能極度分配不均,人均收入指標(biāo)并不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家的狀況,而非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反而更能反映一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平。通過(guò)分析135個(gè)國(guó)家40年間的數(shù)據(jù),Preworski等(1997,165)發(fā)現(xiàn),所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化刺激民主政權(quán)建立的說(shuō)法得不到實(shí)證支持。量化分析表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,從專(zhuān)制政權(quán)到民主政權(quán)的轉(zhuǎn)型的幾率未見(jiàn)得也會(huì)提高。另外一方面,他們的分析證明,對(duì)于已經(jīng)建立民主制度的國(guó)家而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好,民主成功的可能性越大。[1] 總體來(lái)講,現(xiàn)代化理論的核心觀(guān)點(diǎn)正確的(Larry Diamond, 1992)。但到究竟社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化如何造成民主化,學(xué)界所知甚少。

 。ǘ 精英行為、轉(zhuǎn)型理論

  從1970年代開(kāi)始,一大批國(guó)家從專(zhuān)制體制過(guò)渡到民主制度。這就是所謂的第三次民主化浪潮。如何看待這些轉(zhuǎn)型的發(fā)生,如何評(píng)價(jià)政治精英在其中作用,是民主化理論關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。研究拉美民主化的學(xué)者提出了著名的轉(zhuǎn)型理論(Transition Paradigm)(Guillermo O"Donnell, Schmitter, & Whitehead, 1986)。這一思路認(rèn)為,政治轉(zhuǎn)型都是專(zhuān)制政府內(nèi)部政治精英分裂的結(jié)果,而和社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民壓力等高層政治以外的因素關(guān)系不大。希臘、西班牙、葡萄牙的民主轉(zhuǎn)型似乎證明了這一點(diǎn)。但是,堅(jiān)稱(chēng)階級(jí)結(jié)構(gòu)等宏觀(guān)因素于政治變化沒(méi)有關(guān)系,終歸讓人覺(jué)得難以信服。事實(shí)上,在這一理論提出若干年后,在1990年代初期蘇聯(lián)解體和非洲的民主化進(jìn)程中,大部分例證都不是統(tǒng)治集團(tuán)的分裂造成的。

  毫無(wú)疑問(wèn),政治精英在民主化的過(guò)程中扮演了中心的角色。能否從專(zhuān)制到民主成功的過(guò)渡,很大成都上取決于政治領(lǐng)導(dǎo)階層的利益、興趣、價(jià)值、行為,取決于他們?cè)谶^(guò)渡中的地位是否安全,存在何種機(jī)遇和危險(xiǎn)(Di Palma, 1990; Guillermo O"Donnell, Schmitter, & Whitehead, 1986)。但是精英與民主化之間是不是直接的因果關(guān)系,精英行為與群眾運(yùn)動(dòng)之間又是什么樣的關(guān)系?事實(shí)上,民主化自然是精英行為的產(chǎn)物,但精英必然要受到群眾運(yùn)動(dòng)的極大影響。這種影響大體上可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面,長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造的條件,帶來(lái)群眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)生,對(duì)精英施加了變革的壓力,使政治變革成為可能。另一方面,群眾運(yùn)動(dòng)適時(shí)地、適當(dāng)?shù)販p弱,又緩解了掌權(quán)精英對(duì)被清算的恐懼,從而有助于實(shí)現(xiàn)從專(zhuān)制向民主的平穩(wěn)過(guò)渡(Geddes, 1999)。[2]

  轉(zhuǎn)型理論的另一個(gè)重要論點(diǎn),是精英之間的合約(pacting)導(dǎo)致成功的民主轉(zhuǎn)型(Karl, 1990)。所謂合約,是指互相斗爭(zhēng)的精英通過(guò)談判達(dá)成合約,實(shí)現(xiàn)在各個(gè)集團(tuán)之間分享權(quán)力、分配利益、形成政策、將其他集團(tuán)排斥在外的目的。拉丁美洲和南歐的例證支持這一觀(guān)點(diǎn)(在非洲則沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的例證)。與此相關(guān)的是一個(gè)“主動(dòng)政權(quán)”的論點(diǎn),即一個(gè)專(zhuān)制政權(quán)如果積極參與到談判中,相對(duì)于面對(duì)危機(jī)而被動(dòng)參加到談判中的政權(quán)會(huì)得到較有利的結(jié)果。象智利和巴西一樣統(tǒng)治效率比較高的軍事政權(quán),通過(guò)主動(dòng)談判實(shí)現(xiàn)過(guò)渡,能夠保證原有政府中的一些官員繼續(xù)發(fā)揮作用,從而保護(hù)離職的官員(主要是舊政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo))不被新政府起訴。而阿根廷和希臘的軍事統(tǒng)治者不體面地下臺(tái),手中完全沒(méi)有談判的籌碼,結(jié)局就很慘。

  (三) 社會(huì)結(jié)構(gòu)理論

  社會(huì)結(jié)構(gòu)理論對(duì)民主化的解釋?zhuān)瑐?cè)重于對(duì)政治社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的歷史分析。它關(guān)注的是世界不同國(guó)家的長(zhǎng)期歷史發(fā)展和各國(guó)的特殊性。摩爾(Barrington Moore)是這一理論的代表人物。他在1966年發(fā)表了《專(zhuān)制和民主的社會(huì)根源:在現(xiàn)代世界形成過(guò)程中的地主和農(nóng)民》,這被認(rèn)為是開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的民主化理論(Moore, 1966)。該書(shū)試圖解釋?zhuān)瑸槭裁词叩蕉兰o(jì)之間,從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的漸變的過(guò)程中,不同國(guó)家作出了不同的選擇:英、美、德、蘇、日、中、印度等分別走向了共產(chǎn)主義、民主、或法西斯主義。他認(rèn)為光考慮工業(yè)化的因素并不能完全解釋這些國(guó)家的政治變化。他認(rèn)為重點(diǎn)在于不同國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu):土地貴族(地主階級(jí))、城市資產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)之間的關(guān)系各不相同,導(dǎo)致各國(guó)選擇了不同的社會(huì)制度。造成一國(guó)最終選擇民主的重要的條件是王權(quán)與地主階級(jí)之間的力量平衡。同時(shí),強(qiáng)大的城市資產(chǎn)階級(jí)的對(duì)民主的建立極端重要。摩爾提出了“沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)就沒(méi)有民主”的說(shuō)法。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)都是一場(chǎng)資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命結(jié)束了地主國(guó)家的統(tǒng)治。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  

  相反,在城市資產(chǎn)階級(jí)相對(duì)較弱的情況下,工業(yè)化的過(guò)程需要依賴(lài)國(guó)家提供的貿(mào)易保護(hù)和勞工保護(hù)法來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)的商業(yè)化。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于鎮(zhèn)壓之下,而不是在市場(chǎng)的控制下。最終,資本主義控制了工業(yè)和農(nóng)業(yè),將國(guó)家引向法西斯的道路。而爆發(fā)共產(chǎn)主義革命的國(guó)家的情況則是,在強(qiáng)大的中央政府統(tǒng)治下,城市資產(chǎn)階級(jí)非常脆弱,地主與農(nóng)民之間的聯(lián)系也很脆弱,農(nóng)業(yè)也沒(méi)有商業(yè)化。面對(duì)地主階級(jí)的鎮(zhèn)壓,農(nóng)民被接受共產(chǎn)主義理論的知識(shí)階層動(dòng)員起來(lái)進(jìn)行共產(chǎn)主義革命。總之,摩爾認(rèn)為,工業(yè)化和現(xiàn)代資本主義只有在特定的條件下,即特定的階級(jí)結(jié)構(gòu)下,才能夠帶來(lái)民主。

  后來(lái),《資本主義發(fā)展與民主》一書(shū)(Rueschemeyer, Stephens, & Stephens, 1992),重新檢視了社會(huì)各階級(jí)對(duì)民主的作用。該書(shū)首先承認(rèn)大地主階級(jí)是反對(duì)民主的。但是,和摩爾(1966)的說(shuō)法相反,該書(shū)認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)并不愿意普選權(quán)擴(kuò)大,因?yàn)檫@樣會(huì)造成工人階級(jí)權(quán)利的擴(kuò)大,損害資產(chǎn)階級(jí)的利益。另一方面,民主權(quán)利的擴(kuò)大可以保障工人的自身利益,并且?guī)椭麄兘M織起來(lái)。這說(shuō)明,工人階級(jí)最可能是民主的堅(jiān)定支持者。而中產(chǎn)階級(jí)有可能贊成民主自身,但不愿意民主權(quán)利的進(jìn)一步擴(kuò)大。中產(chǎn)階級(jí)是最為動(dòng)搖的階級(jí)。資本主義的發(fā)展會(huì)促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展,改變階級(jí)力量的對(duì)比,形成能夠和國(guó)家權(quán)力對(duì)抗的社會(huì)力量。[3] 該書(shū)認(rèn)為,資本主義的發(fā)展(即工業(yè)現(xiàn)代化)會(huì)推動(dòng)民主的發(fā)展,因?yàn)檫@種發(fā)展改變階級(jí)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)中產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)而削弱了地主階級(jí)。所以,并不是因?yàn)橘Y本主義市場(chǎng)和資產(chǎn)階級(jí)推進(jìn)民主,而是資本主義的發(fā)展帶來(lái)了反對(duì)資本主義和要求民主的力量(工人階級(jí)等)。從這個(gè)意義上來(lái)講,和工業(yè)化早期時(shí)資產(chǎn)階級(jí)是民主的推動(dòng)力不同,當(dāng)代社會(huì)中,資本家階級(jí)可能是反民主的。這和東亞近年的經(jīng)驗(yàn)是吻合的。在韓國(guó),由于資本家階級(jí)和政府結(jié)合緊密,所以在民主化的過(guò)程中,他們的正面作用很小(Bellin, 2000)。而臺(tái)灣的民主化過(guò)程,基本是工人階級(jí)是生力軍(Yang, 2005)。[4]

 。ㄋ模 政治文化、依附理論、散播效益

  政治文化的視角 1963年的《公民文化》一書(shū)指出,在創(chuàng)造民主制度的同時(shí),必須創(chuàng)造出民主的文化,即所謂的公民文化(Almond & Verba, 1963)。作者對(duì)五個(gè)國(guó)家進(jìn)行了數(shù)量研究,即美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、墨西哥。他們認(rèn)為政治文化也有從低級(jí)向高級(jí)進(jìn)化的問(wèn)題。公民從沒(méi)有政治的概念和角色、到被動(dòng)的成為政治的一部分、到主動(dòng)的參與政治,可以區(qū)分從傳統(tǒng)政治文化向民主的政治文化的進(jìn)步。后來(lái)Inglehart發(fā)現(xiàn),在歐洲,公民對(duì)基本的生活和政治環(huán)境的滿(mǎn)意以及人與人之間信任的程度,會(huì)影響與民主的穩(wěn)定性。他提出,有活力的民主不光是依據(jù)經(jīng)濟(jì)因素,文化因素也是至關(guān)重要的。穩(wěn)定的民主反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化的相互聯(lián)系(Inglehart, 1990)。同時(shí),政治學(xué)界“社會(huì)資本”(social capital)的理論也興盛起來(lái),同樣強(qiáng)調(diào)公民政治文化對(duì)民主的建立和鞏固的重要性(Putnam, 1993, , 2000)?偠灾挝幕囊暯菑(qiáng)調(diào)民主政治中普通公民參與政治決策對(duì)民主的重要性,但基本不能幫助我們了解民主化是如何發(fā)生的問(wèn)題。

  依附理論 依附理論誕生于拉丁美洲。拉美的學(xué)者和政策人士在反思聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)拉丁美洲項(xiàng)目失敗的原因時(shí),認(rèn)為拉美之所以長(zhǎng)期不能發(fā)展,在于其經(jīng)濟(jì)完全依靠出口原材料交換發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品。因?yàn)榱嗽牧系膬r(jià)格長(zhǎng)期被壓低,所以現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體系必將造成落后國(guó)家持久落后。依附理論是對(duì)現(xiàn)代化理論最激烈的批評(píng)。它認(rèn)為,落后國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家的交往過(guò)程中,完全被殖民化,成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的附庸。而發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化則是建立在對(duì)落后國(guó)家的剝削的基礎(chǔ)上的。這種依賴(lài)關(guān)系導(dǎo)致依附國(guó)內(nèi)分配不公、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯、政治專(zhuān)制等問(wèn)題。歸根結(jié)底,這種依附關(guān)系只能造成第三世界國(guó)家的畸形發(fā)展,不可能帶來(lái)全面的現(xiàn)代化,更談不上民主的實(shí)現(xiàn)。

  Cardoso (政治學(xué)者,1994-2002曾任巴西總統(tǒng))對(duì)依附理論進(jìn)行了修正。他認(rèn)為在依附國(guó)中,可能會(huì)實(shí)現(xiàn)一定程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是僅限于和發(fā)達(dá)國(guó)家有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的行業(yè)和企業(yè)主。[5] 跨國(guó)資本在一定程度上促進(jìn)了城市資產(chǎn)階級(jí)的形成,但是由于這種發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)跨國(guó)公司提供的金融、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等,所以這種發(fā)展路徑造成收入分配不均和巨額外債,促進(jìn)奢侈消費(fèi)而忽略普通民眾的生活需求,造成依附國(guó)中勞工的普遍貧困。本國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)連為一體,則要求國(guó)家的政治體制與這種經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系相適應(yīng):一方面,國(guó)家放棄了政治控制工具,如政黨體系、選舉、新聞自由等;
另一方面,國(guó)家政權(quán)迅速擴(kuò)張,尤其是在經(jīng)濟(jì)管制領(lǐng)域。中產(chǎn)階級(jí)與軍政權(quán)互相支持,形成了不民主的軍事官僚階級(jí)(Cardoso & Faletto, 1979)。O’Donnell則認(rèn)為,官僚專(zhuān)制的出現(xiàn),是進(jìn)口替代戰(zhàn)略失敗后的結(jié)果:由于國(guó)際收支困難、通貨膨脹、政治危機(jī)爆發(fā),群眾上街,要求增加工資,降低通貨膨脹。為了應(yīng)對(duì)危機(jī),統(tǒng)治集團(tuán)和軍隊(duì)結(jié)合起來(lái),形成進(jìn)一步的專(zhuān)制(Guillermo O"Donnell, 1973)。

  國(guó)際因素和傳播效益 國(guó)際組織的壓力和其他國(guó)家的壓力,也可能影響民主化的發(fā)生。它們通過(guò)宣傳,可以削弱專(zhuān)制政府的合法性,并鼓吹實(shí)行民主制度是進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部的門(mén)票。美國(guó)外交努力和經(jīng)濟(jì)壓力,對(duì)許多國(guó)家的民主化發(fā)揮了巨大作用,如玻利維亞、智利、韓國(guó)、菲律賓等。美國(guó)的國(guó)家民主基金會(huì),英國(guó)的威特敏斯特民主基金會(huì)等組織,以及其他非政府組織,為民主化提供了大量財(cái)力支持。傳播效應(yīng)(Effects of Diffusion),又被成為滾雪球效應(yīng),對(duì)民主化的第一階段,即專(zhuān)制政權(quán)的解體發(fā)揮了重要作用。

在東歐和拉丁美洲國(guó)家,早期的民主轉(zhuǎn)型,對(duì)其他國(guó)家的民主轉(zhuǎn)型起到了很大的示范作用(Shin, 1994)。

Geddes (1999)認(rèn)為,專(zhuān)制政府需要一定程度的外部支持來(lái)保持權(quán)力(如前蘇聯(lián)對(duì)東歐國(guó)家的支持,美蘇對(duì)不少第三世界獨(dú)裁政府的支持),外來(lái)的沖擊削弱專(zhuān)制政府的經(jīng)濟(jì)能力(如蘇聯(lián)的垮臺(tái)造成很多專(zhuān)制政府資源減少)。種種情況,都會(huì)造成專(zhuān)制政府無(wú)法向支持者提供經(jīng)濟(jì)利益,從而無(wú)力維持其強(qiáng)力統(tǒng)治。這些都會(huì)造成對(duì)民主化有利的局面。

  

  第二節(jié) 民主化的過(guò)程

  

 。ㄒ唬 民主化的過(guò)程:從舊體制解體到高質(zhì)量的民主制度

  根據(jù)第三次民主化浪潮的經(jīng)驗(yàn),學(xué)者們認(rèn)為民主化是一個(gè)非常復(fù)雜的轉(zhuǎn)化過(guò)程。它包括從專(zhuān)制政權(quán)轉(zhuǎn)變到民主政權(quán)、從有限的民主轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆拿裰鞯?Bunce, 2000, , 2003; Geddes, 1999; Rose & Shin, 2001)。按照邏輯順序,民主化可以分為舊體制的解體、民主的建立、民主的鞏固三個(gè)階段(Dahl, 1971; Shin, 1994)。但是在現(xiàn)實(shí)中,民主化的過(guò)程并不是嚴(yán)格按照這個(gè)過(guò)程和順序進(jìn)行。一些國(guó)家的民主制度產(chǎn)生不就就迅速消失,另外一些國(guó)家則在發(fā)現(xiàn)民主鞏固的成果被日益侵蝕殆盡。因此很多民主國(guó)家在新體制建立幾十年之后還是處于半民主狀態(tài)。各種五顏六色的非民主非專(zhuān)制的知道被稱(chēng)之為選舉的、不完全的、不自由的、偏離的、斷裂的、不合法的民主等名稱(chēng);
或者稱(chēng)它們?yōu)閺?qiáng)力的、專(zhuān)制主義的、完美的多元主義的、或者統(tǒng)治性的、權(quán)力政治的、混合的、多重的政權(quán)等(Carothers, 2002; Larry Diamond, 1999, , 2002, , 1997; Rose & Shin, 2001)。很多國(guó)家,在舊的專(zhuān)制體制解體后,久久不能建立新的政治秩序。所以,舊的體制解體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不等于一個(gè)國(guó)家已經(jīng)過(guò)渡到了民主制度。

  同樣,民主制度的建立并不意味這民主制度可以高枕無(wú)憂(yōu),可以在復(fù)雜的環(huán)境中生存。例如,民主憲法的通過(guò)、自由選舉政治領(lǐng)導(dǎo)、大眾參與等這些民主程序都不能完全保證民主制度的鞏固。因此,政治精英對(duì)于民主政治游戲和民主制度價(jià)值的共識(shí)是民主鞏固的核心(Shin, 1994)。民主鞏固牽需要有對(duì)民主原則性的而非工具性的承諾。鞏固不等于穩(wěn)定,民主制度的鞏固只是民主制度的延續(xù),而民主制度的穩(wěn)定則要求民主具備一定的質(zhì)量。歸根到底,公民和社會(huì)精英對(duì)民主信仰的確立,才是民主制度鞏固的標(biāo)志。這也是為什么Diamond和Putman 強(qiáng)調(diào)民主政治文化的進(jìn)化時(shí)民主鞏固的一個(gè)關(guān)鍵因素(Larry Diamond, 1999; Putnam, 1993)。所以,民主制度的鞏固要通過(guò)幾代人的努力。對(duì)中國(guó)讀者來(lái)說(shuō),民主轉(zhuǎn)型以后遲遲不能鞏固的例子是很熟悉的,比如俄羅斯和菲律賓的情況就是如此。

  民主化研究在九十年代轉(zhuǎn)向民主政權(quán)的鞏固和對(duì)民主質(zhì)量的研究,學(xué)者們力圖發(fā)展出更多的方法來(lái)衡量民主的質(zhì)量。這個(gè)問(wèn)題之所以重要,是因?yàn)樘岣呙裰髻|(zhì)量是道德上的好事,其次,民主改革,提升民主質(zhì)量,具有廣泛的合法性。第三,即使是歷史悠久的民主國(guó)家也必須改革,解決公眾不滿(mǎn)的問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家,出現(xiàn)了公眾對(duì)政府信任降低,公民疏遠(yuǎn)政黨,民主政府的腐敗,維護(hù)自身利益,對(duì)公眾要求不聞不問(wèn),在民主國(guó)家中司空見(jiàn)慣,引發(fā)了對(duì)民主危機(jī)的研究。Diamond提出民主的質(zhì)量主要包括五個(gè)概念維度:自由、法治、垂直的責(zé)任、響應(yīng)度、平等。如果加上參與、競(jìng)爭(zhēng)和水平的責(zé)任,就是八個(gè)維度。還有透明度和代表的效率等等。但是這些維度之間存在重疊。他們認(rèn)為一個(gè)有質(zhì)量的或者好的民主應(yīng)該是一個(gè)給予其公民高度自由、政治平等、并且能夠通過(guò)立法和穩(wěn)定的制度運(yùn)行,對(duì)公共政策和政策制訂者進(jìn)行普遍控制。一個(gè)好的民主首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)合法的政權(quán),滿(mǎn)足公民對(duì)治理的期望,即符合民主結(jié)果質(zhì)量的要求。其次,一個(gè)好的民主是一個(gè)公民、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)享有廣泛自由和政治平等,即滿(mǎn)足對(duì)民主內(nèi)容的質(zhì)量要求。第三,好的民主中,公民應(yīng)當(dāng)享有主權(quán)政府是否遵循法治提供自由和平等,即達(dá)到對(duì)民主程序的質(zhì)量要求(Larry Diamond & Morlino, 2004)。

 。ǘ 控制下的轉(zhuǎn)型和突發(fā)式的轉(zhuǎn)型

  根據(jù)民主轉(zhuǎn)型的過(guò)程,我們可以把民主轉(zhuǎn)型分為控制下的轉(zhuǎn)型和突發(fā)型的轉(zhuǎn)型,控制下的轉(zhuǎn)型是指專(zhuān)制政府,在沒(méi)有強(qiáng)大的社會(huì)壓力下,主動(dòng)的,有步驟的推行民主化進(jìn)程,最終過(guò)渡到民主的制度。突發(fā)式的轉(zhuǎn)型,是專(zhuān)制政府在強(qiáng)大的社會(huì)壓力下,或者由于國(guó)內(nèi)外的突發(fā)事件的影響,幾乎在一夜之間被迫放棄權(quán)力,過(guò)渡到民主制度。前者以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為代表,后者以韓國(guó)、東南亞國(guó)家和前蘇聯(lián)國(guó)家為代表。

  臺(tái)灣在七十年代的經(jīng)濟(jì)起飛之后,蔣經(jīng)國(guó)在其死前幾個(gè)月開(kāi)放了黨禁和報(bào)禁。隨后,臺(tái)灣當(dāng)局,放開(kāi)了自由選舉,廢除動(dòng)員戡亂臨時(shí)條款,結(jié)束了軍事法,為臺(tái)灣的民主化開(kāi)辟了道路。在拉丁美洲和南歐國(guó)家的民主化很多都是通過(guò)專(zhuān)制主義精英和反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人之間達(dá)成協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這里面,如果在轉(zhuǎn)型中能夠保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)不受政治變動(dòng)的不良影響,也可以看作是一種控制下的轉(zhuǎn)型。相反,在韓國(guó)、菲律賓、以及東歐諸國(guó)的例子中,專(zhuān)制政府在民眾的壓力下長(zhǎng)期堅(jiān)持不進(jìn)行民主改革,最終導(dǎo)致菲律賓在1986年、韓國(guó)在1987年、東歐在1989年等,都是在一夕之間舊的制度宣告失敗。這樣的轉(zhuǎn)型有巨大的振蕩性,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)會(huì)造成很大沖擊,而且舊體制崩潰后,新的體制也不易較快地建立。

  

  第三節(jié) 民主化的幾個(gè)相關(guān)的問(wèn)題

  

  在上述第一、二部分討論了學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民主化的總體研究后,這一部分我們用較短的篇幅討論民主化的幾個(gè)具體的問(wèn)題。首先是公民社會(huì)在民主化和民主建設(shè)中的作用,其次是國(guó)家建設(shè)與民主化的關(guān)系,然后是法治和民主化的關(guān)系。本書(shū)一些章節(jié)中對(duì)這些問(wèn)題也有所涉及,所以它們雖然是學(xué)術(shù)和政治實(shí)際中很重要的議題,但在本章中不是重點(diǎn)。

 。ㄒ唬┕裆鐣(huì)在民主化中的作用

  公民社會(huì)的在民主化中的作用,可以算是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論比較激烈的一個(gè)話(huà)題。不少對(duì)民主化的研究,都試圖從國(guó)家-社會(huì)關(guān)系來(lái)理解政治的變動(dòng)。但學(xué)術(shù)界對(duì)公民社會(huì)的理解和界定又有很多不同的角度。在理解公民社會(huì)在民主化中的作用時(shí),我們認(rèn)為最重要的是要分清公民社會(huì)的“兩張臉”。

  所謂公民社會(huì)的“兩張臉”,就是說(shuō)公民社會(huì)的可以是溫和的和激進(jìn)的。溫和的公民社會(huì)指的是公民自愿地結(jié)合起來(lái),進(jìn)行自我管理、自我教育、自?shī)首詷?lè)的活動(dòng)。自我管理的活動(dòng)包括社區(qū)組織、家長(zhǎng)老師聯(lián)合組織、同行協(xié)會(huì)等;
自我教育包括讀書(shū)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)等;
而自?shī)首詷?lè)則包括愛(ài)樂(lè)協(xié)會(huì)、業(yè)余合唱團(tuán)、戲迷協(xié)會(huì)、球類(lèi)、棋排類(lèi)的交流活動(dòng)等。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  這些公民社會(huì)的活動(dòng)最大特點(diǎn)是沒(méi)有政治目的。至少,他們的活動(dòng)沒(méi)有政治取向。有些帶有政治色彩的公民社會(huì)組織,例如民工維權(quán)協(xié)會(huì)等,雖然有政治的內(nèi)容,但不以改變政府為目的,而是尋求國(guó)家和社會(huì)的良性互動(dòng)。還有一些如選民素質(zhì)教育活動(dòng)、選舉公正性監(jiān)督等,同樣不以推翻政府或影響不同政治派別的力量為目的。

  這種“溫和”的公民社會(huì),它對(duì)民主化的影響,不在于它直接參與公民的動(dòng)員,而在于普特南等人提出的“社會(huì)資本”作用(Putnam, 1993, , 2000)。一個(gè)多元社會(huì),有良好的公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò),可以實(shí)現(xiàn)信息的廣泛流通、公民之間的互信、公民和政府之間的良性互動(dòng)、在政策和社會(huì)問(wèn)題上形成有效共識(shí)。從這個(gè)意義上講,良好的公民社會(huì)也許不能直接推動(dòng)民主化的過(guò)程,但它為民主的運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。普特南對(duì)意大利和美國(guó)政治長(zhǎng)年分析得出的最主要論點(diǎn)就是,在民主制度要想運(yùn)行良好,關(guān)鍵要有良好的“社會(huì)資本”。而研究別的地區(qū)的學(xué)者也發(fā)現(xiàn),社會(huì)資本(社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及由此帶來(lái)的信任、寬容等公民觀(guān)念)是影響民主良好運(yùn)行的重要因素。對(duì)民主化來(lái)說(shuō),公民社會(huì)和社會(huì)資本決定新生民主能否順利鞏固(Gibson, 1992, , 1996, , 2001; Varshney, 2002)。

  而“激進(jìn)的”公民社會(huì),則是從國(guó)家和社會(huì)對(duì)抗的角度來(lái)看待公民社會(huì)在民主化中的作用。這一視角的由來(lái)是1970-1980年代東歐公民社會(huì)。在波蘭、捷克等國(guó)家,在社會(huì)主義時(shí)期,公民為了爭(zhēng)取自由和民主,逐漸通過(guò)工會(huì)和作家協(xié)會(huì)之類(lèi)的形式組織起來(lái)。這樣的組織方式和組織目的,使公民社會(huì)成為社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)者和運(yùn)行者,在一些情況下(如波蘭)并直接造成民主化的實(shí)現(xiàn)。

  我們認(rèn)為,激進(jìn)的公民社會(huì),當(dāng)它是小范圍的組織與行動(dòng)時(shí),它應(yīng)當(dāng)是反對(duì)派的活動(dòng),因而它超越了一般意義上的公民社會(huì)的概念。換句話(huà)說(shuō),由于它鮮明的政治目的,它已經(jīng)不是公民社會(huì)的一部分,而應(yīng)當(dāng)是政治社會(huì)的一部分。而當(dāng)激進(jìn)的公民社會(huì)轉(zhuǎn)化成大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)從街頭政治、社會(huì)運(yùn)動(dòng)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)它。溫和的公民社會(huì),如意大利北部和印度的經(jīng)驗(yàn),對(duì)民主的意義在于民主的鞏固和質(zhì)量:公民社會(huì)能夠“讓民主運(yùn)作起來(lái)”(making democracy work)。所以,公民社會(huì)在民主化中的作用,不在于民主化國(guó)家,而在于民主化社會(huì);
不在于促成政府的轉(zhuǎn)型,而在與轉(zhuǎn)型過(guò)程中鞏固民主的進(jìn)步(Atienza, 1994)。

 。ǘ﹪(guó)家建設(shè)與民主化

  學(xué)術(shù)界歷來(lái)將國(guó)家建設(shè)(state-building)和民主化看作兩個(gè)截然分開(kāi)的問(wèn)題。國(guó)家建設(shè)的研究重點(diǎn)是政府(state)問(wèn)題,而民主化是政權(quán)類(lèi)型(regime type)的問(wèn)題。政府問(wèn)題在于國(guó)家機(jī)器能否有效的管理國(guó)家疆域內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。政權(quán)類(lèi)型的問(wèn)題,在于一個(gè)國(guó)家通過(guò)何種程序來(lái)確定政策的選擇。

  學(xué)術(shù)界對(duì)這兩者的關(guān)系,幾十年間似乎正好走了一個(gè)圓圈。早在1960年代,研究第三世界政治的學(xué)者就提出,民主與否對(duì)這些國(guó)家不是最重要的,最重要是這些國(guó)家的政府是否有能力維持政治秩序(Huntington, 1968)。實(shí)際上,有選舉的國(guó)家,如果全國(guó)亂成一團(tuán)糟,和在軍人專(zhuān)制下亂成一團(tuán)糟有何區(qū)別?著名的學(xué)者亨廷頓(1968)十分贊賞當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨治下的國(guó)家,指其能夠很快消除社會(huì)動(dòng)亂、動(dòng)員社會(huì)力量、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。相反,如果在國(guó)家制度薄弱的情況下開(kāi)放政治參與,會(huì)造成參與的“過(guò)載”,即民眾對(duì)政治的參與超過(guò)國(guó)家體制能夠承受的程度(Huntington, 1968; Huntington & Nelson, 1976)。從國(guó)際政治的實(shí)際來(lái)講,當(dāng)時(shí)處于冷戰(zhàn)時(shí)期。美蘇雙方都在第三世界扶植支持自己的國(guó)家,哪里允許民主政府的存在?最重要的是要一個(gè)有效的、能夠控制該國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的政權(quán),而且這個(gè)政權(quán)服從于美蘇自己的全球戰(zhàn)略利益。

  峰回路轉(zhuǎn)。從1970年代末開(kāi)始的全球民主化浪潮,也帶來(lái)了學(xué)術(shù)界內(nèi)的改變。亨廷頓在自己的新書(shū)里,批評(píng)自己早年只強(qiáng)調(diào)政治秩序不強(qiáng)調(diào)政權(quán)類(lèi)型(Huntington, 1991)。在政策圈內(nèi),由于西方資本主義和民主模式在東西方對(duì)壘中大獲全勝(Francis Fukuyama, 1992),新自由主義經(jīng)濟(jì)政策,所謂的“華盛頓共識(shí)”一時(shí)席卷全球。其精髓,就是要打碎國(guó)家機(jī)器,讓自由市場(chǎng)主導(dǎo)一切。這種情況下,只有民主化為唯一目標(biāo),哪里談得上國(guó)家制度的建設(shè)。

  在1990年代初期全球民主化浪潮退卻之后,學(xué)者們才發(fā)現(xiàn),沒(méi)有一個(gè)有力的政府,民主化是走不遠(yuǎn)的。就算建立了選舉等民主制度,如果政府沒(méi)有必要的機(jī)構(gòu)和能力來(lái)執(zhí)行政策、管理社會(huì)等等,民主政府就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的使命,最終可能會(huì)造成民主失敗(Linz & Stepan, 1996; Rose & Shin, 2001)。今天回過(guò)頭來(lái)看,特別是當(dāng)有了非洲、東歐國(guó)家的民主化和國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之后,當(dāng)年這二者只能擇其一的思路顯然是沒(méi)有道理的。民主制度必須建立在穩(wěn)固、有效的政府和國(guó)家制度之上。在徹底民主化之前,似乎要先建立有效的國(guó)家制度。而一個(gè)有效、穩(wěn)固的政府,它如何獲得合法性、它的政策選擇如何代表公民的意志,它的能力如何保證是為公民的利益而不是統(tǒng)治集團(tuán)的利益服務(wù),等等,則只能通過(guò)民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以,民主化和國(guó)家建設(shè)是不需要、似乎也不能分開(kāi)的(Bratton, 2004)。[6]

  國(guó)家建設(shè)實(shí)際上有兩個(gè)維度。一個(gè)是國(guó)家能力(state capacity)的問(wèn)題,及一個(gè)政府實(shí)現(xiàn)各種政策目標(biāo)的能力。第二個(gè)是國(guó)家范圍(state scope)的問(wèn)題,就是一個(gè)政府應(yīng)當(dāng)干涉和管理那些領(lǐng)域的事務(wù)。早期國(guó)家建設(shè)的關(guān)注點(diǎn),是一個(gè)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。從這個(gè)角度來(lái)講,東亞各國(guó)“發(fā)展型國(guó)家”成了學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)(Johnson, 1982; Woo-Cumings, 1999)。而同時(shí),印度、非洲、拉美等國(guó),由于政府能力弱,而被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)東亞的政府(Chibber, 2003; Kohli, 2004 )。

  1990年代以來(lái),國(guó)家范圍擴(kuò)大,包括了環(huán)保、疾病、社會(huì)安全、監(jiān)管等等議題。以此,學(xué)術(shù)界和政策圈提出了善治(good governance)和能力建設(shè)(capacity building)等議題(Nanda, 2006)。不論這些議題是否帶有政治色彩,至少要達(dá)到這些目標(biāo)都要求一個(gè)國(guó)家建立相應(yīng)的制度和國(guó)家機(jī)器。所以說(shuō),在推動(dòng)民主化的同時(shí),要著力于國(guó)家建設(shè)。同時(shí),在現(xiàn)代社會(huì),很多時(shí)候國(guó)家建設(shè)的過(guò)程就是民主化的過(guò)程:在建設(shè)的國(guó)家機(jī)器中,有不少是重要的民主制度,如利益代表制度、利益表達(dá)制度、形成共識(shí)的制度、責(zé)任政府的制度等。在國(guó)家建設(shè)中建立民主的成分,在民主改革中建設(shè)國(guó)家的能力,這將遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過(guò)象前蘇聯(lián)一樣,政治劇變之下,國(guó)家機(jī)器徹底分崩離析。那樣得來(lái)的,只能是一個(gè)民主的空殼。

 。ㄈ┓ㄖ闻c民主化

  法治是重要的一個(gè)制度。法治和民主化的關(guān)系,類(lèi)似于國(guó)家建設(shè)與民主化的關(guān)系:民主國(guó)家必須有法治;
沒(méi)有法治的情況下,民主制度只會(huì)有名無(wú)實(shí)。所以,似乎可以說(shuō),良好的法治為民主制度準(zhǔn)備條件。

  在學(xué)術(shù)界,法治的研究往往和民主化的研究脫節(jié)。本章僅在此點(diǎn)出法治對(duì)民主的重要性,而法治建設(shè)則完全應(yīng)當(dāng)另開(kāi)一章來(lái)討論。讀者應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)了解憲政主義、司法獨(dú)立、程序公正等方面的研究(Donnelly, 2006)。同時(shí)探討在民主化尚未實(shí)現(xiàn)之前,建設(shè)司法獨(dú)立和法治社會(huì),關(guān)鍵的問(wèn)題和方法有那些(Peerenboom, 2006)。

  

  第四節(jié) 現(xiàn)代化社會(huì)的民主化

  

  現(xiàn)代的民主制度在人類(lèi)社會(huì)中已經(jīng)存在了一二百年,F(xiàn)在,世界上多數(shù)的人口生活在民主國(guó)家里,而且世界上各國(guó)都有超過(guò)百分之八九十的公民認(rèn)為民主制度是值得向往的制度(Inglehart, 2003)。但是,對(duì)于究竟什么是民主、如何建設(shè)民主政治等基本問(wèn)題,人們?nèi)匀辉跔?zhēng)論不休。而在1950年代以來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)民主化的研究也積累了大量的成果。尤其是1974年開(kāi)始的所謂民主化的“第三波”浪潮和1989年?yáng)|歐、蘇聯(lián)劇變后的所謂“第四波”(McFaul, 2002)浪潮以來(lái),學(xué)術(shù)界的研究更是汗牛充棟。盡管如此,我們對(duì)民主化的認(rèn)識(shí),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有我們想要的那么多。[7] 對(duì)于關(guān)注中國(guó)政治發(fā)展的讀者來(lái)說(shuō),很重要的一點(diǎn)是要注意到,正在中國(guó)發(fā)生的各種變化,因其復(fù)雜性、迅速性、自我推動(dòng)性,只能是為學(xué)術(shù)研究提供了素材,而對(duì)其規(guī)律和特征的總結(jié),仍然要等到若干年后。

  學(xué)術(shù)研究雖然只能在現(xiàn)象發(fā)生之后進(jìn)行,但研究所得的發(fā)現(xiàn),卻可以對(duì)未發(fā)生的給予啟示。無(wú)論如何,幾十年來(lái)的民主化研究,已經(jīng)得出一些基本的結(jié)論,可以大致幫助我們理解專(zhuān)制國(guó)家向民主政治的轉(zhuǎn)型。在本章第一節(jié)綜述的各個(gè)理論視角,雖然各有側(cè)重,但對(duì)于理解民主化都有一定的幫助。在本節(jié),我們引進(jìn)比較政治學(xué)對(duì)民主化研究的一些最新成果,對(duì)現(xiàn)代化理論進(jìn)行重新梳理。尤其是,理解了現(xiàn)代化社會(huì)中公民的政治觀(guān)念的變化趨勢(shì)后,對(duì)于一黨體制下的國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)日益現(xiàn)代化中,政治如何向多元、開(kāi)放、民主的方向發(fā)展,似乎可以有一個(gè)比較清晰的圖景。

 。ㄒ唬┗氐浆F(xiàn)代化理論:現(xiàn)代化對(duì)民主化的內(nèi)生式影響

  早期現(xiàn)代化理論為人詬病之處,第一在于它的目的論色彩,似乎任何國(guó)家,只要發(fā)展經(jīng)濟(jì),則必定通向經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主的康莊大道。其二是研究中無(wú)法確定的因果關(guān)系:就算我們能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展程度高的國(guó)家多數(shù)都有民主的政治體制 (Lipset, 1959),我們?nèi)绾文茏C明是現(xiàn)代化帶來(lái)了民主化,而不是民主國(guó)家由于制度優(yōu)越而帶來(lái)了繁榮的經(jīng)濟(jì)和優(yōu)良的社會(huì)發(fā)展?Deutsch試圖給出現(xiàn)代化過(guò)程對(duì)政治變化的影響,在于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和隨之而來(lái)的工業(yè)化、城市化、教育普及、信息社會(huì)等對(duì)人的政治觀(guān)念和政治行為的影響(Deutsch, 1961)。這固然是有道理的解釋?zhuān)@樣的理論,在實(shí)證的鏈子上還缺少好幾個(gè)環(huán)才能連上。到1990年代,大規(guī)模的跨國(guó)數(shù)據(jù)出現(xiàn),學(xué)者才可以將有關(guān)理論進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。而Przeworksi 等人檢驗(yàn)的第一個(gè)結(jié)果就石破天驚:原來(lái),經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)(現(xiàn)代化)并不見(jiàn)得使一個(gè)國(guó)家更容易“變成”民主國(guó)家。相反,一個(gè)國(guó)家在任何時(shí)候變成民主制的幾率,和經(jīng)濟(jì)水平無(wú)關(guān),F(xiàn)代化對(duì)于民主的意義在于,當(dāng)一個(gè)國(guó)家變成民主制之后,如果這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平較高,則民主在這個(gè)國(guó)家的存活率就較高。長(zhǎng)期如此,就造成民主在現(xiàn)代化水平高的國(guó)家里多數(shù)存活下來(lái)了,從而我們看到的就是,越是現(xiàn)代化水平高的國(guó)家,越有可能是民主的國(guó)家(Przeworski & Limongi, 1997)。

  但Przeworksi 等人的發(fā)現(xiàn)只是沒(méi)有找到現(xiàn)代化對(duì)民主化有直接影響的證據(jù),而并沒(méi)有推翻現(xiàn)代化理論的假設(shè)。說(shuō)現(xiàn)代化造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、人的生活方式和思維方式的變化、政治動(dòng)員方式的變化等對(duì)民主政治的發(fā)生沒(méi)有直接影響,似乎難讓人信服。顯然,他們得出與多數(shù)推理相反的結(jié)論,很可能和他們所擁有的數(shù)據(jù)、所設(shè)計(jì)的模型有關(guān)。實(shí)際上,Przeworksi 等人在隨后進(jìn)行了一個(gè)更加系統(tǒng)的研究,其結(jié)果證明,現(xiàn)代化的水平,對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)生民主轉(zhuǎn)型的可能性是有影響的。只是他們不愿造成自己推翻自己早期研究的印象,所以對(duì)這個(gè)新發(fā)現(xiàn)沒(méi)有過(guò)分強(qiáng)調(diào)(Przeworski, Alvarez, Cheibub, & limongi, 2000)。

  最新的研究表明,在全球范圍內(nèi),現(xiàn)代化水平水平的提高的確能夠促成一個(gè)國(guó)家的體制向民主轉(zhuǎn)型的。使用了Przeworksi 等人的數(shù)據(jù),但對(duì)應(yīng)變量進(jìn)行重新歸類(lèi)后,一些學(xué)者發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(現(xiàn)代化)清楚地提高民主轉(zhuǎn)型發(fā)生的概率(Epstein, Bates, Goldstone, Kristensen, & O"Halloran, 2006)。Boix 和Stokes 對(duì)Przeworksi 等的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)充,對(duì)他們的模型進(jìn)行修改之后,非常令人信服地表明,隨著經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng),一個(gè)國(guó)家從專(zhuān)制變成民主的概率大大增加(Boix & Stokes, 2003)。排除一些例外的情況,如生存在蘇聯(lián)的控制之下和主要石油出口國(guó),一個(gè)國(guó)家人均GDP從1,000 美元增加到12,000美元時(shí),它從專(zhuān)制變成民主的概率增加了5.5倍。在人均GDP是1,000美元時(shí),一個(gè)國(guó)家發(fā)生民主轉(zhuǎn)型的概率只有6%;
而到人均GDP達(dá)到12,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  000美元時(shí),這個(gè)國(guó)家發(fā)生民主轉(zhuǎn)型的概率達(dá)到33%。換句話(huà)說(shuō),如果一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度相當(dāng)高,到人均GDP達(dá)到12,000美元時(shí),如果它還是一個(gè)專(zhuān)制國(guó)家,那么三年之內(nèi)它就會(huì)發(fā)生民主轉(zhuǎn)型。[8]但事實(shí)上,人均GDP達(dá)到一萬(wàn)美元以上的國(guó)家,除了石油出口國(guó)外,已經(jīng)多數(shù)實(shí)現(xiàn)民主化了。而石油國(guó)家之所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后還能維持政治上的專(zhuān)制體制,問(wèn)題不在于收入水平,而在于資產(chǎn)的流動(dòng)性和分配的不平等(Boix & Stokes, 2003; Ross, 2001),F(xiàn)代化的一個(gè)后果是經(jīng)濟(jì)成果被多數(shù)人較公平的分享。一般研究用人均GDP作為現(xiàn)代化的指標(biāo),自然測(cè)算不到一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一與否。石油國(guó)家民主化進(jìn)程落后,不表示現(xiàn)代化對(duì)民主沒(méi)有作用,而是說(shuō)明片面的現(xiàn)代化不能推動(dòng)民主的進(jìn)程。這從反面說(shuō)明現(xiàn)代化對(duì)民主的重要行。[9]

  Przeworksi 等(1997,2000)的研究,稱(chēng)現(xiàn)代化對(duì)民主化的影響是“外生”的(exogenous)。在他們看來(lái),現(xiàn)代化(經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)等)并未帶來(lái)了民主化,而是在民主化發(fā)生之后,使民主制度能夠存活。Boix和Stokes (2003)的研究,有力地證明了現(xiàn)代化對(duì)民主化的影響是“內(nèi)生”(endogenous)的:一個(gè)社會(huì)在現(xiàn)代化的過(guò)程中,它實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)會(huì)與日俱增。

 。ǘ┤祟(lèi)發(fā)展和民主的源動(dòng)力:公民對(duì)民主的要求和支持

  為什么經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和現(xiàn)代化對(duì)民主化有“內(nèi)生”的作用呢?早期現(xiàn)代化理論的學(xué)者,都試圖對(duì)此進(jìn)行解釋?zhuān)罕热绱蟊娊逃降奶岣、中產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn)、資產(chǎn)階級(jí)(企業(yè)家階級(jí))的出現(xiàn)、信息的廣泛傳播等。Boix 等人認(rèn)為是收入平等化的結(jié)果:在他們的模型中,收入增加對(duì)民主化的作用,不及收入均等化來(lái)得重要(Boix, 2003; Boix & Stokes, 2003)。Venhanen對(duì)民主的預(yù)測(cè)也著重看一國(guó)財(cái)產(chǎn)的均等化分配(Vanhanen, 1997)。這些解釋都認(rèn)定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)政治過(guò)程、政治體制、或政治制度的變化。說(shuō)到底,這樣的思路最終可以追溯到馬克思的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論。這些解釋的共同點(diǎn)還在于,它們都強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性因素,而認(rèn)為政治精英在政治變化中的作用,必須在結(jié)構(gòu)性條件成熟以后才有可能。[10]

  但是這些解釋的重要缺陷是忽略了公民在政治變化中的作用。它們間接地指向了公民的作用:大眾教育水平的提高、信息的廣泛傳播、中產(chǎn)階級(jí)的興起等等,其對(duì)民主化的推動(dòng),在于這些因素使公民逐步要求透明、開(kāi)放、公平的政治體制;
同時(shí)這些因素也使公民日益接受和習(xí)慣民主的政治模式,如包容、平等、協(xié)商、溫和的政治訴求,等等。很顯然,民主的定義就是人民掌握政治權(quán)力的體制,所以民主化的過(guò)程不考慮公民的作用,顯然是不夠的。或許,GDP的水平之所以能解釋民主轉(zhuǎn)型發(fā)生的可能性,就在于在某個(gè)GDP水平上,公民對(duì)民主的要求已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相應(yīng)的強(qiáng)度。

  但是,這樣的關(guān)于公民在現(xiàn)代化過(guò)程中逐漸要求政治民主化和傾向于民主的政治模式的推論,如果不具備大量的、長(zhǎng)期的公民觀(guān)念的調(diào)查數(shù)據(jù),是沒(méi)有辦法驗(yàn)證的。所幸的是,學(xué)者們自1970年代起,已經(jīng)開(kāi)始定期追蹤各國(guó)大眾的觀(guān)念變化。在對(duì)歐洲公民的價(jià)值觀(guān)念長(zhǎng)期跟蹤之后,1970年代末期,學(xué)者們開(kāi)始展示:長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得公民觀(guān)念漸漸地的傾向于要求民主和支持民主。學(xué)者們稱(chēng),戰(zhàn)后幾十年中,西歐各國(guó)大眾的社會(huì)和政治觀(guān)念發(fā)生了“靜靜的革命”(Inglehart, 1977)。進(jìn)入1980和1990年代,全球范圍內(nèi)公民觀(guān)念調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示,現(xiàn)代化造成公民對(duì)民主權(quán)利和民主制度的要求,不單是西歐的現(xiàn)象,而是具有全球性的普遍意義。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化,必然帶來(lái)人觀(guān)念上的現(xiàn)代化。而觀(guān)念現(xiàn)代化的一個(gè)主要表現(xiàn)就是,公民日益拒絕專(zhuān)制的、一元化的政治體制,而要求開(kāi)放的、多元的民主式的政治體制(Inglehart, 1997)。

  在綜合這些實(shí)證資料及它們與全球1980年代以來(lái)的民主化浪潮的關(guān)系,并結(jié)合其它學(xué)科的一些理論之后,Inglehart和他的合作者提出了民主化是人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)維度的論點(diǎn)。人類(lèi)發(fā)展是什么?就是人類(lèi)通過(guò)提高生產(chǎn)技術(shù)和組織能力,不斷擴(kuò)大人類(lèi)自身的自由的過(guò)程。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)者Amartya Sen 最早提出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是人類(lèi)自由的擴(kuò)大(Development as Freedom)(Sen, 1999)。而政治學(xué)者Inglehart 等提出,人類(lèi)發(fā)展有三個(gè)維度:(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主要有工業(yè)化、后工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、教育普及、信息社會(huì)等物質(zhì)層面的發(fā)展;
(2)個(gè)人價(jià)值觀(guān)念的現(xiàn)代化,表現(xiàn)在人們的觀(guān)念逐漸現(xiàn)代、世俗化、傾向個(gè)人自主、獨(dú)立等;
[11](3)民主化,即人民逐漸選擇平等的、開(kāi)放的、責(zé)任性的、競(jìng)爭(zhēng)性的政治制度來(lái)管理自己的社會(huì)。[12] 這三個(gè)維度似乎是有先后順序的:物質(zhì)層面的發(fā)展造成個(gè)人獲得許多現(xiàn)代的和后現(xiàn)代的觀(guān)念,而大眾觀(guān)念對(duì)政治變個(gè)提出要求,促成政治體制的變化(Inglehart & Welzel, 2005; Welzel, Inglehart, & Klingemann, 2003)。這一理論在實(shí)證上有很強(qiáng)的支持。研究顯示,用測(cè)量到的公民的民主觀(guān)念來(lái)解釋一個(gè)國(guó)家政治上的民主程度,其解釋力大大超過(guò)使用物質(zhì)性結(jié)構(gòu)變量如人均GDP水平、教育普及率、后工業(yè)化的程度(如服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例)等。而公民的民主觀(guān)念,則可以非常有效地用一國(guó)的一般意義上的人類(lèi)發(fā)展水平(及物質(zhì)文明的發(fā)展水平)來(lái)解釋?zhuān)ㄈ司鵊DP、教育普及水平、衛(wèi)生醫(yī)療水平)。進(jìn)一步的研究還顯示,1980-1995年全球民主化浪潮中,最能解釋一國(guó)是否發(fā)生民主轉(zhuǎn)型的變量,就是該國(guó)公民對(duì)民主的要求程度(Inglehart & Welzel, 2005)。

 。ㄈ┈F(xiàn)代化中的政治變革:以公民為中心的模型

  不論稱(chēng)之為現(xiàn)代化理論、新現(xiàn)代化理論、亦或人類(lèi)發(fā)展理論,上述觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,公民對(duì)民主的要求在長(zhǎng)期視野中是最根本性因素。政治精英是否作出有利于民主政治的選擇,很重要的一點(diǎn)是公民對(duì)民主的要求有多強(qiáng)。[13] 反過(guò)來(lái),政治精英中就算有人傾向民主,如果沒(méi)有公民要求民主變革的壓力,他們也不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行民主改革的。

  Geddes(1999)指出,不同的專(zhuān)制體制是有區(qū)別的。軍人政府最容易在內(nèi)部出現(xiàn)分裂,開(kāi)啟民主轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。個(gè)人獨(dú)裁則容易在獨(dú)裁者死去后發(fā)生政權(quán)坍塌。相對(duì)而言,民主化在這兩種專(zhuān)制體制下是比較容易發(fā)生的。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化為民主化準(zhǔn)備條件,而一旦國(guó)家面臨一些特殊局面,如經(jīng)濟(jì)困難、國(guó)外對(duì)專(zhuān)制政府的支持取消(如蘇聯(lián)的崩潰造成很多國(guó)家失去莫斯科的支持)等,則民主化的可能性就大大增加。另一方面,一黨執(zhí)政的專(zhuān)制國(guó)家,則有相對(duì)較強(qiáng)的能力維持專(zhuān)制的體制。從1946年到1998年,全球所有軍人專(zhuān)政的國(guó)家專(zhuān)制政府的平均壽命只有九年,個(gè)人獨(dú)裁的專(zhuān)制政府的平均壽命只有15年,而一黨執(zhí)政的國(guó)家,專(zhuān)制政府的平均壽命達(dá)到23年。這主要是因?yàn)橐稽h專(zhuān)制的體制,能夠較好地控制社會(huì)資源,同時(shí)較好地避免內(nèi)部分裂。一個(gè)執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)分歧時(shí),黨內(nèi)各派系一般會(huì)認(rèn)識(shí)到在黨內(nèi)解決糾紛比讓黨破裂對(duì)各派的總體利益損失要小,從而選擇合作而避免分裂。自1946年起就存在的軍人政府中,到1998年只有11%仍然存活,而個(gè)人專(zhuān)制政府只有15%仍然存活。相反,1946年起就存在的一黨專(zhuān)制政府中,到1998年仍有50%存活(頁(yè)130-132)。[14]

  所以說(shuō),現(xiàn)代化中的社會(huì),雖然經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和社會(huì)的現(xiàn)代化、多元化會(huì)使公民逐漸向往和追求民主政治,但是要期待執(zhí)政黨主動(dòng)進(jìn)行民主改革,引進(jìn)多黨民主最終可能只是一廂情愿。海外學(xué)者在綜合民主化研究歷年的成果后提出如下一個(gè)理論框架理解民主化的過(guò)程:以公民的民主觀(guān)念為中心,以國(guó)家政治變化為關(guān)鍵(見(jiàn)圖)(Wang, 2005)。

  

  受篇幅所限,對(duì)這個(gè)框架這里只能簡(jiǎn)要介紹。不過(guò),如果讀者對(duì)本章到此為止的各個(gè)論述線(xiàn)索都清楚理解的話(huà),則這個(gè)框架應(yīng)當(dāng)是很好理解的。其要點(diǎn)在于將現(xiàn)代化(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化)和政治變化通過(guò)公民的政治觀(guān)念和政治行為聯(lián)系起來(lái),F(xiàn)代化帶來(lái)公民的觀(guān)念和行為向民主方向變化。一方面,公民逐步成為要求民主的公民(圖中用支持民主的觀(guān)念和民主訴求的觀(guān)念表示)。這樣,公民會(huì)通過(guò)各種方式的表達(dá)(如在媒體上的發(fā)聲、維權(quán)運(yùn)動(dòng)、公開(kāi)的集會(huì)等)對(duì)政府形成壓力,一步一步開(kāi)放政治過(guò)程,在政府和政治中引進(jìn)民主的因素。另一方面,公民逐步成為民主的公民,他們有包容、平等、積極參與的態(tài)度(圖中用公民文化來(lái)表示),整個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本因此而提高,成為民主制度鞏固的重要社會(huì)基礎(chǔ)(圖中最下方一組箭頭表示這個(gè)因果關(guān)系)。當(dāng)然,核心的過(guò)程是公民的民主訴求通過(guò)合理的方式,對(duì)政府形成壓力而迫使政府接受或引進(jìn)民主改革。所以,在圖中這個(gè)關(guān)系是用粗黑箭頭來(lái)表示的。

  在一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)里,當(dāng)公民的民主訴求日益增長(zhǎng),如果政府能夠適時(shí)地引進(jìn)民主改革,緩解公民的壓力,則可以實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間里相對(duì)比較平和的和可控的轉(zhuǎn)型。我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)自1970年代末到1996年的政治變化,基本上符合這一模式。相反,如果政府改革遲緩,落后于公民的民主要求,則在公民意愿長(zhǎng)期受到抵制之后,可能造成社會(huì)和政府的對(duì)峙,并可能出現(xiàn)這種對(duì)峙的激化,正如在南朝鮮1980年代發(fā)生的情況一樣。另一方面,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)要求政府的過(guò)程和制度進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變而這種轉(zhuǎn)變遲遲不能發(fā)生時(shí),則社會(huì)和經(jīng)濟(jì)就不能繼續(xù)健康有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。其結(jié)果是,不但民主政治不能實(shí)現(xiàn),而且現(xiàn)代化的進(jìn)程也會(huì)被打斷。

  

  五、結(jié)語(yǔ):東亞國(guó)家公民民主訴求的增加

  

  作為本章的結(jié)語(yǔ),我們?cè)诖苏故緰|亞若干社會(huì)在現(xiàn)代化過(guò)程中公民對(duì)民主的訴求的增長(zhǎng)。在東亞所謂“新興工業(yè)化”國(guó)家和地區(qū)中,學(xué)者們發(fā)現(xiàn),隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面現(xiàn)代化,公民對(duì)民主的訴求必然增加。在韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、新加坡、馬來(lái)西亞等地,莫不如此。當(dāng)然,由于各國(guó)、地區(qū)的歷史和一些現(xiàn)實(shí)條件的不同,這種訴求的增加程度和其對(duì)政治的影響也會(huì)略有不同。例如,同是中國(guó)社會(huì),由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同,臺(tái)灣和香港公民的民主訴求增長(zhǎng)的軌跡就不太一樣。在香港,由于長(zhǎng)期港英政府嚴(yán)厲控制,公民的民主訴求相對(duì)較弱,而是形成一種以商業(yè)和娛樂(lè)等非政治領(lǐng)域的表達(dá)為主的政治文化。相反,臺(tái)灣一直有族群和階級(jí)的問(wèn)題,為公民的民主訴求提供了載體,所以公民對(duì)民主政治參與程度較高。

  但不論怎樣,經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化帶來(lái)公民民主訴求的增加這種長(zhǎng)期趨勢(shì)是可以肯定的。

跨國(guó)調(diào)查的數(shù)據(jù)對(duì)此有強(qiáng)有力的支持。在韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡等地,經(jīng)濟(jì)起飛大概從1950年代末,1960年代初期開(kāi)始。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在1960年代以后出生的公民,他們比早年的公民就有更強(qiáng)烈的民主意識(shí)。換句話(huà)說(shuō),現(xiàn)代化中成長(zhǎng)起來(lái)的公民,比現(xiàn)代化發(fā)生之前長(zhǎng)大的公民的民主意識(shí)強(qiáng)。隨著現(xiàn)代化的持續(xù),每一代新出生的公民都比上一代公民要更有民主意識(shí)。

  這可以用“世界價(jià)值觀(guān)調(diào)查”(World Values Survey)2000-2001年調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)證明。該調(diào)查的一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)被調(diào)查者選出國(guó)內(nèi)需要優(yōu)先解決的問(wèn)題,選項(xiàng)包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展國(guó)防、維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)治安等,也包括保障言論自由、保障公民參與或影響政府決策等。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化中長(zhǎng)大的公民,就更傾向于選擇保障言論自由、參與政府決策等選項(xiàng)。例如,在韓國(guó),1950代或更早出生的公民中,只有30%左右認(rèn)為保障公民能夠參與或影響政府決策是國(guó)家一項(xiàng)重要議題。而1960年以后出生的公民,這個(gè)比例達(dá)到將近50%。在臺(tái)灣、新加坡等地也是如此。同一個(gè)研究也發(fā)現(xiàn),中國(guó)大陸1970年代末和1980年代(即中國(guó)高速現(xiàn)代化開(kāi)始的時(shí)候)出生和成長(zhǎng)起來(lái)的公民,對(duì)類(lèi)似問(wèn)題的回答也顯示他們的民主訴求比早些輩的公民要強(qiáng)。

  不論怎么樣,東亞的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)是比較清楚的。在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中,社會(huì)逐漸多元化和現(xiàn)代化,公民對(duì)民主的訴求就會(huì)提高。與此同時(shí),社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐漸多元化,中產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)中的比例大幅增加,而社會(huì)教育水平、信息流通的程度等也大大提高,公民社會(huì)逐漸成長(zhǎng)、充滿(mǎn)活力等等,為民主化準(zhǔn)備了各種充分的和必要的條件。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  在這種情況下,民主轉(zhuǎn)型會(huì)比較順利地發(fā)生,而轉(zhuǎn)型的過(guò)程和建設(shè)民主政治的過(guò)程,也會(huì)比較成功。

  

  注釋?zhuān)?/b>

  

  [1] 他們數(shù)據(jù)分析顯示,在1950年已經(jīng)是民主制度的國(guó)家中,1975年人均收入6066美元以上的國(guó)家,到1990年為止,沒(méi)有哪個(gè)的民主失敗。

  [2] 大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)對(duì)民主化的這種影響,在不同的案例中也是略有不同的。在1989年的東歐,已經(jīng)近年來(lái)的各個(gè)“顏色革命”中,群眾運(yùn)動(dòng)很大程度上直接導(dǎo)致了民主的轉(zhuǎn)型。但是在1980年代的拉丁美洲民主化的過(guò)程中,社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)生得很晚,通常是當(dāng)大局已定之后,高漲的群眾運(yùn)動(dòng)才出現(xiàn)。在后一種情況下,大眾運(yùn)動(dòng)得作用似乎僅限于讓民主發(fā)展得比政權(quán)精英設(shè)想的來(lái)得更快。

  [3] 他們還指出,國(guó)際市場(chǎng)和跨國(guó)企業(yè)(全球化)也會(huì)影響階級(jí)力量對(duì)比、國(guó)家的性質(zhì)和力量、國(guó)家社會(huì)關(guān)系等。在歐洲、拉美、中美等地區(qū),階級(jí)、國(guó)家機(jī)器、跨國(guó)力量等各因素都會(huì)影響民主的發(fā)展。

  [4] 有意思的是,學(xué)者對(duì)東亞各社會(huì)大眾觀(guān)念研究發(fā)現(xiàn),城市居民對(duì)民主的支持度要低于農(nóng)民(Albritton, Thawilwadee, & Gang, 2003)。乍一看這個(gè)論斷有悖常理:城市人口教育程度高于農(nóng)村人口,應(yīng)當(dāng)更加支持民主。但是由于一般亞洲社會(huì)(泰國(guó)、中國(guó)、印度等)農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人口,所以城市居民會(huì)擔(dān)心在一人一票的民主制度下,農(nóng)村居民的利益會(huì)在國(guó)家政治中壓制城市居民的利益。其實(shí),民主國(guó)家農(nóng)村壓制城市的例子不少,以印度為最(Varshney, 1995)。

  [5] 他稱(chēng)為“依附相連的發(fā)展” 和“依附資本家發(fā)展”。

  [6] 有意思的是,福山,這個(gè)亨廷頓的學(xué)生,在1990年代首先以“歷史的終結(jié)”歡呼自由資本主義和民主制度的勝利。十多年之后,他也如乃師一樣,檢討自己,而要求政策圈的人士注重國(guó)家建設(shè)問(wèn)題,見(jiàn)(Francis Fukuyama, 2004) 所以,亨廷頓從鼓吹政治秩序(1960年代)到鼓吹民主(1990年代),福山從鼓吹民主(1990年代)到鼓吹國(guó)家建設(shè)(2000年代)。四十年之間這二人正好轉(zhuǎn)了一個(gè)完整的圓圈。

  [7]事實(shí)上,學(xué)術(shù)研究面對(duì)急劇變化的現(xiàn)實(shí),多數(shù)時(shí)候也只會(huì)自認(rèn)無(wú)能為力。對(duì)于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展,學(xué)者們往往在事后才能恍然大悟地得出結(jié)論,而事件的發(fā)展,往往在學(xué)者們面對(duì)各種剪不斷理還亂的頭緒不知所措時(shí),就迅雷不及掩耳地發(fā)生了。摩爾(Moore,1966)的大作試圖從階級(jí)結(jié)構(gòu)上解釋幾個(gè)多世紀(jì)來(lái)在英、法、美、中、日、印的天翻地覆的政治變化,但這樣的研究也只能在這些巨變塵埃落定之后才能開(kāi)始。蘇聯(lián)、東歐在1989年一夜直間的變化,到今天無(wú)疑幫助學(xué)者們生產(chǎn)了大量的文章書(shū)籍,但當(dāng)時(shí)又有哪個(gè)學(xué)者明白它們會(huì)發(fā)生或者會(huì)怎樣發(fā)生呢?

  [8] 根據(jù)文中的估算,一國(guó)人均GDP達(dá)到4,000美元時(shí),發(fā)生民主轉(zhuǎn)型的概率可以達(dá)到11%左右。換句話(huà)說(shuō)人均GDP4,000美元左右的國(guó)家,如果還是專(zhuān)制體制得話(huà),在十年之內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型。按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)估算,中國(guó)在2005-2008年左右,人均GDP應(yīng)當(dāng)已經(jīng)達(dá)到4,000美元。當(dāng)然,上述研究的GDP數(shù)目是按匯率平價(jià)來(lái)計(jì)算的。

  [9] 其它試圖證明現(xiàn)代化和民主化的關(guān)系的研究包括Vanhanen的研究重點(diǎn)證明,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化,全社會(huì)較全面的占有財(cái)富,絕對(duì)是對(duì)民主化的一個(gè)有利因素。不過(guò),Doorenspleet 用大型數(shù)據(jù)庫(kù)證明,在“第四波”(1989年-2000年)的民主化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和民主化的幾率是成反比的:經(jīng)濟(jì)水平越落后的國(guó)家,在這一波民主化浪潮中越容易發(fā)生轉(zhuǎn)型。這應(yīng)當(dāng)解釋為經(jīng)濟(jì)水平低的地方公民要求政治改革的力量較強(qiáng),以及專(zhuān)制政府維持統(tǒng)治的力量較弱,而不能排除長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為民主化已經(jīng)準(zhǔn)備了條件(Doorenspleet, 2005) 。關(guān)于當(dāng)代專(zhuān)制國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后提高了延續(xù)政治統(tǒng)治的能力,參見(jiàn)(de Mesquita & Downs, 2005; Nathan, 2003)。

  [10]當(dāng)然,很多情況下,結(jié)構(gòu)性因素給政治人物提供的空間是很大的。人均GDP2,000美元和人均GDP4,000美元的情況下,都可能由于政治人物的不同選擇而造成不同的政治后果(Boix & Stokes, 2003)。

  [11] 別的學(xué)者也稱(chēng)這中觀(guān)念的變化為個(gè)人現(xiàn)代性,參見(jiàn)社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)里的一些論述(Inkeles & Smith, 1974)。

  [12] 這三個(gè)維度,似乎可以用中國(guó)讀者熟悉的三個(gè)概念來(lái)進(jìn)行一個(gè)大致的類(lèi)比:物質(zhì)文明、精神文明、政治文明。至于這樣的類(lèi)比有多大的意義,我們可以另外著文討論。

  [13]另一方面,政治精英也是公民的一部分。因而,如果全體公民的民主觀(guān)念較強(qiáng),則政治精英群體平均的民主觀(guān)念也會(huì)較強(qiáng)。不過(guò),在現(xiàn)代化的社會(huì)中,新一代的公民總是比老一代的公民更傾向于民主,而政治精英又以老一代的公民為主,所以總體而言,政治精英的民主觀(guān)念會(huì)落后于社會(huì)的平均水平。不過(guò),在統(tǒng)治集團(tuán)體系內(nèi),也會(huì)出現(xiàn)年輕一代官員比老一代官員更傾向于民主的現(xiàn)象。

  [14]自1945年到1994年之間,任意五年之中,某個(gè)一黨專(zhuān)制的政府存活下來(lái)的概率是任一個(gè)軍人專(zhuān)政的政府存活的四倍。

  

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 。ㄔd華世平主編:《西方人文社科前沿述評(píng)(政治學(xué)分卷)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版)

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